我對犯罪中止等若干問題的思考及我國公務員薪酬制度改革的探析

PAGEPAGE20大學畢業(yè)論文題目我對犯罪中止等若干問題的思考目錄內容摘要…………第１頁關鍵詞……………第1頁一、危險犯有無中止的問題……………………第1頁（一）什么是危險犯尚無統(tǒng)一觀點……………第1頁（二）有關犯罪中止的兩個案例………………第2頁（三）兩個案例所提出的問題…………………第3頁（四）認定成立中止犯。如何適用刑法條文…………………第3頁二、中止犯與既遂競合犯問題…………………第3頁三、共同犯罪中共同實行犯的犯罪中止………第5頁注釋……………第7頁參考文獻………………………第7頁我對犯罪中止等若干問題的思考摘要投毒罪存在犯罪中止，其實質是實害犯的犯罪中止，處罰時尚未造成損害的應免除刑罰，造成損害的應適用刑法第114條的法定刑。既遂犯與中止犯競合時應適用牽連犯或吸收犯的“從一重論處”的原則。共同實行犯的犯罪中止一般要求有效制止其他實行犯的犯罪行為或有效防止共同犯罪結果的發(fā)生，但也有例外，本文著重討論這一例外。關鍵詞危險犯實害犯既遂中止共同實行犯一、危險犯有無中止的問題（一）什么是危險犯尚無統(tǒng)一觀點。犯罪中止作為一種犯罪未完成形態(tài)是相對于犯罪的完成形態(tài)即犯罪既遂而言的，犯罪既遂的類型理論上通常將其劃分為結果犯、行為犯、危險犯①。關于危險犯，通說認為指以行為人實施的危害行為造成法律規(guī)定的發(fā)生某種危害結果的危險狀態(tài)作為既遂標志的犯罪②。也有學者認為危險犯無既未遂之分，因為“侵害犯與危險犯區(qū)分的意義在與侵害犯注重結果的發(fā)生，有既未遂之分，危險犯因不注重結果，無未遂犯③”，即只有構成與否的問題而不存在既未遂問題，法定的危險狀態(tài)出現則構成危險犯，法定的危險狀態(tài)未出現則不構成犯罪。還有個別學者認為“危險犯并不屬于既遂犯，而只不過是與之相對應的實害犯的未遂犯”，“危險犯并沒有起獨立的價值，而僅僅是法律對某些具有特別重大危害的實害犯的未遂形態(tài)的一種專門規(guī)定及稱謂而已④”。認識上的分歧一定程度上源于概念的混亂：其一，什么是“危險犯”？通常指“以實施危害行為并出現某種法定危險狀態(tài)為構成要件的犯罪⑤?！倍唤滩脑谥v述犯罪既遂的主要形態(tài)時，危險犯則是造成某種犯罪結果發(fā)生的危險狀態(tài)作為既遂標準的犯罪，那么，法定危險狀態(tài)與犯罪結果發(fā)生的危險狀態(tài)是否是一回事？危險狀態(tài)的出現是構成犯罪的要件，還是成立犯罪既遂的要件？其二，犯罪既遂的概念。犯罪過程中的形態(tài)，是指在故意犯罪過程中出現的幾種停頓的犯罪行為狀態(tài)，即犯罪的既遂、預備、未遂和中止，犯罪既遂指行為人故意實施的犯罪行為已具備了刑法分則所規(guī)定的某種犯罪的全部構成要件。無論犯罪既遂還是那三種未完成形態(tài)都應該是一種停頓的犯罪行為狀態(tài)。這就出現一個矛盾：已具備了某一犯罪構成全部要件的行為若未停頓下來仍繼續(xù)向前發(fā)展，如行為犯，豈不是行為沒有停止時即可確認它處于犯罪既遂？我認為犯罪既遂必須是在犯罪已停頓下來，不再繼續(xù)發(fā)展的一種相對靜止的結局。危險狀態(tài)出現后是否就此打住不再發(fā)展了呢？事實上危險狀態(tài)出現后并非靜止在那里，它仍會繼續(xù)發(fā)展：一是發(fā)展為實害結果，如犯罪分子所期待的；二是未能發(fā)展為實害結果，因行為人力所不及或被他人排除而不存在；三是因行為人害怕、悔悟等自行排除了危險狀態(tài)?？傊ｋU狀態(tài)的出現并不表明犯罪行為已處于停頓狀態(tài)，此時尚不能冠之以任何一種犯罪形態(tài)。