第一講就業(yè)是民生之本課件

第一講就業(yè)是民生之本1勞動是中華人民共和國一切有勞動能力的公民的光榮的事情。公民有勞動的權利?！稇椃ā啡松嬲男腋Ｊ窃诼男泄ぷ髀氊熤蝎@得的，就業(yè)是勞動者融入社會、實現(xiàn)自身價值、分享成果、獲得幸福的根本途徑?！暯浇逃敲裆蜆I(yè)是民生之本，分配是民生之源，社會保障是民生之安全網(wǎng)。——鄭功成2中國就業(yè)概況2013年，中國就業(yè)人數(shù)是7.7億，占世界總數(shù)的比重是22%，高于中國總?cè)丝谡际澜缈倲?shù)的比重19.3%，就業(yè)比例是56.6%，高于世界50%平均水平。中國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)926萬，占世界失業(yè)人數(shù)（2億）的比重不超過5%?！澜绨l(fā)展報告2013：就業(yè)2014年全國就業(yè)人員共7億7253萬人，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1322萬人。其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.5%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.9%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占40.6%。全國農(nóng)民工總量達到27395萬人，比上年增加501萬人，其中外出農(nóng)民工16821萬人?！?014年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報3從2013年開始，連續(xù)三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)都在1300萬人以上。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)是1312萬人，雖然同比下降了0.8%，但仍然在1300萬以上的高位上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.05%，同比下降了0.04個百分點。重點群體的就業(yè)也比較穩(wěn)定，高校畢業(yè)生是749萬，年底的就業(yè)率與2014年基本持平，比上年增加了20.9萬人的就業(yè)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)也在持續(xù)擴大，2015年底農(nóng)民工的總量達到了2.77億人，比上年增加了352萬人?！得?/p>

