機(jī)械設(shè)備管理新規(guī)制度

甘海事發(fā)［］13號相關(guān)印發(fā)《全省水上交通安全和應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案》通知各市、州交通運(yùn)輸局，各海事管理機(jī)構(gòu)：為了深入加強(qiáng)全省水路交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基”（基層、基礎(chǔ)）建設(shè)，促進(jìn)本省水路交通運(yùn)輸安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)交通運(yùn)輸廳安排布署和《全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案》要求，決定在全省水路運(yùn)輸行業(yè)開展水上交通安全和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動，現(xiàn)將《全省水上交通安全和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。附件：1、全省水上交通安全和應(yīng)急“雙基”建設(shè)活動方案2、全省水上交通安全和應(yīng)急雙基建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一專題詞：水路交通安全雙基報送通知抄送：局相關(guān)處室,局長，副局長。甘肅省地方海事局辦公室2月2

全省水上交通安全和應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案為切實做好全省水上交通運(yùn)輸行業(yè)安全和應(yīng)急“雙基”（基層、基礎(chǔ)）建設(shè)，提升水路交通安全應(yīng)搶救援和保障能力，杜絕特大事故，遏制重大事故，控制較大事故，降低通常事故，促進(jìn)全省水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制訂本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢靠樹立安全發(fā)展、以人為本理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，圍繞建設(shè)通暢高效、安全綠色現(xiàn)代水上交通安全目標(biāo)，以落實安全生產(chǎn)責(zé)任為根本，以加強(qiáng)基礎(chǔ)基層建設(shè)為關(guān)鍵，以處理存在突出問題為抓手，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、裝備精良、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快捷水上交通安全和應(yīng)急體系，深入促進(jìn)本省水上交通安全形勢穩(wěn)定。二、活動目標(biāo)經(jīng)過開展“雙基”建設(shè)活動，使得全省水上交通安全管理和應(yīng)急規(guī)章制度深入強(qiáng)化，逐步完善應(yīng)急保障體系；安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)深入提升，逐步完善安全監(jiān)管體系；安全生產(chǎn)責(zé)任深入落實，逐步完善安全管理責(zé)任體系；科技和裝備水平深入提升，逐步完善安全預(yù)防體系；突出問題得到有效處理，安全生產(chǎn)形勢連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。三、關(guān)鍵內(nèi)容（一）提升思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實牢靠樹立“安全發(fā)展”理念，深刻認(rèn)識到在又好又快又安全發(fā)展中，“好”就是質(zhì)量和效益，“快”就是先機(jī)和速度，“安全”則是前提和保障。面對目前水上交通安全形勢，深刻認(rèn)識到安全生產(chǎn)長久性、復(fù)雜性和艱巨性，唯有堅持不懈、狠抓安全管理工作，才能確保水上交通安全形勢連續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一責(zé)雙管”和“一把手負(fù)責(zé)制”，堅持屬地管理和分級管理相結(jié)合，以屬地管理為主和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“誰受益、誰負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化各級各部門安全監(jiān)管范圍，落實屬地安全管理責(zé)任，推行雙目標(biāo)責(zé)任考評，跟蹤督促落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書和安全任務(wù)指標(biāo)，切實將安全責(zé)任落到實處。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促各航運(yùn)企業(yè)認(rèn)真推行安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置、教育培訓(xùn)、事故匯報和應(yīng)搶救援等責(zé)任，加強(qiáng)水上從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，建立自我約束、不停完善安全生產(chǎn)長久有效機(jī)制，不停完善安全管理責(zé)任體系。（二）結(jié)合實際，加強(qiáng)法制和預(yù)案體系建設(shè)加強(qiáng)法制和預(yù)案體系建設(shè)是做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作根本前提。一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)。各市、州交通運(yùn)輸主管部門和各海事管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作實際情況，對現(xiàn)在已經(jīng)有安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)進(jìn)行梳理，加緊相關(guān)法規(guī)制修訂工作，深入建立健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)體系。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。