事中事后監(jiān)督管理新規(guī)制度

事中事后監(jiān)督管理制度對(duì)行政執(zhí)法職權(quán)監(jiān)督檢驗(yàn)單位：獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局（公章）獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局實(shí)施屬地管理14項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)。關(guān)鍵負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢驗(yàn)、查處各類違法行為。一、監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象依法行使屬地管理事項(xiàng)職權(quán)即從事行政執(zhí)法活動(dòng)科、室、所及相關(guān)行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法活動(dòng)，包含行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制和法律、法規(guī)、規(guī)章要求其它行政執(zhí)法活動(dòng)。二、監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容對(duì)行使屬地管理事項(xiàng)職權(quán)即行政執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容關(guān)鍵包含：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況；（二）行政執(zhí)法案件查處情況；（三）行政許可審批情況。三、監(jiān)督檢驗(yàn)方法及程序（一）行政執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)軌虿扇∽圆?、抽查、邀?qǐng)政府法律部門檢驗(yàn)方法進(jìn)行，或以上多個(gè)方法結(jié)合進(jìn)行。（二）依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)布署或依據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督檢驗(yàn)工作。四、監(jiān)督檢驗(yàn)方法在行政執(zhí)法過程中有下列情形之一，應(yīng)急糾正或撤銷。（一）行政執(zhí)法主體不正當(dāng)；（二）違法法定程序；（三）適用依據(jù)錯(cuò)誤；（四）關(guān)鍵事實(shí)不清、證據(jù)不足。五、監(jiān)督檢驗(yàn)處理行政執(zhí)法科室及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列不推行法定職責(zé)或不正確推行法定職責(zé)情形，造成危害后果或不良影響，追究行政執(zhí)法過失責(zé)任：（一）超越或?yàn)E用職權(quán)；（二）違反法定程序；（三）適使用方法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤；（四）認(rèn)定事實(shí)不清，關(guān)鍵證據(jù)不足；（五）具體行政行為顯著不妥；（六）不推行法定職責(zé)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位：獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局一、監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象從事畜牧養(yǎng)殖及包含畜產(chǎn)品質(zhì)量安全活動(dòng)主體二、監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容（一）動(dòng)物“瘦肉精”檢測(cè)及溯源單使用情況；（二）畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志使用情況。三、監(jiān)督檢驗(yàn)方法（一）檢驗(yàn)巡查。對(duì)畜牧養(yǎng)殖主體進(jìn)行定時(shí)和不定時(shí)檢驗(yàn)、巡查。（二）檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量情況進(jìn)行抽樣檢測(cè)。（三）宣傳通知。多個(gè)方法宣傳通知畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)四、監(jiān)督檢驗(yàn)方法（一）經(jīng)過檢驗(yàn)巡查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)動(dòng)物“瘦肉精”檢測(cè)情況及“溯源單”使用情況、無公害畜產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。（二）配合做好上級(jí)部門開展抽樣檢測(cè)工作。（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，做好重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全案件和“瘦肉精”案件移交工作。（四）加強(qiáng)宣傳通知，多個(gè)渠道普及和宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)，主動(dòng)開展輿論引導(dǎo)。（五）嚴(yán)厲打擊在養(yǎng)殖步驟非法使用違禁物質(zhì)和生產(chǎn)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品等違法行為，對(duì)檢驗(yàn)或監(jiān)測(cè)中發(fā)覺不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法處罰，組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)。五、監(jiān)督檢驗(yàn)處理依據(jù)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。（一）對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品含有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及其它不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或給予監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（三）冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，責(zé)令更正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（四）涉嫌犯罪，移交司法機(jī)關(guān)處理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度單位：獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局為深入加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全方面推行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，不停強(qiáng)化監(jiān)管方法，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)久有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件目標(biāo)，制訂以下監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，和從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖步驟到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前從事農(nóng)產(chǎn)品收、貯、運(yùn)等活動(dòng)主體。二、監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容（一）農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況；（二）生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)建立情況；（三）生產(chǎn)主體農(nóng)業(yè)投入品使用情況；（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)情況；（五）農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)情況；（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志使用情況；（七）依法需要實(shí)施檢疫動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證實(shí)情況；（八）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自律制度建設(shè)情況；（九）農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等情況。三、監(jiān)督檢驗(yàn)方法及方法（一）檢驗(yàn)巡查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員定時(shí)檢驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體在種養(yǎng)殖過程中投入品使用情況、自律制度建立和落實(shí)情況、經(jīng)營(yíng)行為遵法守信和“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)使用等情況，填寫檢驗(yàn)巡查統(tǒng)計(jì)，對(duì)發(fā)覺問題立即落實(shí)整改；督導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷售檔案統(tǒng)計(jì)等。（二）執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用禁限用獸藥、非法添加使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)等違法行為，對(duì)檢驗(yàn)或監(jiān)督抽檢中發(fā)覺不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，責(zé)令停止銷售、進(jìn)行無害化處理或給予監(jiān)督銷毀；對(duì)責(zé)任主體依法給沒收違法所得、罰款等行政處罰；對(duì)組成犯罪，嚴(yán)格落實(shí)案件移交制度，將相關(guān)線索交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)。配合上級(jí)主管部門開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，抽樣送檢。（四）宣傳引導(dǎo)。