農村土地承包經營權技術方案設計書

XXX農村土地承包經營權確權登記項目技術設計書xxxxx二○一四年x月XXX農村土地承包經營權確權登記項目技術設計書編寫單位:長春偉業(yè)測繪有限公司網址：總經理:xx總工程師:編寫者:王彪審查者:編寫日期:二○一四年x月目錄TOC\o"1-3"\h\z\u一、概述 5（一）項目區(qū)概況 5（二）主要工作內容 6二、作業(yè)依據 6（一）政策及法律法規(guī)依據 6（二）技術依據 7三、主要技術要求 9（一）數學基礎 9（二）主要精度要求 9四、設計方案 10（一）工藝流程 10（二）前期工作準備及人員準備 10（三）調查底圖與調查表的制作 11（四）外業(yè)入戶權屬調查 121. 調查內容 122. 實地權屬調查 163. 調查成果確認 164. 調查成果移交 16（五）內業(yè)矢量化及屬性信息上圖 171. 圖形矢量化及調查屬性上圖 172. 外業(yè)權屬調查表錄入 173. 調查圖、表排錯 174. 入庫前的準備 17（六）成果審核公示 181. 初步調查成果審核 182. 制作公示成果 183. 成果公示確認 184. 成果修正 185. 第二次公示 18（七）制作宗地圖并頒證 191. 完善土地承包合同 192. 申請 193. 制作承包地宗地圖 194. 建立登記薄，制作經營權證書 195. 頒發(fā)土地承包經營權證書 19（八）建立數據庫及面積匯總 191. 與周邊各標段數據的接邊 192. 再入庫 203. 檢查完善數據庫 214. 量算面積及面積匯總 21（九）建立農村土地承包經營權管理信息系統(tǒng) 21（十）驗收 22（十一）資料歸檔 22五、質量管理 22（一）質量目標 22（二）質量保證措施 22六、人員設備配置及工作計劃 25（一）建立項目部 26（二）人員配置及職能 26（三）設備配置 26（四）分階段工作安排及工期 27七、安全措施 28八、成果資料 28（一）土地確權登記成果 28（二）文字成果 29（三）其他圖件成果(紙質、電子數據) 29（四）數據成果 29（五）農村土地確權登記數據庫成果 30九、主要問題及要求處理辦法 30（一）特殊人群的處理 30（二）國土方面 30（三）林業(yè)方面 31（四）水務方面 32（五）特殊地塊 32（六）農戶及共有人應提供的資料方面 33（七）承包農戶簽字捺印確認方面 33（八）確權登記過程和成果的公示方面 34（九）具體作業(yè)方面問題處理 34十、附錄 36（一）附錄A發(fā)包方編碼規(guī)則 36（二）附錄B承包地塊編碼規(guī)則 37概述項目區(qū)概況XXX地處XXX主要工作內容我公司負責對39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行確權登記，國土二調面積XXXX萬畝。收集整理資料；開展技術培訓；入戶調查并上圖，并對初步成果進行公示；制作承包地地籍圖、農戶承包土地示意圖等；建立農村土地承包管理信息系統(tǒng)；建立農村土地承包經營權登記簿。作業(yè)依據政策及法律法規(guī)依據《中共中央國務院關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)[1993]11號）；《中共中央國務院關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）（節(jié)選）；《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》；《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）（節(jié)選）；《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（節(jié)選）；《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國物權法》；《中華人民共和國合同法》；《中華人民共和國農村土地承包法》；《土地登記辦法》；《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》；《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》（原國家土地管理局[籍]字第26號）；《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》；《農村土地承包經營權證管理辦法》；《XXX省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》。