各市州交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)要對本單位全部安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中技術(shù)規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責(zé)等制度進(jìn)行全方面清理，結(jié)合實際，立即廢止不適用制度，加緊制訂符合實際、操作性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范規(guī)章制度。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。各市州交通運(yùn)輸部門、海事管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面相關(guān)要求，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。要關(guān)鍵加緊制訂和完善在通航水域水上水下施工作業(yè)通航安全評定，對航道風(fēng)險評定、安全維護(hù)和檢測技術(shù)規(guī)程和全省安全應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)、共享等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。要對現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行全方面評定，經(jīng)過實際演練，對現(xiàn)有各項專題應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，構(gòu)建完善應(yīng)急預(yù)案體系。確保預(yù)案實施責(zé)任主體明確，含有較強(qiáng)針對性和可操作性，并和相關(guān)預(yù)案有效銜接。（三）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)是“雙基”建設(shè)關(guān)鍵內(nèi)容，是做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作關(guān)鍵保障。一是健全管理體制。省地方海事局在省交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省水路交通運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作。各市州及涉水縣區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要設(shè)置水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。各航運(yùn)企業(yè)設(shè)置專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專職人員，二是完善工作機(jī)制。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”、“一責(zé)雙管”和“一把手負(fù)責(zé)制”，全方面建立行政一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其它領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、各職能部門各司其責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任制體系。各單位要建立健全安委會制度，明確各安委會組員單位職責(zé)。要關(guān)鍵強(qiáng)化崗位責(zé)任制，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度、激勵約束機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)和公安、安監(jiān)、氣象、漁政等部門協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。建立信息匯報和統(tǒng)計制度，對水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息登記立案，包含組織架構(gòu)、責(zé)任人聯(lián)絡(luò)方法、風(fēng)險源、隱患排查和治理、關(guān)鍵安全生產(chǎn)和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備（含運(yùn)輸工具、裝備、應(yīng)急物資貯備）和專兼應(yīng)搶救援隊伍情況等，并立即更新信息，報上級相關(guān)部門立案；深入規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故及突發(fā)事件信息匯報、處理措施和步驟，并按攝影關(guān)要求，建立健全水路交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息統(tǒng)計制度。三是建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作評定制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急能力評定，科學(xué)設(shè)定評定指標(biāo)，對客渡船、客滾船和從事危險品運(yùn)輸航運(yùn)企業(yè)、船舶、從業(yè)人員每十二個月必需進(jìn)行一次全方面評定；其它每三年進(jìn)行一次全方面評定，并將評定情況作為強(qiáng)化監(jiān)管和績效考評關(guān)鍵依據(jù)。（四）配置力量，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，是做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作基礎(chǔ)要求。一是加強(qiáng)安全監(jiān)管人員力量。切實加強(qiáng)各市、州交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管人員力量，結(jié)合水路交通安全生產(chǎn)工作實際，將含有一定業(yè)務(wù)知識水平、責(zé)任心強(qiáng)、堅持標(biāo)準(zhǔn)、樂于奉獻(xiàn)同志選拔到安全監(jiān)管崗位上來，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員力量。二是開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。制訂水路交通安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)工作計劃，明確培訓(xùn)工作目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)和保障方法。