國(guó)有企業(yè)改革歷程

匯報(bào)日期：2019/4/22匯報(bào)人：xxx國(guó)有企業(yè)改革歷程1國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024傳統(tǒng)體制下的國(guó)有企業(yè)

“國(guó)有企業(yè)”名稱的由來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)習(xí)慣把國(guó)有企業(yè)稱為“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》中，采用了“全民所有制企業(yè)”的稱謂。在1993年《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中，正式采納了“國(guó)有企業(yè)”的提法?！皣?guó)有企業(yè)”的雛形新中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是在繼承解放區(qū)的軍工企業(yè)、沒(méi)收官僚資本、對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造以及各個(gè)時(shí)期國(guó)家財(cái)政投資的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。企業(yè)的生產(chǎn)和基本建設(shè)接受指令性計(jì)劃指導(dǎo)，物資供應(yīng)大量使用實(shí)物指標(biāo)，產(chǎn)品和物資實(shí)行統(tǒng)分統(tǒng)配制度。2國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年壹第二階段：1992年-2002年貳第三階段：2003年至今叁目錄3國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年壹4國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年一、第一階段：1978年－1992年國(guó)有企業(yè)改革的探索階段——擴(kuò)權(quán)讓利與承包制主要集中在兩個(gè)方面：一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來(lái)。5國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年1、1978-1983年——以“放權(quán)讓利”為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革始于1978年，主要從擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、調(diào)整國(guó)家與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系開(kāi)始。1978年黨的十一屆三中全會(huì)指出:“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一-計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。”自此，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)成為國(guó)有企業(yè)改革的起點(diǎn)。6國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年

1979年7月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成的規(guī)定》《關(guān)于開(kāi)征國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)稅的暫行規(guī)定》《關(guān)于提高國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊率和改進(jìn)折舊費(fèi)使用辦法的暫行規(guī)定》《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)行流動(dòng)資金全額信貸的暫行規(guī)定》重要文件①國(guó)家對(duì)企業(yè)主要考核產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、利潤(rùn)、合同執(zhí)行情況等四項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)必須完成這四項(xiàng)指標(biāo)，才能按核定和規(guī)定的留成比例提取全部留成資金。②實(shí)行利潤(rùn)留成制度，即把原規(guī)定的全額利潤(rùn)留成辦法改為基數(shù)利潤(rùn)留成加增長(zhǎng)利潤(rùn)留成的辦法，并規(guī)定了全額分成比例的計(jì)算方法一般以基年(1979年)企業(yè)所得為基數(shù)分別核定。③逐步提高固定資產(chǎn)折舊率，實(shí)行固定資產(chǎn)有償占用制度和流動(dòng)資金全額信貸制度。④在定員定額前提下，企業(yè)有權(quán)決定自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有權(quán)任免中下層干部。重要規(guī)定7國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年

1981年11月、1982年11月《關(guān)于實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于當(dāng)前完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》

重要文件決定全國(guó)實(shí)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制工業(yè)責(zé)任制：1、國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，尤其是分配關(guān)系。主要形式：利潤(rùn)留成、盈虧包干、以稅代利等。2、建立企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好企業(yè)和職工的關(guān)系。主要形式：計(jì)分計(jì)獎(jiǎng)、計(jì)件工資、超產(chǎn)獎(jiǎng)、股東工資等。8國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024

案例

寧江機(jī)床“變身記”1954年前后，通過(guò)蘇聯(lián)援建，寧江機(jī)床廠母公司南京機(jī)床廠成立。1965年，響應(yīng)“三線建設(shè)”號(hào)召，國(guó)營(yíng)寧江機(jī)床廠在灌縣(今都江堰市)建立。1978年，列入四川首批6家國(guó)營(yíng)企業(yè)放權(quán)改革試點(diǎn)。1979年，在《人民日?qǐng)?bào)》上刊登新中國(guó)第一張生產(chǎn)資料廣告，開(kāi)啟10年大發(fā)展時(shí)代。2000年，響應(yīng)國(guó)家“國(guó)營(yíng)企業(yè)三年脫困”總體部署，整體改制為全員股份制公司。2006年，引進(jìn)五糧液集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，設(shè)立了國(guó)有控股有限公司——四川普什寧江機(jī)床有限公司。2007年，實(shí)施企業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、整體搬遷。2014年，改制成為地方國(guó)企、政府產(chǎn)業(yè)投資基金、民企、核心員工共同持股的混合所有制企業(yè)。2018年，由四川普什寧江機(jī)床有限公司等單位參與完成的“高性能數(shù)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。9國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024

