《旅游法規(guī)》課件-第40講 風景名勝區(qū)的管理與法律保護

《旅游法規(guī)》

風景名勝區(qū)的管理與法律保護11.概念：風景名勝區(qū)，是指具有觀賞、文化或者科學價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學、文化活動的區(qū)域。2.分級：風景名勝區(qū)劃分為國家級風景名勝區(qū)和省級風景名勝區(qū)。3.管理原則：國家對風景名勝區(qū)實行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則4.管理機構(gòu)：國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國風景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。風景名勝區(qū)所在地縣級以上地方人民政府設(shè)置的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)，負責風景名勝區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。風景名勝區(qū)管理概述設(shè)立風景名勝區(qū)，應(yīng)當有利于保護和合理利用風景名勝資源。申請設(shè)立風景名勝區(qū)應(yīng)當提交材料：（1）風景名勝資源的基本狀況；（2）擬設(shè)立風景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；（3）擬設(shè)立風景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護目標；（4）擬設(shè)立風景名勝區(qū)的游覽條件；（5）與擬設(shè)立風景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。設(shè)立國家級風景名勝區(qū)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準公布。設(shè)立省級風景名勝區(qū)，由縣級人民政府提出申請，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門，會同其他有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。風景名勝區(qū)的設(shè)立總體規(guī)劃，應(yīng)當體現(xiàn)人與自然和諧相處、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色?？傮w規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（1）風景資源評價；（2）生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度；（3）風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；（4）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；（5）風景名勝區(qū)的游客容量；（6）有關(guān)專項規(guī)劃。詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。詳細規(guī)劃，應(yīng)當符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門組織編制，省級風景名勝區(qū)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。風景名勝區(qū)的規(guī)劃1.風景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，應(yīng)當根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，嚴格保護，不得破壞或者隨意改變。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全風景名勝資源保護的各項管理制度。風景名勝區(qū)內(nèi)的居民和游覽者應(yīng)當保護風景名勝區(qū)的景物、水體、林草植被、野生動物和各項設(shè)施。風景名勝區(qū)的保護2.風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當對風景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進行調(diào)查、鑒定，并制定相應(yīng)的保護措施。風景名勝區(qū)的保護3.在風景名勝區(qū)內(nèi)禁止進行下列活動：（1）開山、采石、開礦、開荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動；（2）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；（3）在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；（4）亂扔垃圾。風景名勝區(qū)的保護4.禁止違反風景名勝區(qū)規(guī)劃，在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院以及與風景名勝資源保護無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設(shè)的，應(yīng)當按照風景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。風景名勝區(qū)的保護5.從事禁止范圍以外的建設(shè)活動，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。在國家級風景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程，項目的選址方案應(yīng)當報省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門和直轄市人民政府風景名勝區(qū)主管部門核準。風景名勝區(qū)的保護6.下列活動，應(yīng)當經(jīng)風景名勝區(qū)管理機構(gòu)審核后，報有關(guān)主管部門批準：（1）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；（2）舉辦大型游樂等活動；（3）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；（4）其他影響生態(tài)和景觀的活動。風景名勝區(qū)的保護7.風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。風景名勝區(qū)的保護8.國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。國家級風景名勝區(qū)所在地的風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當每年向國務(wù)院建設(shè)主管部門報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況；國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當將土地、森林等自然資源保護的情況，及時抄送國務(wù)院有關(guān)部門。風景名勝區(qū)的保護1.風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風景名勝區(qū)的特點，保護民族民間傳統(tǒng)文化，開展健康有益的游覽觀光和文化娛樂活動，普及歷史文化和科學知識。風景名勝區(qū)的利用和管理2.風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃，合理利用風景名勝資源，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當在風景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)置風景名勝區(qū)標志和路標、安全警示等標牌。風景名勝區(qū)的利用和管理3.風景名勝區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理，依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區(qū)管理的，還應(yīng)當執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。風景名勝區(qū)的利用和管理4.國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當對國家級風景名勝區(qū)的規(guī)劃實施情況、資源保護狀況進行監(jiān)督檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時糾正、處理。風景名勝區(qū)的利用和管理5.風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全保障制度，加強安全管理，保障游覽安全，并督促風景名勝區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位接受有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)進行的監(jiān)督檢查。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。風景名勝區(qū)的利用和管理風景名勝區(qū)的利用和管理6.進入風景名勝區(qū)的門票，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)負責出售。門票價格依照有關(guān)價格的法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。風景名勝區(qū)內(nèi)的交通、服務(wù)等項目，應(yīng)當由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和風景名勝區(qū)規(guī)劃，采用招標等公平競爭的方式確定經(jīng)營者。風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當與經(jīng)營者簽訂合同，依法確定各自的權(quán)利義務(wù)。經(jīng)營者應(yīng)當繳納風景名勝資源有償使用費。18風景名勝區(qū)的利用和管理7.風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費，實行收支兩條線管理。風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應(yīng)當專門用于風景名勝資源的保護和管理以及風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人損失的補償。19風景名勝區(qū)的利用和管理8.風景名勝區(qū)管理機構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、