主動(dòng)經(jīng)過報(bào)刊、電視、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體和專題講座、咨詢服務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳通知，向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者主動(dòng)普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，介紹監(jiān)管工作進(jìn)展情況和政策落實(shí)情況，堅(jiān)持正面宣傳教育，主動(dòng)開展輿論引導(dǎo)。四、監(jiān)督檢驗(yàn)處理依據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處。（一）縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中，能夠?qū)ιa(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。（二）違反法律、法規(guī)要求，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物或其它有毒有害物質(zhì)，依據(jù)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)要求處罰；造成損害，依法負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。（三）使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門要求，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)要求處罰。（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或未根據(jù)要求保留農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，責(zé)令限期更正；逾期不更正，能夠處二千元以下罰款。（五）銷售農(nóng)產(chǎn)品未根據(jù)要求進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)，責(zé)令限期更正；逾期不更正，能夠處二千元以下罰款。（六）使用保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范，責(zé)令停止銷售，對(duì)被污染農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無害化處理給予監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（七）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷售農(nóng)產(chǎn)品有以下情況：1.含有國(guó)家嚴(yán)禁使用農(nóng)藥、獸藥或其它化學(xué)物質(zhì)；2.農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或含有重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；3.含有致病性寄生蟲、微生物或生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；4.其它不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)令停止銷售，追回已經(jīng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理或給予監(jiān)督銷毀；沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（八）冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志，責(zé)令更正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。（九）違反法律要求，組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（十）發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)該采取控制方法，立即向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門匯報(bào)；收到匯報(bào)機(jī)關(guān)應(yīng)該立即處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和相關(guān)部門。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該立即通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管單位：獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)投入品關(guān)鍵包含獸藥、飼料和飼料添加劑等。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益，特制訂以下監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）、運(yùn)銷大戶，和有數(shù)次違法行為統(tǒng)計(jì)被列入關(guān)鍵監(jiān)控名單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。二、監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（個(gè)人）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為是否符合《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求。（一）嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥，無證無同意文號(hào)或偽造套用文號(hào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，違法銷售禁用藥品和其它化合物，超范圍經(jīng)營(yíng)，有效成份含量不足，獸藥標(biāo)簽和說明書擴(kuò)大適應(yīng)癥或功效主治、增加關(guān)鍵成份、改變使用方法用量等違規(guī)問題，改變產(chǎn)品組方，違規(guī)添加禁用獸藥、人用藥品或“瘦肉精”等禁用物質(zhì)等違法行為。（二）厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不合格等違法行為，關(guān)鍵查處于飼料、飼料添加劑和養(yǎng)殖步驟添加三聚氰胺、“瘦肉精”、“蛋白精”、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥品和非法添加禁用物質(zhì)和目錄外物質(zhì)行為。三、監(jiān)督檢驗(yàn)方法（一）在動(dòng)物疫病高發(fā)期、水產(chǎn)育苗期等農(nóng)資購銷、使用高峰期，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、集散地和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門店日常監(jiān)管和檢驗(yàn)，并做好檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)，關(guān)鍵加強(qiáng)對(duì)有數(shù)次違法行為統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管。主動(dòng)配合相關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資加工、分裝黑窩點(diǎn)治理和對(duì)鄉(xiāng)村流動(dòng)商販監(jiān)管。（二）科學(xué)制訂并合理實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查計(jì)劃，以獸藥和飼料有效成份含量及是否添加其它違禁成份等為關(guān)鍵檢測(cè)內(nèi)容，提升監(jiān)督抽查針對(duì)性和實(shí)效性。（三）主動(dòng)從舉報(bào)投訴、執(zhí)法檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)覺案件線索，深挖案件源頭，根據(jù)最嚴(yán)厲處罰要求，根本查辦。四、監(jiān)督檢驗(yàn)方法（一）堅(jiān)持屬地管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，制訂工作方案、明確工作任務(wù)，細(xì)化工作責(zé)任。（二）加大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)投入，充足發(fā)揮農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假中主力軍作用，做好農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查辦工作。（三）加強(qiáng)和公安、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立部門間線索通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法、案件協(xié)辦、定時(shí)會(huì)商等工作機(jī)制，充足發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作協(xié)力。（四）發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，廣泛宣傳識(shí)假辨假常識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作良好氣氛。五、監(jiān)督檢驗(yàn)處理1.警告；2.責(zé)令停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；3.沒收違法所得；4.吊銷許可證（登記證）或許可文件，并處以罰款；5.組成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)林業(yè)事中事后監(jiān)督管理單位：獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局（林業(yè)部分）獻(xiàn)縣農(nóng)業(yè)局關(guān)鍵負(fù)責(zé)對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)林木全部者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林木采伐及林地征占監(jiān)督管理和審批；對(duì)林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)植物檢疫證核發(fā)。1、對(duì)林木采伐和木材運(yùn)輸監(jiān)督檢驗(yàn)。2、對(duì)林木種苗市場(chǎng)監(jiān)管。一、監(jiān)督檢驗(yàn)對(duì)象林木全部者、征占林地使用者監(jiān)督檢驗(yàn)內(nèi)容1、林木采伐許可證核發(fā)。是否按要求時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、進(jìn)行采伐。2、木材加工、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)。人證是否相符、是否有超范圍加工