讓國(guó)有企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，是最初的企業(yè)改革要求。1978年10月，四川省選擇寧江機(jī)床廠等6家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，拉開(kāi)了國(guó)企改革的序幕。1979年2月12日，中央四川省委在總結(jié)6家企業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)權(quán)利，加快生產(chǎn)建設(shè)步伐的試點(diǎn)意見(jiàn)》，提出要使企業(yè)擁有利潤(rùn)提留權(quán)、擴(kuò)大再生產(chǎn)權(quán)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)權(quán)、外匯留成權(quán)、靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)。文件要求把企業(yè)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益結(jié)合起來(lái)，并且擴(kuò)大到100家企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。突破生產(chǎn)資料歸國(guó)家物資部門統(tǒng)一管理、分配的禁錮，刊登廣告推動(dòng)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，1979年6月25日，四川灌縣寧江機(jī)床廠在《人民日?qǐng)?bào)》刊登廣告，承接國(guó)內(nèi)外用戶直接訂貨。廣告一登,情況大變,產(chǎn)品積壓變產(chǎn)品暢銷，產(chǎn)銷脫節(jié)變雙方滿意。8月，國(guó)家經(jīng)委同意在該廠進(jìn)行以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見(jiàn)面的試點(diǎn)。薄一波同志后來(lái)稱贊說(shuō)：“這則廣告在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中立了一功?！睂幗瓩C(jī)床廠改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的成功實(shí)踐，為國(guó)營(yíng)企業(yè)改革樹(shù)立了示范。1980年6月，國(guó)營(yíng)企業(yè)放權(quán)改革試點(diǎn)企業(yè)增加到6600多家，約占全國(guó)預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%、產(chǎn)值的60%、利潤(rùn)的70%。同年9月2日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)委《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》，批準(zhǔn)從1981年起，國(guó)營(yíng)企業(yè)全面推開(kāi)擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)工作。從改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，到全員持股和增資擴(kuò)股，再到國(guó)有控股混合制，寧江機(jī)床以自身不斷改革，走出新路。

寧江機(jī)床“變身記”10國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年

2、1983年4月至1986年年底——利改稅階段背景工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制對(duì)于規(guī)范國(guó)家與企業(yè)間的分配關(guān)系、調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性起到了積極作用。但由于企業(yè)外部環(huán)境、行業(yè)狀況差異很大，企業(yè)內(nèi)部條件、歷史基礎(chǔ)也千差萬(wàn)別，所以在實(shí)行責(zé)任制的過(guò)程中，劃定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利，很難找到一種比較客觀的統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。為此，1983-1984年，國(guó)家借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施中部分企業(yè)實(shí)行的“以稅代利”的經(jīng)驗(yàn)，決定對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行兩步“利改稅”。11國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年第一步“利改稅”

重要文件：1983年4月《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》重要內(nèi)容：采取利稅并存的制度，即在企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)中，先征收一定比例的所得稅和地方稅，然后對(duì)稅后利潤(rùn)采取多種形式在國(guó)家與企業(yè)之間進(jìn)行分配。影響與策略第一步“利改稅”在一定程度上克服了國(guó)家與企業(yè)之間在利益分配方面討價(jià)還價(jià)所帶來(lái)的弊端，對(duì)規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系作了有益的嘗試。但由于價(jià)格、投資等其他宏觀體制沒(méi)有進(jìn)行配套改革，結(jié)果只能根據(jù)不同企業(yè)的情況采取多種稅率，從而加劇了企業(yè)稅負(fù)苦樂(lè)不均的現(xiàn)象，再加上第一步“利改稅”過(guò)分強(qiáng)調(diào)增加財(cái)政收人，對(duì)企業(yè)發(fā)展后勁考慮不足，嚴(yán)重削弱了企業(yè)的投資能力和發(fā)展后勁。為了克服第一步“利改稅”的弊端，更充分地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，更好地調(diào)節(jié)國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，并進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)活力，1984年9月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行第二步“利改稅”。12國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第一階段：1978年-1992年

第二步“利改稅”實(shí)行完全的以稅代利，即將利稅并存階段的上繳利潤(rùn)也改為上繳稅收。第二步“利改稅”從1984年10月開(kāi)始，并對(duì)稅目、稅率進(jìn)行了調(diào)整。

