《安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)（第五版）》 課件 第一章　安全生產(chǎn)概述

第一節(jié)安全生產(chǎn)基本概念第三節(jié)我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制第二節(jié)安全生產(chǎn)工作方針、任務(wù)及其意義第一章安全生產(chǎn)概述1第四節(jié)新時(shí)代安全發(fā)展的新思想安全生產(chǎn)基本概念第一節(jié)23一、安全與危險(xiǎn)在安全科學(xué)領(lǐng)域，安全的概念有著眾多的描述。較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，安全是指人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的一種狀態(tài)，它是一個(gè)相對(duì)的概念。對(duì)于一個(gè)組織，經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了不可接受風(fēng)險(xiǎn)，那么就要采取措施將不可接受風(fēng)險(xiǎn)降至可允許的程度，使得人們免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)安全。這是從系統(tǒng)安全思想“安全是相對(duì)的”的角度，對(duì)安全的界定。世界上任何系統(tǒng)都包含不安全的因素，都具有一定的危險(xiǎn)性，沒(méi)有任何系統(tǒng)是絕對(duì)安全的。4根據(jù)系統(tǒng)安全工程的觀點(diǎn)，危險(xiǎn)是指系統(tǒng)中存在導(dǎo)致發(fā)生不期望后果的可能性超過(guò)了人們的承受程度。危險(xiǎn)是安全的對(duì)立狀態(tài)。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系如圖所示。安全與危險(xiǎn)的關(guān)系5圖中左右兩側(cè)的圓分別表示系統(tǒng)處于絕對(duì)危險(xiǎn)和絕對(duì)安全狀態(tài)。任何實(shí)際系統(tǒng)總是處于兩者之間，即包含一定的危險(xiǎn)性和一定的安全性，可以用介于左右兩圓中間的一條垂線表示系統(tǒng)的實(shí)際狀態(tài)，當(dāng)其處于“可接受的安全水平”線（圖中虛線）的左側(cè)時(shí)，人們認(rèn)為這樣的系統(tǒng)是危險(xiǎn)的。假設(shè)系統(tǒng)的安全性為S，危險(xiǎn)性為R，則有：S+R=1，顯然，R越小，S越大，反之亦然。若在一定程度上降低了危險(xiǎn)性，就等于創(chuàng)造了安全性。當(dāng)危險(xiǎn)性小到可以接受的水平時(shí)，系統(tǒng)被認(rèn)為是安全的。6二、事故與危險(xiǎn)源作為安全科學(xué)研究對(duì)象的事故，人們從不同的角度有不同的理解。美國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)中將事故定義為造成傷亡、職業(yè)病、設(shè)備或財(cái)產(chǎn)損壞或環(huán)境危害的一個(gè)或一系列事件。美國(guó)著名學(xué)者伯克霍夫（Birkhoff）將意外事故定義為個(gè)人或集體在為實(shí)現(xiàn)某種意圖而進(jìn)行的活動(dòng)中，突然發(fā)生的、違反人的意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件。在我國(guó)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》（GB/T15236—2008）中，事故被定義為造成死亡、疾病、傷害、損傷或其他損失的意外情況。7可以看出事故是一種突然發(fā)生的、出乎人們意料的事件，是一種迫使進(jìn)行著的生產(chǎn)、生活活動(dòng)暫時(shí)或永久停止的事件，往往還可能造成人員傷害、財(cái)物損壞或環(huán)境污染等其他形式的后果。大量的事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析表明，事故具有因果性、隨機(jī)性、必然性、突變性、潛伏性、可預(yù)防性等基本特性，掌握和研究這些特性對(duì)于指導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)事故、了解事故和預(yù)防事故具有重要意義。8危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的來(lái)源，等同于隱患，包括危險(xiǎn)因素和有害因素。危險(xiǎn)因素是指對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素，著重強(qiáng)調(diào)突發(fā)性和瞬間作用；有害因素是指能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素，著重強(qiáng)調(diào)在一定時(shí)間范圍內(nèi)的積累作用。通常情況下，我們并不將危險(xiǎn)因素和有害因素嚴(yán)格加以區(qū)分，把可對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素統(tǒng)稱(chēng)為危險(xiǎn)有害因素。9《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T13861—2022）把生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分為四大類(lèi)：第一大類(lèi)是“人的因素”，包括心理、生理、行為性危險(xiǎn)和有害因素；第二大類(lèi)是“物的因素”，包括物理、化學(xué)、生物性危險(xiǎn)和有害因素；第三大類(lèi)是“環(huán)境因素”，包括室內(nèi)、室外、地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良；第四大類(lèi)是“管理因素”，主要包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不健全、責(zé)任制不完善或未落實(shí)、管理制度不完善或未落實(shí)、投入不足，以及應(yīng)急管理缺陷等。10三、職業(yè)安全衛(wèi)生、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生（職業(yè)安全健康）是一個(gè)國(guó)際通行的概念，美國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)均采用這種說(shuō)法，并設(shè)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)體系。根據(jù)《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)》中的定義，所謂職業(yè)安全衛(wèi)生是指以保障職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。其中的“安全”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中不發(fā)生各種傷亡事故，即要保障人身安全；“衛(wèi)生”是指職工在職業(yè)活動(dòng)過(guò)程中免受有害因素的侵害，即要保障人的身心健康。二者缺一不可。11“安全生產(chǎn)”一詞在我國(guó)經(jīng)常被提及和使用。1952年12月在北京召開(kāi)的第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議上，原國(guó)家勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三提出“勞動(dòng)保護(hù)工作必須貫徹‘安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全’的安全生產(chǎn)方針”。