結論：所謂危險犯應指以法定危險狀態(tài)的出現為其客觀方面要件的一種犯罪，就如同造成他人死亡是過失致人死亡的客觀要件一樣。危險犯被當做犯罪既遂的一種類型，在理論前提上就是錯誤的。（二）有關犯罪中止的兩個案例。案例1.被告人劉某乘炊事員外出之機，將事先準備好的農藥倒入炒好的菜里。當看到就餐工人在食堂排起長隊等候，其中還有要好的同事時，劉某后悔起來，當炊事員開始為工人打第一份菜時，劉某忍不住大叫起來:“不要打，菜里我下了毒。”檢察院以投毒罪起訴，劉某的辯護律師對此無異議，但認為屬于犯罪中止，且沒有造成損害，應當免除處罰。法院對成立“中止犯”這一辯護意見未予采納。案例2.被告人王某欲毒死其妻，投下毒藥后，又采取積極措施阻止妻子吃毒物。檢察院以故意殺人罪起訴，辯護律師認為是中止犯，法院也認為中止犯的觀點成立。（三）上述兩例提出這樣一個問題：投毒方式構成的殺人罪存在犯罪中止，無人提出疑異，而投毒罪難道就不存在犯罪中止。對此，理論界有以下三種觀點：1.不能成立犯罪中止。理由一是犯罪中止形態(tài)是犯罪的預備形態(tài)、未遂形態(tài)、既遂形態(tài)互相區(qū)別而獨立存在的形態(tài)，犯罪中止形態(tài)不可能與其他形態(tài)共存；二是不符合犯罪中止的成立特征；三是雖不成立中止犯，但可以作為從寬情節(jié)，處罰時酌情考慮。2.可以成立中止犯，是危險犯的中止犯。理由一是它符合危險犯中止犯的實質條件；二是借助對“放棄重復侵害行為”的認識，也能得出成立危險犯中止的結論；三是它不影響罪刑相適應原則的具體貫徹；四是不會影響危險犯構成要件的完備性。3.能構成犯罪中止，但不是危險犯的中止犯而是危險犯相應實害犯的中止犯。理由一是危險狀態(tài)出現后成立既遂犯，成立了既遂犯當然不能成立同一的中止犯；二是不能以危險狀態(tài)可能解除為由，來證明可以將業(yè)已成立的危險犯的既遂犯變?yōu)槲ｋU犯的中止犯；三是它符合實害犯中止的三大條件。我贊同第三種意見，但對其理由不能完全贊成，我認為在危險狀態(tài)出現以后可以成立犯罪中止。因為：第一，符合設立犯罪中止的立法精神。刑法設立犯罪中止，對中止犯“免除處罰”、“減輕處罰”，其目的是鼓勵行為人懸崖勒馬，最大限度地減輕已付諸實施的犯罪對社會的危險程度。當危險狀態(tài)出現后，行為人出于自己的意志消除這種危險狀態(tài)，避免了實害結果的發(fā)生。若對此不按犯罪中止給予較輕的處罰，那么以后行為人就會一條路走到底，坐等危害結果的發(fā)生，這與立法精神是相背的。第二，符合犯罪中止成立的條件。犯罪中止的成立有三個條件：必須發(fā)生在犯罪過程中；停止犯罪的自動性；防止犯罪結果的有效性。第三，符合罪刑相適應原則。成立犯罪中止，是一個法定從寬情節(jié)，“應當免除處罰”、“應當減輕處罰”，沒有靈活的余地，必須堅決執(zhí)行；而不成立犯罪中止，僅作為一個酌定情節(jié)，在實踐執(zhí)行起來是要大打折扣的，難以體現罪刑相適應原則。（四）認定成立中止犯。如何適用刑法條文。有論者認為，應適用相應實害犯條文。我以為這樣會處罰太重，且不符合法律規(guī)定，也不利于鼓勵行為人放棄完成犯罪。如何理解刑法第114條與第24條關于犯罪中止的關系，總則的內容具有原則性、指導性，分則是總則的應用和具體化，不應與總則相抵觸?？倓t第24條規(guī)定，犯罪中止若未造成損害的，應當免除處罰，即必須免除處罰無一列外，因此投毒罪的犯罪中止若未造成損害的，當然應嚴格執(zhí)行這一原則，免除處罰。若犯罪中止造成了一定的損害，如何處罰，刑法第24條規(guī)定“應當減輕處罰”。投毒罪有兩個量刑幅度：第115條規(guī)定致人重傷、死亡或使公私財物遭受重大損失的處“十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑”；尚未造成嚴重后果的，第114條規(guī)定處“三年以上十年以下有期徒刑”。