清苑縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

PAGE2PAGE11清苑縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為加速我縣衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高全縣人民的醫(yī)療預(yù)防保健水平，為建設(shè)“大而強(qiáng)，富而穩(wěn)，和而美”的新型工業(yè)衛(wèi)星城提供堅實的健康保障，根據(jù)縣委、縣政府的總體要求，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。一、發(fā)展現(xiàn)況（一）衛(wèi)生資源狀況：2006年，全縣共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)728個，其中縣直5所，中心衛(wèi)生院4所，衛(wèi)生站1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院18所，鄉(xiāng)級門診部18所，村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)682個。擁有衛(wèi)技人員2099人，其中高級職稱27人，中級職稱186人,初級職稱1886人，每千人擁有專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員2.9名。全縣共開放床位700張，其中縣直287張，中心醫(yī)院106張，其他307張，每千人擁有病床1.1張。全縣國有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)總值為5632.7萬元，其中100萬元以上醫(yī)療器械15臺件。（二）公共衛(wèi)生工作：近年來，我縣進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)級防保站，實行了鄉(xiāng)級預(yù)防接種門診制度，計劃免疫“五苗”接種率保持在到95%以上，繼續(xù)保持了無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)，無重大傳染病暴發(fā)流行，成功控制了非典、人禽流感等重大新發(fā)傳染病。進(jìn)一步完善婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)母嬰保健工作，我縣的孕產(chǎn)婦、兒童保健系統(tǒng)管理率均達(dá)到85％以上；孕產(chǎn)婦死亡率20/10萬以下；嬰兒死亡率20‰，各項工作指標(biāo)均達(dá)到上級要求。（三）農(nóng)村衛(wèi)生工作：通過開展鄉(xiāng)醫(yī)培訓(xùn)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、實施農(nóng)民健康保健工程等一系列行之有效的舉措，我縣的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平有了明顯進(jìn)步，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求得到了有效保證。2006年，投資345萬元完成了9個中央國債資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。（四）愛國衛(wèi)生工作：大力開展了以創(chuàng)建衛(wèi)生縣城和衛(wèi)生村活動以及改水改廁為重點的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，使城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌明顯改觀。我縣縣城被評為省級衛(wèi)生城，北大冉村被評為省級衛(wèi)生村。（五）醫(yī)教科研工作：制定了《清苑縣衛(wèi)生科教發(fā)展規(guī)劃》，大力實施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略，確定了6個醫(yī)學(xué)重點專科和13名學(xué)科帶頭人，衛(wèi)生人才梯隊初見雛形。加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)和更新，螺旋ＣＴ、彩超、全自動生化分析儀、數(shù)字胃腸機(jī)等先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備在縣級單位中得到應(yīng)用。加強(qiáng)?？平ㄔO(shè)和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，婦幼保健院的婦產(chǎn)科被評為市級醫(yī)學(xué)重點?？?，衛(wèi)生系統(tǒng)有5人被評為縣級拔尖人才，為我縣衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（六）衛(wèi)生執(zhí)法工作：以食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和打擊非法行醫(yī)為重點，認(rèn)真開展專項治理整頓活動，有效規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障了人民群眾的合法權(quán)益。（七）存在的主要問題：一是衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，補(bǔ)償機(jī)制不到位，影響了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生工作人員的工作積極性。二是衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間缺乏公平、有序的競爭環(huán)境。三是衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源分配差距較大，特別是鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人才缺乏、房屋簡陋、設(shè)備陳舊現(xiàn)象仍然十分明顯，不能很好的承擔(dān)起為群眾提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)職能，農(nóng)民群眾看病難、看病貴等問題沒有得到有2010年，以每3萬人口為成立一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。2015年,以每3000人設(shè)立一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。4、法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率2008年控制在250/10萬以下,2010年控制在200/10萬以下,2015年控制在180/10萬以下。5、現(xiàn)代結(jié)核控制策略覆蓋率維持在100%水平，涂陽肺結(jié)核病人治愈率保持在95%以上。6、居民合格碘鹽食用率達(dá)到90%以上。7、2008年，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.0人左右,每千人擁有病床1.2張。2010年，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.2人左右,每千人擁有病床1.3張。2015年，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.5人左右,每千人擁有病床1.5張。8、2008年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上。2010年達(dá)到98%，2015年達(dá)到98%以上。9、2008年，健康適齡公民自愿無償獻(xiàn)血率達(dá)到40%，2010年達(dá)到60%，2015年達(dá)到80%以上。10、2010年，居民基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到65%以上，全民艾滋病知識知曉率50%，高危人群達(dá)到100%。2015年，居民基本衛(wèi)生知識知曉率達(dá)到98%以上，全民艾滋病知識知曉率98%，高危人群達(dá)到100%11、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院100%建有中醫(yī)科，80%的村衛(wèi)生室能夠開展中醫(yī)治療項目。