全縣綜合應急標準體系建設(shè)調(diào)研分析報告

全縣綜合應急體系建設(shè)調(diào)研匯報

全縣綜合應急體系建設(shè)調(diào)研匯報

一、全縣綜合應急體系現(xiàn)實狀況

多年來，全縣各級各部門狠抓應急預案體系、應急體制、機制和法制建設(shè)，全縣應對突發(fā)事件能力顯著提升，綜合應急管理工作從無到有，逐步邁上規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展軌道。

(一)應急預案體系基礎(chǔ)形成。截至20XX年12月底，全縣已公布《XX縣突發(fā)事件總體應急預案》和防汛、地震、火災、地質(zhì)災難、森林災難、動物疫情、特種設(shè)備、食品安全、糧食保障、自然災難救助等30多個專題應急預案和50多個部門應急預案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布總體應急預案17個、專題應急預案1XX多個，縣直各部門、單位公布部門應急預案220多個；各類企機關(guān)、學校、小區(qū)應急預案編制工作深入推進，應急預案覆蓋領(lǐng)域不停擴大，全縣應急預案體系基礎(chǔ)形成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級大力開展應急預案演練，不停完善和修訂應急預案，提升應急預案操作性、實用性。每十二個月開展縣級應急預案演練4-5次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，每十二個月開展應急預案演練2－3次。

(二)應搶救援隊伍基礎(chǔ)建立。基礎(chǔ)形成了以公安、武警、為骨干突擊力量，以防汛抗旱、地質(zhì)災難防治、森林防火、電力搶險、礦山救護、醫(yī)療救治、動物疫情處理等專業(yè)隊伍為基礎(chǔ)力量，以企機關(guān)專、兼職隊伍為輔助力量應急隊伍體系。依靠縣公安消防大隊組建了縣綜合應搶救援大隊，將礦山、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應搶救援隊伍納入綜合應搶救援隊伍調(diào)度、作戰(zhàn)、訓練體系，將應急設(shè)備制造企事業(yè)和應急物資貯備單位納入應搶救援體系，將應急志愿者隊伍納入應急社會動員體系，提升綜合救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了以政府機關(guān)干部職員和基干民兵為骨干力量綜合應急分隊，關(guān)鍵負擔防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災難防治等各類突發(fā)事件應急處理、搶險等工作。

(三)應急物資保障能力逐步加強?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級將應急管理工作經(jīng)費納入了年度財政預算，關(guān)鍵加強了防汛、消防、森林防火、醫(yī)療、疾控等應急隊伍裝備。全縣相繼建立了防汛抗旱、森林防火、動物疫病防控、醫(yī)療救治、消防、礦山救護、基礎(chǔ)生活用具物資等一批應急物資實物貯備庫和貯備點，關(guān)鍵貯備了糧食、食用油、飲用水和搶險救災物資。通信部門配置了應急通信設(shè)備，初步建成了功效較齊全、多通道應急通信系統(tǒng)。

(四)應急管理體制機制初步建立?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)和工作機構(gòu)建設(shè)得到加強，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主應急管理體制。縣政府組建了縣應急管理辦公室，成立了縣防汛抗旱指揮部、縣森林防火指揮部、縣重大動物疫情防治指揮部、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部等20多個專題應急指揮機構(gòu)，建立了公共衛(wèi)生、處理信訪突出問題及群體性事件、打擊傳銷等方面聯(lián)席會議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了應急工作領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。全縣建立了突發(fā)事件風險隱患排查機制和應急聯(lián)動機制，建立健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件絡(luò)直報系統(tǒng)。突發(fā)事件預警信息公布體系初步形成，預防和處理突發(fā)事件能力和災后恢復重建能力顯著增強。