技術依據《關于開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》（農經發(fā)[2011]2號）；《農村土地承包經營權登記試點工作規(guī)程（試行）》；《農村土地承包經營權確權登記技術規(guī)程》（農業(yè)部丹東會議研討稿）；《XXX省農村承包地確權登記發(fā)證技術規(guī)范》；《XXX省農村土地承包經營權確權登記試點工作方案（試行）》；《地籍調查規(guī)程》（TDT1001—2012）；《地籍測繪規(guī)范》（CH5002-94）；《全球定位系統(tǒng)實時動態(tài)測量（RTK）技術規(guī)范》（CH/T2009-2010）；《測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T24356-2009）；《數字測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T18316-2008）；《國家基本比例尺地形圖分幅與編號》（GB/T13989-1992）；《1：500、1：1000、1：2000地形圖要素分類與代碼》（GB14804-93）；《1：500、1：1000、1：2000地形圖圖式》（GB/T20257.1-2007）；《基礎地理信息數字成果1：5001：10001：2000數字高程模型》（CH/T9008.2-2010）；《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB15968-1995）；《農村土地承包經營權確權登記編碼規(guī)則》（農業(yè)部丹東會議研討稿）；《農村土地承包信息庫數據庫規(guī)范》（農業(yè)部丹東會議研討稿）；《基礎地理信息數據庫基本規(guī)定》（CHT9005-2009）；《基礎地理信息要素分類與代碼》（GB/T13923-2006）；《國土基礎信息數據分類與代碼》（GB/T13923-92）；《土地利用數據庫標準》（TD/T1016—2007）；《城鎮(zhèn)地籍數據庫標準》(TD/T1015-2007)；《國土資源數據庫數據質量檢查驗收規(guī)范》（試用）；《國土資源數據中心數據管理與維護指南》（試用）；《國土資源信息專用標準規(guī)則》（試用）；《土地管理檔案目錄數據庫標準》（試用）；《測繪技術總結編寫規(guī)定》（CHT1001-2005）；《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》（CH1016-2008）；《XXX農村土地承包經營權確權登記試點工作方案》。主要技術要求數學基礎坐標系統(tǒng)坐標系統(tǒng)：統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系。采用高斯-克呂格的3°分帶。XXX在3°帶第XX帶和第XX帶內，中央子午線分別為XX°和XX°。高程系統(tǒng)：采用1985國家高程基準。成圖比例尺農村承包土地調查底圖全縣采用1:1000比例尺正射影像圖。主要精度要求地籍圖上界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間距中誤差原則上不得超過下表規(guī)定。