鐵路路基綜合項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制說明中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案研究應(yīng)用院

《鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明3月一、編制目標(biāo)鐵路工程建設(shè)及運(yùn)行對(duì)安全管理要求嚴(yán)，鐵路工程沿線地質(zhì)、環(huán)境等不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)原因多，復(fù)雜路基設(shè)計(jì)和施工控制也常面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，鐵路路基工程建設(shè)和運(yùn)行中易發(fā)生嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)事件。為確保路基工程安全，迫切需要開展鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理。中國(guó)鐵路總企業(yè)于5月公布《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（Q/CR9006-），規(guī)范統(tǒng)一了鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)定義、分類、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并要求了風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，指導(dǎo)了各專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，各專業(yè)也按相關(guān)工作。開展鐵路路基建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，完善鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，有利于決議科學(xué)化，有利于降低路基工程事故發(fā)生，有利于提升建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力，從而達(dá)成控制風(fēng)險(xiǎn)、降低損失目標(biāo)，含有十分關(guān)鍵意義。二、編制依據(jù)1．《中國(guó)鐵路總企業(yè)相關(guān)公布<鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃>通知》（鐵總建設(shè)函〔〕3號(hào)）。2.《中國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)計(jì)劃研究院相關(guān)委托編制中國(guó)鐵路總企業(yè)鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)函》（經(jīng)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)函〔〕84號(hào)）文。3.《鐵路路基風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和管理技術(shù)規(guī)范》工作綱領(lǐng)審查會(huì)教授意見（.6.14）。4.《鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理措施》(鐵總建設(shè)[]287號(hào))5.編制過程中參考相關(guān)規(guī)范、要求（1）《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（Q/CR9006-）（2）《項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用指南》（GB/T2-）（3）《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定技術(shù)》（GB/T27921-）（4）《鐵路隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》）（Q/CR9247-）（5）《相關(guān)推行鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見》（鐵安監(jiān)[]46號(hào)）（6）《工務(wù)系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施意見》（運(yùn)工高線函[]124號(hào)）（7）《鐵路路基工程施工安全技術(shù)規(guī)程》（TB10302-2009）（8）《高速鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(TB10751-）（9）《高速鐵路工程靜態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(TB10760-）（10）《高速鐵路工程動(dòng)態(tài)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(TB10760-）（11）《鐵路路基工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（TB10414-2003）（12）《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理措施》（鐵運(yùn)[]280號(hào)）（13）《巖土工程勘察安全規(guī)范》（GB50585-）（14）《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10001-）（15）《高速鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10621-）（16）《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10623-）（17）《鐵路特殊路基設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10035-）（18）《鐵路路基支擋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10025-）（19）《鐵路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50111-）（20）《鐵路工程地基處理技術(shù)規(guī)程》（TB10106-）（21）《鐵路工程結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（Q/CR9007-）（22）《鐵路混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10005-）（23）《鐵路路基土工合成材料應(yīng)用設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10118-）（24）《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（TB10503-）（25）《鐵路安全管理?xiàng)l例》（，國(guó)務(wù)院令第639號(hào)）（26）《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50652-）（27）《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T169-）（28）《高速公路路塹高邊坡工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定指南（試行）》(交安監(jiān)發(fā)[]266號(hào))（29）《地質(zhì)災(zāi)難危險(xiǎn)性評(píng)定規(guī)范》（DZ/T0286-）三、編制標(biāo)準(zhǔn)1.落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策，落實(shí)《鐵路關(guān)鍵技術(shù)政策》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》要求要求，并和國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。2.總結(jié)鐵路工程路基建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒中國(guó)外優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路工程發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況，開展必需研究和調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，形成路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范，完善鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系。3.本規(guī)范為《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》下一層次專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范，規(guī)范中風(fēng)險(xiǎn)后果分級(jí)、建設(shè)各方風(fēng)險(xiǎn)管理工作、各階段風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵等內(nèi)容參考《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》制訂。編制過程中參考《鐵路隧道工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》。4.結(jié)合勘察設(shè)計(jì)、施工各階段不一樣要求，制訂對(duì)應(yīng)路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理要求。四、編制過程3月，開啟《鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》（立項(xiàng)名：《鐵路路基風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和管理技術(shù)規(guī)范》）編制工作，同年6月，編制組完成工作綱領(lǐng)編寫工作。6月，召開《鐵路路基風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定和管理技術(shù)規(guī)范》工作綱領(lǐng)審查會(huì)，并形成教授意見。審查會(huì)確定規(guī)范名稱為《鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》。3月，編制組完成《鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》征求意見稿，開始向鐵路相關(guān)企機(jī)關(guān)全方面征求意見。五、工作綱領(lǐng)審查意見實(shí)施情況序號(hào)審查意見實(shí)施情況1二、編制工作應(yīng)充足調(diào)研中國(guó)外路基風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合鐵路路基工程特點(diǎn)，將生產(chǎn)實(shí)踐中行之有效風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法納入規(guī)范條文。國(guó)外路基風(fēng)險(xiǎn)管理多側(cè)重于運(yùn)行階段，中國(guó)公路路塹高邊坡有施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定指南可供參考。征求意見稿采取風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和方法關(guān)鍵依據(jù)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定技術(shù)》（GB/T27921-）2三、編制工作應(yīng)以《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》為指導(dǎo)，和現(xiàn)行鐵路路基相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。按審查意見實(shí)施3四、規(guī)范名稱修改為“鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范”，適用范圍為鐵路路基工程建設(shè)階段。按審查意見修改4五、具體意見1.修改后章節(jié)架構(gòu)為：總則、術(shù)語、基礎(chǔ)要求、可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理、初步設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)管理、施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)管理、施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理。2.基礎(chǔ)要求，和《鐵路建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范》一致內(nèi)容以引用為主。3.各階段風(fēng)險(xiǎn)管理中“風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)”按風(fēng)險(xiǎn)管理步驟細(xì)化。4.施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)納入運(yùn)行部門前期介入及完工驗(yàn)收內(nèi)容。1.修改后章節(jié)架構(gòu)為：總則、術(shù)語、基礎(chǔ)要求、可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理、初步設(shè)計(jì)及施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)管理、施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理匯報(bào)。2.按審查意見實(shí)施。3.各階段風(fēng)險(xiǎn)管理細(xì)化為：通常要求、風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容和步驟、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容。4.按審查意見實(shí)施。六、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容本規(guī)范分7章，關(guān)鍵包含：總則、術(shù)語、基礎(chǔ)要求、可行性研究階段風(fēng)險(xiǎn)管理、初步設(shè)計(jì)及施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)管理、施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理匯報(bào)，另有1個(gè)附錄。關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容以下：1.本規(guī)范適適用于普速、高速、重載等新建鐵路路基工程。2.要求了路基風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)接收準(zhǔn)則等內(nèi)容。3.鐵路路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作按可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖和施工四個(gè)階段開展，并明確了各階段風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)管理步驟、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)定方法、風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果內(nèi)容。4.各階段風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)依據(jù)路基工程技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)安全、穩(wěn)定、質(zhì)量、環(huán)境、投資、工期、第三方等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行。明確安全風(fēng)險(xiǎn)為路基工程風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵。5.要求了鐵路路基工程各階段風(fēng)險(xiǎn)處理方法。6.明確了可行性研究、初步設(shè)計(jì)及施工圖階段風(fēng)險(xiǎn)管理要求，并要求將風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果納入階段設(shè)計(jì)文件。7