丹東市旅游局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案

丹東市旅游局安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則（

一）目標(biāo)規(guī)范丹東市旅游局安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，立即有效地實(shí)施救援工作，最大程度地降低人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)干部職員和游客生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)明安全友好穩(wěn)定旅游環(huán)境。（二）依據(jù)依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)家《安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理措施》、《旅游安全管理暫行措施》、《旅游安全管理管理暫行措施實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省旅游條例》、《遼寧省旅游重大特大事故匯報(bào)暫行措施》、《丹東市政府相關(guān)中特大事故匯報(bào)制度和要求》和《遼寧省旅游安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及要求，制訂本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適適用于丹東境內(nèi)全部旅游企業(yè)安全生產(chǎn)事故類(lèi)災(zāi)難應(yīng)急處理工作。（四）工作標(biāo)準(zhǔn)1、以人為本，安全第一。把保障干部職員和游客生命安全和身體健康，最大程度地降低安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成人員傷亡和危害作為首要任務(wù)。不停改善和完善應(yīng)搶救援裝備、設(shè)施和手段，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)搶救援科學(xué)指揮和人員安全防護(hù)。2、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)。丹東市旅游安全生產(chǎn)事故應(yīng)搶救援指揮中心組組織協(xié)調(diào)市旅游局各部門(mén)及旅游企業(yè)單位根據(jù)各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)相關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急處理工作。旅游企業(yè)要認(rèn)真推行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。3、條塊結(jié)合，以塊為主。根據(jù)屬地管理和“就地、就近、快速、有效”標(biāo)準(zhǔn)。事故災(zāi)難處理以旅游企業(yè)為主，市旅游局相關(guān)部門(mén)給予指導(dǎo)幫助，同時(shí)充足發(fā)揮旅游企業(yè)自救作用。4、反應(yīng)快速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功效齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效應(yīng)急管理機(jī)制。確保一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，能夠快速反應(yīng)，立即、果斷、妥善處理。5、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。落實(shí)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急和預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、估計(jì)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、物資貯備、隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）成立丹東市旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援指揮中心組（下稱(chēng)“旅應(yīng)急指揮組”）。

