突發(fā)性群體事件

新時(shí)期突發(fā)性群體事件的成因與對(duì)策2008年突發(fā)性群體事件震動(dòng)中國(guó)貴州甕安6.28事件陜西府谷縣7.5警民搶尸事件廣東惠州7.17事件云南麗江8.4環(huán)保糾紛事件川渝9～10月教師罷課事件湖南吉首9.3非法集資事件重慶巫溪9.19車禍?zhǔn)录颖笔±确?0.19鐵路征地事件甘肅省隴南市群眾沖擊市委事件重慶、海南三亞等此起彼伏的出租車罷運(yùn)事件出租車罷運(yùn)事件

重慶出租車罷運(yùn)市民攀爬公交車回家

重慶8000輛出租車集體罷運(yùn)

云南知青率先喊出了“我們要回老家去”

云南知青下跪、請(qǐng)?jiān)福丶?/p>

1978年群體性事件1、廣東發(fā)生了群體性偷渡外逃香港的風(fēng)潮

2、云南五萬知青罷工向中央請(qǐng)?jiān)富爻巧鐣?huì)群體性事件的遞增趨勢(shì)

根據(jù)中國(guó)國(guó)家有關(guān)部門公布的資料，最近十年來發(fā)生的群體性突發(fā)事件在迅速增加。群體性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趨勢(shì)，1999年總數(shù)超過32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗。2004年度影響中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的十大事件之一：

四川漢源事件：此次沖突起因是興建大壩，群眾上訪未果，電站提前截流，成為導(dǎo)火索。深層次的原因：漢源事件是官民之間長(zhǎng)期積累的利益沖突的表現(xiàn)。

參與民眾的規(guī)模和數(shù)量都是改革開放以來所罕見的，人數(shù)達(dá)到幾萬之眾。事件起因很簡(jiǎn)單，這些民眾是修建一個(gè)電站所造成的工程移民群體，但是他們認(rèn)為未能充分享受建站的好處，相反自身利益卻受到了很大損害，因而突然自發(fā)地出現(xiàn)了群體性事件，政府無法找到談判對(duì)象，正因?yàn)闆]有組織者，才會(huì)導(dǎo)致如此的混亂局面，不得已只好付諸強(qiáng)力，依靠部隊(duì)在最短的時(shí)間內(nèi)將局面控制下來。

2005年發(fā)表的《社會(huì)藍(lán)皮書》

從1994年到2004年間，群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到7萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。爆炸性數(shù)字的背后是社會(huì)問題和矛盾的日益突出。針對(duì)近些年來的群體性事件的集中爆發(fā)特點(diǎn)，中央黨校黨建部主任王長(zhǎng)江認(rèn)為，“標(biāo)志中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期——高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。社會(huì)的分化達(dá)到一定程度，社會(huì)利益沖突表面化，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)。一、新的轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)的特點(diǎn)1、社會(huì)開始分化為不同利益群體，社會(huì)利益集團(tuán)分化。2、貧富差距拉大，利益沖突很普遍，社會(huì)矛盾比較多。①機(jī)關(guān)事業(yè)人和企業(yè)人的區(qū)別

中國(guó)“退休金雙軌制”人為拉大收入差距②同樣的機(jī)關(guān)事業(yè)單位又有參公與非參公的區(qū)別

近年來，隨著事業(yè)單位的各類改革，參公事業(yè)單位與具有同樣性質(zhì)的非參公單位工作人員工資收的巨大反差。工作在非參公事業(yè)單位的一個(gè)有著幾十年工齡高級(jí)知識(shí)分子其工資性收入還不及一個(gè)剛剛參加工作的二十幾歲的副科級(jí)公務(wù)員。