辦好各類資格和專題培訓(xùn)班，關(guān)鍵加強(qiáng)水上新法律新法規(guī)、新知識新技術(shù)和現(xiàn)場檢驗業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，著力提升廣大安全監(jiān)管人員履職能力。努力爭取用2年時間，把全省水路交通安全監(jiān)管人員全部輪訓(xùn)一遍。要主動發(fā)明條件，激勵安全管理人員在職自學(xué)。三是增強(qiáng)水路交通安全監(jiān)管執(zhí)法能力。各交通運(yùn)輸主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)要堅持依法行政，排除人情干擾，加大執(zhí)法力度，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作步驟設(shè)計上，加強(qiáng)對權(quán)力約束，預(yù)防濫用權(quán)力或不作為。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興調(diào)查研究、求真務(wù)實、扎實肯干優(yōu)良作風(fēng)，努力做政治上堅定、業(yè)務(wù)上精通、工作上扎實、自律上嚴(yán)格安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，努力打造高效務(wù)實廉潔安全監(jiān)管隊伍。四是加強(qiáng)水路交通安全應(yīng)急隊伍建設(shè)。要在《全省交通運(yùn)輸突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》總指導(dǎo)下，根據(jù)水路交通安全預(yù)警機(jī)制、應(yīng)搶救援體系和水路交通安全應(yīng)急預(yù)案要求，切實加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，組建專兼結(jié)合水路應(yīng)搶救援隊伍，逐步建立以自救為主，專業(yè)救助為輔，安全教授為技術(shù)支撐水路交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)急隊伍體系，根據(jù)“統(tǒng)籌計劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會參與”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍和兼職應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合水路交通應(yīng)急隊伍建設(shè)。并建立對應(yīng)急人員獎勵機(jī)制，提升其參與應(yīng)急工作主動性，配置專業(yè)化設(shè)施，提升裝備和應(yīng)急處理能力。（五）加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)加強(qiáng)科技和信息化建設(shè)是“雙基”建設(shè)內(nèi)在需求，是做好水上交通安全和應(yīng)急工作必需手段。一是建設(shè)水上交通安全和由部、省、市、縣四級信息系統(tǒng)組成應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。經(jīng)過整合信息資源，建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、信息真實正確、傳送快捷通暢信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、輔助決議、信息公布、資源管理、異地會商等功效，實現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內(nèi)部之間各類安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息共享。二是建設(shè)專業(yè)信息系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)水路運(yùn)輸、港口碼頭建設(shè)、通航管理等方面安全監(jiān)管和應(yīng)急管理專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)。關(guān)鍵建設(shè)水路應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、港口碼頭安全管理信息系統(tǒng)、水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工應(yīng)急管理信息系統(tǒng)等。三是建設(shè)關(guān)鍵監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。深入完善水路交通運(yùn)輸安全和應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)和應(yīng)急通訊立即通暢。擴(kuò)充和完善關(guān)鍵碼頭視頻監(jiān)控和關(guān)鍵船舶GPS監(jiān)控設(shè)施。（六）加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)是“雙基”建設(shè)基礎(chǔ)內(nèi)容，是做好安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作有力保障。一是要加港口、碼頭、航道等安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，關(guān)鍵航道和航標(biāo)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)港口、碼頭設(shè)施建設(shè)，完善事故頻發(fā)水域和時段警示標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)。二是加緊省市級管轄水域監(jiān)管救助、航道測量、航標(biāo)維護(hù)等船舶建設(shè)，依靠關(guān)鍵港口開啟應(yīng)急物資貯備庫建設(shè)。三是加強(qiáng)水路交通安全生產(chǎn)和應(yīng)急裝備器材配置，為專門從事安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作部門配置必需交通工具、監(jiān)督檢測設(shè)備、事故調(diào)查取證和分析設(shè)備、個人防護(hù)設(shè)備等。加強(qiáng)水路交通運(yùn)輸專用搶險裝備器材配置，更新?lián)岆U打撈裝備和航道疏浚維護(hù)設(shè)備。健全滿足關(guān)鍵物資和能源戰(zhàn)略物資應(yīng)急運(yùn)輸需要水路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系，完善航運(yùn)、港口、航道、海事應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)機(jī)制，依靠航運(yùn)企業(yè)建立省級應(yīng)急船隊。構(gòu)建滿足搶險救災(zāi)人員和物資運(yùn)輸需要應(yīng)急運(yùn)輸保障車（船)隊。

