社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路

社會治理創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對思路一、我國社會治理創(chuàng)新面臨的主要挑戰(zhàn)

從20世紀80年代以來，重視社會治理模式變革并推進社會治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為一種引人注目的全球性趨勢。與此相適應(yīng)，我國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展巨大變遷的客觀實際，高度重視社會治理創(chuàng)新，不斷改革社會管理體制和機制，調(diào)整社會管理方式方法，在改善社會治理方面做了大量工作，取得了重要進展。但是，仍處于快速轉(zhuǎn)型時期的我國，面臨著國際國內(nèi)社會環(huán)境空前急劇變革所帶來的前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，改善社會治理依然任重而道遠。具體而言，現(xiàn)階段我國社會治理創(chuàng)新面臨的主要問題有:

第一，在整個社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大分化和重組的同時，政府社會管理方式?jīng)]有實現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。改革以來隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會分化加速，我國社會的一個重要特征就是異質(zhì)性和多樣性對同質(zhì)性和單一性的取代。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，以公有制為主體的多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展取代了“一大二公三純”的舊式格局，所有制結(jié)構(gòu)的變化和社會分工的精細化，帶來了職業(yè)群體結(jié)構(gòu)的變化；改革前社會階層結(jié)構(gòu)高度均質(zhì)化的狀況已大為改變，并越來越朝著多樣化的方向發(fā)展。這種社會分化幾乎在社會結(jié)構(gòu)的各個層面上表現(xiàn)出來，導致原先簡單的社會結(jié)構(gòu)復雜化了，使同質(zhì)的社會不斷異質(zhì)化了，這意味著整個社會的失調(diào)現(xiàn)象、不穩(wěn)定因素大大增加了。在快速激變的今天，過去傳統(tǒng)的社會整合力量趨向弱化，而新的社會整合機制又不健全，特別是各級政府及其部門習慣于傳統(tǒng)的行政管理方式，官本位依然大行其道，政府社會管理方式明顯滯后于社會形勢發(fā)展的要求，從而導致社會整體整合力量特別是國家行政整合能力明顯不足。

第二，社會治理結(jié)構(gòu)尚未得到調(diào)整和優(yōu)化，共建共治和諧社會的合力不強。社會治理結(jié)構(gòu)實質(zhì)上是確立治理主體、客體、行為準則、治理方式及其相互關(guān)系的制度安排。良好的社會治理機構(gòu)，需要各治理主體既保持相對的自主性和獨立性，又能夠通力合作，形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機制。但從現(xiàn)狀來看，這種良好的社會治理結(jié)構(gòu)在我國尚未形成，主要表現(xiàn)在第三部門還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會團體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會的發(fā)育仍顯遲緩，社會資本的開發(fā)利用不足，社會的自主性及自我組織能力不夠強，各級官員新的治理觀念還未樹立、建設(shè)和諧社會的領(lǐng)導能力與行政能力不強等等。

第三，重經(jīng)濟發(fā)展輕社會建設(shè)，公共服務(wù)短缺低效。在過去三十多年的改革和發(fā)展進程中，由于在發(fā)展觀和發(fā)展理念上的偏差，片面追求經(jīng)濟的快速增長，以致各級政府在履行職能和推進職能轉(zhuǎn)變方面，主要精力放在了履行經(jīng)濟管理職能以及相應(yīng)的經(jīng)濟管理領(lǐng)域的改革，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的需要，而對社會發(fā)展和社會管理領(lǐng)域改革沒有引起相應(yīng)的重視，造成政府在社會管理職能方面的轉(zhuǎn)變步伐明顯滯后，社會管理體制創(chuàng)新不足，存在著許多體制性障礙，社會事業(yè)發(fā)展受阻。

第四，經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的“拉美化”現(xiàn)象開始凸顯，社會風作為公民社會組織，應(yīng)當清楚自身的角色定位，明確與政府一道共同參與公共事務(wù)的治理，不是為了與政府爭權(quán)，也不是要擴大自己的勢力范圍，更不是要取代政府，而是與政府協(xié)同合作，共同致力于促進社會的文明和進步。

第三，制定并實施公共服務(wù)均等化標準，采取突出社會公正的社會政策?，F(xiàn)實生活中日趨嚴重的社會不公正現(xiàn)象所導致大面積負面效應(yīng)情況，迫切需要以政府為核心的公共管理部門強化公共服務(wù)職能，完善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標。為此，目前很重要的一點，就是加快制定并實施公共服務(wù)均等化標準。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。全國適用的公共服務(wù)均等化標準，即無論地方自有財力如何，都必須提供最低標準的公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物資需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利?；竟卜?wù)的均等化，其實質(zhì)在于政府要為全體成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府關(guān)注的焦點應(yīng)當從過分強調(diào)效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向更加強調(diào)社會公平上來，政府工作的重點應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向提供包括醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、公共交通、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上，讓全體人民都能享受到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

第四，建立健全同現(xiàn)階段社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會控制體系，完善社會管理機制。為了使各種社會不和諧因素、社會問題處于可控、可調(diào)的狀態(tài)，避免出現(xiàn)劇烈的社會危機和社會動蕩，就需要以政府為核心的公共部門圍繞和諧社會的目標，不斷健全和完善各項社會管理機制，確保社會各個系統(tǒng)、各個要素始終處于良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。從我國的實際情況來看，亟待確立的社會管理機制至少包括:

(1)公正的利益協(xié)調(diào)機制。當前各種利益性矛盾和沖突的增加，根源并不在于社會經(jīng)濟不發(fā)達或財富不充裕，而在于在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)了社會財富和社會權(quán)利的分配不公，有失社會公正。這種情況，客觀上要求政府建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導公眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。(2)友善的社會幫助機制。社會公共幫助就是以政府為核心的公共部門和社會力量，通過社會救助的方式對社會上困難的弱勢群體提供最低生活水平保障，其目的就是使那些處于弱勢地位的人們能夠有基本的生活保障，以縮小社會差異，減少社會排斥，增進社會整合與和諧。(3)有效的公共安全機制。為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對公共安全多樣化的需求，政府提供公共安全職責要從被動的、消極的“反應(yīng)式治理”向主動的、預(yù)防的“積極式治理”轉(zhuǎn)變，健全社會治安綜合治理工作機制，不斷完善有效的矛盾疏導機制，確立信訪工作責任制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等辦法，依法及時合理地處理面臨的問題，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。(4)靈敏的社會預(yù)警機制。應(yīng)當盡快地建立社會運行狀況的監(jiān)測體系及危機預(yù)警系統(tǒng)，形成完備的社會發(fā)展監(jiān)控體系，對可能出現(xiàn)的問題和危機及早作出預(yù)測，防微杜漸，使問題和危機化解在萌芽狀態(tài)，從而切實提高政府應(yīng)急管理的科學性、針對性和有效性。

第五，加強社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)展基層民主政治與治理。要真正按照自治的原則建立社區(qū)組織，探索新的社區(qū)建設(shè)和管理模式，健全社區(qū)管理組織體系，建立政府與非營利組織、企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中的伙伴關(guān)系，把一部分政府可以不直接承辦和企事業(yè)單位剝離出來的社會管理職能、公共服務(wù)職能交由社區(qū)承擔。要努力培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，引導和鼓勵他們參與政治生活，提高社區(qū)居民的自治程度。社區(qū)居民通過廣泛參與，了解自身需求，并采取積極的改進行動，動員社區(qū)內(nèi)的一切資源，盡力化解社區(qū)內(nèi)的各