“92派”下海代表毛振華2009年國(guó)家公務(wù)員考試錄取率約57：1

2010年家公務(wù)員考試錄取率約為69∶1

2011年家公務(wù)員考試錄取率約為63.6：1

公務(wù)員考試北京名師專項(xiàng)講座的火爆現(xiàn)場(chǎng)公務(wù)員成職場(chǎng)“金飯碗”140萬人爭(zhēng)搶，考生在北京市北緯路中學(xué)考點(diǎn)等候入場(chǎng)公務(wù)員是大學(xué)畢業(yè)生的理想職業(yè)之一：2011年度國(guó)家公務(wù)員考試，競(jìng)爭(zhēng)比例最高的前六個(gè)職位，考錄比均達(dá)到3000∶1以上。最搶手的職位——國(guó)家能源局“能源節(jié)約和科技裝備司”一職以4961∶1的競(jìng)爭(zhēng)比例高居熱門職位榜首。

③即使都是公務(wù)員，不同地區(qū)，級(jí)別津貼補(bǔ)貼最高差幾千元。

地區(qū)不同：大西北蘭州市一城區(qū)工作20年的科級(jí)干部的一個(gè)月的全部收入1795.00（含工資、福利、補(bǔ)貼等等所有收入）。一位剛剛就業(yè)上海公務(wù)員平均一個(gè)月的收入6800。不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。

一、新的轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)的特點(diǎn)1、社會(huì)開始分化為不同利益群體，社會(huì)利益集團(tuán)分化。

2、貧富差距拉大，利益沖突很普遍，社會(huì)矛盾比較多。

基尼系數(shù)：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比。

低于0.2表示收入絕對(duì)平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對(duì)合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.6以上表示收入差距懸殊。

2、貧富差距拉大，利益沖突很普遍，社會(huì)矛盾比較多。2010年05月21日新華社：世界問題研究中心研究員叢亞平：中國(guó)基尼系數(shù)已超0.5或致社會(huì)動(dòng)亂，根據(jù)世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。

我們面臨的不僅是

貧富差距而且是

分配體制的不完善！貧富差距拉大

北師大經(jīng)濟(jì)學(xué)教授鐘偉統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)下的中國(guó)，占總?cè)丝?0%的最貧困人口占財(cái)富份額只有4.7%，占社會(huì)20%的富人，擁有的財(cái)富占國(guó)民財(cái)富的60%，大陸50個(gè)富豪的資產(chǎn)即相當(dāng)于5000萬農(nóng)民年純收入，300萬個(gè)百萬富翁的資產(chǎn)，相當(dāng)于九億農(nóng)民兩年的純收入。此外，人民銀行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)銀行體系總計(jì)8940億元存款中的80%，集中由20%存戶持有。1985年，我國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線，2007年，我國(guó)的貧困線劃定在1067元。全國(guó)農(nóng)村貧困人口存量為4320萬人，其中絕對(duì)貧困人口1479萬。2008年04月國(guó)務(wù)院扶貧辦草擬新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)將過去的底線抬高為1300元，首次達(dá)到了日收入1美元的標(biāo)準(zhǔn)。按這個(gè)貧困線，全國(guó)貧困人口將由目前的4320萬增加到8000萬。貧富差距拉大：①地區(qū)之間的差距拉大。