中止犯的減輕處罰時比照已造成嚴重后果的既遂犯還是比照未遂犯，總則對此并無明文規(guī)定。具體到投毒罪，尚未造成嚴重后果的各種情況已單列，用專門的條文作了獨立的規(guī)定即114條，這表明一切投毒行為，不論什么情形下的未造成嚴重后果，一律在此幅度內量刑。因此，犯罪預備、未遂、中止等均在此范圍內量刑（除了需免除處罰的外），相對于已造成嚴重后果的投毒罪既遂來說當然是減輕處罰了，只不過這里的減輕處罰不是由執(zhí)法者而是由立法者直接選擇了減輕的幅度，故造成一定損害的投毒中止應在114條的幅度內處罰。順便說一句，同一罪設定不同檔次的法定刑一般應在同一條文，此處立法技術上做了特殊處理，雖實質未變，但容易引起誤解。結論：上述案例1應認定投毒罪的中止犯，免除處罰。二、中止犯與既遂犯競合問題所謂中止犯與既遂競合是指犯罪人處于特定的犯意，實施預謀的犯罪行為，后來自動中止了業(yè)已實施的預備或實行行為，或者自動有效地防止了預期危害結果的發(fā)生，構成另一犯罪的既遂犯。即預備行為已獨立構成某種犯罪或者其中止犯罪的手段行為符合某種犯罪構成而中止預謀之犯罪的情況。如出于殺人的目的而盜竊了槍支但自動停止了殺人行為，這構成了故意殺人罪的中止犯，但同時也構成了盜竊槍支罪的既遂犯。后一種情況如縱火犯為了滅火而破壞建筑物的一部分時就構成了放火罪的中止犯，同時中止行為本身還構成了故意毀壞公私財物罪既遂。究竟以此罪的中止犯論處還是以彼罪的既遂犯論處，理論上有不同見解。如日本學者大冢仁認為“中止行為自身符合某個構成要件時，對其可以作為獨立罪處罰?！蔽覈R克昌教授主編的<犯罪通論>一書認為“中止犯與既遂犯的競合，是兩種不同犯罪形態(tài)的重疊。在這種情況下對犯罪形態(tài)的選擇和認定直接關系到對被告人行為如何定罪量刑的問題。假如定為中止犯則必須免除或減輕處罰；如果定為既遂犯，則可能得不到從寬處罰?！币虼耍趦煞N犯罪形態(tài)競合的場合，首先應當承認被告人的行為觸犯了兩個或兩個以上的罪名，都已構成獨立的犯罪，依法應當追究刑事責任，但由于數罪是在犯罪中止的過程中產生的，而且往往是出于善良的動機，因此不宜分別按一罪的中止犯和另一罪的既遂犯定罪量刑，然后實行數罪并罰。這樣將會加重被告人的刑事責任，不利于鼓勵犯罪人在犯罪過程中盡可能采取多種方式來停止犯罪或努力制止危害結果的發(fā)生，同時也不能有效地體現對中止犯應當從寬處罰的立法精神。因此一般情況下應當以一罪的中止犯論處，對構成既遂犯的另一罪可不予追究。另一方面也應看到，在這種情況下由于被告人的行為有觸犯另一罪名并構成獨立犯罪，因此它與單純地中止預謀之罪，并未構成其他犯罪的情況，在社會危害程度上畢竟有所不同。如果不問具體情況一概以一罪的中止犯論處，這種做法亦有不妥之處。假如在特定案件中（如中止殺人罪又構成重傷罪），對被告人以中止犯處理，可能會輕縱犯罪犯罪分子。在有悖罪刑相適應原則時，可以不考慮中止犯的情況，直接按另一罪的既遂犯定罪量刑。我不完全贊同這種處理意見。從理論上分析，這種情形仍屬牽連犯和吸收犯的范疇，因為犯罪未完成形態(tài)的理論與數罪理論相互之間不存在排斥關系，即并不因為屬于未完成犯罪的情況而影響其數行為構成數罪或非數罪。對牽連犯或吸收犯的處理原則一般是“從一重論處”，特殊情況下如法律有明文規(guī)定時可能會數罪并罰。以盜竊槍支為犯罪手段的故意殺人過程中，因盜竊槍支的行為與故意殺人的行為之間存在手段與目的的牽連關系，應成立牽連犯，按從一重論處的原則處理，在故意殺人既遂或造成嚴重后果的情況下故意殺人罪處罰較重，因此只定故意殺人罪一罪即可；但在故意殺人中止的情況下如只造成輕傷或無損害結果時，是故意殺人罪重還是盜竊槍支罪重，尚需根據個案對應的量刑幅度對比后才能得出結論。