界址點平面位置精度界址點類別比例尺點位中誤差（m）相鄰界址點間距中誤差（m）明顯界址點1∶10000.300.301∶20000.600.60隱蔽界址點1∶10000.450.451∶20000.900.90設計方案工藝流程前期工作準備及人員準備成果資料收集與資料分析收集背景資料，如《XXX》等，用于了解項目區(qū)自然和人文等背景情況；收集各級政府關于承包地確權的政策文件、要求等；用于了解總體政策要求和地方的具體政策要求；收集二調數據庫及最新的土地利用變更調查數據；用于圖件制作和承包地面積量算與匯總的對比的依據；收集永久基本農田劃定資料，用于確定承包地塊是否為基本農田；收集農用地分等定級數據，用于確定承包地塊肥力等級的情況；收集二輪土地承包資料，包含以村、組為單位，開展土地承包合同、臺賬、登記簿、調整變更情況、土地流轉情況、其他方式承包情況等相關信息和資料，以便形成農戶承包地登記基本信息表；收集戶籍信息資料；以便掌握戶主和共有權人姓名、性別、年齡及相互關系等基本情況；收集其他方面資料，如各類行政范圍界、申請書、委托書等。用于確定項目區(qū)工作范圍及此次承包地確權所需的相關資料。技術人員技術培訓針對XXX農村承包地經營權確權登記試點相關技術要求，培訓技術人員，對作業(yè)流程，作業(yè)方式，工作態(tài)度等進行統(tǒng)一培訓。調查底圖與調查表的制作制作調查底圖外業(yè)調繪調查底圖采用XXX省測繪院提供的分辨率為0.08米、比例尺為1:1000的數字正射影像（DOM）。在DOM上套合最新確定的行政界線，并將村組名稱等套合到DOM上，以村民小組為單位，根據村民小組面積大小情況，按1:1000—1:2000比例尺分幅打印出圖，形成外業(yè)調查工作底圖。制作權屬調查表根據收集的承包合同、土地臺帳、登記簿、農戶信息等資料，按有關技術規(guī)范規(guī)程的要求制作如下表格。農村土地承包經營權地塊調查表農村土地承包經營權調查歸戶表農村土地承包經營權發(fā)包方調查表農村土地承包經營權確權登記公示表農村土地承包經營權登記薄農村土地承包經營權確權登記戶主聲明書農村土地承包經營權確權登記戶主委托書XXX農村家庭承包經營承包地塊互換協(xié)議書集體機動地(四荒地)承包經營協(xié)議書數據匯總表（到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組）外業(yè)入戶權屬調查調查內容發(fā)包方調查發(fā)包方的調查以收集到的土地承包合同、土地承包經營權證、集體土地所有權確權登記頒證成果和其它合法權屬資料為基礎。發(fā)包方調查內容包括發(fā)包方的名稱和負責人姓名等信息。發(fā)包方按以下情形確定：農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，發(fā)包方為村集體經濟組織或者村民委員會；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，發(fā)包方為村內各農村集體經濟組織或者村民小組。國家所有依法由農民集體使用的農村土地，發(fā)包方為使用該土地的農村集體經濟組織、村民委員會或者村民小組。承包合同生效后，集體經濟組織的發(fā)生分立或者合并的，發(fā)包方名稱確定為分立或者合并后的集體經濟組織名稱，同時注明分立或者合并前的集體經濟組織名稱。發(fā)生變更的，發(fā)包方名稱確定為變更后的集體經濟組織名稱，同時注明變更前的集體經濟組織名稱。承包合同生效后，發(fā)包方的承辦人或負責人發(fā)生變更的，負責人姓名為變更后的發(fā)包方負責人姓名，同時注明變更前的負責人姓名。承包地塊調查承包地塊的調查內容包括地塊名稱、合同面積、土地利用類型、土地用途、質量等級、是否基本農田、承包方（代表）以及地塊坐落等信息。承包地塊調查過程中應現(xiàn)場填寫《農村土地承包經營權調查表》。承包地塊調查的指界人按以下原則確定：指界人應為具有完全民事行為能力的人；家庭承包的指界人為承包方代表或委托代理人；其他方式承包的指界人為單位法人代表、承包方本人或其委托代理人。指界前應通知調查地塊及其毗鄰地塊的指界人如期到現(xiàn)場指界，填寫并確認《農村土地承包經營權調查表》。單位法人代表進行指界時，須出示法人代表身份證明書和法人代表個人身份證明書。委托代理人進行指界時，應出示委托人和受托人的身份證明書以及調查確認委托書。調查員會同相關指界人共同指界，并在《農村土地承包經營權調查表》上簽章或捺手印確認。在條件允許的情況下，應盡可能現(xiàn)場設置界標并進行統(tǒng)一編號。調查人員應充分利用工作底圖，標注地塊的空間分布情況，重點反映對地塊方位坐落（四至）、距離和空間方位描述起關鍵作用地物點、特征點等信息。