②階層行業(yè)之間的差距拉大。

③城鄉(xiāng)之間的差距拉大。

①地區(qū)之間的差距拉大。東西部城市差異中國(guó)大陸最富裕城市

住建部聯(lián)合高和投資發(fā)布的《中國(guó)民間資本投資調(diào)研報(bào)告》稱，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人均GDP超越香港，位居全國(guó)第一。鄂爾多斯資產(chǎn)過億的富豪人數(shù)超過了7000人，除了億萬富翁，鄂爾多斯資產(chǎn)上千萬的人，至少有10萬。要要知道，鄂爾多斯市區(qū)人口只有35萬，加上各個(gè)旗縣，總?cè)丝谝膊贿^150萬。也就是說，每217個(gè)人中就有1個(gè)億萬富翁；每15個(gè)人就有1個(gè)千萬富翁。在鄂爾多斯，百萬資產(chǎn)只能算是窮人?！叭A夏第一貧”-----三西甘肅的河西、定西和寧夏的西海固統(tǒng)稱為西部的“三西”。全部家當(dāng)不值50塊錢。廣東東莞石排鎮(zhèn)：“中國(guó)最牛教育強(qiáng)鎮(zhèn)”4.2萬戶籍居民的免費(fèi)教育，從幼兒園到博士，實(shí)施長(zhǎng)達(dá)25年的免費(fèi)教育。屆時(shí)，擁有石排鎮(zhèn)戶籍的全日制大專生、本科生、碩士生、博士生每年可分別領(lǐng)到4000元、6000元、8000元、10000元的教育補(bǔ)貼，這使得石排的免費(fèi)教育從國(guó)家規(guī)定的9年一下延長(zhǎng)到25年。北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)認(rèn)為：壟斷行業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入?！吧蟼€(gè)世紀(jì)八九十年代，金融、電力、電信等行業(yè)與制造加工業(yè)工資水平差不多，但隨著壟斷地位的加強(qiáng)，這些行業(yè)的工資水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)平均水平?！备鶕?jù)人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2—3倍，如果再加上住房、工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5—10倍之間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有央企155家，央企管理層年薪動(dòng)輒數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上千萬，而大多數(shù)員工月工資一兩千元，差距懸殊。②階層行業(yè)之間的差距拉大

一個(gè)的暑假農(nóng)民工經(jīng)歷我每天的工資：包工頭每天工資：

801000~2000通化鋼鐵集團(tuán)職工罷工和流血事件2009年，國(guó)營(yíng)的吉林通化鋼鐵公司企業(yè)重組，北京建龍集團(tuán)再次入主通鋼，控有新通鋼集團(tuán)50%以上的股權(quán)，也就是說，吉林省最大的鋼鐵企業(yè)將被民企建龍集團(tuán)吃掉，成為民企資本的一部分。③城鄉(xiāng)之間的差距拉大

2008年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為15781元；而農(nóng)村居民人均收入為4761元。2008年，城鎮(zhèn)家庭實(shí)際收入是農(nóng)村家庭的3.3倍。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到歷史上的新水平。城市居民的收入水平本已高于農(nóng)村居民，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障。

在《半月談》組織的調(diào)查中，收入差距居“百姓最關(guān)心的問題”第一位。98.3%的人感覺和十年前相比，貧富差距更大了；84.6%的人認(rèn)為，目前的貧富差距已經(jīng)讓人不能接受。

大約61.5%的人選擇“因權(quán)力造成的不公平”作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)最主要的不公平現(xiàn)象之一，同時(shí)，大約29.1%的人選擇“因職業(yè)造成的不公平”作為最主要的不公平現(xiàn)象之一。教育差異中國(guó)貧富標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查

中國(guó)貧富標(biāo)準(zhǔn)，你是哪個(gè)級(jí)？

超級(jí)大富豪：年收入在5000萬以上

大富豪：年收入在1000--5000萬

富豪：年收入在300--1000萬之間

富人：年收入在100--300萬之間

高收入者：年收入在30--100萬之間

中等收入者：年收入在15--30萬之間

低收入者：年收入在8--15萬之間窮人：年收入在3--8萬之間

很窮的人：年收入在1--3萬之間非常窮的窮人：年收入在1千--5千之間

窮得沒衣服穿的人：年收入在1千--5千之間

窮得求生不得求死不能的窮人：年收入在100--1000元之間

窮得幾乎要死的窮人：年收入在100-500元之間

死路一條的窮人：年收入在100元以下

美國(guó)紐約經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)室集團(tuán)頒布的中國(guó)貧富標(biāo)準(zhǔn)線

