城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)規(guī)程

XX/TXXXXX—XXXX12規(guī)范性引用文件GB50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB/T50280城市規(guī)劃基本術(shù)語TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)）．GB/T19231和GB/T502803.1城市建設(shè)用地集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)urbanconstructionlandintensiveusedetailedevaluation3.2城市地塊urbanparcel注：宗地集合如街坊、居住小區(qū)、居住組團(tuán)等。4.2工作體系4.2.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)是從微觀層面入手，以評(píng)價(jià)工作地域的城市建設(shè)用地地塊XX/TXXXXX—XXXX24.2.2城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)應(yīng)分別開展基礎(chǔ)調(diào)查、用地狀況定性分析、用地狀況定量4.2.3定性分析是對(duì)地塊利用現(xiàn)狀、主導(dǎo)功能、用途符合規(guī)劃情況等進(jìn)行分析，區(qū)分用途合規(guī)型地塊4.2.4定量評(píng)價(jià)是針對(duì)用途合規(guī)型地塊，分別針對(duì)居住、商業(yè)、工業(yè)、教育、其他用途等不同類型土4.2.5潛力測(cè)算將針對(duì)用途未合規(guī)型地塊、開發(fā)強(qiáng)度低效型地塊以及其他經(jīng)定性分析認(rèn)為需要挖潛的地塊，分別測(cè)算其土地的規(guī)模潛力和經(jīng)濟(jì)潛力，開展挖潛策略和時(shí)4.2.5.1土地規(guī)模潛力是將現(xiàn)實(shí)用地條件與達(dá)到符合國土空間規(guī)劃及相關(guān)法規(guī)規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)的差距換4.2.5.2土地經(jīng)濟(jì)潛力是指經(jīng)開發(fā)改造、達(dá)到規(guī)劃允許的土地利用狀況時(shí)所產(chǎn)生的土地收益。4.2.5.3在潛力測(cè)算基礎(chǔ)上，制定需要挖潛的地塊開發(fā)利用方式，對(duì)挖潛時(shí)序進(jìn)行配置。4.2.6典型地塊分析是選擇若干具有代表性的典型地塊進(jìn)行信息整理與分析的過程。4.3工作程序4.4技術(shù)步驟4.4.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)的技術(shù)步驟如下：c)制作評(píng)價(jià)工作地域現(xiàn)狀底圖，劃分城市地塊，確定h)評(píng)價(jià)結(jié)論分析與對(duì)策建議制定；4.5技術(shù)方法4.5.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合、總體分析與典型分析4.5.2評(píng)價(jià)可采用逐次判別法、極值4.6.1評(píng)價(jià)工作應(yīng)設(shè)定評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)所在年份稱為基準(zhǔn)年。評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)可選用以下一種XX/TXXXXX—XXXX34.6.2.1人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與距評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)最近的人口普查、經(jīng)濟(jì)普查成果一致，人口數(shù)據(jù)無法獲當(dāng)?shù)丶當(dāng)?shù)據(jù)不完整或時(shí)效性不足時(shí)，應(yīng)根據(jù)影像圖或?qū)嵉?.6.2.3用地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)采用全國國土調(diào)查及相應(yīng)年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)或不動(dòng)4.6.2.4有關(guān)地價(jià)、房地產(chǎn)價(jià)格等數(shù)據(jù)口徑應(yīng)能滿足工作需要。5.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)工作應(yīng)編寫任務(wù)書，依照有關(guān)程序確認(rèn)后實(shí)施。b)評(píng)價(jià)任務(wù)與工作內(nèi)容；5.2表格準(zhǔn)備5.3.1評(píng)價(jià)應(yīng)準(zhǔn)備各類工作底圖。工作底圖宜采用覆蓋評(píng)價(jià)范圍的地形圖、城鎮(zhèn)地籍圖、全國國土調(diào)5.3.2根據(jù)城市規(guī)模和復(fù)雜程度不同，工作底圖的比例尺應(yīng)當(dāng)滿足評(píng)價(jià)工作需要。