二、存在問題

應急管理協(xié)調(diào)機制不完善。部門之間、部門和地方之間、條塊之間、預防和處理之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處理重特大突發(fā)事件時，人員、信息、資源等難以快速集中。應急管理組織體系不夠完善，縣本級和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部是在政府值班室基礎(chǔ)上加掛應急管理辦事機構(gòu)牌子，職能不明確，人員力量微弱，難以有效推行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)重擔。部分縣直機關(guān)單位沒有設(shè)置應急管理辦事機構(gòu)，沒有明確應急管理工作分管領(lǐng)導和工作人員，應急管理基礎(chǔ)工作還沒有落實到位。

應急管理常態(tài)工作亟待加強。部分縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案制訂和修訂工作進展緩慢，部分應急預案針對性和可操作性不強；風險隱患排查還未全方面展開，隱患底子不清；開展應急預案演練少，人員缺乏必需培訓；基層信息員隊伍不健全，突發(fā)公共事件發(fā)生后信息難以快速聚集和連續(xù)反饋；應急管理方面資金投入較少。

應急管理物資裝備和貯備不足。除防汛、醫(yī)療、疾控、消防、礦山救護等部門應急設(shè)備基礎(chǔ)齊全外，其它部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急裝備嚴重缺乏，特種專業(yè)應急設(shè)備幾乎沒有。應急物資貯備缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、調(diào)用和配送機制不完善，未建立應急物資實物貯備、生產(chǎn)和技術(shù)能力貯備、市場貯備機制。未建立應急物資管理數(shù)據(jù)庫，貯備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、保養(yǎng)、保管、更新、輪換、賠償政策不健全，應搶救援運輸綜合協(xié)調(diào)機制亟待完善。

應急管理基層基礎(chǔ)微弱，思想認識不統(tǒng)一。部分部門和單位責任人對應急管理工作關(guān)鍵性和緊迫性認識不夠，責任感不強；應急知識、應急預案宣傳教育和普及不夠，群眾安全意識、社會責任意識不強；應急管理"進小區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進企業(yè)"工作進展緩慢，群眾應急自救互救能力不強，心理承受能力較差。

三、提議和對策

以后5-XX年，是我縣社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵時期，也是我縣應急體系建設(shè)關(guān)鍵時期，多種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會安全風險將交織并存。水庫、電站、尾礦庫等工程險、病嚴重，山洪地質(zhì)災難隱患點分布廣泛。氣象改變頻繁，降雨時空分布不均，極端災難性天氣發(fā)生頻率高。山體滑坡、坍毀、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷等地質(zhì)災難頻發(fā)。群體性沖突、礦山事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動物疫情、重大交通事故、森林火災、有害物體泄漏等事件時有發(fā)生。假冒藥品、藥品濫用等危機潛伏，隨時可能引發(fā)突發(fā)事件。同時，因土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、企業(yè)改革等問題引發(fā)群體性事件也時常發(fā)生。所以加強和完善綜合應急體系建設(shè)尤為迫切，必需立足實際，適應新形勢，科學編制我縣綜合應急體系建設(shè)計劃，全方面提升我縣應對突發(fā)事件能力。經(jīng)過5-XX建設(shè)，全縣要基礎(chǔ)形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力全市突發(fā)事件應急體系。

加強全縣綜合應急體系建設(shè)，必需從以下幾方面著手：

完善監(jiān)測預警系統(tǒng)。建立健全突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，深入擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改善監(jiān)測技術(shù)和手段，加強對關(guān)鍵地域和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測和保護。

1、加強監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。健全地質(zhì)災難群測群防體系，在地質(zhì)災難高發(fā)易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測絡(luò)。加密農(nóng)村、山洪易發(fā)區(qū)、沿江沿湖等地域氣象監(jiān)測站點。加強水文監(jiān)測預報，提升裝備自動化水平，新建一批水文、水土保持監(jiān)測站。建立健全飲用水源安全預警制度，全方面推進城鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)，確保全縣90%以上集中供水取水口及其保護區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)安全預警監(jiān)測。加強森林火災防護建設(shè)，完善林區(qū)聯(lián)氣象站，加強森林火險監(jiān)測站和森林火險因子采集站建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，建設(shè)煤礦瓦斯、危險化學品生產(chǎn)儲運裝卸、尾礦庫等重大危險源安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全糧油、食品、藥品安全監(jiān)測系統(tǒng)。