12、衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%，衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到98%，食品衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98%以上，有毒有害企業(yè)（場所）監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95%以上。（四）重點建設(shè)項目1、2007年，投資192萬元完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備任務(wù)。2010年前，完成全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2015年，全縣所有衛(wèi)生院達(dá)到“房屋、設(shè)備、人員、經(jīng)費(fèi)”四配套。2、2008年縣中醫(yī)院綜合門診樓的建設(shè)立項，2010年以前竣工并投入使用；2015年前,縣醫(yī)院建設(shè)８層高標(biāo)準(zhǔn)病房樓，使用面積達(dá)10000平方米，床位擴(kuò)展到500張，人員增加到650人，引進(jìn)核磁共振等醫(yī)療設(shè)備，開展腫瘤、顱腦外科、心臟外科手術(shù),滿足群眾醫(yī)療救治需求.三、發(fā)展重點（一）完善的醫(yī)療服務(wù)體系，提高醫(yī)療服務(wù)能力1、實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。合理控制區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源，實行政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，對國有醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能改造，鼓勵社會力量創(chuàng)辦特色?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)。合理確定各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局、規(guī)模、數(shù)量和功能，逐步形成“以縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，以村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，以民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的醫(yī)療服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾的醫(yī)療保健服務(wù)需求。2、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。2008年以前,按八部委《城市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》要求,落實每個居委會建立1個規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2010年，在全縣基本建成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。2015年前,每3000人設(shè)立一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,完善其各項功能.并配備全科醫(yī)師、醫(yī)療設(shè)備，并開展中醫(yī)診療活動。進(jìn)一步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系為基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院為醫(yī)療服務(wù)中心，形成布局合理、層次清晰、功能互補(bǔ)的新型醫(yī)療服務(wù)體系，形成完整規(guī)范的雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的就醫(yī)模式。3、全面建立對口幫扶制度。全面加強(qiáng)縣直醫(yī)療單位和鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對口幫扶工作，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化，落實城市醫(yī)務(wù)人員晉升中級職稱前在農(nóng)村工作滿一年的規(guī)定，在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中建立起良好的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供連續(xù)、高效、便捷的醫(yī)療服務(wù)。（二）建立防治有力、反應(yīng)快速的疾病預(yù)防控制體系，切實提高應(yīng)急處置能力１、進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。不斷完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，提高疾病預(yù)防控制隊伍素質(zhì)，建立規(guī)范、科學(xué)、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，全面提高我縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力２、加強(qiáng)縣疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2008年完成縣疾病預(yù)防控制中心十個高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實驗室的建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣傳染病的檢測能力。加強(qiáng)疾病控制和應(yīng)急處置兩個體系內(nèi)涵建設(shè)，作好專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高我縣疾控中心的整體功能，2010年達(dá)到全市領(lǐng)先水平，2015年，達(dá)到全省的先進(jìn)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)防保站建設(shè)，加大軟硬件投入力度，做到“人員、設(shè)備、責(zé)任、待遇、工作”五到位，充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)作用。強(qiáng)化村級疫情報告員管理，完善業(yè)績考核機(jī)制，落實疾病預(yù)防控制的責(zé)任追究制，充分發(fā)揮村級疫情報告人員在疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)底依托作用。通過規(guī)范縣級，鞏固鄉(xiāng)級，提高村級，打造一個通訊暢通、反應(yīng)靈敏、處置果斷的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測工作，健全疫情報告制度。鞏固已消滅脊髓灰質(zhì)炎成果，控制霍亂、非典型肺炎、麻疹、乙腦、病毒性肝炎等傳染病的暴發(fā)流行。繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)核病防治工作。加強(qiáng)艾滋病、性病防治工作，努力控制艾滋病發(fā)病增長幅度。4、實施三級預(yù)防，積極推進(jìn)慢性非傳染性疾病的社區(qū)綜合防治工作。加強(qiáng)老年病防治和殘障預(yù)防、康復(fù)工作。擴(kuò)大精神衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面。５、落實《全國健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要（2005--2010年）》，開展人群的健康教育，傳播健康相關(guān)信息，普及健康知識，倡導(dǎo)健康的行為和生活方式，營造有益于健康的環(huán)境，提高大眾健康意識和自我保健能力，促進(jìn)全民健康素質(zhì)的提高。