5.3.4其它輔助圖件的工作底圖應(yīng)能滿足工作需要，比例尺由各地自行確定。XX/TXXXXX—XXXX46.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)6.1.2基礎(chǔ)調(diào)查應(yīng)收集以下資料和數(shù)據(jù)：基礎(chǔ)空間地理數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，空地再開發(fā)、棚戶區(qū)改造等存量用地改造計(jì)劃地塊及開工關(guān)資料予以整理得到，并需在成果報(bào)告中特別說明資料整理、數(shù)據(jù)6.2評(píng)價(jià)工作地域核定6.2.1基礎(chǔ)調(diào)查首先需核定評(píng)價(jià)工作地域。若核定結(jié)果與任務(wù)書要求有差異，應(yīng)調(diào)整6.2.2評(píng)價(jià)工作地域范圍原則上依照市、縣國土空間總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)6.3工作底圖制作和城市地塊劃分6.3.1圖斑及用途信息提取。從全國國土調(diào)查土地利用地類數(shù)據(jù)及相應(yīng)年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、城市當(dāng)?shù)丶當(dāng)?shù)據(jù)不完整時(shí)，應(yīng)根據(jù)影像圖、地形圖或6.3.3城市地塊初步劃定。根據(jù)評(píng)價(jià)目的，可以以現(xiàn)狀宗地圖斑為基本單元，也可按照主導(dǎo)用途一致性原則對(duì)權(quán)屬宗地進(jìn)行適當(dāng)分割或整合歸并形成城市地塊初6.3.5城市地塊規(guī)范化處理。合理歸并細(xì)碎圖斑，進(jìn)行拓?fù)錂z查，以及地類圖斑與建筑基底邊界關(guān)系6.3.6評(píng)價(jià)單元編碼編號(hào)和評(píng)價(jià)單元圖?？鄢粎⑴c評(píng)價(jià)用地，評(píng)價(jià)單元編碼采用“規(guī)劃控制單元編），7.2全域定性分析XX/TXXXXX—XXXX58定量評(píng)價(jià)8.1.1定量評(píng)價(jià)是在定性分析基礎(chǔ)上，選擇用途合規(guī)型地塊進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)分不同用途類型地塊，按以b)確立集約利用和低效利用標(biāo)準(zhǔn)；8.1.2.2評(píng)價(jià)指標(biāo)分為必選指標(biāo)和備選指標(biāo)，有關(guān)指8.2評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值計(jì)算8.4過度利用型地塊判識(shí)8.4.1過度利用型地塊首先開展建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)，根據(jù)容積率、建筑密度指標(biāo)聯(lián)合判定建設(shè)強(qiáng)8.4.2對(duì)于容積率和建筑密度均高于集約利用標(biāo)準(zhǔn)上限值的XX/TXXXXX—XXXX68.5低效利用型地塊判識(shí)8.5.1低效利用型地塊判識(shí)是在排除建設(shè)強(qiáng)度過度型地塊后，區(qū)分建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)和利用效益評(píng)價(jià)兩類8.5.2建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)時(shí)，低效利用型地塊判識(shí)依據(jù)為：容積率和建筑密度（工業(yè)8.5.3.1居住用地。人口密度低于低效利用標(biāo)準(zhǔn)值，或者建成綜合年限超出低效利用標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定的年8.5.3.2商業(yè)用地。商業(yè)物業(yè)出租（營業(yè)）流）企業(yè)地均收入低于低效利用標(biāo)準(zhǔn)值中的任何一種情形。地塊標(biāo)注為“利用效益8.5.4被判識(shí)為低效利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強(qiáng)度低效型”、“利用效益低效型”、“強(qiáng)度效益雙8.6集約利用型地塊和承載人員過度型判識(shí)8.6.1集約利用型地塊判識(shí)是在排除建設(shè)強(qiáng)度過度型地塊、低效利用型地塊后，區(qū)分建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)和8.6.2建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)時(shí)，集約利用型地塊判識(shí)依據(jù)為：容積率、建筑密度（工業(yè)8.6.3.2商業(yè)用地。商業(yè)物業(yè)出租（營業(yè)）率、商業(yè)用地地均稅收中的一項(xiàng)符合集約利用標(biāo)準(zhǔn)。地塊8.6.3.4教育用地。