對于權屬調查前地塊邊界已經滅失、由多個承包方共同承包經營的，應根據承包合同由各承包方相互協(xié)商處理，盡可能恢復原地塊邊界，得到各方認可后分承包方進行調查。恢復邊界確有困難的，由調查員會同相關指界人根據原承包合同的記載，按比例劃分工作邊界，并在《農村土地承包經營權調查表》中予以注明。對于存在承包經營權權屬爭議的地塊，不進行四至確認，應在《農村土地承包經營權調查表》中對權屬爭議情況予以注明。土地利用現(xiàn)狀、土地用途與土地承包合同、土地承包經營權證等描述不符的，應在《農村土地承包經營權調查表》中予以注明。調查指界完成后，調查員須按相關編碼規(guī)則的要求對承包地塊進行編碼，并在工作底圖上進行標注形成調查草圖。調查草圖的繪制內容包括：1）地塊編碼、承包方（代表）姓名等地塊信息；2）具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如河流、道路、獨立地物等；3）標明地塊分布草圖繪制情況的信息，包括所繪制的發(fā)包方名稱、制圖員和制圖日期等。承包方調查承包方的調查以收集到的土地承包合同、土地承包經營權證書和其他合法權屬資料為基礎。承包方調查應以承包方為單位填寫《農村土地承包經營權調查歸戶表》，表中發(fā)包方和承包地塊信息應直接采用《農村土地承包經營權調查表》記載的結果。承包方信息有爭議且無法達成一致處理意見的，應在《農村土地承包經營權調查歸戶表》中予以注明。承包方調查分家庭承包和其它方式承包兩種類型進行。家庭承包承包方調查包括承包方代表（戶主或農戶代表人）的姓名、住所和農戶家庭成員的姓名、與戶主關系和身份證號碼。承包方代表按以下情形確定：土地承包經營權證等證書上記載的人；未依法登記取得土地承包經營權證等證書的，為在承包合同上簽字的人；前兩項規(guī)定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因無法確認的，為農戶成員推選的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或長期穩(wěn)定住所地址為依據。農戶家庭成員信息以戶口簿登記信息為基本依據。承包合同生效后，農戶家庭內，家庭成員分家的，應按有關法律法規(guī)和政策進行處理。其它方式承包。承包方調查包括承包方（單位或個人）的名稱或姓名、住所。承包方為單位時，調查單位名稱和單位住所。承包方為個人時，調查個人姓名和個人住所。調查表格填寫發(fā)包方調查以發(fā)包方為單位填寫《農村土地承包經營權確權發(fā)包方屬性調查表》，承包方調查以承包方為單位填寫《農村土地承包經營權確權承包方屬性調查表》。《農村土地承包經營權確權發(fā)包方屬性調查表》中涉及發(fā)包方和承包地塊的信息，需以《農村土地承包經營權確權承包方屬性調查表》為基礎按承包方進行歸攏。調查表格填寫需嚴格按相應的填表說明要求進行。實地權屬調查由委托的指界人現(xiàn)場指界，技術單位作業(yè)人員逐地塊調查承包地的承包經營權狀況和界址，繪制圖斑并在圖斑內填寫圖斑編號等信息形成草圖，并現(xiàn)場核實填寫調查表；完成一個村民小組后，將調查底圖、調查表等外業(yè)調查成果，交指界人簽字（摁手?。┎⑸w村委公章；此成果作為外業(yè)調查的基礎資料。調查成果確認將調查底圖、宗地屬性調查表、承包土地臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表整理后形成外業(yè)調查成果，并交給指界人確認。指界人需要確認的內容包括：農戶地塊數量是否正確，是否有地塊遺漏，地塊名稱是否準確，臺賬上的地塊是否都已調查等信息。指界人確認無誤后在調查底圖和宗地屬性調查表上簽字并摁手印表示確認。調查成果移交將檢查合格的調查成果移交至內業(yè)數據處理部門進行后續(xù)工作。內業(yè)矢量化及屬性信息上圖圖形矢量化及調查屬性上圖由數據處理部門對調查底圖的主要道路、水系以及與宗地四至相關的居民點和承包地宗地進行矢量化，生成數字線劃圖，并對宗地進行編號上圖。外業(yè)權屬調查表錄入外業(yè)作業(yè)人員在結束外業(yè)調查后，將外業(yè)調查表錄入電腦，形成宗地屬性調查表和承包方屬性表的電子表格。