重要內(nèi)容：根據(jù)不同課稅對(duì)象，把當(dāng)時(shí)最大稅種工商稅按照納稅對(duì)象劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅和營(yíng)業(yè)稅;改變利潤(rùn)上繳形式，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)分別征收所得稅和調(diào)節(jié)稅，調(diào)節(jié)稅后利潤(rùn)為企業(yè)留利:增加資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅。13國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/20243、1987年初-1992年6月——承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制階段

重要文件1986年12月底《關(guān)于深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》推行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。1987年3月全國(guó)人大六屆五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》企業(yè)改革重點(diǎn)放到完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)行多種形式的承包責(zé)任制上來(lái)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作為一種主要的改革形式，在全國(guó)迅速推廣開(kāi)來(lái)。1988年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制作了具體規(guī)定，并逐步推廣。第一階段：1978年-1992年14國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第二階段：1992年-2002年

貳15國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024二、第二階段：1992-2002年創(chuàng)新階段——建立現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)始標(biāo)志：鄧小平同志南巡。主要目的：推動(dòng)全民所有制工業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)效益，建立國(guó)企股份制改革，國(guó)企“抓大放小”重新整合。力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有的重型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。意義進(jìn)展：第一，著眼于轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有企業(yè)基本上完成了從政府附屬物向相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變。第二，立足于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整與改組取得一定進(jìn)展，一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的所有制結(jié)構(gòu)正在形成。第三，致力于改善企業(yè)外部環(huán)境，大力推進(jìn)配套改革，市場(chǎng)機(jī)制已逐步成為資源配置的基本調(diào)節(jié)者。第二階段：1992年-2002年16國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第二階段：1992年-2002年1992年7月23日國(guó)務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》1993年11月中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》目標(biāo)是:使企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的要求，成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，成為獨(dú)立學(xué)有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人。正式提出，目標(biāo)是成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展”的法人主體與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。明確指出，國(guó)有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，并將現(xiàn)代企業(yè)制度的特點(diǎn)概括為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”，從此，國(guó)有企業(yè)改革踏上了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的制度創(chuàng)新征程。重要文件重要內(nèi)容17國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第二階段：1992年-2002年

重要文件及內(nèi)容1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于一批國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的方案》國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。公司制企業(yè)以清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以完善的法人制度為核心，以有限的責(zé)任制度為主要特征。1997年，黨的十五大提出要按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，是企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)狀況明顯改善，開(kāi)創(chuàng)企業(yè)改革和發(fā)展的新局面。18國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第二階段：1992年-2002年重要文件及內(nèi)容1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革的目標(biāo)確定為三年內(nèi)在大多數(shù)國(guó)企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境。1999年9月中共十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》進(jìn)一步明確了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針，指出國(guó)有企業(yè)改革要用三年左右的時(shí)間，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。19國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024案例

1997年黨的十五大報(bào)告以及1999年的十五屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》,從國(guó)家層面開(kāi)始從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。1998年，為擺脫困境，在時(shí)任廠長(zhǎng)葛敏君的主導(dǎo)下，醞釀出一個(gè)大膽的決策:將全廠十多個(gè)分廠大致按產(chǎn)品類型分解為三個(gè)模擬法人性質(zhì)的分公司。同時(shí)建立三大模擬法人公司董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，將產(chǎn)供銷、人財(cái)物的責(zé)權(quán)利分解到公司，使之成為走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體.同時(shí)建立起小機(jī)關(guān)、大公司管理體系，將51個(gè)直管單位精簡(jiǎn)為25個(gè),機(jī)關(guān)處室人員每年減少5%~20%，三年內(nèi)由520多人精簡(jiǎn)到150余人，同時(shí)，取消31家掛靠在“江雁”名下的各類商業(yè)性公司。

20國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024案例

同時(shí)，從1997年開(kāi)始，江雁機(jī)械廠推出《下崗分流，擇優(yōu)上崗》方案，通過(guò)這一系列舉措,全廠共有1569名職工實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)下崗，有370多名職工通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘重返了崗位，320多名職工實(shí)現(xiàn)了自謀出路，528名家庭困難的下崗職工進(jìn)入了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障范圍。從1998年到2002，工廠的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場(chǎng)占有率等都是一年趕超一年，而且國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策等,為工廠擴(kuò)大生產(chǎn)提供了保證。但是，這期間又暴露出很多新的問(wèn)題:生產(chǎn)擴(kuò)大，周轉(zhuǎn)資金需求量加大;銀行的巨額貸款,僅是利息就壓得喘不過(guò)氣來(lái)，還經(jīng)常被銀行凍結(jié)日常周轉(zhuǎn)資金;管理的落后跟不上生產(chǎn)的發(fā):展等等。于是工廠的決策層又不得不思考新的脫困辦法:破產(chǎn)改制。21國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第三階段：2003年至今叁22國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第三階段：2003年至今2002年11月黨的十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)”。以此為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革躍進(jìn)第三個(gè)階段。