單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)符合集約利用標(biāo)8.6.3.5例外情形。當(dāng)居住用地人口密度、教育用地單位用地服務(wù)學(xué)生數(shù)超出集約利用標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間上8.6.4被判識(shí)為集約利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強(qiáng)度集約型”、“利用效益集約型”、“強(qiáng)度效益雙8.7.1中度利用類型判識(shí)是在排除建設(shè)強(qiáng)度過度型地塊、低效利用型地塊、集約利用型地塊、承載人8.7.2建設(shè)強(qiáng)度評(píng)價(jià)時(shí)，扣除建設(shè)強(qiáng)度過度型、建設(shè)強(qiáng)度低效型和建設(shè)強(qiáng)度集約型以外的地塊，標(biāo)注8.7.4被判識(shí)為中度利用型地塊，應(yīng)標(biāo)注“建設(shè)強(qiáng)度中度型”、“利用效益中度型”、“強(qiáng)度效益雙8.8過度利用型地塊匯總匯總過度利用類型地塊，包括依據(jù)8.4.2XX/TXXXXX—XXXX79潛力測(cè)算9.1.1潛力測(cè)算針對(duì)用途未合規(guī)型地塊、建設(shè)強(qiáng)度低效型地塊以及其他經(jīng)定性分析認(rèn)為需要挖潛的地造等存量用地改造計(jì)劃地塊，不包括正在開發(fā)建設(shè)的低9.1.2潛力測(cè)算包括土地規(guī)模潛力測(cè)算和土地經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算。9.1.3潛力測(cè)算基于現(xiàn)實(shí)條件改造情形開展，應(yīng)分別考慮以下利用方式：b)對(duì)存量可改造地塊進(jìn)行整體改造，拆除現(xiàn)有物業(yè)進(jìn)行9.2土地規(guī)模潛力測(cè)算9.2.1統(tǒng)計(jì)測(cè)算存量改造地塊規(guī)模潛力時(shí)，按用途未合規(guī)型、建設(shè)強(qiáng)度低效型、納入三舊改造、棚戶區(qū)改造等存量用地改造計(jì)劃地塊分別統(tǒng)計(jì)測(cè)算用地面積并匯總，應(yīng)扣除其中正在開發(fā)建設(shè)的低效用地9.2.2統(tǒng)計(jì)測(cè)算批而未供潛力地塊規(guī)模潛力。9.3土地經(jīng)濟(jì)潛力測(cè)算9.3.1對(duì)存量可改造地塊、批而未供潛力地塊、規(guī)劃未利用潛力地塊分別測(cè)算土地出讓價(jià)格及土地成9.3.2測(cè)算土地出讓價(jià)格，可根據(jù)任務(wù)書要求或各地需要，采用基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法為主或基于宗地9.3.3測(cè)算土地成本，應(yīng)根據(jù)需要挖潛的地塊類型，分析確定開發(fā)成本構(gòu)成和標(biāo)準(zhǔn)。存量可改造地塊9.3.4對(duì)土地收益為負(fù)值、規(guī)劃為經(jīng)營性的可開發(fā)改造用地，可選擇地進(jìn)行土地經(jīng)濟(jì)平衡容9.4潛力地塊開發(fā)時(shí)序配置9.4.1潛力地塊開發(fā)時(shí)序配置結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、全民所有自然9.5潛力測(cè)算結(jié)果綜合分析潛力地塊規(guī)模匯總，制作空間分布圖，分析潛力地塊的規(guī)模與空間XX/TXXXXX—XXXX810.1典型地塊信息整理與分析11.1成果構(gòu)成提交紙質(zhì)圖件以及E00格式、JPG格式的電子圖組織與人員安排、工作進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、工作成果、工作b)說明資料收集、調(diào)查的內(nèi)容、步驟、方法、途徑以及調(diào)查結(jié)果等；定，進(jìn)行可視化的成果表達(dá)，以及技術(shù)處理過程中需要特殊說明的事XX/TXXXXX—XXXX911.4基礎(chǔ)資料匯編編制11.4.1基礎(chǔ)資料匯編是根據(jù)本文件應(yīng)用要求，對(duì)中心城區(qū)地塊利用狀況評(píng)價(jià)和潛力測(cè)算過程中涉及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等要求另行12.1成果驗(yàn)收12.2成果更新與應(yīng)用12.2.1為保證評(píng)價(jià)成果的現(xiàn)勢(shì)性和可用性，可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)XX/TXXXXX—XXXXXX/TXXXXX—XXXX城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)涉及的建設(shè)用地分類范圍及B.1.1城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)涉及的建設(shè)用地指《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制*XX/TXXXXX—XXXX表