2、加強預警系統(tǒng)建設(shè)。依靠電子政務(wù)絡(luò)，建設(shè)全縣突發(fā)事件綜合預警系統(tǒng)，增強信息匯總、分析、研判能力。關(guān)鍵建設(shè)暴雨、洪澇、雷電、旱災、高溫熱浪、低溫冷害、地質(zhì)災難、森林火災等自然災難綜合預警系統(tǒng)，危險化學品、易燃易爆物品、突發(fā)環(huán)境事件等重特大事故災難預警系統(tǒng)，市場價格異常波動、能源安全和糧食安全等社會安全預警系統(tǒng)。綜合利用廣播、電視、絡(luò)、警報器、宣傳車、手機短信等手段，建立健全預警信息快速公布機制，提升公眾預警信息接收能力。

3、加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控工作。對負責縣級戰(zhàn)略物資貯備庫、關(guān)鍵水利水電工程、重大油氣儲運設(shè)施、超高壓輸變電工程、大型橋梁、關(guān)鍵通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運行和維護單位，要逐步建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

健全信息和指揮系統(tǒng)。依靠公眾和專用通信絡(luò)，建立縣級綜合應急平臺，提升信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決議和總結(jié)評定等能力，形成完整、統(tǒng)一、高效應急管理信息和指揮協(xié)調(diào)體系。

1、建立綜合應急平臺。加緊建設(shè)以縣、鄉(xiāng)應急領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)為主干，縣直相關(guān)部門應急管理工作機構(gòu)為支干，村、小區(qū)、企機關(guān)為點全縣應急管理平臺，發(fā)揮應急指揮體系在應對突發(fā)事件關(guān)鍵作用。把社會公共管理、社會治安管理、社會突發(fā)事件管理、社會安全生產(chǎn)管理整合為一個管理平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，努力構(gòu)建高度統(tǒng)一、反應靈敏、絡(luò)覆蓋全方面、處理指揮適當應急管理平臺，充足滿足值守應急、信息匯總和公布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會商等基礎(chǔ)功效。主動推進應急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，逐步整合公安出警、醫(yī)療搶救、市政搶險等應急接警服務(wù)平臺。

2、加強專業(yè)應急系統(tǒng)建設(shè)。建立"橫向到邊、縱向到底"應急管理絡(luò)，把分散到部門信息資源集成匯總到全縣應急管理絡(luò)信息系統(tǒng)。關(guān)鍵建設(shè)好縣級安全生產(chǎn)應搶救援指揮中心，整合礦山、危險化學品等安全生產(chǎn)應急信息資源，形成完整安全生產(chǎn)應搶救援指揮體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、藥品醫(yī)療器械安全事件等應急信息和指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對重特大突發(fā)環(huán)境事件、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮。完善信訪、物價、能源、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應急處理功效。加緊建設(shè)銀行、保險、證券等關(guān)鍵金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫容災備份系統(tǒng)。建立和完善干線公路、城市干道、關(guān)鍵公共場所監(jiān)控絡(luò)，完善公路通暢情況公眾信息快速公布體系。

3、完善應急聯(lián)動機制。建立健全以市應急辦為樞紐，連通縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全縣政府應急預警體系、信息體系、決議體系、指揮體系、救援體系、救助體系和評定體系，實現(xiàn)各地各部門和各級各類應急管理機構(gòu)和應急管理人員、應搶救援隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動，深入明晰應急管理指揮關(guān)系、管理步驟和責任義務(wù)，建設(shè)一個業(yè)務(wù)協(xié)同、人員協(xié)作、綜合配套、功效齊全、運轉(zhuǎn)靈活應急管理聯(lián)動機制。