自此，“安全生產(chǎn)”一詞被廣泛沿用至今。勞動(dòng)保護(hù)，在國(guó)際勞工組織和某些國(guó)家被稱(chēng)為“勞動(dòng)安全衛(wèi)生”。勞動(dòng)保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)重要政策。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)兩者從概念上看是有所不同的，但在內(nèi)容上有所交叉：前者是從企業(yè)的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須保證企業(yè)員工的安全、健康和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損失；后者是站在政府的立場(chǎng)上，強(qiáng)調(diào)為勞動(dòng)者提供人身安全與身心健康的保障，屬于勞動(dòng)者權(quán)益的范疇。12四、工傷與工傷預(yù)防對(duì)工傷的界定有狹義和廣義之分。一般來(lái)說(shuō)，狹義的工傷是指由于工作過(guò)程中遭受意外事故而造成勞動(dòng)者身體上的傷害；廣義的工傷不僅包括在工作或與工作相關(guān)的活動(dòng)中因意外事故導(dǎo)致的身體傷害，還包括由于工作原因長(zhǎng)期接觸職業(yè)危害因素而造成的職業(yè)性疾病。目前工傷保險(xiǎn)制度中對(duì)工傷的認(rèn)定一般使用廣義上的工傷概念。因此，工傷的概念可以界定為職工在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所因?yàn)楣ぷ髟蚨馐艿娜松韨κ鹿?，以及因患職業(yè)病而使生命健康遭受損害的情形。13工傷預(yù)防是指采用經(jīng)濟(jì)、管理和技術(shù)等手段，事先防范職業(yè)傷亡事故以及職業(yè)病的發(fā)生，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動(dòng)條件，減少工傷事故及職業(yè)病的隱患，保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的安全和健康。工傷預(yù)防的目的是從源頭上減少和避免工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“零工傷”。工傷預(yù)防在促進(jìn)安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康方面有著十分重要的意義和作用。安全生產(chǎn)工作方針、任務(wù)及其意義第二節(jié)1415一、安全生產(chǎn)工作方針安全生產(chǎn)工作方針是指政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)管理必須遵守的基本原則和工作方向。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”。我國(guó)安全生產(chǎn)工作方針的產(chǎn)生和確定，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。從20世紀(jì)五六十年代的“安全第一”，到20世紀(jì)80年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。這3個(gè)發(fā)展階段反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化。16“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價(jià)換取發(fā)展和效益?！邦A(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強(qiáng)化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故?！熬C合治理”要求運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法治、科技等多種手段，充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論監(jiān)督等各個(gè)方面的作用，抓好安全生產(chǎn)工作。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。17二、安全生產(chǎn)工作任務(wù)2022年4月6日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作作出全面部署，提出生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛萬(wàn)車(chē)死亡率下降10%、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降10%的“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的6項(xiàng)具體指標(biāo)。18《規(guī)劃》總結(jié)了“十三五”期間取得的進(jìn)展和成效，分析了“十四五”時(shí)期面臨的重大機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；按照“目標(biāo)指引任務(wù)、任務(wù)引導(dǎo)工程”的原則，提出了織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障、防范遏制重特大事故、強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障、構(gòu)建社會(huì)共治安全格局的7個(gè)方面主要任務(wù)。凝練了重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置能力建設(shè)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、安全生產(chǎn)教育實(shí)訓(xùn)6類(lèi)重大工程。提出通過(guò)明確任務(wù)分工、加大政策支持、推進(jìn)試點(diǎn)示范、強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估4個(gè)方面，健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。191.指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。202.總體目標(biāo)到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。213.主要任務(wù)“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作七大主要任務(wù)如圖所示。“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作七大主要任務(wù)22三、安全生產(chǎn)工作重要意義安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家在生產(chǎn)建設(shè)中一貫的指導(dǎo)思想和重要方針，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然要求。安全生產(chǎn)的根本目的是保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。沒(méi)有安全就無(wú)法正常進(jìn)行生產(chǎn)。