4為什么說就業(yè)是民生之本？我國的就業(yè)形勢：嚴峻促進就業(yè)的對策近年我國就業(yè)工作的成就“十三五”時期就業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)“十三五”時期就業(yè)發(fā)展目標、思路與重點任務2030年我國就業(yè)展望：實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)主要內(nèi)容5一、為什么說就業(yè)是民生之本？1.就業(yè)是人生存和維持正常社會生活所必需的前提條件。人要生存，就必須工作，才能維持正常的生活開銷，才有可能負擔自己和家庭的一切費用。在解決了生存的問題之后，人們才能融人正常的社會生活。國際勞工組織的《全球就業(yè)議程》明確指出，工作是人們生活的核心。所以，擁有一份工作，是人們平等地進入、有效地融入正常的社會生活環(huán)境的一個必要條件。一個人如果長時間沒有工作，就會逐漸被社會邊緣化，成為遠離社會的“邊緣人”，與主流社會生活隔離開來，而進入一種片面的、狹小的、封閉的社會生活情境。這樣，失業(yè)者同其他社會成員的交往會出現(xiàn)障礙，使得這種交往成為一種不平等的、不對稱的社會互動。62.就業(yè)是保證家庭成員后代健康成長的必要條件。家庭經(jīng)濟收入的不足，不僅會直接影響子女身體體能的發(fā)育，而且也會對子女的心理造成許多有害的影響。家庭經(jīng)濟條件的貧乏會導致父母身心的緊張、焦慮，這種負面情緒也會影響到孩子，給孩子的心理造成不良影響。比如，失業(yè)者的焦慮心態(tài)、對于社會認同的程度，以及封閉的生活取向等消極的心理成分，都會或多或少地直接傳遞給子女，從而對子女的心理產(chǎn)生傷害，妨礙子女正常的價值觀念、社會責任感的形成。73.就業(yè)是緩解貧富差距、大面積地消除貧困現(xiàn)象的有效途徑之一。就業(yè)是勞動者及其家庭基本生活費用的主要來源。就業(yè)問題解決得好壞，同這個社會的貧困問題以及貧富差距間題的嚴重程度有著直接的關聯(lián)。嚴重的失業(yè)問題，會造成大量家庭的基本經(jīng)濟收入大幅度降低?，F(xiàn)階段，解決貧困問題和貧富差距問題最為有效的途徑之一，就在于增加就業(yè)機會，從總體上消除，至少是緩解失業(yè)問題。84.就業(yè)問題關系到社會穩(wěn)定、國家經(jīng)濟發(fā)展的大局。一個社會的就業(yè)問題解決得好壞，涉及到社會的方方面面，其影響廣泛深遠。如果就業(yè)率很高，人們對社會的認同感及期待就會很高，在較大程度上保證人們既有一個相對安定有保障的基本生活，又有一個可以預期的良好前景，這種求安定、促發(fā)展的思想就會成為社會的主流，這是社會安定團結(jié)的基石。反之，就會影響到社會的安全運行和健康發(fā)展。因此，我們不能僅僅是從經(jīng)濟的角度上來考慮就業(yè)的效應，而更應當從社會的角度上考慮就業(yè)的效應。9二、我國的就業(yè)形勢：嚴峻1.高校畢業(yè)生就業(yè)矛盾突出。大學生就業(yè)是最突出的就業(yè)問題之一。隨著高校不斷擴招，畢業(yè)生人數(shù)急劇增加。2013年，高校畢業(yè)生人數(shù)是699萬人，2014年是724萬人，2015年是749萬人，2016年是765萬，并且未來5年中將會保持在700萬左右。他們大約占每年新增勞動力的一半，再加上往屆畢業(yè)卻沒有就業(yè)的畢業(yè)生，大學生的就業(yè)壓力巨大。102.農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題復雜。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量人口紅利。能否成功轉(zhuǎn)移，關系到社會公平和國家穩(wěn)定。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的復雜性體現(xiàn)在：一是主要在建筑業(yè)、加工制造業(yè)和服務業(yè)等領域的簡單勞動技能崗位就業(yè)。二是隨著二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)雙向流動向融入城市的單方向轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村勞動力限制政策的放開，農(nóng)村人口源源不斷地涌入城市，而城市對勞動力的需求是有限的，這就必然造成巨大的就業(yè)壓力。113.城鎮(zhèn)困難人員再就業(yè)難度增加。城鎮(zhèn)困難群眾是弱勢群體，面臨就業(yè)難的現(xiàn)實困境。一是勞動力綜合素質(zhì)偏低。困難群眾年齡偏大，素質(zhì)不高，勞動技能低下。二是就業(yè)觀念陳舊。存在“等、靠、要”思想。三是就業(yè)崗位有限。我國目前職位總供給仍然不能滿足勞動力增長的需求。企業(yè)會優(yōu)先考慮年輕、職業(yè)技能好、學歷高的就業(yè)人員，城鎮(zhèn)困難人員缺乏就業(yè)競爭力。124.退役軍人安置工作市場化。我國曾經(jīng)是世界上退役軍人安置滿意度較高的國家，但隨著國家勞動人事制度改革的不斷深入，政府機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)的安置能力也逐漸減弱。按照市場機制來進行人力資源配置逐漸成為主流，同時，由于轉(zhuǎn)業(yè)軍人接受教育方式相對單一，知識和技能與社會需求之間存在矛盾，轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置難度越來越大。13三、促進就業(yè)的對策1.建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動機制。促進經(jīng)濟發(fā)展和保證就業(yè)是我國經(jīng)濟運行的基本目標。經(jīng)濟發(fā)展理論與實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟發(fā)展速度與就業(yè)率正相關。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是充分就業(yè)的物質(zhì)保障，是提高就業(yè)質(zhì)量的關鍵。目前我國經(jīng)濟增長速度減緩，在這樣的情況下，就業(yè)問題解決難度增加。實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。這一轉(zhuǎn)變對就業(yè)的影響在短期內(nèi)體現(xiàn)為勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。14大學畢業(yè)生和農(nóng)民工的就業(yè)問題，都是這一矛盾的集中體現(xiàn)。長期來看，經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變有效地促進了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動生產(chǎn)率提高和有效就業(yè)機會的增加。同時，就業(yè)質(zhì)量的高低對經(jīng)濟增長有巨大的相關作用。經(jīng)濟增長中需要大量的適應結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的人才，他們是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的瓶頸需要提高就業(yè)水平來解決。因此，在經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)之間要形成經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)，就業(yè)政策適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的聯(lián)動機制。

152.完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制?！眲?chuàng)業(yè)有利于資源向社會最需要的行業(yè)流動，同時也有利于吸納更多的就業(yè)群體。政府既要扶持大中型企業(yè)發(fā)展，也要強化建立小企業(yè)扶持體系。要完善針對創(chuàng)業(yè)的各種孵化政策，改善投融資條件，簡化辦事手續(xù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。在全社會形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為經(jīng)濟發(fā)展注入強大發(fā)展動力。