調查圖、表排錯數據處理部門對外業(yè)調查底圖進行矢量化后將外業(yè)調查電子表格導入軟件排錯，對底圖上出現(xiàn)的錯誤，包括外業(yè)編號重號以及漏編等錯誤由該圖作業(yè)人員親自配合內業(yè)人員改正。入庫前的準備將承包地塊、權屬界線、基本農田保護區(qū)、地形地貌圖層信息進行標準化，做入庫前準備。承包地塊信息屬性結構、權屬界線屬性結構、基本農田保護區(qū)屬性結構詳見《農村土地承包經營權確權登記數據庫標準》（征求意見稿）。地形地貌屬性結構如下：地形地貌圖層包括主要的道路、水系以及居民點等非承包地信息。地形地貌屬性結構描述表（DXDM）序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMInt10＞02地類代碼DLDMChar8土地利用現(xiàn)狀分類3地類名稱DLMCChar10土地利用現(xiàn)狀分類成果審核公示初步調查成果審核將上圖后的初步調查成果匯總后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部門審核。制作公示成果對數字線劃圖和宗地屬性表進行入庫，通過建庫軟件匯總后制作公示圖和公示表。成果公示確認由村、組土地承包經營權登記工作組審核公示圖，然后再到村、組進行公示。公示成果得到農戶確認后，農戶須在公示圖、表上簽字摁印；公示期間發(fā)現(xiàn)有誤的，需及時現(xiàn)場修改。修改后的資料也需農戶現(xiàn)場簽字并摁手印以示確認修改內容。成果修正對公示中農戶提出的異議，外業(yè)人員及時在公示圖上修正，然后移交數據處理部門進行內業(yè)修正。第二次公示將第一次公示出現(xiàn)的問題，經外業(yè)和內業(yè)人員改正無誤后再進行第二次公示，直到所有成果沒有錯誤和異議為止。公示無異議的，由農戶簽字確認后作為承包土地地籍圖，以及農戶基本信息表的簽字認可，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。制作宗地圖并頒證完善土地承包合同根據此次農村承包地經營權確權登記調查的結果，完善農民土地承包經營權合同。申請由農戶提出登記申請，與發(fā)包方簽訂承包合同。制作承包地宗地圖宗地圖即承包地塊示意圖，利用軟件程序生成宗地圖，用于經營權證書。建立登記薄，制作經營權證書根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經營權登記簿。土地承包經營權登記簿應當采用紙質和電子介質。為避免因系統(tǒng)故障而導致登記資料遺失破壞，應當進行異地備份。有條件的地方，應當采取多種方式多地備份。根據數字線劃圖制作承包地塊示意圖，并結合臺賬、承包方信息表和發(fā)包方信息表，制作土地承包經營權證書。頒發(fā)土地承包經營權證書政府農業(yè)部門審核申請材料后頒發(fā)農村土地承包經營權證書。建立數據庫及面積匯總與周邊各標段數據的接邊基本原則圖形接邊差不大于規(guī)范和本設計書中規(guī)定的平面、高程中誤差倍。在限差之內，可平均配賦，但應保持地物，地貌相互位置和走向的正確性。外接邊的圖幅，在內接邊和最終檢查后統(tǒng)一進行。各類地物接邊不得改變其真實形狀和相關位置，直線地物應從距離相對測繪面積線最近的轉折點進行接邊，地貌接邊不得產生變形。與原有地形圖接邊應加強檢查，確保本次測繪無錯誤存在。接邊安排根據縣農業(yè)局統(tǒng)一協(xié)調商定。接邊步驟外業(yè)預接邊：在外業(yè)調查完成時，接邊雙方應先將外業(yè)成果匯總，進行預接邊，根據事實情況進行接邊調整，達到圖形基本能接上邊。內業(yè)接邊：在內業(yè)矢量化完成后，完全按照接邊安排進行各分包標段接邊，為了確保數據的唯一性，收集到被接邊方數據后，嚴格參照被接邊方數據進行接邊調整，達到完全接邊；若確實需要修改被接邊方數據，接邊方需根據接邊實際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數據進行二次接邊，直至達到完全接邊。接邊內容所有外業(yè)調查上圖及內業(yè)矢量化要素都必須嚴格接邊，包括權屬界線、承包地塊邊線、地形要素等。注意事項若出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飛地現(xiàn)象，嚴格按照行政權屬進行作業(yè)并接邊。