做好安全生產(chǎn)工作，改善勞動(dòng)條件，減少職工傷亡與財(cái)產(chǎn)損失，不僅可以提高企業(yè)效益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，還可以促進(jìn)社會(huì)的和諧，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全進(jìn)行。如果不重視安全工作，必將發(fā)生事故，使從業(yè)人員遭受巨大痛苦，使其家庭面臨災(zāi)難，令企業(yè)承受重大損失，給社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響。所以，做好安全工作，對(duì)于個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)都非常重要。231.安全生產(chǎn)對(duì)個(gè)人的重要性安全生產(chǎn)也是為了自己，為了家庭。在生產(chǎn)活動(dòng)中，人使用生產(chǎn)工具，操控生產(chǎn)設(shè)備。發(fā)生安全事故時(shí)，每個(gè)員工首當(dāng)其沖，可能受傷甚至失去生命。生存和健康是人們最根本的需要，一旦發(fā)生工傷事故，不但給自己的身體造成傷害，還帶來(lái)精神上的巨大痛苦。人人都希望有一個(gè)美滿(mǎn)幸福的家庭，每天高高興興上班，平平安安回家。但是，如果有人上班違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干，結(jié)果可能是自己受到傷害，也會(huì)造成家庭的悲劇。242.安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的重要性不可否認(rèn)，企業(yè)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，而任何企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)企業(yè)發(fā)生事故后，設(shè)備遭受損壞，人員遭受傷害，都要以影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為代價(jià)。設(shè)備修復(fù)，需要金錢(qián)；人員治療，需要金錢(qián)。還有一些隱性的、不可估量的損失。3.安全生產(chǎn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的重要性安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平、社會(huì)治理能力和國(guó)民素質(zhì)的綜合反映，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。同時(shí)，安全生產(chǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，不僅嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，也會(huì)嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。我國(guó)的安全生產(chǎn)管理體制第三節(jié)2526一、安全生產(chǎn)管理體制安全生產(chǎn)管理體制是安全管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事物運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)歷了從無(wú)到有，在摸索中不斷完善的曲折發(fā)展過(guò)程，至今基本形成了較系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理體制?！栋踩a(chǎn)法》第三條規(guī)定，我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。該安全生產(chǎn)管理體制進(jìn)一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，反映了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是根本，職工參與是基礎(chǔ)，政府監(jiān)管是關(guān)鍵，行業(yè)自律是發(fā)展方向，社會(huì)監(jiān)督是保障。271.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法做好安全生產(chǎn)方方面面的工作，切實(shí)保證本單位的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在。做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)是根本，這已經(jīng)被我國(guó)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐所證明。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，依法保障必需的安全生產(chǎn)投入，按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。282.職工參與一方面，職工是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接操作者，安全生產(chǎn)首先涉及職工的人身安全。保障職工對(duì)安全生產(chǎn)工作的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，是我國(guó)基層民主的重要組成部分和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是保障職工切身利益的需要，也有利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，發(fā)揮其主人翁作用。另一方面，做好安全生產(chǎn)工作需要職工積極配合，承擔(dān)遵章守紀(jì)、按章操作等義務(wù)。沒(méi)有職工的參與和配合，不可能真正做好安全生產(chǎn)工作。293.政府監(jiān)管政府監(jiān)管是指安全生產(chǎn)工作必須在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。各級(jí)政府要履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取有關(guān)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況匯報(bào)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)容易發(fā)生事故的單位、場(chǎng)所、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。304.行業(yè)自律行業(yè)自律是一個(gè)行業(yè)自我規(guī)范、自我協(xié)調(diào)的行為機(jī)制，也是維護(hù)市場(chǎng)秩序、保持公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、維護(hù)行業(yè)利益的重要措施。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)自律，就是高度重視安全生產(chǎn)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要影響，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，借助其力量，制定對(duì)全體行業(yè)社會(huì)組織成員具有普遍約束力的安全生產(chǎn)方面的行為規(guī)范。5.社會(huì)監(jiān)督社會(huì)監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，需要全社會(huì)的廣泛支持和積極參與，實(shí)行群防群治，將安全生產(chǎn)工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。