163.構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。依托現(xiàn)有的教育資源，提高高等教育質(zhì)量，增強高等教育專業(yè)設置的科學性和靈活性，使人才能夠滿足市場需求。打破高等教育和職業(yè)培訓之間的壁壘，增加兩者互相轉(zhuǎn)化的通道，為終身學習創(chuàng)造制度和環(huán)境。大力提升職業(yè)培訓水平，鼓勵社會力量積極投入教育行業(yè)，建設競爭型、多元型、學習型的教育市場。社會培訓市場與政府公辦教育體系共同協(xié)作，建設一個多元化的、充滿活力的、能夠滿足市場需求的終身職業(yè)培訓體系。培養(yǎng)勞動者的就業(yè)能力、擇業(yè)能力和轉(zhuǎn)換職業(yè)能力，使勞動者適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟的發(fā)展。174.完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系。公共就業(yè)服務是一種符合經(jīng)濟理性的人力資源市場制度，目的是促進勞動力供求雙方的成功交易，減少人力資源市場的摩擦，降低交易成本。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成新型的城鄉(xiāng)就業(yè)關系，可以使人們享有平等的就業(yè)機會，激發(fā)就業(yè)者特別是弱勢群體的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

目前我國急需建立起統(tǒng)一、公平、開放和誠信的基層公共就業(yè)服務信息平臺，整合城鄉(xiāng)人力資源供需信息，使不同區(qū)域、不同身份的勞動者在統(tǒng)一規(guī)范的市場中自由流動、自主擇業(yè)，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。185.建設和諧勞動關系。勞動關系是最基本、最重要的社會經(jīng)濟關系。勞動關系是否和諧是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的重要標準之一。和諧的勞動關系是改善民生的內(nèi)在要求，是維護社會安定和諧的基礎。在社會轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，勞資糾紛逐年上升，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)逐步完善，但有效的勞動糾紛化解機制還未建成。當前，主要是要通過建立勞動關系主體對話機制，加強勞動糾紛處理中的多部門聯(lián)動治理機制，增強勞資雙方的社會責任意識，暢通職工有效表達訴求的渠道，促進勞動關系和諧發(fā)展。19

6.健全失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度是社會的穩(wěn)定器和改革的減振器。失業(yè)保險給失業(yè)者提供工資補貼和培訓補貼來實現(xiàn)預防失業(yè)的功能，失業(yè)有助于實現(xiàn)勞動力市場化，有利于形成開放、平等的勞動力流動機制，并且在勞動者失業(yè)與再就業(yè)過程中不斷提高勞動者就業(yè)能力，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然我國已經(jīng)基本建立了失業(yè)保險制度，但是還未實現(xiàn)全民覆蓋。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展水平，適度擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。

20四、近年我國就業(yè)工作的成就1.2001—2013年城鎮(zhèn)就業(yè)目標實現(xiàn)情況212.就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化從2010年到2013年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重從36.7%下降至31.4%，年平均下降1.77個百分點，到2014年已低于30%；服務業(yè)就業(yè)比重從34.6%提高至38.5%，成為第一大就業(yè)產(chǎn)業(yè)，年平均上升1.3個百分點，2015年已經(jīng)達到50.5%；此外，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從28.7%提高至30.1%，年平均上升0.47個百分點?？傮w上，已形成了以服務業(yè)為主的現(xiàn)代就業(yè)格局，這是中國工業(yè)化進程的重要標志，也反映了在經(jīng)濟增長率下行的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為創(chuàng)造新增就業(yè)提供了大平臺。2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人。

