房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理信用管理辦法

PAGEPAGE14房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理信用管理辦法第一章總則第一條為推進(jìn)全市工程監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)秩序，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑市場(chǎng)信用管理暫行辦法的通知》（建市〔2017〕241號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱房屋市政工程）監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)及人員）的信用管理。第三條本辦法所稱的信用管理，是對(duì)企業(yè)及人員的信用信息進(jìn)行采集、認(rèn)定、交換、評(píng)價(jià)、公開(kāi)、使用及監(jiān)督管理。本辦法所稱信用信息由基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成。基本信息是指注冊(cè)登記信息、資質(zhì)信息、項(xiàng)目信息、人員信息等。優(yōu)良信用信息是指企業(yè)及人員在工程建設(shè)活動(dòng)中獲得的市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)或群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)等信息。不良信用信息是指企業(yè)及人員在工程建設(shè)活動(dòng)中違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，受到縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰的信息，以及經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的其他不良信用信息。第四條市住房城鄉(xiāng)建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市房屋市政工程監(jiān)理信用管理工作，負(fù)責(zé)制定信用管理制度、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立工程監(jiān)理行業(yè)信用管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱信用系統(tǒng)），公開(kāi)發(fā)布企業(yè)及人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并指導(dǎo)區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開(kāi)展企業(yè)及人員信用管理工作。區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照管理權(quán)限，根據(jù)全市統(tǒng)一的信用管理制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工程監(jiān)理行為進(jìn)行監(jiān)督管理，收集、記錄和應(yīng)用信用信息。第二章信用信息采集和公開(kāi)期限第五條企業(yè)及人員的信用信息通過(guò)自行申報(bào)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記錄、司法機(jī)關(guān)和其他行政主管部門抄送、單位或個(gè)人舉報(bào)等多種方式獲取。第六條信用信息認(rèn)定的依據(jù)包括：（一）有關(guān)部門和群團(tuán)組織的表彰文件。（二）已生效的行政處罰決定書(shū)。（三）有關(guān)行政部門的通報(bào)及處理決定文件。（四）從業(yè)人員違規(guī)行為記分文書(shū)。（五）其他有關(guān)信用信息的證明材料。第七條基本信息和優(yōu)良信用信息記錄入信用系統(tǒng)，不進(jìn)行記分。不良信用信息進(jìn)行量化記分。初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重分別記1—12分。同一不良信用信息有多個(gè)認(rèn)定依據(jù)，不重復(fù)記分。第八條企業(yè)及人員應(yīng)在優(yōu)良信用信息產(chǎn)生后15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信用系統(tǒng)向市住房城鄉(xiāng)建委自行申報(bào)，并提供佐證材料。第九條市、區(qū)（縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在資質(zhì)資格管理、日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查等監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的信用信息，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)信用系統(tǒng)予以記錄。第十條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)企業(yè)及人員存在不良行為的，依法向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后按規(guī)定程序納入不良信用信息記分。第三章信用信息的核定和公開(kāi)程序第十一條按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)各自管理權(quán)限，按照以下程序?qū)π庞眯畔⑦M(jìn)行管理：（一）初審。對(duì)采集的信用信息，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初審并提出記分意見(jiàn)。（二）復(fù)核。對(duì)初審意見(jiàn)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。（三）公示。對(duì)通過(guò)審核的信用信息通過(guò)信用系統(tǒng)向社會(huì)公示5個(gè)工作日。（四）發(fā)布。公示無(wú)異議的信用信息通過(guò)信用系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。第十二條公示期內(nèi)，任何單位或個(gè)人均可提出異議，但應(yīng)提供真實(shí)身份、聯(lián)系方式、具體理由和相關(guān)佐證材料。公示無(wú)異議的信用信息，自公示結(jié)束的次日起生效并予以發(fā)布。對(duì)從業(yè)人員違規(guī)行為記分有異議的，由工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核，并在自異議收到之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。