重慶市彭水縣教委干部秦中飛，2006年9月因一則針砭時(shí)弊的短信詩(shī)詞失去了自由，涉嫌誹謗被刑拘，繼而被逮捕。經(jīng)輿論關(guān)注，秦中飛命運(yùn)隨后出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，關(guān)押29天后被“取保候?qū)彙?，再過25天，該案被認(rèn)定為錯(cuò)案，秦中飛無罪，并獲得了國(guó)家賠償。這起案件被輿論稱為“彭水詩(shī)案”。2006年彭水詩(shī)案除了經(jīng)濟(jì)利益矛盾,此外還有民主政治利益沖突

《沁園春·彭水》馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭?，滿眼瘴氣，官民沖突，不可開交。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場(chǎng)月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財(cái)權(quán)有絕招。嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定思痛，不要騷搞。我國(guó)處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)上存在很多困難群體或相對(duì)弱勢(shì)的群體，當(dāng)他們沒有通過正常的渠道，采用正常的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是采取了一些傷害，威脅他人或者傷害其至犧牲自己等激烈的，甚至是違法的方式來解決問題。采取集結(jié)成群體的方式訴求利益。其行為突出表現(xiàn)為：靜坐、游行，示威．集體請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)。由于黨委政府處于執(zhí)政地位，具有管理社會(huì)的職能，所以社會(huì)生活中出現(xiàn)了大量的利益沖突，發(fā)生了尖銳的矛盾，人們很自然地要把焦點(diǎn)投射到黨和政府的一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。當(dāng)這些矛盾積累到—定的程度，就會(huì)通過群體性事件來急劇地爆發(fā)出來。特定的利益群體沖突就會(huì)轉(zhuǎn)化為參與者數(shù)量龐大、人群分布廣泛、破壞性強(qiáng)烈的社會(huì)動(dòng)蕩事件。二、突發(fā)性群體事件的特征

突發(fā)性群體事件：是指在較短時(shí)間內(nèi)突然爆發(fā)的，有一定參與人數(shù)的群體，以經(jīng)濟(jì)利益為主要內(nèi)容的，采取圍攻、靜坐、游行、阻撓等方式對(duì)抗黨政機(jī)關(guān)甚至破壞社會(huì)公共財(cái)物、危害干群人身安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。

1、時(shí)間特點(diǎn)——事發(fā)突然，演變迅速。

2、主體特點(diǎn)——人數(shù)眾多，對(duì)象復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多元。3、行為特點(diǎn)——情緒激動(dòng)，行為過激。

4、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)——組織松散，層次多元。

5、事件原因——積累性。

2004年重慶萬州群體事件：從一般的爭(zhēng)執(zhí)到上萬人的群體沖擊政府僅僅幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間。

群眾圍住前來維持秩序的警車

群眾用編織布圍住萬州市政府大門1、時(shí)間特點(diǎn)——事發(fā)突然，演變迅速。2、主體特點(diǎn)——人數(shù)眾多，對(duì)象復(fù)雜，動(dòng)機(jī)多元群體性事件雖由群體共同完成，但他們參與群體性事件的主觀心態(tài)是不同的，如，有的故意制造事端，進(jìn)行破壞活動(dòng)；有的渾水摸魚，趁火打劫；有的是不明真相，隨大流而參與其中；有的則是出于好奇，參與圍觀、湊熱鬧。有人把這種現(xiàn)象稱作“無直接利益沖突”，意思是指社會(huì)沖突的眾多參與者與事件本身無關(guān)，而只是表達(dá)、發(fā)泄一種情緒。對(duì)于社會(huì)沖突本身并沒有直接的利益關(guān)系，只是借助于民眾中的不滿事件，尋求借口，宣泄自己的情緒和不滿。

甕安事件

據(jù)當(dāng)時(shí)參加了游行的甕安三中初一年級(jí)學(xué)生張少華（化名）說，游行開始時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)生只有十多人。

