責(zé)任及責(zé)任追究新規(guī)制度

烏魯木齊縣工商局流通步驟食品安全責(zé)任及責(zé)任追究制度第一章流通步驟食品安全監(jiān)督管理責(zé)任第一條為深入明確烏魯木齊縣工商局食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)流通步驟食品安全監(jiān)管工作，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任過失追究，制訂本制度。第二條流通步驟食品安全監(jiān)督管理責(zé)任，是指工商行政管理系統(tǒng)各單位、職能部門及執(zhí)法人員，依據(jù)法定職權(quán)應(yīng)盡對食品安全監(jiān)督管理義務(wù)。第三條流通步驟食品安全監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施“分級管理、按職能劃分，誰管理、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)。第四條烏魯木齊縣工商局職責(zé)。全方面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流通步驟食品安全監(jiān)管工作，立即查處食品安全違法違章案件，指導(dǎo)工商所根據(jù)《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，開展流通步驟食品安全日常監(jiān)督管理。對轄區(qū)內(nèi)流通步驟食品安全監(jiān)管責(zé)任，要按崗定責(zé)，層層簽狀，抓好落實(shí)，確保轄區(qū)內(nèi)流通步驟食品安全監(jiān)管工作不出問題。第五條烏魯木齊縣工商局職能科、室職責(zé)：一、注冊登記科：依法辦理食品經(jīng)營企業(yè)登記注冊，嚴(yán)把市場主體資格準(zhǔn)入關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口和信用分類監(jiān)管工作要求，立即把從事食品經(jīng)營主體登記注冊情況提供給轄區(qū)工商所。二、協(xié)議消?？疲贺?fù)責(zé)組織開展流通步驟食品安全監(jiān)管執(zhí)法，配合市工商局開展流通步驟食品質(zhì)量抽查，定時(shí)公告食品質(zhì)量信息，制訂流通步驟食品經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶經(jīng)營管理自律制度，并督促工商所抓好落實(shí)，負(fù)擔(dān)開展流通步驟食品質(zhì)量監(jiān)管其它具體工作。三、市場經(jīng)濟(jì)檢驗(yàn)隊(duì)：負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)對食品集中交易市場、食品展銷會食品安全監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)查處食品經(jīng)營中不正當(dāng)競爭行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒著名食品特有名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。四、商廣科：負(fù)責(zé)查處食品類商標(biāo)違法行為，保護(hù)名牌食品商標(biāo)；負(fù)責(zé)查處食品類違法廣告行為，嚴(yán)厲查處食品類違法廣告代理者、公布者及廣告主。五、12315投訴申訴舉報(bào)中心：負(fù)責(zé)接收、受理、分流、督辦消費(fèi)者食品安全方面相關(guān)咨詢、投訴、申訴、舉報(bào)，指導(dǎo)并監(jiān)督下屬12315機(jī)構(gòu)按時(shí)辦結(jié)案件；六、辦公室：負(fù)責(zé)流通步驟食品安全專題整改工作安排、布署及督導(dǎo)，立即發(fā)覺糾正存在問題，主動消除多種安全隱患。七、紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對流通步驟食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)察，立即糾正違法、違紀(jì)行為，嚴(yán)厲查處行政不作為行為，為開展流通步驟食品安全監(jiān)督管理工作提供確保。第六條工商所職責(zé)。根據(jù)國家工商局制訂《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》實(shí)施，在烏魯木齊縣工商局領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持屬地管理、標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)轄區(qū)流通步驟食品安全監(jiān)督管理，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)食品市場交易秩序。