對(duì)其他信用信息公示有異議的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)各自管理權(quán)限，自收到之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。第十三條除原認(rèn)定的依據(jù)被依法撤銷或變更的情形外，信用信息發(fā)布后不得擅自更改。信用信息更改的程序按本辦法第十一條規(guī)定執(zhí)行。更改后的信用信息，不具有溯及效力。第十四條信用信息的公開(kāi)期限為：（一）基本信息和優(yōu)良信用信息長(zhǎng)期公開(kāi)；（二）不良信用信息公開(kāi)期限為1年。法律、法規(guī)或上級(jí)行政主管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開(kāi)期限屆滿后，信用信息轉(zhuǎn)入信用系統(tǒng)后臺(tái)保存，確保信用信息可查、可核、可溯。第四章信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用第十五條根據(jù)企業(yè)及人員生效的信用信息，市住房城鄉(xiāng)建委對(duì)企業(yè)及人員開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。第十六條企業(yè)及人員不良信用信息的記分有效期為12個(gè)月，自生效之日起滾動(dòng)計(jì)算。在1個(gè)記分有效期內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為6—11分的企業(yè)及人員，列入重點(diǎn)關(guān)注名單。在1個(gè)記分有效期內(nèi)不良信用信息累計(jì)記分結(jié)果為12分及以上的企業(yè)及人員，列入失信懲戒對(duì)象名單。第十七條依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的企業(yè)及人員采取以下措施：（一）在資質(zhì)資格延續(xù)中，不得適用告知承諾制。（二）實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督管理。（三）限制各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。（四）限制作為優(yōu)惠政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持對(duì)象。第十八條對(duì)于列入失信懲戒對(duì)象名單的企業(yè)，納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，不得作為評(píng)優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)、項(xiàng)目扶持對(duì)象；國(guó)有投資項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)慎重選擇。對(duì)于列入失信懲戒對(duì)象名單的總監(jiān)理工程師，其所在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍，不得再擔(dān)（兼）任新項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師。建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理企業(yè)撤換該總監(jiān)理工程師。對(duì)于列入失信懲戒對(duì)象名單的專業(yè)監(jiān)理工程師或監(jiān)理員，其所在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入重點(diǎn)監(jiān)督管理范圍。建設(shè)單位應(yīng)要求監(jiān)理企業(yè)撤換該人員。對(duì)于市外工程監(jiān)理企業(yè)及市外總監(jiān)理工程師被列入失信懲戒對(duì)象名單的，由市住房和城鄉(xiāng)建委將情況函告其注冊(cè)地的省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。第十九條鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于會(huì)員管理和行業(yè)自律，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門形成合力共同推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。第二十條重點(diǎn)關(guān)注名單和列入失信懲戒對(duì)象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。第五章監(jiān)督管理第二十一條企業(yè)及人員在信用管理中應(yīng)如實(shí)提供相關(guān)信息，并對(duì)信息合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對(duì)提供虛假信息的，市住房城鄉(xiāng)建委將責(zé)令其整改、通報(bào)批評(píng)，并將其納入不良信用信息。第二十二條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對(duì)收集報(bào)送的相關(guān)信用信息真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)要求及時(shí)收集、整理、歸檔與信用信息相關(guān)的材料。第二十三條工作人員在信用管理過(guò)程中發(fā)生下列行為的，將依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法違紀(jì)的，將移送相關(guān)部門依法處理。（一）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；（二）擅自修改、增刪信用信息的；（三）利用信用信息非法牟利的；（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。第六章附則第二十四條市住房城鄉(xiāng)建委根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工作實(shí)際，適時(shí)調(diào)整信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。第二十五條本辦法自2021年XX月XX日起施行。附件：1.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員優(yōu)良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)2.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理企業(yè)不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)3.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總監(jiān)理工程師不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)4.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)