223.城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位更加多元一是工業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速轉(zhuǎn)向服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，勞動密集型、信息知識密集型的服務業(yè)創(chuàng)造了各種類型的就業(yè)。二是農(nóng)村人口為主的社會加速轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口為主的現(xiàn)代社會，能夠創(chuàng)造更多的勞動生產(chǎn)率較高、收入水平較高、消費水平較高的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口。三是降低了市場準入門檻，激發(fā)了市場主體活力，各類企業(yè)和個體工商戶迅速成長，到2014年9月底，全國實有各類市場主體6670.37萬戶，其中企業(yè)達1732.58萬戶，成為世界最大的市場經(jīng)濟主體，也成為世界最大的新增就業(yè)、經(jīng)濟總量、貿(mào)易總量、投資總量的主力軍。23五、“十三五”時期就業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)1.“十三五”時期我國社會經(jīng)濟的基本態(tài)勢分析我國經(jīng)濟增長方式將發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大調(diào)整；勞動力人口從占總?cè)丝?4.5%的峰值開始下降；農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的壓力也逐步趨于減小；第三次人口生育高峰(20世紀80年代)形成的新增青年就業(yè)潮趨于尾聲?？傊?，中國的就業(yè)形勢將趨于緩和。242.“十三五”時期我國就業(yè)發(fā)展機遇內(nèi)需拉動消費，有助于促進就業(yè)增長。消費對于經(jīng)濟增長的貢獻率將大幅度提升，中國將進一步由出口導向的經(jīng)濟向內(nèi)需主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，將由投資為主要驅(qū)動的經(jīng)濟體向消費為主要驅(qū)動的經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變，龐大的國內(nèi)市場需求有助于促進就業(yè)增長。現(xiàn)代服務業(yè)占經(jīng)濟比重提高，吸納就業(yè)能力增強。中國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將逐漸向服務業(yè)主導型轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代服務業(yè)為主的經(jīng)濟體，就業(yè)形式更加多元，經(jīng)濟體系對勞動力的吸納能力進一步增強。城鎮(zhèn)化發(fā)展、老齡產(chǎn)業(yè)等興起將提供大量新增就業(yè)崗位。與城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變動等重大社會變遷直接相關的一系列產(chǎn)業(yè)(如基礎設施建設、養(yǎng)老等)將成為新的就業(yè)增長極，為“十三五”時期就業(yè)增長提供重要保證。25小資料：現(xiàn)代服務業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)是指以現(xiàn)代科學技術特別是信息網(wǎng)絡技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升。主要包括以下四大類：基礎服務（包括通信服務和信息服務）生產(chǎn)和市場服務（包括金融、物流、批發(fā)、電子商務、農(nóng)業(yè)支撐服務以及中介和咨詢等專業(yè)服務）個人消費服務（包括教育、醫(yī)療保健、住宿、餐飲、文化娛樂、旅游、房地產(chǎn)、商品零售等）公共服務（包括政府的公共管理服務、基礎教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療以及公益性信息服務等）。263.“十三五”時期我國就業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)就業(yè)總量壓力大。我國勞動年齡人口高峰值達到9.2億，青年勞動力就業(yè)問題仍是就業(yè)工作需要解決的首要問題。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面是部分企業(yè)招工難、技術工人短缺；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配，低附加值崗位占就業(yè)崗位總數(shù)比重偏高，高端人才低層次配置問題突出。此外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是化解產(chǎn)能過剩過程中增加的下崗失業(yè)人員對就業(yè)工作構(gòu)成新的壓力，對為其提供有針對性、實效性的技能培訓和就業(yè)援助提出更高、更迫切的要求。勞動者尤其是青年勞動者對于薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展的預期將進一步提高，對用人單位勞動力成本控制構(gòu)成更大壓力。27受社會環(huán)境影響，青年尤其是高校畢業(yè)生就業(yè)觀念與經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要存在偏差，就業(yè)引導加強與就業(yè)政策調(diào)整面臨新的考驗。職業(yè)教育發(fā)展相對滯后的局面，短期內(nèi)難以徹底改變，公共就業(yè)服務體系有待進一步完善?？傮w判斷是，一方面經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對勞動力質(zhì)量提出更高要求，另一方面勞動力成本上升會出現(xiàn)部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢?！笆濉逼陂g，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻，就業(yè)任務依然十分艱巨。

