在新形勢下如何加強(qiáng)司法隊伍發(fā)展建設(shè)的調(diào)研分析報告模板

淺談新形勢下怎樣加強(qiáng)基層法院隊伍建設(shè)——以志丹法院為樣本作者：志丹法院徐小龍摘要：中國正處于深化改革深水區(qū)，尤其是十八屆四中全會以來，全方面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，這就對基層法院隊伍建設(shè)又有了更嚴(yán)格、更迫切要求。我們結(jié)合基層法院工作實(shí)際，對新形勢下怎樣加強(qiáng)基層法院隊伍建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。關(guān)鍵字：新形勢依法治國基層法院隊伍建設(shè)基礎(chǔ)現(xiàn)實(shí)狀況志丹法院現(xiàn)有在編在崗人員共60人，其中：政法專題編制34人；地方事業(yè)編制26人。院領(lǐng)導(dǎo)7人；審委會專職委員2人。審判員和助理審判員累計29人，占總?cè)藬?shù)48.3%。審判、實(shí)施一線辦案人員共30人，根據(jù)性別劃分：男性20人，占一線辦案人員總數(shù)66.7%；女性10人，占一線辦案人員總數(shù)33.3%。根據(jù)業(yè)務(wù)方面劃分：審判人員21人，占一線辦案人員總數(shù)70%；實(shí)施人員9人，占一線辦案人員總數(shù)30%。根據(jù)年紀(jì)劃分：25歲至35歲之間有17人，占一線辦案人員總數(shù)56.7%；35歲至45歲之間有5人，占一線辦案人員總數(shù)16.6%；45歲至60歲之間8人，占一線辦案人員總數(shù)26.7%。另外，在編在崗書記員共8人，占審判輔助人員總數(shù)26.7%，其中：年紀(jì)在30歲至35歲之間有7人；35歲至45歲之間有1人；平均年紀(jì)為32歲。二、存在問題（一）活多人少，人才缺乏。基層法院受理案件數(shù)量呈逐年上升趨勢，但一線辦案人員數(shù)量卻沒有增加，人員短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其缺乏含有專業(yè)法律知識、精湛業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富工作經(jīng)驗一線辦案法官。以志丹法院為例：志丹法院受理案件2215起，而僅在上六個月受理案件數(shù)量就靠近之?dāng)?shù)，案件數(shù)量不停上升，已經(jīng)成為基層法院新常態(tài)，但伴伴隨受理案件數(shù)量急速增加，辦案人員數(shù)量卻沒有隨之增多，更令人擔(dān)憂是，一線辦案法官不僅沒有增多，反而出現(xiàn)人員流失情況（志丹法院一名一線辦案助理審判員、兩名基層法警調(diào)離；又一名年青一線辦案人員離開審判工作崗位），案多人少問題愈發(fā)嚴(yán)重。基層法院行政部門也一樣面臨人手不足問題，尤其伴隨受理案件數(shù)量不停劇增，大多數(shù)工作人員被分配到業(yè)務(wù)部門，大多行政部門人員數(shù)量不足一手之?dāng)?shù)，部分基層法院辦公室、監(jiān)察科等部門甚至出現(xiàn)“一人坐守”現(xiàn)象，“活多人少”問題凸顯。（二）管理機(jī)制不夠健全。一是人員成份比較復(fù)雜，有政法專題編制、有地方事業(yè)編制，有公務(wù)員、干部、工人等多個身份，法院缺乏專題管理機(jī)制，造成法院隊伍管理困難。二是考評機(jī)制不夠健全。缺乏科學(xué)考評機(jī)制，基層辦案人員晉升渠道單一，尤其是辦案輔助人員“晉升難”問題嚴(yán)重。業(yè)務(wù)部門關(guān)鍵以辦案數(shù)量為關(guān)鍵考評數(shù)據(jù)，這就促進(jìn)部分辦案人員盲目追求辦案效率而忽略辦案質(zhì)量，從而造成一系列不良影響和問題。對于基層干警來說，工作量日益繁重，假如“晉升難”問題繼續(xù)連續(xù)下去，難免影響干警主動性，進(jìn)而影響整個審判工作質(zhì)效。三是缺乏有效激勵機(jī)制。面對日益增多案件數(shù)量，一線辦案人職員作量日益劇增，加班加點(diǎn)已經(jīng)成了家常便飯，但和之同時，沒有行之有效激勵機(jī)制來激發(fā)干警工作熱情，從而造成辦案人職員作主動性不高，辦案質(zhì)效受到嚴(yán)重影響。