建立應急培訓和演練系統(tǒng)。加強專業(yè)培訓和演練基地建設(shè)，普及應急知識，提升應急管理人員和各級領(lǐng)導干部應急知識和指揮技能，增強全民尤其是青少年公共安全意識，提升全社會應急自救互救能力。

1、加強專業(yè)培訓演練基地建設(shè)。依靠相關(guān)企機關(guān)，加強培訓和演練設(shè)備設(shè)施建設(shè)，開展防汛、地質(zhì)災難防治、公安消防、森林防火、礦山救護、醫(yī)療救治、危險化學品救援、道路交通救援、特種設(shè)備事故救援、建筑工程施工安全事故救援、水上搜救、反恐指揮等專業(yè)培訓演練。加強綜合性培訓演練和科普宣傳教育場所建設(shè)，開展政府應急管理機構(gòu)關(guān)鍵責任人輪訓，提升領(lǐng)導干部應急指揮決議能力。

2、加強應急知識普及和宣傳教育。中、小學公共安全教育讀本，把應急教育納入學生課堂，提升在校學生公共安全知識。利用現(xiàn)有科技場館和企業(yè)機關(guān)培訓資源，建立防災減災宣傳教育基地，廣泛開展職員應急教育培訓、基層應急科普宣傳教育和應急演練活動及初級救護培訓。加強廣播、電視、絡(luò)等各類媒體及氣象災難預警信息電子顯示器對應急知識宣傳普及，依靠現(xiàn)有電視頻道資源，逐步構(gòu)建公共安全電視節(jié)目播放平臺。

完善醫(yī)療救治系統(tǒng)。完善縣城區(qū)搶救絡(luò)建設(shè)，逐步將絡(luò)擴建到中心城鎮(zhèn)。組建以縣搶救中心為依靠，若干個絡(luò)醫(yī)院搶救站為骨干，若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搶救點為點醫(yī)療救治絡(luò)，在縣公共衛(wèi)生緊搶救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮下開展院前搶救工作。按專業(yè)類別醫(yī)療教授相關(guān)信息，組建搶救教授庫。加強各絡(luò)醫(yī)院搶救設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立院前院內(nèi)搶救綠色通道，提升搶救水平。

增強物資保障能力。整合實物貯備資源，科學確定貯備品種和數(shù)量，合理選定貯備方法，建立健全全市關(guān)鍵應急物資監(jiān)測絡(luò)、預警體系和應急物資生產(chǎn)、貯備、調(diào)撥及緊急配送體系。

1、建立物資保障體系。建設(shè)以縣應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，部門應急物資管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資保障機構(gòu)為支撐應急物資保障體系。建立市應急物資監(jiān)測絡(luò)、預警體系及綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。制訂緊急情況下物資保障應急標準。貯備關(guān)鍵應急物資緊急生產(chǎn)、加工能力，強化應急物資保障儲運設(shè)施，完善配送體系，健全應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑和調(diào)運機制。建立應急物資貯備更新、輪換財政賠償政策和核銷制度。改造完善一批物資貯備庫，激勵企業(yè)充足利用現(xiàn)有資源代儲應急物資。建立應急物資系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，落實各級各部門應急物資管理責任制，對應急物資貯備實施動態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2、建立專業(yè)物資貯備。利用現(xiàn)有物資貯備庫，優(yōu)化完善生活救助、搶險救災、公共衛(wèi)生等物資及裝備貯備，形成布局合理、種類齊全專業(yè)應急物資貯備體系。包含改造縣級關(guān)鍵防汛物資貯備倉庫，增加庫容和貯備量，貯備必需抗汛物資；布局建設(shè)一批縣級森林防火物資貯備庫點；合適增加縣級國家醫(yī)藥貯備品種和數(shù)量；建立縣級重大動物疫情和植物病蟲害應急防控物資貯備；強化公安應急物資貯備，推進消防應搶救援物資貯備建設(shè)。