大力推進(jìn)健康教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)活動，對學(xué)生和社區(qū)居民開展健康行為干預(yù)。（三）依法加強(qiáng)和規(guī)范婦幼保健工作健全和完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，提高母嬰保健技術(shù)服務(wù)能力。開展婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前診斷、遺傳與優(yōu)生咨詢服務(wù)、新生兒疾病篩查等工作，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平。貫徹落實《母嬰保健法》和《中國兒童發(fā)展綱要》、《中國婦女發(fā)展綱要》，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，保持我縣婦幼保健工作在全市領(lǐng)先水平。（四）堅持依法行政，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系以食品、涉水產(chǎn)品、化妝品、消毒用品等直接與人民健康和生命安全密切相關(guān)的物品為重點，加強(qiáng)集體食堂、街頭飲食攤檔、農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督檢查，最大限度減少各類食物中毒事故的發(fā)生。加強(qiáng)對工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中有毒有害因素的監(jiān)督監(jiān)測，預(yù)防和控制各類職業(yè)病。加強(qiáng)對社會醫(yī)療市場的規(guī)范管理，查處無證行醫(yī)等違法行為，保證醫(yī)療市場的正常秩序。（五）推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度認(rèn)真借鑒其他試點縣的管理經(jīng)驗，健全組織，完善機(jī)制，確保我縣2008年如期開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，并逐步加大力度，在全縣基本建立起籌資機(jī)制健全、運(yùn)行機(jī)制暢通、管理機(jī)制嚴(yán)密、監(jiān)督機(jī)制有力的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2015年，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)，切實減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民健康提供保障。穩(wěn)步推行農(nóng)民健康保健工程，逐步擴(kuò)大工程覆蓋面，對普查出的患病人群進(jìn)行健康指導(dǎo)，并制定和落實防治措施和干預(yù)方案，切實提高農(nóng)村居民健康水平，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣和實施奠定基礎(chǔ)。（六）深入持久地開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，促進(jìn)社會環(huán)境衛(wèi)生水平的提高以建設(shè)新型工業(yè)衛(wèi)星城為目標(biāo)，積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動，鞏固“省級衛(wèi)生城”成果，維護(hù)縣城文明衛(wèi)生形象。深入開展文明生態(tài)建設(shè)，2015年70%以上的村達(dá)到省級衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)，90%以上的機(jī)關(guān)單位衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。抓好除害防病工作，最大限度地抑制各種傳染病的發(fā)生和流行，城鄉(xiāng)平均鼠密度不超過2%。強(qiáng)力推行農(nóng)村改水、改廁工作，凈化人居環(huán)境，2010年衛(wèi)生戶廁及沼氣達(dá)到60%，2015年達(dá)到80%以上。建設(shè)垃圾、糞便無害化處理場，到2010年垃圾處理率達(dá)80%以上，2015年達(dá)到90%以上。（七）堅持科教興醫(yī)戰(zhàn)略，提高醫(yī)學(xué)科技水平繼續(xù)實施科教興醫(yī)戰(zhàn)略，加強(qiáng)衛(wèi)生技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，到2015年，衛(wèi)生系統(tǒng)中級以上技術(shù)職稱達(dá)到450人以上，實施“三名”工程，加強(qiáng)?？茖２〗ㄔO(shè)，2008年，爭取發(fā)展3-5個市級重點專科，到2015年發(fā)展1-2個省級醫(yī)學(xué)重點?？啤＜訌?qiáng)科技創(chuàng)新工作，采取多種形式鼓勵醫(yī)務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，到2015年，全縣發(fā)表有價值的科研論文50篇以上，獲省級以上科技進(jìn)步獎10次以上，開展新技術(shù)、新項目不低于45項，切實提高全縣的醫(yī)療技術(shù)水平，推動衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四、主要措施（一）加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施和評估督導(dǎo)。同時，積極爭取相關(guān)部門的支持，共同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展，確保規(guī)劃綱要目標(biāo)如期實現(xiàn)。（二）轉(zhuǎn)變政府職能，實行衛(wèi)生全行業(yè)管理衛(wèi)生行政部門要切實轉(zhuǎn)變職能，實行政事分開、管辦分離，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，對衛(wèi)生工作實行全行業(yè)管理。對區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)的衛(wèi)生資源，按同等對待原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、審批、調(diào)整、監(jiān)督、評價，依法加強(qiáng)管理。（三）加大政府衛(wèi)生投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展和進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作兩個決定以及根據(jù)衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生需求，增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入。優(yōu)化衛(wèi)生投入方向和支出結(jié)構(gòu)，重點向公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜。動員社會力量廣泛籌集衛(wèi)生發(fā)展資金，鼓勵和吸引多方投資，逐步形成以公有制為主體、多種所有制并存，共同發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的新格局。加大醫(yī)療救助工作力度，提高低收入人群和大病患者對醫(yī)療服務(wù)的可及性，滿足弱勢群體基本醫(yī)療服務(wù)需求。（四）切實加強(qiáng)醫(yī)院管理，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系建立醫(yī)院管理長效機(jī)制，以創(chuàng)建“誠信醫(yī)院”為載體，深入開展“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”為主題的醫(yī)院管理活動。堅持為人民健康服務(wù)的辦院宗旨，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。建立健全管理制度，嚴(yán)格收費(fèi)管理，降低醫(yī)藥費(fèi)用。建立信息公開公示制度，拓寬社會監(jiān)督渠道。加強(qiáng)安全管理，防止重大安全事故發(fā)生。依法對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行