（三）司法環(huán)境惡劣，法官榮譽(yù)感缺失。一是群眾法律意識微弱，推行公民義務(wù)自覺性不高，造成整個辦案進(jìn)程受到一定影響。因為志丹法院地處陜北落后地域，群眾文化程度普遍低，缺乏法律常識，少數(shù)群眾甚至目不識丁。群眾落后法律意識造成審判工作步履維艱，一線辦案法官有時要面對和忍受當(dāng)事人無理辱罵和指責(zé)，造成法官尊嚴(yán)受損，榮譽(yù)感缺失。二是受當(dāng)?shù)卣s束。因為部分干警屬于地方事業(yè)編制，干警選拔提干受制于地方政府，加之法院財物在當(dāng)?shù)卣芾碇?，“吃人嘴短、拿人手軟”，所以對于部分包含政府部門案件，難免會受到當(dāng)?shù)卣块T和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)，司法公正受到一定影響。（四）法官待遇普遍較低。地方行政、事業(yè)等單位人員和法官相比相對清閑而且晉升、提干相對輕易，而法官面正確工作量日益繁重，工資待遇普遍較低，這就和當(dāng)?shù)匦姓?、機(jī)關(guān)人員形成鮮明對比，法官干警難免產(chǎn)生心理不平衡，工作主動性受到影響，造成法院出現(xiàn)人員短缺和人員流失。（五）書記員隊伍管理困難?；鶎臃ㄔ喊付嗳松賳栴}成為新常態(tài)，書記員作為關(guān)鍵審判輔助人員，對整個審判工作質(zhì)效有嚴(yán)重影響?，F(xiàn)在，書記員人才短缺現(xiàn)象嚴(yán)重，為緩解這一問題，各基層法院面向社會臨時聘用書記員，稱之為臨聘人員（俗稱臨時工），就志丹法院而言，現(xiàn)有書記員27人，其中臨聘書記員19人，占書記員總?cè)藬?shù)70.4%，臨聘書記員加入大大緩解了“活多人少”問題，但隨之也出現(xiàn)了一系列問題：一是臨聘人員大多沒有專業(yè)法律知識，而且基層法院現(xiàn)在還缺乏書記員專題培訓(xùn)和管理機(jī)制；二是臨聘書記職員作任務(wù)量大，可每個月工資只有1000多，工資低、任務(wù)重現(xiàn)象嚴(yán)重，從而造成書記職員作主動性不高、責(zé)任心不強(qiáng)，這就促進(jìn)書記員隊伍出現(xiàn)散亂性和流動性。三、處理問題提議（一）主動推行和完善法官員額制。法官員額制是中國司法改革進(jìn)程中一項關(guān)鍵舉措，這一制度力在選拔一批優(yōu)異法官，使法官隊伍精英化、規(guī)范化、科學(xué)化，意在打造一支專業(yè)知識過硬、業(yè)務(wù)水平過硬、本身修養(yǎng)過硬法官隊伍。這一制度符合深入推進(jìn)中國司法改革迫切要求，基層法院最靠近人民群眾，主動推行法官員額制能夠使那些優(yōu)異法官最大發(fā)揮個人職能作用，大幅度提升審判工作質(zhì)效，有利于深入提升法院司法公信力度。（二）主動推行人員分類管理機(jī)制?；鶎臃ㄔ焊删鹪床灰?、成份復(fù)雜，要想加強(qiáng)法院隊伍管理，加緊實(shí)施人員分類管理制度迫在眉睫。在實(shí)施法官員額制基礎(chǔ)上，法官、審判輔助人員分別實(shí)施專題管理機(jī)制，如：縣級法院法官直接由市中院或省高院管理；設(shè)置書記員專題管理體系，規(guī)范晉升渠道，建立健全激勵、考評等機(jī)制。實(shí)施人員分類管理機(jī)制，使法院隊伍逐步專業(yè)化、精英化。（三）實(shí)施法院財物專題管理機(jī)制。在實(shí)施人員分類管理機(jī)制同時，根據(jù)黨中央和最高人民法院指示，主動推行法院財務(wù)專題管理機(jī)制，處理“拿人手軟、吃人嘴短”問題，真正實(shí)現(xiàn)法院獨(dú)立審判職權(quán)，確保司法公平、公正。初步實(shí)施省級以下法院人員工資、津貼補(bǔ)助和設(shè)施配置等等開支統(tǒng)一由所屬省高院管理支配，再逐步實(shí)施全國法院財物統(tǒng)一管理機(jī)制。（四）加強(qiáng)法院隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)。