增強緊急運輸保障能力。加強應急物資和隊伍緊急快速運輸通道建設(shè)，主動調(diào)動社會運輸能力，推進形成聯(lián)合運輸絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制。

1、完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。主動發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢和作用，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善社會交通運輸工具征用程序、賠償機制和緊急通行綠色通道制度，確保國家、省、市關(guān)鍵保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源所在地通道通暢。

2、提升緊急運輸保障能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、水路運輸能力緊急調(diào)度機制，補充完善關(guān)鍵公路和水路交通樞紐工程搶修裝備，提升清障及修復能力。推進關(guān)鍵林區(qū)防火道路建設(shè)，提升關(guān)鍵林區(qū)防火道路密度。

提升通信保障能力。關(guān)鍵建設(shè)通信應急管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善公眾和專用、保密和非保密相結(jié)合應急通信保障體系。

1、增強公用通信應急保障能力。依靠應急指揮中心，以應急信息和通信平臺為關(guān)鍵，圍繞應急管理預防、準備、響應、恢復等四個階段，逐步建立GIS地理信息、GPS全球定位、RS遙感遙測、電視會議等系統(tǒng)和應急基礎(chǔ)、教授支撐、重大危險源管理、應急物資資源管理、應急預案管理、應搶救援案例管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，保障應急預案系統(tǒng)實施。加強通信絡(luò)傳輸纜線建設(shè)，建立健全通信容災備份，完善公眾通信緊急呼叫、絡(luò)互聯(lián)互通和終端用戶定位能力，推進移動絡(luò)通訊工程升級及后續(xù)演進技術(shù)建設(shè)，深入提升公眾通信絡(luò)應急通信服務(wù)能力。

2、完善部門專用應急通信系統(tǒng)。依據(jù)需要增加保密通信設(shè)備，加強國家公用應急通信絡(luò)覆蓋盲區(qū)專用應急通信絡(luò)建設(shè)。各級各類應搶救援機構(gòu)和隊伍配置適用無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。

3、加強地方應急通信保障體系建設(shè)。以專業(yè)應急通信為主，公用應急通信為支撐，構(gòu)建應急管理和指揮調(diào)度通信絡(luò)，提升快速搭建現(xiàn)場應急通信平臺能力，實現(xiàn)和縣應急指揮通信絡(luò)連接。

強化恢復重建能力。關(guān)鍵加強災民安置和現(xiàn)場恢復能力建設(shè)，建立恢復重建標準和災情評定系統(tǒng)，制訂恢復重建計劃，保障災區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序立即恢復。

1、加強事發(fā)覺場恢復能力建設(shè)。增強供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配置必需工程裝備和移動式無害化處理設(shè)備。建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必需公眾信息傳輸設(shè)備，設(shè)置基礎(chǔ)生活保障和心理救助服務(wù)站點，為公眾提供切實人文關(guān)心和物質(zhì)幫助。加強市社會救助中心和小區(qū)社會捐助點建設(shè)。

2、加強調(diào)查評定能力建設(shè)。建立健全各類突發(fā)事件災情評定機制，制訂評定標準，規(guī)范評定程序、內(nèi)容和方法。依靠專業(yè)部門和科研院所，開展災情評定和重建計劃工作，在科學評定現(xiàn)實和潛在損失(損害)基礎(chǔ)上，制訂恢復重建計劃，確定危險避讓區(qū)段。

3、加強城鎮(zhèn)建筑抗災能力和避難場所建設(shè)。加強高層建筑管理，關(guān)鍵處理消防安全、幕墻安全、防御雷電災難等問題；黨政機關(guān)、關(guān)鍵單位按要求配置備用電源；推廣適用建造和加固技術(shù)，提升農(nóng)村民居抗災能力。加緊應急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作，拓展廣場、綠地、公