若盜竊槍支罪所對應的刑罰更重，則應定盜竊槍支罪，這樣的處理是否會使犯罪分子因得不到從寬處理而不利于鼓勵犯罪分子及時中止犯罪呢？我認為這樣不會。犯罪分子自動中止的只是后來的殺人行為，正是由于考慮到這一情節(jié)才不以本是重罪的故意殺人罪定罪量刑，而僅以其先行的盜竊槍支罪處理，后來的故意殺人行為忽略不計，其盜竊槍支的行為已經既遂不可能中止，以該罪名對其定性處罰不會冤枉犯罪分子。如果一味強調對中止犯的寬大處理可能會破壞執(zhí)法公平。如甲為殺人而盜竊大量槍支，乙為玩賞而盜竊同樣數量的槍支，甲在故意殺人的過程中及時中止犯罪未造成任何損害的結果，如依前述觀點定故意殺人罪的中止犯的話，甲將被免除處罰；而乙因盜竊槍支數量大將視為情節(jié)嚴重，處以十年以上的有期徒刑，無期徒刑或死刑，這對乙來說是否意味著不公平？因此，在中止犯與既遂犯競合這一問題上應遵循對牽連犯或吸收犯的“從一重論處”的處理原則。三、共同犯罪中共同實行犯（共同正犯）的犯罪中止共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，是一種復雜的犯罪形態(tài)。共同實行犯（共同正犯）是指在二人以上共同故意實行某一具體犯罪實行行為的共同犯罪人，即每個共同犯罪人都是實行犯，主觀上都具有直接實行和完成犯罪的故意，客觀上都實施分則犯罪構成的實行行為。共同犯罪的中止犯如何認定，刑法學界存在不同的觀點。較常見的觀點認為，共同犯罪的中止犯的犯罪停止形態(tài)要區(qū)分不同類型的犯罪加以認定。對于大多數犯罪來說，各共同實行犯的危害行為時一個整體，其中一人的行為未完成，如果其他實行犯的行為完成了，則全體共同實行犯均要以犯罪既遂論；但有些犯罪并不是這樣，如強奸罪、脫逃罪、偷越國（邊）境等犯罪，由于自身犯罪構成的特點不同，每一個人的行為有其不可替代性，各共同實行犯只有完成了犯罪構成要件的行為才是犯罪既遂⑥。還有類似的觀點指出，共同實行犯的犯罪中止分兩類：一是以制止其他共同實行犯為條件的犯罪中止。因為各共同實行犯的行為互相連接，形成有機整體，各犯罪人不僅要對本人行為負責，還要對其他共同實行犯的行為負責。所以一般情況下，共同實行犯的中止，要求在放棄本人的犯罪行為時，還必須有效地制止其他共同犯罪人的犯罪行為，防止犯罪結果的發(fā)生。另一類則是不以制止其他共同實行犯為條件的犯罪中止。這是因為在個別行為犯的情況下，犯罪行為具有相對獨立性和不可替代性，法律懲罰的是其犯罪行為，這時只要中止了本人的犯罪行為，即使沒有人制止他人繼續(xù)實行犯罪，也應成立中止犯。前一類如共同殺人，后一類如共同脫逃⑦。另有觀點直接將上述情形說成是根據結果犯（以發(fā)生犯罪結果為既遂標志的犯罪類型）和行為犯（以完成犯罪行為標志的犯罪類型）來區(qū)分共同實行犯的中止問題，認為“如果以結果犯的犯罪中止來要求行為犯的犯罪中止，無疑將抹煞共同實行犯中各犯罪人在犯罪形態(tài)上的差異，不符合我國刑法所要求的區(qū)別對待的精神⑧”。上述觀點側重單個人犯罪的構成要件的特點以及區(qū)別對待的刑事政策精神，外國刑法學則與此截然不同，它們側重從共同犯罪的整體性出發(fā)，認識共同實行犯的場合，犯罪一經著手，即便只有自己的任意中止，從參與的犯罪中脫離出來，對結果并不斷絕因果關系，或鼓動其他共同犯罪人阻止其實行，只要在現實上未能阻止結果產生，就不能構成中止犯⑨。也有反對者認為，如果共同正犯（即共同實行犯）的部分人中止了自己的行為，就表明其后不再存在意思的聯絡，應認為是中止犯。批評者認為，該反對觀點忽視了共同正犯的本質，因為共同正犯是相互利用，補充對方的行為，一部分正犯的行為就是整個共同正犯的行為，一旦行為人基于共同實行的意思開始實施共同實行行為，就存在相互利用和補充的效果，只要中止者沒有切斷對其他正犯的積極影響，就不能免除其對結果的責任，不能成立中止犯，即采取部分實行全部負責的原則⑩。