1、旅應(yīng)急指揮組組員名單：組長(zhǎng)：林士寬丹東市旅游局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：劉曉軍丹東市旅游局黨委副書(shū)記紀(jì)委書(shū)記方洪林丹東市旅游局副局長(zhǎng)于杰丹東市旅游局副局長(zhǎng)武靜梅丹東市旅游局副局長(zhǎng)成員：丹東市旅游局各科（處）室及旅游企業(yè)責(zé)任人。旅應(yīng)急指揮組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在丹東市旅游局監(jiān)管科，辦公室主任：方洪林（兼），副主任:肖德貴。辦公室電話(huà)：2211057；2211065；（二十四小時(shí)值班電話(huà)）2、旅應(yīng)急指揮組及其辦公室職責(zé)旅應(yīng)急指揮組工作職責(zé)：⑴依據(jù)事故情況，開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案；領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)丹東市旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援工作；負(fù)責(zé)旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援重大事項(xiàng)決議。⑵向市政府應(yīng)急委提出開(kāi)啟、結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)提議。⑶負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)丹東市旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援相關(guān)部門(mén)。⑷法律、法規(guī)、規(guī)章要求其它職責(zé)。旅游應(yīng)急指揮組辦公室具體負(fù)責(zé)丹東市旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援指揮組日常工作。其關(guān)鍵職責(zé)：⑴實(shí)施丹東市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援指揮組決定和指示。⑵負(fù)責(zé)丹東市旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急工作組織管理工作。⑶組織編制和管理旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，組織指導(dǎo)旅游企業(yè)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援演練。⑷協(xié)調(diào)市政府安全突發(fā)事件類(lèi)應(yīng)搶救援機(jī)構(gòu)之間聯(lián)絡(luò)，相互配合；協(xié)調(diào)市旅游局相關(guān)部門(mén)（單位）和旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援各工作組工作。⑸負(fù)責(zé)宣傳工作及旅游應(yīng)急指揮組交辦其它工作。（二）旅應(yīng)急指揮組下設(shè)應(yīng)急工作組旅應(yīng)急指揮中心下設(shè)后勤和通信保障組、事故救援組、醫(yī)療救護(hù)組、救災(zāi)安置組、設(shè)備設(shè)施搶修組、事故調(diào)查和善后工作組等6個(gè)應(yīng)急工作小組。其組員和職責(zé)以下：1、后勤、通信保障：組長(zhǎng)：寧波成員：由辦公室、及旅游企業(yè)10人組成。職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)安排丹東市旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急事故救助相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，管理、分配并監(jiān)督使用；⑵負(fù)責(zé)預(yù)案開(kāi)啟后車(chē)輛、餐飲保障，做好人員、物資運(yùn)輸工作；⑶負(fù)責(zé)事故救援工程機(jī)械保障；⑷負(fù)責(zé)事故救援通信保障；⑸向上級(jí)報(bào)送信息，經(jīng)授權(quán)向媒體公布消息。2、事故救援組：組長(zhǎng)：肖德貴（兼）成員：由監(jiān)管科及旅游企業(yè)人員共5人組成。職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)事故救援、排除險(xiǎn)情、營(yíng)救傷員及實(shí)施重大救災(zāi)方法等任務(wù)；⑵和市政府其它相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行救助。3、醫(yī)療救護(hù)組：組長(zhǎng)：葛黎寶成員：由景區(qū)審批科及旅游企業(yè)5人組成。職責(zé)：⑴對(duì)受傷人員進(jìn)行力所能及救治；⑵負(fù)責(zé)向市政府搶救中心請(qǐng)求援助醫(yī)療救護(hù)，幫助搶救傷病職員作。4、救災(zāi)安置組組長(zhǎng)：王明偉成員：由景區(qū)管理科和旅游企業(yè)人員10人組成。職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)安排丹東市旅游安全生產(chǎn)應(yīng)急事故救助相關(guān)物品申領(lǐng)使用；⑵妥善安置受傷人員，做好受傷人員及親屬基礎(chǔ)生活保障。5、設(shè)備設(shè)施搶修組：組長(zhǎng)：王忠文袁莉成員：由市場(chǎng)促銷(xiāo)科、計(jì)劃發(fā)展科及旅游企業(yè)10人組成；職責(zé)：⑴負(fù)責(zé)組織搶修、恢復(fù)事故受損道路交通和園林景觀；⑵負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀供水供電設(shè)施，保障救災(zāi)指揮用水及用電安全；⑶向市政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行救助。5、事故調(diào)查、善后工作組：組長(zhǎng)：趙書(shū)軍黨敬忠成員：由政治處、人教法規(guī)科及旅游企業(yè)6人組成。職責(zé)：⑴做好本級(jí)職責(zé)范圍內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作（原因、性質(zhì)、影響和初步處理意見(jiàn)等），必需時(shí)配合、幫助市相關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查取證工作；⑵做好或配合市相關(guān)部門(mén)做好傷亡人員保險(xiǎn)賠償及其家眷撫恤工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防1、旅應(yīng)急指揮組辦公室負(fù)有旅游安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，旅游企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位旅游安全生產(chǎn)事故信息監(jiān)測(cè)和搜集工作；2、旅應(yīng)急指揮組辦公室定時(shí)或不定時(shí)地開(kāi)展旅游安全生產(chǎn)事故隱患排查工作，分別建立健全本級(jí)重大危險(xiǎn)源和重特大事故隱患監(jiān)控方法、監(jiān)控程序、隱患檔案、整改方法并給予落實(shí)。

（二）預(yù)警旅應(yīng)急指揮組辦公室和旅游企業(yè)要做好以下工作：

1、對(duì)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患或其它災(zāi)難、災(zāi)難等突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故關(guān)鍵信息，要根據(jù)從下到上程序逐層匯報(bào)。2、對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故信息進(jìn)行分析、判定或組織相關(guān)部門(mén)和教授進(jìn)行分析、評(píng)定和估計(jì)，判定是否造成安全生產(chǎn)事故災(zāi)難，初步確定預(yù)警范圍，并向旅應(yīng)急指揮組提出預(yù)警或開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案提議，評(píng)定估計(jì)結(jié)果同時(shí)通報(bào)旅游企業(yè)。3、當(dāng)旅應(yīng)急指揮組作出預(yù)警決定后，旅應(yīng)急指揮組辦公室及各工作組應(yīng)該根據(jù)預(yù)警決定和預(yù)案，快速做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，旅應(yīng)急指揮組辦公室依據(jù)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、督促、指導(dǎo)，確保做好預(yù)警工作落實(shí)。