這此階段，可再次分為兩個(gè)歷程：

1、2003年至2013年：以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展。

2、2013年至今：國(guó)資國(guó)企改革重點(diǎn)從關(guān)注國(guó)企改革本身轉(zhuǎn)向完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上來(lái)，形成以管資本為主的新型國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)。三、第三階段：2003年至今——國(guó)企改革的縱深推進(jìn)23國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024國(guó)企改革歷程回顧（2003年-2013年）：2003年至2013年目的是加大股份制改革力度、推進(jìn)股權(quán)分治改革、建立董事會(huì)、主輔分離輔業(yè)改制、實(shí)施政策性破產(chǎn)等,國(guó)企改革進(jìn)入國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革階段。

1、2003年,中國(guó)加入WTO,國(guó)資委掛牌成立，掀開(kāi)了國(guó)資監(jiān)管體制改革的新篇章，推動(dòng)國(guó)企兼并重組。

第三階段：2003年至今

24國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/20242、2003年后，中央和地方分別成立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這一歷程一直持續(xù)到2006年年底，從中央到地市全部組建了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(國(guó)資委）。隨后,《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》陸續(xù)發(fā)布，“國(guó)家所有、分級(jí)代表”的新國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐漸成型。新成立的國(guó)資監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資者職能，實(shí)行管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一，堅(jiān)持政企分開(kāi)、所有制和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。3.2003年10月，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)。”在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革新階段。第三階段：2003年至今25國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024國(guó)企改革歷史回顧（2013年至今）：2013年至今目的是更大程度釋放國(guó)企經(jīng)濟(jì)活力、提升國(guó)企業(yè)績(jī)。1.2012年十八大掀開(kāi)第三輪國(guó)企改革帷幕,提出深化國(guó)企改革,完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2.2013年11月《十八屆三中全會(huì)》指明國(guó)企改革,明確推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代化企業(yè)制度,改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制,非公有制參與國(guó)企改革,準(zhǔn)確定位國(guó)企功能。3.2014年7月啟動(dòng)央企”四項(xiàng)改革”試點(diǎn)初步落地,6家央企納入”四項(xiàng)改革”試點(diǎn),開(kāi)展地方國(guó)企改革試點(diǎn)。4.2015年9月出臺(tái)國(guó)企改革”1+N”頂層設(shè)計(jì)方案,隨即多省市出臺(tái)相應(yīng)國(guó)改方案,完成本輪國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì),確定現(xiàn)代企業(yè)制度,國(guó)資監(jiān)管體制,混合所有制改革,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,國(guó)企改革分類。

第三階段：2003年至今

26國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024第三階段：2003年至今

5.2016年2月開(kāi)展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”,國(guó)改日益加速,央企十項(xiàng)試點(diǎn)、并購(gòu)重組,員工持股方案。6.2016年12月,決定在7大壟斷行業(yè)開(kāi)展第一批央企混改試點(diǎn),混改加速。7.2017年，國(guó)企改革進(jìn)入2.0階段，改革已從圍繞頂層設(shè)計(jì)及多項(xiàng)設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作推進(jìn)的“多點(diǎn)開(kāi)花”局面，轉(zhuǎn)為以混合所有制改革為突破口的“一點(diǎn)突破”局面。8.2018年，中共十九大上提出：要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

27國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024案例一：

2017年3月30日,中國(guó)電信集團(tuán)公司全面深化改革大會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議對(duì)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行貫徹落實(shí),總結(jié)了中國(guó)電信近年來(lái)的改革成效,分析了當(dāng)前企業(yè)面臨的改革形勢(shì),明確了企業(yè)下階段改革的思路和重點(diǎn)任務(wù),將企業(yè)改革引向全面推向縱深。中國(guó)電信董事長(zhǎng)楊杰提出,中國(guó)電信全面深化改革的總體要求是:貫徹中央精神,黨建統(tǒng)領(lǐng)全局,堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,圍繞激發(fā)人員活力和組織活力,聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突破體制機(jī)制瓶頸,創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式,充分激活各類要素,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。案例28國(guó)有企業(yè)改革歷程5/8/2024案例案例二：2017年?yáng)|風(fēng)汽車的工作會(huì)上，深化改革是重點(diǎn)議題，