一路上，人越來越多，在經(jīng)過李樹芬生前所在的甕安三中時(shí)，加入學(xué)生較多，隊(duì)伍規(guī)模已在200人以上。游行的消息傳開后，甕安縣城此前在政府一些行為中感覺利益受損的一些農(nóng)民和市民等，也紛紛跟在后面一起往縣政府走。最終游行隊(duì)伍抵達(dá)縣政府時(shí)，已達(dá)上千人的規(guī)模。請(qǐng)?jiān)刚咴诳h政府門前表達(dá)訴求后，又轉(zhuǎn)到距縣政府100米左右的公安局大樓。圍觀人群已有上萬人。

甕安6.28事件：甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬元。

甕安縣公安局大樓前停放的被燒毀警車

被縱火燒毀的縣委縣政府大樓正門3、行為特點(diǎn)——情緒激動(dòng)，行為過激。4、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)——組織松散，層次多元。

由于某種動(dòng)因或某種利害關(guān)系，憑一時(shí)的激情臨時(shí)從四面八方匯集而成的。他們之間沒有牢固的組織關(guān)系，也沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和嚴(yán)密的行為規(guī)約，這是突發(fā)性群體事件和非突發(fā)性群體事件的本質(zhì)區(qū)別。因此，在事件發(fā)展到一定程度或部分人員的基本要求、愿望已經(jīng)得到適當(dāng)滿足的時(shí)候，有些人便很容易發(fā)生動(dòng)搖、彷徨，進(jìn)而走向分裂；有的人則會(huì)悄悄離去。5、事件原因——積累性。

它的起因可能是偶然性，但偶然中隱藏著必然，突發(fā)性群體事件多數(shù)是平時(shí)的各種意見、怨氣、情緒摩擦的積累而引起。諸如此類的群體性事件，如貴州省委書記石宗源在貴陽召開甕安“6·28”事件階段性處置情況匯報(bào)會(huì)上說，這次事件，表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生。三、突發(fā)性群體事件的成因

1、“地方政府與民奪利”被認(rèn)為是“罪魁禍?zhǔn)住薄?、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益群體、社會(huì)階層之間的矛盾沖突加劇是基礎(chǔ)性根源。3、觀念與機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展。4、信息傳播的高度發(fā)達(dá)，溝通渠道不夠。5、基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是體制性根源。6、各種具體的利益沖突是導(dǎo)火索。7、“穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是心理原因。8、黑惡勢(shì)力插手操縱，對(duì)事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。1、“地方政府與民奪利”被認(rèn)為是“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

中國(guó)資深評(píng)論員魏文彪說：“部分地方政府片面維護(hù)企業(yè)與自身利益，漠視農(nóng)民的權(quán)利要求與利益訴求，將損害群眾利益當(dāng)做增加企業(yè)與政府利益的前提?！?/p>

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，改革開放三十年來面臨的最大的問題是，權(quán)力和經(jīng)濟(jì)結(jié)合得非常緊密。

知名學(xué)者吳思也有獨(dú)到的看法:“以前的爭(zhēng)執(zhí)主要發(fā)生在稅費(fèi)的邊界上，后來取消農(nóng)業(yè)稅，基層政府更缺錢了，于是重點(diǎn)轉(zhuǎn)向土地伸手。農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)邊界一向模糊，最近幾年群體性事件很多是圍繞著土地權(quán)益?！?/p>

2008年頻發(fā)的群體性事件多次顯示政府或政府偏袒的企業(yè)與民爭(zhēng)利是“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｖ袊?guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的藍(lán)皮書稱，2008年發(fā)生的群體性事件規(guī)模之大、影響之廣“前所未有”，指出“地方政府與民奪利被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)住薄Ｕ憬〉囊豁?xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)（征地價(jià)加上地方各級(jí)政府收取的各類費(fèi)用）為100，被征地收益的分配大致為：農(nóng)民5%到10%，村級(jí)組織占25%到30%，企業(yè)占40%到50%，各級(jí)地方政府占20%到30%；而從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額的增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。