對共同實行犯罪中犯罪中止的認定我贊成我國通說的觀點，即共同實行犯不僅要停止本人的犯罪，還要組織其他犯罪人繼續(xù)實施犯罪或有效地防止犯罪結果的發(fā)生才能成立犯罪中止，但不排除個別犯罪，如強奸罪、脫逃罪、偷越國（邊）境罪等中止的成立不必以制止其他共同實行犯的犯罪行為為必要條件。如甲乙丙三人挾持某女至一賓館，甲乙對被害人進行了奸淫，丙認為被害人有月經在身未進行奸淫。一審法院認為丙的行為是強奸犯罪中止，二審法院認為丙的行為不是犯罪中止，系強奸共犯的從犯。我贊同一審法院的意見，因為在強奸共同實行犯中，并非一人完成強奸行為，全部實行犯都視為既遂，事實上各實行犯的犯罪行為具有不可替代的特征，其他實行犯完成了強奸行為，尚未實行奸淫行為的共犯仍有中止犯罪的機會。否則形成了一旦上了賊船就只有一條路走到底的情形，不利于鼓勵犯罪分子懸崖勒馬、盡量減少對社會的危害看立法精神。有人認為不認定為中止犯而作為強奸共同犯罪的從犯同樣可體現區(qū)別的刑事政策。我認為還是有所不同。從犯比照主犯應當從輕、減輕或者免除處罰；犯罪中止則應當減輕或免除處罰。最后要強調一點，這篇論文所討論的是較為復雜的共同實行犯，即必須是各犯罪人都在犯罪現場并決定直覺實行犯罪并已“著手”的情況。犯罪實行時未在現場者，可以定為犯罪預備或犯罪中止，屬比較簡單的一種情況?！咀⑨尅竣俑咩戧阎骶帯缎谭▽W原理》第一卷，中國人民大學出版社1993年版第297頁。②蘇惠漁主編《刑法學》，中國政法大學出版社1998年版，第206頁。③轉引自福田平，大冢仁《日本刑法總論講義》遼寧人民出版社1990年版，第289頁。④馮亞東、胡東飛《犯罪既遂標準新論》、《法學》2002第9期。⑤司法部主編教材蘇慧漁主編98.11第83頁。⑥《人民法院案例選》（1992-1996年刑事卷）人民法院出版社1997年版，第363頁。⑦陳興良著《共同犯罪論》，中國社會科學出版社1995年版，第410-411頁。⑧趙秉志主編《疑難刑事問題司法對策》，吉林人民出版社1999，第40-42⑨【日】福田平等：《日本刑法總論講義》遼寧人民出版社1986年版，第187頁。⑩張明楷著：《外國刑法綱要》，清華大學出版社1999年版，第331-332頁?！緟⒖嘉墨I】高銘暄主編《刑法學原理》第一卷，中國人民大學出版社1993年版。蘇惠漁主編《刑法學》，中國政法大學出版社1998年版。陳興良著《共同犯罪論》，中國社會科學出版社1995年版我國公務員薪酬制度改革的探析目錄一、我國公務員薪酬制度的演變及現狀…………………2二、我國公務員薪酬制度存在的不足……………………3（一）公務員管理的法制建設不健全……………………3（二）公務員薪酬分配不均衡……………4（三）公務員薪酬制度激勵不足…………4（四）津貼、補貼運用不規(guī)范……………4三、我國公務員薪酬制度改革的方向……………………5（一）清晰界定工資、津貼和福利在公務員薪酬結構中的地位、性質與作用………5（二）健全的法律制度是保證公務員薪酬制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件……5（三）制定科學的公務員績效考核辦法和薪酬增長機制………………5（四）有效控制公共權力、防止腐敗、減少浪費、規(guī)范收入，解決好“兩個公平”問題…………………6(五)進一步完善公務員薪酬制度相關的配套管理措施…………………6四、小結……………………6五、參考文獻………………7我國公務員薪酬制度改革的探析摘要：公務員薪酬制度對于公務員隊伍的穩(wěn)定及其高效率的工作起著至關重要的作用。本文首先對薪酬的概念進行了概括性描述，對公務員薪酬制度的演變及現狀進行了分析，指出公務員薪酬制度存在的不足，在此基礎上對我國公務員薪酬制度的發(fā)展方向提出了建議。