過硬業(yè)務(wù)水平是確保審判工作質(zhì)效基礎(chǔ)保障，所以，基層法院要加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對法官和書記員等審判輔助人員分別進(jìn)行業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)，致力打造一支含有精湛業(yè)務(wù)水準(zhǔn)法院隊伍，為主動推進(jìn)法院審判實(shí)施工作打好基礎(chǔ)。（五）重視法院文化建設(shè)。法院文化建設(shè)對法院形象有很大影響，基層法院工作任務(wù)繁重，所以致力于審判、實(shí)施工作，而忽略了法院文化建設(shè)，這看似正常卻應(yīng)引發(fā)關(guān)注。良好法院文化氣氛不僅能提升工作效率，增強(qiáng)法律威嚴(yán)，更能夠樹立風(fēng)清氣正良好法院形象。提議：各基層法院高度重視法院文化建設(shè)，合適開展含有實(shí)際意義學(xué)習(xí)教育活動，幫助廣大干警樹立正確人生價值觀，樹立團(tuán)體協(xié)作意識，弘揚(yáng)司法為民理念。令人擔(dān)憂是，現(xiàn)在法院文化建設(shè)還局限于開開會、寫寫心得、發(fā)發(fā)新聞，基層法院文化建設(shè)大多只是形式，沒有真正深入人心。所以，我們應(yīng)該主動探索新方法、新載體，切實(shí)搞好法院文化建設(shè)，并以此推進(jìn)法院隊伍建設(shè)。（六）連續(xù)加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。作風(fēng)建設(shè)是加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)一項長遠(yuǎn)要求。各基層法院在上級法院指導(dǎo)下和本身努力下，在作風(fēng)建設(shè)方面取得了一定結(jié)果，但還存在部分問題。提議：1、加強(qiáng)思想教育，筑牢道德底線。采取新奇、含有啟發(fā)意義教育方法，能夠有效提升干警思想認(rèn)識，幫助干警加強(qiáng)個人修養(yǎng)，自覺樹立高尚情操、自覺樹立社會主義關(guān)鍵價值觀、人生觀和價值觀，自覺抵制不良誘惑，時刻保持一身正氣良好形象；2、加強(qiáng)制度建設(shè)。以嚴(yán)格紀(jì)律進(jìn)行約束和規(guī)范干警日常行為，細(xì)化、具體化、嚴(yán)密化各項制度方法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里；3、加大監(jiān)督力度。充足發(fā)揮群眾監(jiān)督，對干警工作作風(fēng)和生活作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，果斷遏制一切不正之風(fēng)；4、強(qiáng)化懲戒方法。堅持小懲大誡，紀(jì)檢監(jiān)察人員要糾正“老好人”態(tài)度，推行好紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，對于違紀(jì)違法人員，懲治要果斷、要果斷，要立即把害群之馬從隊伍里清除出去，要時刻確保法院隊伍組織紀(jì)律性和純潔性。參考文件：=1\*GB2⑴王岐山：《喚醒黨章黨規(guī)意識推進(jìn)制度創(chuàng)新》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》（.10），中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社出版；=2\*GB2⑵周強(qiáng)：《認(rèn)真落實(shí)落實(shí)黨要管黨從嚴(yán)治黨要求切實(shí)加強(qiáng)人民法院隊伍建設(shè)》，最高人民法院黨組書記、院長；《政工通訊》（第一期，總第96期）；=3\*GB2⑶沈德詠：《中國特色社會主義司法制度論綱》，第一版，人民法院出版社；=4\*GB2⑷甘肅省高級人民法院政治部：《健全選拔培養(yǎng)機(jī)制不停加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)》，《政工通訊》（第一期，總第96期），最高人民法院政治部主辦；=5\*GB2⑸李玉成：《司法廉潔教育讀本》，中紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組、最高人民法院監(jiān)察室編第一版，人民法院出版社；=6\*