————《中國(guó)學(xué)術(shù)研究》

2、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益群體、社會(huì)階層之間的矛盾沖突加劇是基礎(chǔ)性根源。

改革，事實(shí)上就是利益格局的調(diào)整，少數(shù)群眾對(duì)現(xiàn)狀懷有不滿。一些群眾生活不如意，群體性事件發(fā)生后，群眾受不滿情緒影響，把當(dāng)?shù)卣曌鲗?duì)立面，對(duì)政府發(fā)布的信息不信任，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)卣湃胃械娜罕?，想方設(shè)法“把事情鬧大”，以引起上級(jí)部門的關(guān)注和重視。一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為聚眾鬧事可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)造成壓力，能較快解決問題，使本來能在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發(fā)性群體事件。清華大學(xué)李強(qiáng)、孫立平、沈原教授提出：根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國(guó)人分為四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對(duì)受損群體和社會(huì)底層群體。在對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)制度的制定和實(shí)施過程中，強(qiáng)勢(shì)階級(jí)對(duì)弱勢(shì)群體的壓迫，這種對(duì)弱勢(shì)群體的制度性損害，是引發(fā)群體事件的主要原因和基礎(chǔ)性因素。3、觀念與機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展。

對(duì)于與日俱增的突發(fā)性群體事件的定性，我們的政府官員和新聞媒體要擺脫老一套的思維定勢(shì)，避免習(xí)慣于沿用幾十年不變的話語來為“群體事件”定性。

2009年7月29日新華社：

群體性事件中少用“不明真相”

首先，如果說群體性事件的發(fā)生是“不明真相”的群眾被少數(shù)“別有用心”的人蠱惑、挑動(dòng)的話，那么在事件發(fā)生之前為什么不能讓群眾知道“真相”？

其次，指責(zé)參與群體性事件的群眾“不明真相”，無異于就說老百姓沒有分辨事非的能力，這與事實(shí)不符。

最后，把群體性事件說成是少數(shù)人教唆“不明真相”群眾引發(fā)的，還有推卸自己的責(zé)任的嫌疑。

4、信息傳播的高度發(fā)達(dá)，溝通渠道不夠。綿陽市委書記譚力的笑

“5·12”大地震發(fā)生后的第四天，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤抵達(dá)綿陽機(jī)場(chǎng)，在新華社記者拍攝的溫家寶到機(jī)場(chǎng)迎接胡錦濤的照片中，譚力走在后排，面帶笑容。圍繞這個(gè)笑容，網(wǎng)絡(luò)世界一片非議。福建屏南招聘事件

“普通高校全日制應(yīng)屆本科畢業(yè)生，獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)，大學(xué)英語四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下。”

定州6.11事件：征地引發(fā)慘案，此次血案致死６名村民，５１重傷、１００多人不同程度的輕微傷。

定州繩油村村民展示襲擊他們的人所用的兇器定州6.11事件5、基層組織社會(huì)控制弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是體制性根源。

一些村級(jí)組織疏遠(yuǎn)了同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系：

稅費(fèi)改革后，

不僅意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)財(cái)政的終結(jié)，而且對(duì)鄉(xiāng)村治理模式乃至整個(gè)農(nóng)村社會(huì)變遷產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。村級(jí)組織不再面臨農(nóng)民抗稅的威脅和上級(jí)收稅的壓力。他們對(duì)農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依賴程度大大降低。有種種原因不能為農(nóng)民提供公共服務(wù)。

群眾的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng):加之一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本部門群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區(qū)本部門解決的問題難以解決或無法解決。民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國(guó)家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，體制外的對(duì)抗性群體力量就會(huì)產(chǎn)生。6、各種具體的利益沖突是導(dǎo)火索。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在國(guó)新辦2009年2月2日表示，引發(fā)突發(fā)性群體事件主要是四個(gè)方面：