具體職責(zé)：一、依據(jù)烏魯木齊縣工商局委托依法辦理從事食品經(jīng)營個體工商戶登記注冊工作；二、根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口管理和企業(yè)、個體工商戶信用分類監(jiān)管工作要求進(jìn)行食品經(jīng)營者信用信息采集、錄入和上報(bào)；三、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶(以下簡稱食品經(jīng)營者)建立并實(shí)施食品經(jīng)營管理自律制度；四、依據(jù)國家法律法規(guī)要求和烏魯木齊縣工商局授權(quán)，依法對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)營行為和食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，取締無照經(jīng)營食品違法行為，查處制售假冒偽劣食品和銷售不合格食品等食品質(zhì)量違法行為，查處仿冒著名食品特有名稱、包裝、裝潢等不正當(dāng)競爭行為和違法食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)行為，清查轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁入市經(jīng)營食品；五、受理并處理消費(fèi)者相關(guān)食品安全咨詢、申訴和舉報(bào)；六、根據(jù)食品安全信息公告制度要求立即公告食品安全信息；七、宣傳相關(guān)政策法規(guī)和食品安全知識；八、負(fù)責(zé)食品經(jīng)營者主體監(jiān)督管理。1、辦理從事食品生產(chǎn)經(jīng)營個體工商戶登記注冊，嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)要求條件和程序?qū)ι暾埐牧线M(jìn)行認(rèn)真審查，依法注冊登記；2、嚴(yán)格對食品經(jīng)營者主體資格規(guī)范和管理，對營業(yè)執(zhí)照和許可證過期失效，應(yīng)該責(zé)令更正，依法查處或取締；3、加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理，建立健全轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口檔案，并利用計(jì)算機(jī)手段對轄區(qū)食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理。九、負(fù)責(zé)食品市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)禁市場經(jīng)營下列食品：1、包裝食品未在顯著位置清楚地標(biāo)明食品名稱、配料清單、配料定量、凈含量和瀝干物(固形物)含量、制造者名稱和地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、保留期、貯藏說明、產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量(品質(zhì))等級；2、輻照食品、轉(zhuǎn)基因食品未在顯著位置給予清楚標(biāo)示；3、特殊膳食用食品未在顯著位置給予清楚標(biāo)示能量營養(yǎng)素、食用方法和適宜人群；4、進(jìn)口食品無漢字標(biāo)明原產(chǎn)國國名或地域名和在中國依法登記注冊代理商、進(jìn)口商或經(jīng)銷商名稱和地址；5、超出保質(zhì)期或保留期；6、經(jīng)感官判別已經(jīng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或有其它感官性狀異常，可能對人體健康有害；7、應(yīng)該檢驗(yàn)、檢疫而未檢驗(yàn)、檢疫，或偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果，或檢驗(yàn)、檢疫不合格；8、不符合國家、行業(yè)保障人體健康和人身安全標(biāo)準(zhǔn)，不符合在食品或其包裝上注明采取食品標(biāo)準(zhǔn)，不符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方法表明質(zhì)量情況；9、摻雜、摻假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；11、偽造產(chǎn)地，偽造或冒用她人廠名、廠址，在商品上偽造或冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志、國際標(biāo)準(zhǔn)采取標(biāo)志、防偽標(biāo)志等標(biāo)志；11、其它違反法律、法規(guī)要求。十、負(fù)責(zé)對轄區(qū)食品經(jīng)營者宣傳教育，提升食品經(jīng)營者質(zhì)量意識，引導(dǎo)食品經(jīng)營者建立健全并落實(shí)下列食品經(jīng)營管理自律制度：1、進(jìn)貨檢驗(yàn)驗(yàn)收制度。采取索證索票方法，審驗(yàn)食品生產(chǎn)者或供貨者經(jīng)營資格，驗(yàn)明食品合格證實(shí)和食品標(biāo)識。2、購銷臺帳制度。如實(shí)統(tǒng)計(jì)每種食品進(jìn)貨時(shí)間、起源、名稱、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)，還要統(tǒng)計(jì)銷售食品名稱、流向、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。3、質(zhì)量承諾制度。采取質(zhì)量先行負(fù)責(zé)、“三包”等方法，落實(shí)質(zhì)量承諾責(zé)任。4、協(xié)議準(zhǔn)入制度。商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場等有條件食品經(jīng)營者對以肉類、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品為關(guān)鍵食品，實(shí)施“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度。5、市場創(chuàng)辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度。