31二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理目前我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體包括各級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門(mén)。1.綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管《安全生產(chǎn)法》第十條明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。32國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)，統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。332.國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管除了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專(zhuān)門(mén)建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如對(duì)于礦山，國(guó)家專(zhuān)門(mén)建立了垂直管理的礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，設(shè)立國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，產(chǎn)礦地區(qū)另設(shè)立國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局，省級(jí)局下設(shè)若干監(jiān)察處，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過(guò)程中受地方政府的干擾?？紤]到目前全國(guó)的礦山數(shù)量很多，礦山分布點(diǎn)多面廣，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足等特點(diǎn)，國(guó)家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門(mén)行使對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。目前，各省對(duì)礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由應(yīng)急管理、能源部門(mén)負(fù)責(zé)。34礦山安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。交通部門(mén)的水上交通安全監(jiān)管，一方面由交通運(yùn)輸部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接由交通運(yùn)輸部海事局領(lǐng)導(dǎo)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立海事局；另一方面由一些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行垂直與分級(jí)相結(jié)合的方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)行省以下垂直管理的體制。353.政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、人民檢察院等組織的監(jiān)督。36三、安全生產(chǎn)監(jiān)察1.礦山安全監(jiān)察礦山安全監(jiān)察實(shí)施垂直管理，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)察工作格局。（1）礦山安全監(jiān)察體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置。在應(yīng)急管理部下，國(guó)家單設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，為副部級(jí)，行使對(duì)礦山安全監(jiān)察的行政職能。國(guó)家在27個(gè)產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)有國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局，實(shí)行中央垂直管理。各國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局在重點(diǎn)礦山地區(qū)設(shè)立若干監(jiān)察處，負(fù)責(zé)相應(yīng)范圍的監(jiān)察工作。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局可單獨(dú)向設(shè)在地方的國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局行文，重要文件經(jīng)應(yīng)急管理部審議，必要時(shí)可以應(yīng)急管理部名義行文或聯(lián)合行文。37（2）礦山安全監(jiān)察體制的特點(diǎn)1）實(shí)行垂直管理。從國(guó)家礦山安全監(jiān)察局到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局以及設(shè)在各地的監(jiān)察處實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物全部歸中央管理，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央財(cái)政承擔(dān)。它不同于質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行的省以下垂直管理體制。2）監(jiān)察和監(jiān)管分開(kāi)。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)不承擔(dān)礦山安全監(jiān)管的職責(zé)，只實(shí)行對(duì)礦山安全的監(jiān)察職責(zé)，礦山安全監(jiān)管的政府職責(zé)由地方人民政府的有關(guān)部門(mén)承擔(dān)。383）分區(qū)監(jiān)察。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局設(shè)在各地的監(jiān)察處不是以現(xiàn)有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，而是根據(jù)礦山安全工作的重點(diǎn)為基礎(chǔ)。在大中型礦區(qū)和礦山比較集中的地區(qū)，往往一個(gè)礦山安全監(jiān)察處的監(jiān)察范圍包括多個(gè)行政地市和縣。4）國(guó)家監(jiān)察。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行上下垂直的管理體制，其與地方政府沒(méi)有人、財(cái)、物的關(guān)系，因此，它是代表國(guó)家對(duì)礦山安全行使監(jiān)察職能。392.特種設(shè)備安全監(jiān)察我國(guó)對(duì)特種設(shè)備實(shí)行安全監(jiān)察制度。它具有強(qiáng)制性、體系性及責(zé)任追究性的特點(diǎn)，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理等內(nèi)容?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠）內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等事項(xiàng)作出了全面的規(guī)定。