再入庫內業(yè)處理部門將公示修改后的數據再重新入庫。檢查完善數據庫將修正后的數字線劃圖、宗地屬性表、發(fā)包方信息表、承包方信息表等數據重新導入數據庫，建立縣級農村土地承包信息數據庫。量算面積及面積匯總利用承包地管理系統(tǒng)軟件，進行面積量算及匯總，生成各類承包地臺賬、匯總表。面積量算以畝為單位，取到小數點后兩位。建立農村土地承包經營權管理信息系統(tǒng)調查工作結束后，應將權屬調查成果資料按照《數據庫規(guī)范》的要求建庫并保存為標準格式數據。數據內容包括基礎地理要素、承包土地權屬要素、對應的柵格數據以及相關附屬信息等。以縣為單位建立調查數據庫及管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)以GIS平臺為基礎，滿足各級數據庫之間的互聯(lián)互通和同步更新。數據庫管理系統(tǒng)應滿足空間數據（矢量或柵格）和與之關聯(lián)的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。權屬調查數據入庫前必須依照調查底圖、調查表和實際情況檢查點、線、面之間的關系，并進行拓撲處理，構建拓撲關系并核查其正確性。同一個縣級轄區(qū)內不同調查單元上報數據結果后，應進行數據匯總和拼接，相鄰調查單元柵格數據拼接誤差不超過較高精度圖像的2個像元，矢量數據拼接應確保拓撲關系正確。不同比例尺的數據接邊，以大比例尺調查結果為依據。數據入庫前，應以縣為單位檢查數據的完整性、準確性、邏輯一致性，以及數據分層和文件命名的規(guī)范性等。上級農村土地承包管理部門對下級部門上報的數據制定統(tǒng)一的檢查和接邊技術方案，整合后導入本級數據庫和管理信息系統(tǒng)。驗收申請項目權屬調查成果驗收在完成調查公示入庫匯總后，作業(yè)單位內部對全部成果進行內部檢查，檢查合格后申請業(yè)主單位和行政主管部門對該項目成果進行驗收。在驗收通過后，利用該成果予以登記。成果上報及驗收將最終成果報上級主管部門檢查驗收。資料歸檔按照2010年農業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》（農經發(fā)[2010]12號），作業(yè)單位對資料整理歸檔，移交XXX農村承包地經營權確權登記領導小組辦公室，縣鄉(xiāng)農村土地承包管理部門整理登記相關資料進行歸檔。質量管理質量目標技術設計書、承包地確權登記資料和數據庫建設一次性通過甲方檢查和驗收，成果質量力爭達到優(yōu)良級。質量保證措施按公司ISO三體系文件中質量管理體系的要求，在項目經理的直接領導下，作業(yè)過程中認真執(zhí)行項目技術設計書的各項要求。一切技術指標應以作業(yè)依據為準。作業(yè)過程中的各項程序記錄文件嚴格按照質量管理體系文件有關規(guī)定執(zhí)行。作業(yè)人員在施工前應先進行培訓，學習承包地確權登記的政策法規(guī)文件和技術規(guī)程及技術設計書，使作業(yè)人員充分掌握承包地確權登記的方法、技術要求和注意事項，確保測量成果的質量達到規(guī)定的要求。對投入的儀器設備進行檢定，杜絕不合格設備進場。保證各個工序產品質量。實行“兩級檢查一級驗收”制度，即一級檢查為在作業(yè)組自檢互檢的基礎上項目部專職檢查，二級檢查為公司總工辦檢查，一級驗收為XXX農業(yè)局組織的驗收。成立項目部質量管理領導小組，負責項目的質量管理工作，下設項目技術質量負責人一人，配備質量專職檢查員2人。質量檢查比例作業(yè)組自檢：100%項目部抽查：外業(yè)20%，內業(yè)100%公司總工辦抽樣檢查：外業(yè)5%，內業(yè)10%承包地確權登記外業(yè)權屬調查成果的質量保證措施調查底圖檢查檢查調查底圖與成果圖的比例尺、坐標系統(tǒng)和制作單元是否一致；圖面信息是否清晰規(guī)范，如反映承包地塊空間分布格局的基礎地理信息（道路、溝渠、田坎及居民點等地物信息）是否完整全面。地塊預編碼檢查檢查權屬地塊預編碼是否規(guī)范，有無重漏。如果地塊以內部順序號預編地塊編碼，應著重檢查其與規(guī)范完整編碼的關聯(lián)性。