食品市場創(chuàng)辦者、柜臺出租者、展銷會舉行者對入場經(jīng)營者資格進(jìn)行審查，明確和落實(shí)對入場經(jīng)營者食品質(zhì)量管理責(zé)任。市場內(nèi)經(jīng)營者均應(yīng)建立健全食品質(zhì)量責(zé)任制度，建立食品銷售臺帳制度，嚴(yán)格落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任制。6、食品質(zhì)量自檢制度。商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場和有條件食品經(jīng)營者完善檢測條件，對肉類、蔬菜等關(guān)鍵食品加強(qiáng)入市自檢，立即發(fā)覺食品質(zhì)量問題，預(yù)防不合格食品進(jìn)入流通步驟。7、食品退市制度。食品經(jīng)營者應(yīng)該嚴(yán)格食品退市制度，對自行檢驗(yàn)出有質(zhì)量問題食品、超出保質(zhì)期、保留期食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布不合格食品，立即采取停止銷售、退回供貨方、銷毀等有效方法，并對已經(jīng)售出嚴(yán)重危害人體健康、人身安全食品，選擇能夠覆蓋銷售范圍新聞媒體給予公告，或在營業(yè)場所內(nèi)公告，通知購貨人退貨，負(fù)責(zé)將不合格食品追回和銷毀。十一、負(fù)責(zé)建立健全市場巡查工作制度，對轄區(qū)范圍內(nèi)食品經(jīng)營者，劃分責(zé)任區(qū)，分片劃段，落實(shí)巡查人員、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管任務(wù)，定時(shí)或不定時(shí)地對轄區(qū)食品經(jīng)營者進(jìn)行巡查和日常監(jiān)管。巡查人員應(yīng)該如實(shí)做好巡查統(tǒng)計(jì)，對發(fā)覺違法情況或突發(fā)問題，應(yīng)該采取有效方法，依法查處和妥善處理。食品市場巡查關(guān)鍵任務(wù)是：l、查經(jīng)營資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全和按要求懸掛，是否出租出借證照，是否超范圍經(jīng)營；2、查進(jìn)貨票證，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否推行了檢驗(yàn)驗(yàn)收責(zé)任，是否索取了供貨方相關(guān)資質(zhì)、發(fā)貨票等票證；3、查經(jīng)銷食品，看是否有質(zhì)量合格證實(shí)、檢驗(yàn)檢疫證實(shí)，是否摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否為國家明令淘汰、失效、變質(zhì)食品；4、查包裝標(biāo)識，看食品標(biāo)示內(nèi)容是否虛假，是否有產(chǎn)品名稱、廠名、廠址，是否標(biāo)明食品關(guān)鍵成份和含量，是否標(biāo)明生產(chǎn)日期和使用期限；5、查商標(biāo)廣告，看食品商標(biāo)是否有侵權(quán)和違法使用行為，食品廣告是否有虛假和誤導(dǎo)宣傳內(nèi)容；6、查市場創(chuàng)辦者責(zé)任，看食品市場創(chuàng)辦者是否推行了對進(jìn)場經(jīng)營者資格審查義務(wù)，經(jīng)營場所內(nèi)部質(zhì)量管理制度是否健全和落實(shí)。十二、負(fù)責(zé)對上級12315投訴申訴舉報(bào)指揮中心交辦、分流食品案件，依法進(jìn)行調(diào)查處理并立即將處理情況匯報(bào)上級12315投訴申訴舉報(bào)指揮中心。第七條工商所對轄區(qū)內(nèi)流通步驟食品安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，工商所所長為轄區(qū)食品安全監(jiān)管工作第一責(zé)任人。應(yīng)該經(jīng)過簽署責(zé)任書等方法，明確每一名執(zhí)法人員食品安全監(jiān)管責(zé)任。第二章過失責(zé)任追究制度第八條為保障食品安全監(jiān)管工作高效開展，強(qiáng)化地方政府及行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任，糾正違法或不妥行政行為，促進(jìn)各級監(jiān)管部門依法行政，依據(jù)國家相關(guān)要求，結(jié)合本局實(shí)際，制訂本制度。第九條烏魯木齊縣工商局領(lǐng)導(dǎo)及其職能部門責(zé)任人、監(jiān)督檢驗(yàn)執(zhí)法人員和相關(guān)人員，在食品安全監(jiān)管工作中，因有意或過失、不推行或不正確推行法定職責(zé)，應(yīng)予責(zé)任追究，適用本措施。第十條食品安全監(jiān)管責(zé)任追究，遵照以事實(shí)為依據(jù)，責(zé)任自負(fù)、過罰相當(dāng)、處罰和教育相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)。第十一條烏魯木齊縣工商局監(jiān)察部門負(fù)責(zé)追究食品安全監(jiān)管責(zé)任人過失責(zé)任。必需時(shí)辦公室可配合調(diào)查。