28六、“十三五”時期就業(yè)發(fā)展目標、思路與重點任務1.發(fā)展目標一是創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，包括從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、從農(nóng)村遷移的勞動力；二是繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，每年大約900萬人，加大農(nóng)民的培訓力度，培養(yǎng)成千上萬的高技能農(nóng)民；三是控制城鎮(zhèn)失業(yè)，促進就業(yè)與再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于5%，調(diào)查失業(yè)率低于7%；四是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加體面和更高報酬的就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關系。企業(yè)勞動合同簽訂率不低于95%，最低工資標準年均增幅不低于13%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率不低于97%。292.基本思路就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，著力做好重點群體就業(yè)工作，健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，使就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)升級協(xié)調(diào)推進。貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。有效地開發(fā)和利用人力資源，合理地配置人力資源。303.重點任務（1）以創(chuàng)業(yè)為新的就業(yè)增長極，打造創(chuàng)業(yè)型社會：萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)。進一步加大簡政放權力度，加快清理不必要的證照和資質(zhì)、資格審批，降低創(chuàng)業(yè)門檻；強化對小微企業(yè)、個體工商戶等創(chuàng)業(yè)實體的扶持，繼續(xù)出臺和實施小微企業(yè)支持政策，擴大創(chuàng)業(yè)融資支持和財稅支持，多舉措引導金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)提供多元化精細化服務，對創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)尤其是重點就業(yè)人群提供社會保險補貼、市場與技能服務，建立健全從中央財政到地方財政的創(chuàng)業(yè)自主體系；31探索建立政府主導、多方參與的創(chuàng)業(yè)救助機制和創(chuàng)業(yè)保險體系，降低創(chuàng)業(yè)面臨的系統(tǒng)性風險，為創(chuàng)業(yè)者減輕后顧之憂；加快推進創(chuàng)業(yè)服務信息系統(tǒng)建設，降低創(chuàng)業(yè)實體與政府、社會、市場之間的信息不對稱性；加強創(chuàng)業(yè)觀念教育，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)示范城市，激發(fā)社會尤其是青年創(chuàng)業(yè)熱情；加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，強化項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導、融資等一系列創(chuàng)業(yè)服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率。32（2）繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策繼續(xù)堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)方針，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置；把擴大就業(yè)規(guī)模、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)先目標，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用；根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作重點的變化，及時充實和完善各項就業(yè)政策，加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策措施的協(xié)調(diào)，加大公共財政對促進就業(yè)的資金投入，完善財稅金融扶持政策，著力扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)。33（3）繼續(xù)做好重點群體的就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，暢通高校畢業(yè)生在不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)之間的職業(yè)通道；鼓勵和引導更多高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)；強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務，加強職業(yè)指導、培訓和見習，全面提高就業(yè)能力；以就業(yè)需求和人才培養(yǎng)為導向，推動高等教育制度和人才培養(yǎng)模式改革，使高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。34堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”工作機制，引導農(nóng)村勞動力有序進城就業(yè)，鼓勵就地就近就業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；進一步健全對就業(yè)困難人員的援助制度，完善各項就業(yè)援助政策，形成援助困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制；對退役軍人開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提供及時有效的職業(yè)介紹、就業(yè)指導、崗位信息等公共就業(yè)服務，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進退役軍人盡快實現(xiàn)就業(yè)。35（4）加強職業(yè)技能培訓，建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制，加大培訓投入；大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等各種形式的職業(yè)培訓，特別要注重對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生的勞動預備制培訓；建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)升級需求接軌，擴大高級技術技能人才供給，大力實施國家高技能人才振興計劃；進一步發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，暢通技能人才成長通道。36（5）健全人力資源市場，完善就業(yè)服務體系進一步破除人力資源市場城鄉(xiāng)分割障礙、地區(qū)分割和身份分割障礙，充分發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度；

健全人力資源市場監(jiān)管體系，規(guī)范人力資源市場秩序；

大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，提升人力資源服務供給能力。以基層公共服務平臺建設為重點，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，將流動人口有條件地納入到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系當中；

37完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度，加快推進城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)公開，提高國民就業(yè)情況調(diào)查研究專業(yè)化、精細化水平；

健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，拓展服務內(nèi)容，完善服務功能，明確服務標準，規(guī)范服務流程，提升服務質(zhì)量；加大投入，創(chuàng)新方式，借助信息化等手段，建立高效便捷的、覆蓋全國的招聘信息公共服務平臺、就業(yè)信息監(jiān)測平臺和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)體系。38（6）構(gòu)建和諧勞資關系，完善就業(yè)援助機制逐步完善政府、用人單位和勞動者共同參與的勞資糾紛調(diào)處機制，強化維護用人單位與勞動者正當權益的法治手段，積極探索通過勞資雙方定期協(xié)商、擴大員工持股等手段，構(gòu)建穩(wěn)定合作可持續(xù)的勞資關系；進一步健全失業(yè)援助制度，落實好各級政府對就業(yè)困難人員的兜底幫扶責任；完善失業(yè)保險制度，建立健全失業(yè)保險、預防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。39（7）漸進式延遲退休年齡2014年，我國城鎮(zhèn)人口平均預期壽命達到76歲，其中女性