承包地權屬狀況檢查對發(fā)包方、承包方、合同情況、地塊情況、共有人情況等內容是否與實地一致進行檢驗。承包經營權調處情況檢查檢查在承包地權屬調查過程中，是否按照爭議調處原則處理了有關爭議問題，對爭議問題的處理方法是否得當，有關記錄資料是否完整有依據。對于權屬資料信息與實際不符、資料缺失的，是否根據有關法律法規(guī)和政策進行處理，待爭議妥善解決以后再進行確權登記。對于存在承包經營權權屬爭議的地塊，待爭議是否妥善解決以后再進行確權登記。對共有人確定存在爭議的，是否依據有關法規(guī)和政策進行處理，無異議后再進行確權登記。指界情況檢查依據《入戶調查表》情況，實地核查承包地權屬是否與權利人狀況一致。指界人是否符合法律規(guī)定，是否有權利人簽字。農村承包地實測或調繪成果所表述的空間地理范圍是否真實反映了指界人意愿，是否存有疑問。承包地塊確權公示圖檢查地塊編碼（預編）、承包方代表姓名等地塊相關信息是否準確齊全；有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如河流、道路、居民點及其他獨立地物等注記是否規(guī)范完整；標明地塊公示圖繪制情況的信息，包括所描繪的農村集體經濟組織（村或組）名稱、調查日期、調查員、審核員、比例尺、指北針等是否完整；公示圖的字跡是否清晰易辨、標注是否清楚無異議，數字標注是否規(guī)范統(tǒng)一，能否滿足后期數據入庫需要；公示區(qū)域應在合適位置標注農業(yè)局負責人、村民小組負責人與調查人的聯(lián)系方式，方便村民對有異議的內容進行了解。承包地權確權登記數據規(guī)范性的質量保證措施調查成果比例尺、數學基礎、計量單位的規(guī)范性檢查主要檢查比例尺、坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、投影方式、計量單位的選擇是否符合相關技術規(guī)程和設計的要求。成果編碼規(guī)范性檢查檢查確權成果中發(fā)包方編碼、承包地塊編碼、承包方編碼、承包合同編碼等是否符合規(guī)范。承包地確權登記數據庫建設的質量保證措施入庫前數據檢查調查數據入庫前必須依照調查底圖、調查表和實際情況檢查點、線、面之間的關系。檢查內業(yè)數據采集的正確性、與調查資料的一致性等方面的情況。并進行拓撲處理，構建拓撲關系并核查其正確性。基礎地理信息檢查檢查承包地塊分布區(qū)內的基礎地理信息是否完整。數據結構檢查農村承包土地調查數據庫的內容、要素分類代碼、數據分層、數據文件命名規(guī)則、圖形和屬性結構、字段命名、數據字典、數據交換格式和元數據等是否符合相關技術標準和規(guī)范，是否存在明顯數據缺陷。數據庫功能檢查數據庫功能是否健全，運行是否正常。人員設備配置及工作計劃外業(yè)組內業(yè)組項目部數據處理組建庫入庫組軟件支持組外業(yè)組內業(yè)組項目部數據處理組建庫入庫組軟件支持組人員配置及職能成立項目部，下設項目經理1人、項目技術負責人1人、質量檢查組2人、外業(yè)調查組30人、內業(yè)組10人。各部門的職能序號項目部組成職能備注1項目部統(tǒng)籌項目的全面工作。全面負責項目的技術質量、工期、安全及協(xié)調工作2質量檢查組負責項目的技術方案審查及質量檢查工作3外業(yè)調查組負責承包地權屬界線調查4內業(yè)組數據處理、圖形制作與數據匯總統(tǒng)計及公示資料的制作。數據庫及管理系統(tǒng)建設。提供數據處理及建庫等工作的軟件支持設備配置主要硬件配置情況如下表序號名稱規(guī)格型號數量備注1計算機2打印機3掃描儀4繪圖儀5證書打印機6交通車7CASS繪圖軟件分階段工作安排及工期工作階段主要工作內容工期日期前期準備1、資料收集與分析；2、調查準備工作實地權屬調查外業(yè)實地權屬調查內業(yè)建立數據庫1、圖形矢量化及建立數據庫；2、量算匯總公示階段1、制作公示資料；2、公示農村土地承包經營權管理信息系統(tǒng)建立階段1、需求分析；2、系統(tǒng)設計3、軟件開發(fā)；4、軟件測試5、軟件驗收成果匯總提交階段1、制作登記簿和臺賬；2、制作經營權證書；3、成果匯總提交安全措施為使該項目工程能順利完成，保證車輛、儀器及人身安全，由項目經理及項目安全負責人負責安全保證工作，其下設兼職安全人員1人。