第十二條在食品安全監(jiān)管工作中有下列情形，追究相關(guān)單位和部門人員責(zé)任：一、不根據(jù)本制度要求推行職責(zé)，對食品安全監(jiān)管工作組織領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)監(jiān)督不力，造成相關(guān)安排布署和制度方法落實(shí)不到位，轄區(qū)食品經(jīng)營秩序混亂，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈；二、在食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記注冊工作中違反要求，造成嚴(yán)重后果；三、對群眾舉報(bào)、上級機(jī)關(guān)交辦督辦、相關(guān)部門移交案件和監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)覺違法行為，無正當(dāng)理由不立即調(diào)查處理，或無法律依據(jù)減輕處罰、不予處罰，放縱違法行為；四、發(fā)生食品安全突發(fā)事件、重大事故時(shí)采取方法不力、處理不立即；五、工作瀆職、瀆職等主觀上過失，未能立即控制或查處食品經(jīng)營違法行為，發(fā)生危害人身健康行為，或造成轄區(qū)內(nèi)形成制售假冒偽劣食品集散地及流通步驟食品安全嚴(yán)重問題；六、對根據(jù)要求應(yīng)該上報(bào)食品安全信息，瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)造成影響；七、對應(yīng)該移交其它部門處理案件不立即移交，造成嚴(yán)重后果；第十三條工商所執(zhí)法人員在食品安全監(jiān)管工作中有下列行為，烏魯木齊縣工商局應(yīng)該依據(jù)情節(jié)輕重，根據(jù)相關(guān)要求對相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，涉嫌犯罪，移交司法機(jī)關(guān)處理：一、在辦理食品經(jīng)營個體工商戶登記注冊相關(guān)手續(xù)中違反法律法規(guī)和規(guī)章要求；二、群眾反應(yīng)和發(fā)覺轄區(qū)有沒有照經(jīng)營食品違法行為未立即給予取締；三、對群眾舉報(bào)、派出機(jī)關(guān)交辦、督辦案件及相關(guān)部門提供食品案件線索無正當(dāng)理由未立即調(diào)查處理；四、對食品安全突發(fā)事件未立即采取有效方法進(jìn)行處理；五、因?yàn)槭Р?、瀆職、瀆職等主觀過失造成對有害食品未能立即控制，發(fā)生危害人體健康和人身安全事故，或給當(dāng)?shù)赜虮締挝辉斐蓢?yán)重不良影響；六、對應(yīng)該查處案件瞞案不報(bào)、壓案不查或?qū)ζ渌P(guān)鍵情況瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)；七、對應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件和應(yīng)該由其它部門處理食品案件不根據(jù)相關(guān)要求立即報(bào)請派出機(jī)關(guān)移交；八、因執(zhí)法不力或失誤造成在轄區(qū)內(nèi)形成區(qū)域性制售假冒偽劣食品集散地；九、因違規(guī)、違紀(jì)執(zhí)法，造成食品安全隱患或造成不良影響；十、其它嚴(yán)重影響食品安全行為。第十四條責(zé)任追究方法：一、責(zé)令作出書面檢驗(yàn)、扣罰獎金；二、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；三、給行政處分；四、解聘；五、開除。以上追究方法能夠合并實(shí)施。第十五條依據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，食品安全監(jiān)管責(zé)任分為通常責(zé)任、嚴(yán)重責(zé)任和尤其嚴(yán)重責(zé)任。第十六條依據(jù)《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》等法律，依據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，分清責(zé)任，分別給相關(guān)責(zé)任人組織處理和行政處分。第十七條有下列情形之一，必需嚴(yán)格責(zé)任追究：一、負(fù)有監(jiān)管職能工商所轄區(qū)內(nèi)十二個月發(fā)生一次食品安全責(zé)任，追究相關(guān)人員及關(guān)鍵責(zé)任人責(zé)任。二、負(fù)有監(jiān)管職能工商所轄區(qū)內(nèi)十二個月發(fā)生二次食品安全監(jiān)管責(zé)任，除按前款要求追究責(zé)任外，還應(yīng)追究工商局相關(guān)監(jiān)管職能部門責(zé)任人責(zé)任。三、工商局同一監(jiān)管職能部門十二個月發(fā)生三次以上食品安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)追究該監(jiān)管職能部門責(zé)任人責(zé)任，同時(shí)追究該單位責(zé)任人責(zé)任。第十八條有下列情形之一，能夠從輕或免于追究：一、主動發(fā)覺其執(zhí)法過失并立即糾正且未造成后果；二、執(zhí)法過失輕微；三、因?yàn)樾姓芾硐鄬θ伺撟骷俸统霈F(xiàn)不可抗力等原因造成過失；四、其它能夠從輕或免予追究責(zé)任情形。第十九條有下列情形之一，應(yīng)該從重追究，組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)處理：一、玩忽職守、徇私枉法、索賄受賄、吃拿卡要、敲詐勒索；二、十二個月內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任；三、干擾、阻礙調(diào)查人員對其責(zé)任進(jìn)行調(diào)查；四、有意造成責(zé)任事故發(fā)生；五、對追究其違法行為決定拒不實(shí)施；六、監(jiān)管不到位造成出現(xiàn)重大食品安