土地征用：定州6.11事件

環(huán)境污染：云南麗江8.4環(huán)保糾紛事件

移民搬遷：漢源事件

集體資產(chǎn)的處置：湘西吉首非法集資事件湘西吉首非法集資事件

利息之最：為吸引集資者，很多集資公司紛紛將回報(bào)利息抬高，從最初的月利息3%，到5%，再到6%，到了二零零八年吉首的月利息普遍在8%以上，有的甚至高達(dá)10～12%。也就是說，假如集資者投入一萬元，他什么都不干，每月就可從集資公司領(lǐng)取八百至一千二百元的高額利息。

人數(shù)之最：面對(duì)這樣從天而降的“好事”，吉首市二十萬人中90%的人都參與其中，而且湘西州十八個(gè)縣區(qū)二百多萬人口中的很多人也加入其中。

金額之最：官方公布的集資金額為七十億人民幣，但內(nèi)部調(diào)查指稱非法集資二百億

2008年湘西吉首非法集資事件

數(shù)十萬人近二百億的血汗錢拿不回來，群眾上訪并圍堵州政府

中國(guó)建設(shè)銀行湖南分行行長(zhǎng)龔蜀雄公開承認(rèn)，吉首不是普通的非法集資事件，而是有腐敗官員參與、某些企業(yè)急于逃身而引發(fā)的惡性事件。7、“穩(wěn)定壓倒一切”的逆向作用是心理原因。

回避矛盾：不少地方基層誰都不敢主動(dòng)向上暴露問題、講真話，拼命把負(fù)面消息壓住，采取各種辦法把上訪的人攔住，事情鬧大了才向上級(jí)報(bào)告。

激化矛盾：一些地方黨政官員對(duì)穩(wěn)定的理解過于片面和膚淺,社會(huì)上稍微有些風(fēng)吹草動(dòng)就采用非常手段，如干預(yù)司法、干預(yù)行政來?yè)Q取穩(wěn)定。

“縱容”矛盾：一些地方政府采取“飲鴆止渴處置法”：只要能快速平息，要錢給錢，要人放人；法律條文、法律程序，一概拋到九霄云外?！胺€(wěn)定”如果變成了一種“社會(huì)控制”，在實(shí)際操作中就成了“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

8、黑惡勢(shì)力插手操縱，對(duì)事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。

據(jù)“6·28”甕安事件專案組介紹，在此事件中，黑幫分子不僅直接參與了打砸搶燒，同時(shí)還組織、教唆、脅迫青少年參與。運(yùn)送汽油、兇器等到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事態(tài)升級(jí)起到了推波助瀾的作用。公安機(jī)關(guān)已抓獲“6·28”事件涉案人員360余人，其中黑惡勢(shì)力成員160多人。涉及到當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力中的6個(gè)幫派，其中以“玉山幫”為最多。四、突發(fā)性群體事件的防控第一：對(duì)于事件的定性一定要慎之又慎。第二：增加執(zhí)政透明度，讓民眾了解參與政府行政管理。第三：建立合法適宜的途徑讓民眾合法合理表達(dá)自己的訴求。第四：信息公開成為必須，讓真相說話。第五：用對(duì)話化解對(duì)抗，避免濫用警力。第六：要嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究

第一：對(duì)于事件的定性一定要慎之又慎。

對(duì)于事件的簡(jiǎn)單的定性往往又會(huì)把群眾置于一個(gè)對(duì)立面，大規(guī)模群體事件的成功化解，有一個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)，就是拋棄上綱上線的專政思維，正視改革開改以來累積的社會(huì)矛盾，以及利益分化乃至對(duì)立的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。2005年7月7日，中共中央組織部第一次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，中組部副部長(zhǎng)李景田在新聞發(fā)布會(huì)上明確指出，當(dāng)前中國(guó)改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。李景田特別糾正了國(guó)外記者所謂“騷亂”這一說法，而代之以“群體性事件”。

