揭陽市規(guī)范行政自由裁量權規(guī)定

揭陽市規(guī)范行政自由裁量權規(guī)定（征求意見稿）第一條為了規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政自由裁量權的行使，確保行政機關依法、合理行政，防止和減少行政機關濫用行政自由裁量權行為，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》、《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》以及《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》及其他相關規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條本市行政區(qū)域內行政執(zhí)法自由裁量權的規(guī)范和監(jiān)督適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的規(guī)范性文件對行政執(zhí)法自由裁量權行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法自由裁量權是指行政執(zhí)法主體在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內，依照法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的立法目的和公正合理原則，在行政執(zhí)法過程中，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力。本規(guī)定所稱行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法主體依法行使行政職權、履行行政職責的行為，包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付、行政征用、行政檢查等行政行為。第四條縣級以上人民政府領導本行政區(qū)域內的規(guī)范行政自由裁量權工作。縣級以上司法行政部門具體負責組織、指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內的規(guī)范行政自由裁量權工作。實行省以下垂直管理的部門規(guī)范行政自由裁量權工作受同級人民政府監(jiān)督，其制定的行政自由裁量權適用規(guī)則在公布之日起30日內報送同級司法行政部門備案存查。各級監(jiān)察機關依法對行政自由裁量權的行使實施行政監(jiān)察。第五條行政機關應當將本單位制定的行政自由裁量權適用規(guī)則報送同級司法行政部門備案審查后，向社會公布。行政機關應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實際，及時修訂行政自由裁量權適用規(guī)則，并報送同級司法行政部門備案審查后，向社會公布。第六條依法受委托實施行政自由裁量的組織的行政自由裁量權適用規(guī)則由委托行政機關制定。第七條行政自由裁量權適用規(guī)則應當包括行政自由裁量的裁量標準、適用條件和決定程序。第八條行政機關要將確定規(guī)范行政自由裁量權的項目，依法、科學分解到具體執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，并明確各個層次執(zhí)法人員的權限。第九條行政機關行使自由裁量權的，應當在行政決定中說明理由。第十條實施行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)、社會危害程度相當，與違法行為發(fā)生地的經濟發(fā)展水平相適應。第十一條行使行政處罰自由裁量權，對事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的處罰種類和幅度應當基本相同。第十二條行政機關制定行政處罰自由裁量的標準和適用條件，應當遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應當明確是否予以行政處罰的具體裁量標準和適用條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應當明確適用不同種類行政處罰的具體裁量標準和適用條件；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應當根據違法事實、性質、情節(jié)、社會危害程度等因素確定具體裁量標準和適用條件；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應當明確單處或者并處行政處罰的具體裁量標準和適用條件。第十三條制定給予從重行政處罰標準時，應考慮下列情形：（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產權利，妨害社會管理，情節(jié)嚴重，尚未構成犯罪的；（二）隱匿、銷毀違法行為證據的；（三）經行政處罰實施機關及其執(zhí)法人員責令停止、責令糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；（四）共同實施的違法行為中起主要作用的或者脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的；（五）屢教不改、多次實施違法行為的；（六）對舉報人、證人打擊報復的；（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從重處罰的其他情形。第十四條制定從輕或減輕行政處罰標準時，應當考慮下列情形：（一）違法行為人滿14周歲但不滿18周歲的；（二）受他人脅迫、誘騙實施違法行為的；（三）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當從輕或者減輕處罰的其他情形。第十五條當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：（一）違法行為人不滿14周歲的；（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時發(fā)生違法行為的；（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。第十六條行政機關實施行政處罰不得有下列情形：（一）違法行為和情節(jié)與當事人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重；（二）在同一案件中，不同當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（三）根據同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的不同案件中，當事人的違法行為和情節(jié)相同，但是受到的行政處罰不同；（四）行政處罰不符合法律、法規(guī)、規(guī)章立法目的。第十七條行政處罰實施機關應當通過開展宣傳培訓、分析典型案例等多種方式，指導、落實規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，定期組織行政執(zhí)法人員開展實務培訓。市、縣（市、區(qū)）司法行政部門應當協(xié)助、指導行政處罰實施機關開展行政執(zhí)法業(yè)務培訓。第十八條行政機關制定行政許可自由裁量細化、量化的標準應當遵守下列規(guī)定：（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設或創(chuàng)設許可條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標準執(zhí)行；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復雜的、許可時限上有幅度的，應當列明不同情況，以及相應情況下的許可程序要求、許可時限。力求程序簡化，時限縮短，方便群眾。第十九條行政機關在實施行政許可過程中對相同或基本相同的行政許可在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。第二十條規(guī)范行政征收自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章對減免征收的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減免征收的具體條件；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形。第二十一條規(guī)范行政給付自由裁量權，應當遵守下列規(guī)定：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章對給付方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體方式；（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付數(shù)額的具體標準。第二十二條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的種類、方式、程序等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應當列出確定行政強制種類、方式的具體情形和具體程序。第二十三條法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征用的程序、標準等只作原則性規(guī)定的，行政執(zhí)法主體應當列出具體程序和各種標準對應的情形。第二十四條行政機關應當建立重大案件集體討論制度，對涉及行政自由裁量的重大或復雜的案件，應當經過集體討論決定。對集體討論情況應當予以記錄，并立卷歸檔。第二十五條行政機關應當建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。第二十六條市、縣（市、區(qū)）司法行政部門、監(jiān)察機關要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政機關規(guī)范行使行政自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。第二十七條市、縣（市、區(qū)）司法行政部門發(fā)現(xiàn)行政機關違反本規(guī)定的，應當責令其糾正，或者提請本級人民政府（管委會）予以糾正，并對糾正情況進行跟蹤督查；情節(jié)嚴重的，可以建議