四、應(yīng)急處理機(jī)制（一）旅游安全生產(chǎn)響應(yīng)1、旅游安全生產(chǎn)等級(jí)⑴旅游安全生產(chǎn)等級(jí)按旅游者程度分為重大（Ⅰ級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）、通常（Ⅲ級(jí)）三級(jí)。⑵重大（Ⅰ級(jí)）指一次安全生產(chǎn)事故造成旅游者10人以重傷或5人以上死亡；或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡。⑶較大（Ⅱ級(jí)）指一次安全生產(chǎn)事故造成旅游者5人至9人重大傷或1至4人死亡。⑷通常（Ⅲ級(jí)）指一次安全生產(chǎn)事故造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1-19人嚴(yán)重食物中毒。2分級(jí)響應(yīng)⑴當(dāng)發(fā)生重大（Ⅰ級(jí)）、較大（Ⅱ級(jí)）安全生產(chǎn)事故時(shí)，丹東市旅游局開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案，做好協(xié)調(diào)、信息掌握等相關(guān)工作；事故據(jù)地縣（市）級(jí)旅游行政管理部門(mén)開(kāi)啟對(duì)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在縣（市）級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行具體響應(yīng)，參與和協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)單位立即應(yīng)急處理方法。⑵發(fā)生通常（Ⅲ級(jí)）安全生產(chǎn)事故由市級(jí)旅游行政管理部門(mén)決定開(kāi)啟對(duì)應(yīng)旅游應(yīng)急預(yù)案，在市級(jí)人民政府（或?qū)?yīng)地方政府）領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位立即采取應(yīng)急處理方法。（二）接警、報(bào)警1、各旅游企業(yè)建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急值班和匯報(bào)制度。安全生產(chǎn)事故信息匯報(bào)根據(jù)值班人員—企業(yè)責(zé)任人—旅游指揮中心辦公室—市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心、市安監(jiān)部門(mén)和市應(yīng)急辦—市政府程序逐層上報(bào)。重大緊急情況下可越級(jí)上報(bào)。2、遇發(fā)生安全生產(chǎn)亡人事故或較大不良影響安全生產(chǎn)事故，自接到事故匯報(bào)2小時(shí)內(nèi)將相關(guān)情況書(shū)面報(bào)至市安監(jiān)、市應(yīng)急管理等部門(mén)。3、安全生產(chǎn)事故匯報(bào)內(nèi)容包含：⑴匯報(bào)單位或聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)方法、匯報(bào)時(shí)間；⑵事故類(lèi)型；⑶事故基礎(chǔ)情況：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、初步判定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況、造成事故初步原因、搶險(xiǎn)救護(hù)情況、已脫險(xiǎn)和受險(xiǎn)人群、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)方法；⑷估計(jì)事小說(shuō)態(tài)發(fā)展情況；⑸需要支援項(xiàng)目。（三）應(yīng)急處理旅應(yīng)急指揮組領(lǐng)導(dǎo)接到旅游企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故信息匯報(bào)后，快速做出是否開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案決定，對(duì)事故災(zāi)難做出具體救援方案，并快速組織開(kāi)展以下工作：1、組織下設(shè)各應(yīng)急工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。2、視情請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)和政府調(diào)集專(zhuān)業(yè)處理力量和搶險(xiǎn)救援物資支援。3、加強(qiáng)和事故發(fā)生地相關(guān)方面聯(lián)絡(luò)，落實(shí)落實(shí)上級(jí)相關(guān)應(yīng)搶救援要求，做好各項(xiàng)應(yīng)急協(xié)調(diào)處理工作。五、應(yīng)急保障1、思想保障。各部門(mén)、單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要切實(shí)樹(shù)立“以人為本，預(yù)防為主，安全第一”觀念，高度重視安全生產(chǎn)工作。2、隊(duì)伍保障。建立旅游安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)搶救援分隊(duì)，旅應(yīng)急指揮組辦公室要加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援知識(shí)培訓(xùn)教育，要組織開(kāi)展緊搶救援演練，不停提升旅游安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處理能力和水平。3、預(yù)案保障。督促旅游企業(yè)，依據(jù)實(shí)際建立健全本單位（場(chǎng)所）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。4、物資保障。旅應(yīng)急指揮組辦公室要督促相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)按要求貯備適量救災(zāi)物資、器材，要聯(lián)絡(luò)掌握能提供給搶救援機(jī)械和相關(guān)特種設(shè)備單位，確保應(yīng)急需用。5、資金保障。救災(zāi)安置組要做好救災(zāi)應(yīng)急資金籌措和撥付工作，確保救災(zāi)工作順利進(jìn)行。六、善后處理和恢復(fù)重建應(yīng)急結(jié)束后，做好以下工作：1、救災(zāi)安置組要繼續(xù)做好事故傷亡人員及其家眷撫恤工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備保障部門(mén)做好相關(guān)物資設(shè)備清退、賠償工作。2、事故調(diào)查、善后工作組要對(duì)事故災(zāi)難起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)定，并向旅應(yīng)急委寫(xiě)出匯報(bào)，重大事故由旅應(yīng)急指揮組幫助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查評(píng)定，并向市人民政府匯報(bào)。3、各相關(guān)部門(mén)和旅游企業(yè)要立即組織力量制訂事故損毀建筑、設(shè)施、設(shè)備及其它方面修復(fù)（繕）方案，待相關(guān)部門(mén)同意后，組織修復(fù)（繕）或重建。七、預(yù)案修訂和培訓(xùn)、演練1、本