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用XX/TXXXXX—XXXX表B.1《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用-略B.1.2建設(shè)用地總體狀況應(yīng)與依據(jù)GB/T2為歷史建筑保護(hù)單位或者在規(guī)劃中為歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)分析應(yīng)進(jìn)行建設(shè)控制地區(qū)的地b)商業(yè)用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“09商業(yè)服務(wù)c)工業(yè)用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的“地”、“11倉儲(chǔ)用地”；e)其他用地。用途為《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》中的XX/TXXXXX—XXXX或者在規(guī)劃中為歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)分析應(yīng)進(jìn)行建設(shè)控制地區(qū)的地塊等，可以XX/TXXXXX—XXXXC.1.2居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、教育用地按照建設(shè)強(qiáng)度、土地利用效益設(shè)定指標(biāo)，其他類型C.1.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)口徑和對(duì)應(yīng)范圍執(zhí)行4.6的規(guī)C.1.4評(píng)價(jià)涉及的人口、城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)C.2居住用地（Rp）評(píng)價(jià)指標(biāo)定義及C.2.4建成綜合年限（Rp3）是指居住用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)建筑物已建成使用的年數(shù)，單位為年，反映建C.2.5人口密度（Rp4）是指居住用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)的居住人口與評(píng)價(jià)單元土地面積的比值，單位為人/C.3商業(yè)用地（Cp）評(píng)價(jià)指標(biāo)定義及C.3.5商業(yè)用地地均稅收（Cp4）是指商業(yè)用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)企業(yè)稅收總額與評(píng)價(jià)單元土地面積的比值，單位為萬元/hm2,反映土地的利用效益。C.4工業(yè)用地（Ip）評(píng)價(jià)指標(biāo)定義及XX/TXXXXX—XXXXC.4.1工業(yè)用地（Ip）評(píng)價(jià)指標(biāo)包括容積率（Ip1）、建筑系數(shù)（Ip2）、企業(yè)在產(chǎn)（用地在用）狀況數(shù)（Ip2）、企業(yè)在產(chǎn)（用地在用）狀況（Ip3）、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合性（Ip4時(shí)，可按照停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)所占土地面積比例或所占建筑面積的比例超過一定閾值時(shí)判定為停產(chǎn)狀C.4.5產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向符合性（Ip4）是指工業(yè)用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)的現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)類別與規(guī)劃產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型的一致C.4.6工業(yè)（物流）企業(yè)地均收入（Ip5）是指工業(yè)用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)的工業(yè)(物流)企業(yè)總收入與評(píng)價(jià)單元土地面積的比值，單位為萬元/hm2，反映土地的利用效益。C.5教育用地（Ep）評(píng)價(jià)指標(biāo)定義及C.5.2容積率（Ep1是指教育用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)的各類建筑總面積與評(píng)價(jià)單元土地面積C.6其他類型用地（Xp）評(píng)價(jià)定義及量綱，反映土地的建設(shè)強(qiáng)度。指標(biāo)集約利用標(biāo)準(zhǔn)可視情況采用區(qū)間賦值或單計(jì)算評(píng)價(jià)單元內(nèi)單位土地面積上的容積率，并比例,并將建筑基底面積、建筑系數(shù)等信息XX/TXXXXX—XXXX土地利用效益數(shù)據(jù)要進(jìn)行空間化落位處理，主要通過用地權(quán)屬單位主體或?qū)嶋H用地單位主體信息位土地面積上的常住人口數(shù)量，并將人口總數(shù)、人口密度等信息記入相商業(yè)物業(yè)出租(營業(yè))率指標(biāo)計(jì)算?