在事件中，更高層的領(lǐng)導(dǎo)將它定性為“突發(fā)性群體事件，屬于人民內(nèi)部矛盾”，這種實(shí)事求是的定性為沖突的解決鋪平了道路。突發(fā)性的群體事件的屬性主要表現(xiàn)：

第一，突發(fā)性群體事件是非政治性事件，一般不存在政治或意識(shí)形態(tài)的因素。第二，群體性群體事件是人民內(nèi)部矛盾。因此，對(duì)參與群體性事件的群眾，要堅(jiān)持以教育疏導(dǎo)為主，力爭(zhēng)把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。必須要因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”，從而避免矛盾激化、群體擴(kuò)大、形成對(duì)峙局面或事態(tài)升級(jí)。第二：增加執(zhí)政透明度，讓民眾了解參與政府行政管理。

在一些涉及老百姓民生利益的重大決定方面，如果老百姓沒有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，容易導(dǎo)致政府與民眾矛盾的。增加行政管理的透明度，邀請(qǐng)民眾和社會(huì)對(duì)于執(zhí)政的監(jiān)督，讓更多老百姓了解行政管理，這能有效化解政府和民眾的矛盾，改善政府執(zhí)政的形象，增加社會(huì)和諧。廈門PX事件

市民們?nèi)ナ姓吧⒉健睆B門PX事件海滄工業(yè)園區(qū)，計(jì)劃一座年產(chǎn)80萬噸對(duì)二甲苯(簡(jiǎn)稱PX)的化工廠，PX項(xiàng)目為生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于我國(guó)緊缺產(chǎn)品，預(yù)計(jì)每年能為廈門市的GDP貢獻(xiàn)800億元人民幣。廈門PX項(xiàng)目本來一帆風(fēng)順。2004年2月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，2005年7月國(guó)家環(huán)?？偩謱彶橥ㄟ^了該項(xiàng)目的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，國(guó)家發(fā)改委將其納入“十一五”PX產(chǎn)業(yè)規(guī)劃7個(gè)大型PX項(xiàng)目中，并于2006年7月核準(zhǔn)通過項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。2007年5月30日，廈門市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布緩建海滄PX項(xiàng)目，并啟動(dòng)公眾參與程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。6月，廈門市將PX項(xiàng)目納入廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)行新的考量。各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，能有這樣的結(jié)果，離不開公眾持續(xù)不斷地自發(fā)參與，更證明政府開放公眾參與的渠道是多么的重要和有效。《南方周末》以“廈門PX事件成為行政公開里程碑”為題，發(fā)表文章。廈門PX區(qū)域環(huán)評(píng)公眾座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)汶川地震唐山地震行政公開透明，為5.12抗震救災(zāi)爭(zhēng)取到了更多的支持第三：建立合法適宜的途徑讓民眾合法合理表達(dá)自己的訴求。4月21日起，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論部刊發(fā)5篇“關(guān)注社會(huì)心態(tài)”系列文章，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。系列評(píng)論認(rèn)為，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)包容“異質(zhì)思維”、堅(jiān)持公平正義、傾聽社會(huì)各方面的聲音，才能培育健康的社會(huì)心態(tài)，才是社會(huì)長(zhǎng)治久安的基石。在眾聲喧嘩中，盡可能打撈那些沉沒的聲音，是社會(huì)管理者應(yīng)盡之責(zé)。以政府之力，維護(hù)弱勢(shì)人群的表達(dá)權(quán)，使他們的利益能夠通過制度化規(guī)范化渠道正常表達(dá)，這是共建共享的應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。只有這樣，才能讓“說話”、“發(fā)聲”不僅是表達(dá)訴求的基本手段，更成為培育健康社會(huì)心態(tài)的重要環(huán)節(jié)，成為社會(huì)長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。胡小燕：全國(guó)首位農(nóng)民工代表央視2003年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物殊榮的重慶農(nóng)婦熊德明---社會(huì)公益獎(jiǎng)

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