40（1）特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。國(guó)家對(duì)特種設(shè)備實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)安全監(jiān)察體制。（2）特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。按照設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全實(shí)施全過(guò)程一體化的安全監(jiān)察。（3）特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式。根據(jù)特種設(shè)備監(jiān)察工作的特點(diǎn)，主要有以下幾種方式。1）行政許可制度。2）監(jiān)督檢查制度。3）事故應(yīng)對(duì)和調(diào)查處理。41四、職業(yè)衛(wèi)生綜合管理1.職業(yè)衛(wèi)生工作的基本內(nèi)容（1）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督是依法管理的重要手段，它始于工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)計(jì)階段，隨后延伸至作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理、執(zhí)法情況檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查、健康監(jiān)護(hù)制度實(shí)施、職業(yè)病報(bào)告和管理、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援、職業(yè)衛(wèi)生檔案建立、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等諸多方面。我國(guó)國(guó)家衛(wèi)生行政管理部門(mén)承擔(dān)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理職責(zé)。42（2）職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織“人人享有職業(yè)健康”的全球策略，國(guó)家衛(wèi)生機(jī)構(gòu)如衛(wèi)生監(jiān)督所、職業(yè)病防治研究所、疾病預(yù)防控制中心等，必須為企業(yè)提供良好的、合格的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，其服務(wù)內(nèi)容主要包括作業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、健康監(jiān)護(hù)、危害控制咨詢(xún)和健康促進(jìn)。（3）職業(yè)流行病學(xué)調(diào)查。職業(yè)衛(wèi)生人員應(yīng)經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并運(yùn)用隊(duì)列研究和病例對(duì)照研究等流行病學(xué)研究方法，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析找出接觸職業(yè)病危害因素與潛在發(fā)病之間的聯(lián)系，以及一些尚未弄清的問(wèn)題，如危害因素的聯(lián)合作用、個(gè)體危險(xiǎn)因素和發(fā)病之間的相互作用等，從而為預(yù)防措施提供科學(xué)的理論依據(jù)。43（4）逐步完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和職業(yè)流行病學(xué)研究所積累的資料，可為有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等的制定提供依據(jù)，是職業(yè)衛(wèi)生工作的根本途徑所在。（5）開(kāi)展人員培訓(xùn)和健康促進(jìn)教育。既要加強(qiáng)從事職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作人員自身的培訓(xùn)工作，又要重視領(lǐng)導(dǎo)層，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性，并依法辦事。還要通過(guò)職業(yè)健康促進(jìn)教育，讓廣大職工了解有關(guān)職業(yè)病危害因素對(duì)健康的影響和防護(hù)辦法，以增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)并積極參與危害控制。44（6）推廣和普及基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。促進(jìn)勞動(dòng)者健康是職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的終極目標(biāo)。具體服務(wù)工作可通過(guò)幾種不同的方式，即控制職業(yè)性的、與工作有關(guān)的和非職業(yè)性的危害因素對(duì)健康造成的影響?；韭殬I(yè)衛(wèi)生服務(wù)的含義是通過(guò)廣泛覆蓋來(lái)改善工作和工作環(huán)境并提供醫(yī)學(xué)服務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的健康。452.職業(yè)衛(wèi)生管理的手段與方法（1）行政管理手段。行政管理手段是指依靠衛(wèi)生行政組織系統(tǒng)，運(yùn)用行政手段和方式進(jìn)行管理的方法。一般通過(guò)文件、規(guī)章、計(jì)劃等形式，按照行政區(qū)域和組織系統(tǒng)管理職業(yè)衛(wèi)生工作。（2）法律監(jiān)督管理。法律監(jiān)督管理就是通過(guò)國(guó)家或政府頒布有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)職業(yè)病防治工作提出規(guī)范化并帶有強(qiáng)制性的規(guī)定和要求。通過(guò)罰款、停產(chǎn)整頓、限期整改等辦法，對(duì)那些職業(yè)衛(wèi)生問(wèn)題突出、有能力治理隱患而又不聽(tīng)勸告的企業(yè)進(jìn)行管理。46（3）分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法。2020年，原國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)綜合監(jiān)督局在全國(guó)10個(gè)省份的16個(gè)市縣開(kāi)展了職業(yè)衛(wèi)生分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作。2022年初，國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)印發(fā)《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021—2025年）》，規(guī)劃明確要求推進(jìn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督執(zhí)法。（4）衛(wèi)生宣教管理。衛(wèi)生宣教管理的目的是提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)職業(yè)病防治、保護(hù)自身健康的自覺(jué)性?！堵殬I(yè)病防治法》第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識(shí)，增強(qiáng)用人單位的