（七）強(qiáng)化突出問題治理各單位要進(jìn)行全方面水上交通安全隱患排查，制訂整改計劃，加大治理力度，強(qiáng)化突出問題治理。一是強(qiáng)化水路運(yùn)輸危險品治理。加強(qiáng)對危險品運(yùn)輸船舶、從業(yè)人員、港口碼頭源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)易燃易爆品和有毒有害危險品運(yùn)輸全程監(jiān)管；加緊關(guān)鍵旅游碼頭安檢儀配置；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法夾帶和非法從事危險品運(yùn)輸行為。二是繼續(xù)抓好“四客一?！标P(guān)鍵船舶和關(guān)鍵水域安全管理，要依據(jù)季節(jié)性特點，認(rèn)真組織做好五一、國慶、汛期、廟會、趕集等期間水上交通運(yùn)輸安全工作。對日常檢驗中發(fā)覺安全隱患和管理過程中發(fā)覺問題及微弱步驟要進(jìn)行專題整改，為節(jié)假日水路運(yùn)輸安全發(fā)明條件。三是強(qiáng)化橋區(qū)水域通航安全治理。逐步完善橋梁建設(shè)前通航論證制度，將保障通航安全作為審批關(guān)鍵內(nèi)容，同時建設(shè)橋區(qū)航標(biāo)和可靠防撞設(shè)施；對已建關(guān)鍵通航水域橋梁要深入完善橋區(qū)航標(biāo)配布，增加必需防撞設(shè)施；各級海事監(jiān)管部門要切實加強(qiáng)橋區(qū)水域安全監(jiān)管。四是全方面落實縣、鄉(xiāng)人民政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管責(zé)任，配置專職安全和應(yīng)急管理人員；加大農(nóng)村渡口渡船升級改造和渡改橋改造力度，提升農(nóng)村水路交通運(yùn)輸安全條件；要嚴(yán)把營運(yùn)船舶技術(shù)性能關(guān)，深入強(qiáng)化船員、渡工安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，提升船員、渡工安全素質(zhì)和技能；要深入強(qiáng)化農(nóng)用船舶非法載客治理，維護(hù)良好安全生產(chǎn)秩序。五是各級海事管理、運(yùn)輸管理部門對因存在安全隱患而停止?fàn)I運(yùn)船舶要依法暫扣相關(guān)證照，預(yù)防其帶病營運(yùn)，造成重大水上交通事故。船舶檢驗部門要結(jié)合年度檢驗對多種船舶情況進(jìn)行一次檢驗，確保船舶適航。對在檢驗中發(fā)覺無證而從事水上交通運(yùn)輸，要嚴(yán)厲處理，確保船舶適航，船員適任。四、進(jìn)度安排

全省水路“雙基”建設(shè)活動從1月開始至12月結(jié)束，共分三個階段：（一）細(xì)化方案宣傳發(fā)動階段（1月1日—2月28日）各單位要依據(jù)本實施意見要求，深入完善和細(xì)化活動方案、明確年度“雙基”建設(shè)活動目標(biāo)任務(wù)，并將本單位工作方案報省海事局。各單位在此期間要進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，確保水路交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職員和水上從業(yè)人員了解掌握“雙基”建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)。（二）組織實施落實任務(wù)階段（3月1日—6月30日）。各單位根據(jù)方案，統(tǒng)籌安排、主動推進(jìn)各項工作，全方面完成“雙基”建設(shè)方案各項目標(biāo)任務(wù)。各部門、各單位要定時和不定時對活動開展情況進(jìn)行自查。省地方海事局每十二個月將組織各單位進(jìn)行相互交流學(xué)習(xí)和檢驗，并對開展“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行專題督查并在水路交通安全會議上通報督查情況。（三）總結(jié)評定和整改階段（7月1日—12月31日）各單位對“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行全方面總結(jié)，并將總結(jié)匯報于9月31日前報省海事局。省海事局對各單位開展“雙基”建設(shè)情況進(jìn)行全方面考評評定，并召開“雙基”建設(shè)總結(jié)會議，對完成目標(biāo)任務(wù)好單位進(jìn)行表彰，對沒有完成任務(wù)進(jìn)行通報，同時責(zé)成沒有經(jīng)過考評單位繼續(xù)整改。五、相關(guān)要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省海事局“雙基”建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組（名單見附件）負(fù)責(zé)全省水路交通運(yùn)輸系統(tǒng)“雙基”建設(shè)活動組織領(lǐng)導(dǎo)，省海事局“雙基”建設(shè)活動辦公室具體負(fù)責(zé)“雙基”建設(shè)活動日常工作。各單位要成立關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參與活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以切實加強(qiáng)對本單位“雙基”建設(shè)活動組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考評。根據(jù)“雙基”建設(shè)進(jìn)度安排和考評項目，各單位要加強(qiáng)自查和轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)、船舶督促檢驗、指導(dǎo)，要結(jié)合工作實際，突出活動關(guān)鍵，處理突出問題。為確?！半p基”建設(shè)取得實效，省局將制訂具體考評評定指標(biāo)和措施，并對各單位活動開展情況進(jìn)行考評評定。各單位要將“雙基”建設(shè)活動開展情況作為年度工作考評關(guān)鍵，建立考評獎懲制度，增加考評選重，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

（三）要加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急資金投入。各單位要設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急專題資金，將水路交