本項目安全生產目標為：死亡事故為零，重傷事故為零，不發(fā)生重大責任事故，不損害人身健康、不破壞生態(tài)環(huán)境。除按我公司ISO三體系文件中安全體系執(zhí)行外，還強調如下幾點：建立安全生產責任制，堅持“管生產，必須管安全”的原則，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時，開展安全評比工作。提醒汽車駕駛員時刻注意行車安全。堅持預防為主的方針，做好工作現(xiàn)場的防火、防電、防雷、防洪、防坍塌等工作。每天工作前后，應認真清點調查底圖，避免丟失，做好資料圖紙的保密工作。根據工作現(xiàn)場情況制定事故防范措施及應急措施。成果資料土地確權登記成果各村民小組農村土地承包信息入戶調查表；各村民小組農村土地承包信息登記公示榜；各村民小組土地確權調查底圖；各村民小組農村土地承包確權登記公示榜；各村民小組土地承包確權登記地籍公示圖；各村民小組農村土地承包經營權登記確認書；各村民小組農村土地承包經營權確權臺賬；各村民小組農村土地承包經營權證登記申請書；各村民小組農村土地承包經營權登記簿。文字成果《XXX農村土地承包經營權確權登記項目技術設計書》；《XXX農村土地承包經營權確權登記工作報告》；《XXX農村土地承包經營權確權登記技術總結》；《XXX農村土地承包經營權數據分析報告》。其他圖件成果(紙質、電子數據)調查底圖；承包地塊調查草圖；農村土地承包經營權農戶確認圖；農村土地承包經營權確權公示圖；分戶承包地塊分布圖；村（社區(qū)）、組（隊）級承包地塊分布圖；縣（區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級承包地塊分布圖。數據成果反映二輪承包情況的數字化錄入數據；承包經營權權屬信息；農戶信息數據；縣級土地承包經營權信息數據庫及管理信息系統(tǒng)；承包地分戶面積統(tǒng)計數據；縣（區(qū)、縣級市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）、組（隊）承包地面積統(tǒng)計數據。農村土地確權登記數據庫成果按照農業(yè)部頒布的《農業(yè)部農村承包土地調查數據庫規(guī)范（試行）》，建立符合農業(yè)部技術要求的農村承包土地調查數據庫。主要問題及要求處理辦法特殊人群的處理五保戶：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機動地處理；承包戶分戶：以戶口簿為準，按照承包地書面分割協(xié)議登記，如沒有書面分割協(xié)議的，按原承包戶登記；離婚后，在原居住地生活：按離婚后承包地書面分割協(xié)議登記，如沒有書面承包地分割協(xié)議的，按原承包關系登記，包含共有權人。全家遷入社區(qū)的市，全部轉為非農戶口的，不確權不登記，收回作集體機動地處理；自愿將承包地交回發(fā)包方的，以書面申請為準，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關系登記；原則上不允許并戶，按原承包地關系登記。國土方面凡屬城市規(guī)劃區(qū)內已經征用的土地，不調查、不確權、不登記；宅基地：新建房占用承包地的，撤除后舊宅基地，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記；以租代征、未批先占，改變了承包地農用性質，如果已經征用的，不確權不登記；如果屬租用且在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，可以不確權、不登記；設施農業(yè)改變了承包地形狀（但是未征用的），按生產性用地還是非生產性用地的不同，分別對待：如果屬生產性用地，如在承包地內建浴池、養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、農家樂等用地，按生產性用地處理，要確權要登記；如果屬非生產性用地，如：建設辦公房、加工坊的，只調查不確權、不登記，待還耕后作變更登記；水毀、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復耕且允許復耕的，