附件1房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理企業(yè)及從業(yè)人員優(yōu)良信用信息認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)優(yōu)良行為備注1在渝房屋市政工程，獲得國(guó)家級(jí)主管部門或本市主管部門表彰。應(yīng)與工程監(jiān)理相關(guān)2在渝房屋市政工程，獲得魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑大獎(jiǎng)、全國(guó)市政金杯示范工程、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)和國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎(jiǎng)、中國(guó)建筑工程裝飾獎(jiǎng)或中國(guó)安裝之星，以及優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。3在渝房屋市政工程，獲得部級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)示范工地、安全文明工地。4獲得各級(jí)表彰的重合同守信用企業(yè)。5被本市及以上主管部門授予學(xué)科帶頭人、國(guó)家特殊貢獻(xiàn)專家及享受政府津貼人員。6主持或參與編制國(guó)家或全國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。7獲得中國(guó)監(jiān)理協(xié)會(huì)或本市監(jiān)理協(xié)會(huì)表彰。

附件2房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理企業(yè)不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)不良信用信息記分分值1因在渝房屋市政工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，受到行政處罰。12分2因在渝房屋市政工程發(fā)生一般質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，受到行政處罰。6分3因在渝監(jiān)理活動(dòng)（工程質(zhì)量或安全事故除外），監(jiān)理企業(yè)受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他市級(jí)行政主管部門行政處罰。6分4偽造信用信息。6分5監(jiān)理企業(yè)或其在渝監(jiān)理的項(xiàng)目，受政府或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)批評(píng)。3分6監(jiān)理企業(yè)或其在渝監(jiān)理的項(xiàng)目，受市住房城鄉(xiāng)建委、其他市級(jí)部門或區(qū)縣政府通報(bào)批評(píng)。2分7監(jiān)理企業(yè)或其在渝監(jiān)理的項(xiàng)目，受到區(qū)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)。1分8該企業(yè)的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師違規(guī)行為累積記分達(dá)到12分及以上。1分/每人（累計(jì)記分最高不超過(guò)6分）9其他被認(rèn)定的不良信用信息。1分附件3房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總監(jiān)理工程師不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)不良信用信息記分分值1因在渝房屋市政工程發(fā)生較大及以上質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，受到行政處罰。12分2因在渝房屋市政工程發(fā)生一般質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，受到行政處罰。6分3因在渝監(jiān)理活動(dòng)（工程質(zhì)量或安全事故除外），受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他市級(jí)行政主管部門行政處罰。6分4因違反監(jiān)理廉潔從業(yè)工作準(zhǔn)則，被有關(guān)部門查處或被行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)批評(píng)。6分5偽造信用信息。6分6經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)定在簽證、收方和工程進(jìn)度款支付弄虛作假的。2分7在渝工程項(xiàng)目發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理負(fù)有責(zé)任的。2分8由于施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限的建筑工程不能正常使用，監(jiān)理負(fù)有責(zé)任的。2分9發(fā)生工程質(zhì)量安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限。2分10未到崗履職。2分11未組織編制監(jiān)理規(guī)劃。1分12未按照規(guī)定在工程資料或監(jiān)理資料上簽字，或由他人代簽。1分13未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)理。1分14未組織分部工程驗(yàn)收或單位工程預(yù)驗(yàn)收，或未參加建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收。1分15施工單位使用國(guó)家和我市明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料，監(jiān)理未識(shí)別。1分16工程施工質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患未按要求處置。1分17未結(jié)合工程實(shí)際組織編制監(jiān)理規(guī)劃，或監(jiān)理人員未按要求編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或經(jīng)審批的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則與工程實(shí)際不符在渝房屋市政工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)因存在此類違規(guī)行為，按照下列要求進(jìn)行記分：

1、存在1項(xiàng)至2項(xiàng)違規(guī)行為，記0.5分；2、存在3項(xiàng)至5項(xiàng)違規(guī)行為，記1分；

3、存在6項(xiàng)至9項(xiàng)違規(guī)行為，記2分；

4、存在10項(xiàng)及以上項(xiàng)違規(guī)行為，記3分。未按要求審核施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，或監(jiān)理人員未監(jiān)督施工單位按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案組織施工未按要求審核分包單位資格，以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)理人員未檢查、復(fù)核施工控制測(cè)量成果及保護(hù)措施，或未查驗(yàn)施工單位在施工過(guò)程中報(bào)送的施工測(cè)量放線成果監(jiān)理人員未按要求進(jìn)行見(jiàn)證取樣送檢或見(jiàn)證取樣及實(shí)驗(yàn)臺(tái)帳與其他工程資料或監(jiān)理資料不能互相印證監(jiān)理人員未按要求對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行審查未組織編制旁站監(jiān)理方案，或監(jiān)理人員未按要求進(jìn)行旁站，或旁站監(jiān)理記錄與其他工程資料或監(jiān)理資料不能相互印證監(jiān)理人員未按要求對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收未對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患發(fā)出監(jiān)理通知單，或雖發(fā)出監(jiān)理通知單但未督促施工單位及時(shí)整改，或監(jiān)理通知回復(fù)單無(wú)復(fù)查結(jié)論未按規(guī)定審核相關(guān)單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、“安管人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)未連續(xù)記錄監(jiān)理日志，或監(jiān)理日志不能反映監(jiān)理工作情況，或監(jiān)理日志與其他工程資料或監(jiān)理資料不能相互印證標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、同條件養(yǎng)護(hù)混凝土試件未按要求進(jìn)行制作、標(biāo)識(shí)、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理人員未按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》或《建設(shè)工程監(jiān)理工作規(guī)程》要求，實(shí)施監(jiān)理的其他行為18其他被認(rèn)定的不良信用信息。1分

附件4房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程專業(yè)監(jiān)理工程師及監(jiān)理員不良信用信息量化記分標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)不良信用信息記分分值專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理員1因在渝監(jiān)理活動(dòng)，受到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其他市級(jí)以上主管部門行政處罰12分12分2因違反監(jiān)理廉潔從業(yè)工作準(zhǔn)則，被有關(guān)部門查處或被行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)批評(píng)6分6分3偽造信用信息6分6分4未按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施監(jiān)理3分5經(jīng)審計(jì)部門認(rèn)定監(jiān)理人員在簽證、收方和工程進(jìn)度款支付弄虛作假的3分3分6施工單位使用國(guó)家和我市明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設(shè)備、材料，監(jiān)理未識(shí)別3分/7未到崗履職2分2分8未按照規(guī)定在工程資料或監(jiān)理資料上簽字，或由他人代簽2分2分9未按要求對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收2分/10未結(jié)合工程實(shí)際編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則1分/11未按要求審查分包單位資格，以及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)1分/12未按規(guī)定審核相關(guān)單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、“安管人員”安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)和特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)1分/13未按要求審查施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，或未監(jiān)督施工單位按照已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案組織施工1分/14未檢查、復(fù)核施工控制測(cè)量成果及保護(hù)措施，或未查驗(yàn)施工單位在施工過(guò)程中報(bào)送的施工測(cè)量放線成果1分/15未按要求對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行審查1分/16未對(duì)存在的質(zhì)量問(wèn)題或安全隱患發(fā)出監(jiān)理通知單，或雖發(fā)出監(jiān)理通知