；谏虡I(yè)用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)商業(yè)營業(yè)用房、寫字樓等的出租(營業(yè))的面積與評(píng)價(jià)單元范圍內(nèi)可出租(營業(yè))總面積的統(tǒng)計(jì),計(jì)算單位土地面積上的商業(yè)營業(yè)用房、寫字樓等的出租(營業(yè))率,并將出租(營業(yè))面積、出租(營業(yè))率等信息記入相應(yīng)的評(píng)價(jià)商業(yè)用地的地均稅收指標(biāo)計(jì)算。基于商業(yè)用地評(píng)價(jià)單元內(nèi)稅收額與評(píng)價(jià)單元范圍面積的統(tǒng)計(jì),計(jì)算現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)類型，并與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型或地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄進(jìn)行比對(duì),判別篩選出與規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型存在差異和不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入類型的地塊，將不符產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的信息及類型記元范圍面積的統(tǒng)計(jì),計(jì)算單位土地面積上的工業(yè)（物流）企業(yè)的總收入，并將總收入、地均收入等信息教育用地的地均服務(wù)學(xué)生數(shù)指標(biāo)計(jì)算?；诮逃玫卦u(píng)價(jià)單元內(nèi)服務(wù)學(xué)生總數(shù)及評(píng)價(jià)單元面積的統(tǒng)計(jì),計(jì)算單位土地面積上的在校學(xué)生數(shù)量，并將學(xué)生總數(shù)、地均服務(wù)學(xué)生數(shù)等信息記入相應(yīng)的評(píng)價(jià)單XX/TXXXXX—XXXX%年12…nhm2% XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%%12…n注：使用該表時(shí)，可根據(jù)工作需要，按不同類型商業(yè)用地分別制定。XX/TXXXXX—XXXXhm212…nhm2%—hm2容積率%（Ip3）1XX/TXXXXX—XXXXhm2容積率%（Ip3）2…n注：使用該表時(shí)，可根據(jù)工作需要，按不同類型工業(yè)用地分別制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%12…n注：使用該表時(shí)，可根據(jù)工作需要，按不同類型教育用地分別制定。hm212…nhm2%—XX/TXXXXX—XXXXhm2%——hm2%12…n注：使用該表時(shí)，可根據(jù)工作需要，分別制定針對(duì)性表格，可以調(diào)整集約利用標(biāo)準(zhǔn)值表達(dá)方式。hm212…nXX/TXXXXX—XXXXhm2%— hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%hm2%-hm212…n12…n12…n12…n12…n類型劃（是/否）hm212XX/TXXXXX—XXXX…———————12…———————12…———————12… 12…——————————————注2：存量用地改造計(jì)劃指城鎮(zhèn)低效用地再開碼hm212…————— 12… ——————hm2力hm212…XX/TXXXXX—XXXXn———12…n 12…n———12…n—— hm2（是/否）hm2塊12…n—————12…n 12…n—————12…n—————XX/TXXXXX—XXXX12…n 1——2——…——n———————1——2——…——n————————————注1：土地利用狀況類型按照用途未合規(guī)型、土地利用狀況注2：存量用地改造計(jì)劃指城鎮(zhèn)低效用地再開XX/TXXXXX—XXXX城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用詳細(xì)評(píng)價(jià)定量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（低效利用上限閾值）確定的依據(jù)、方法、E.2.1集約利用標(biāo)準(zhǔn)：以規(guī)劃容積率為判定標(biāo)準(zhǔn)，確定容積率集約利用標(biāo)準(zhǔn)值區(qū)間范圍。優(yōu)先制用地項(xiàng)目目錄》相關(guān)規(guī)定，原則上居住用地容積率不得低于1.0；教育用地可按照《普通高等學(xué)校建E.2.2低效利用標(biāo)準(zhǔn)：首先以國家管控要求為判定標(biāo)準(zhǔn)，其中工業(yè)用地可結(jié)合《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控E.3.1集