關鍵詞：公務員，薪酬制度，改革我國公務員薪酬制度的演變及現狀公務員的薪酬是指在國家或地區(qū)政府部門工作、依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員，以自己的知識和能力，在一定時間內為政府和人民服務所獲得的勞動報酬。一般來說，公務員的薪酬由政府人事部門制定，由國家或地區(qū)財政支付。目前的公務員薪酬制度是2006年7月1日施行的薪酬制度。我國公務員薪酬制度演變從建國初期到現在共經歷了1956、1985、1993、2006年四次大的工資制度改革。四次工資制度改革的基本情況如下：（一）1956年第一次工資改革實行職務等級工資制度行政管理人員的工資分為30個等級，330個工資標準；工程技術人員的工資分為18個等級，198個工資標準；工人分10個等級，110個工資標準。隨著時間的發(fā)展，職務等級工資制度逐步演變成了屬人工資制度，出現了管理高度集中、職級不符、勞酬脫節(jié)、功能單一、機制僵化的弊端。導致機關效率低下，人才流失嚴重。（二）1985年第二次工資改革實行以職務工資為主要內容的結構工資制度。改革的主要內容是把標準工資加上副食補貼及行政費節(jié)支獎，按工資的不同職能分基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個組成部分。基礎工資按工作人員本人生活費確定，從領導干部到一般工作人員均執(zhí)行相同的基礎工資標準。每人按擔任的實際職務及級別領取職務工資。工齡工資按工作年限每年以0.5元計算，最高限額為20元；獎勵工資用以獎勵有顯著成績的公務員，獎勵工資沒有拉開差距。以職務工資為主的結構工資制度較過去單一的等級工資制，突出了崗位因素，更好地反映了工資的多種功能，對于公務員的激勵性更強，并且實現了與事業(yè)單位工資制度的分離，取得了較好的效果。（三）1993年第三次工資制度改革實行職級工資制度。1993年工資制度改革動作比較大。改革的主要內容是實行職級工資制，按工資不同職能設職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分。并決定建立正常的工資增長機制，增加工資的途徑有三：一是定期考核晉升工資檔次；二是隨職務、級別晉升相應增加工資；三是根據物價波動指數和企業(yè)同類人員工資水平增長情況相應調整。這次改革，工資增長幅度較大，逐步理順了一些工資關系，較好地調動了公務員的積極性。（四）2006年第四次工資改革實行了公務員職級工資制。2006年工資改革將基本工資構成中的基礎工資和工齡工資簡并，只保留職務工資、級別工資兩項。一個職務對應一個職務工資標準。同時，公務員根據所任職務、德才表現、工作實績和資歷確定級別工資檔次。增設了級別并調整了職務與級別之問的對應關系。將級別數由15個增加到27個，各職務對應的級別數量相應增加。同時，適當加大了不同職務對應級別的交叉幅度。這樣，就給低職務公務員提供了充分的級別晉升空間。合理設計了工資標準。既保證低職務人員適當的工資標準，又適當加大不同職務、級別的工資差距，形成合理的工資關系。完善了正常增資辦法。公務員晉升了職務，相應提高職務工資和級別工資，累計兩年或五年年度考核合格，可以晉升一個級別工資檔次或級別工資等級。按照公務員法規(guī)定，還將建立工資調查制度，定期進行公務員與企業(yè)相當人員工資水平的調查比較，作為適時調整公務員工資標準的重要參考依據。二、我國公務員薪酬制度存在的不足雖然近年來我國公務員的薪酬水平得到了提高，薪酬制度也在不斷的完善，但隨著經濟體制改革的迅速深化和行政部門機構改革步伐的加快，國家公務員的薪酬制度與其它領域的改革相比，顯露出一些不適應新情況和新形勢的地方。（一）公務員管理的法制建設不健全法制是公務員制度的重要特征，健全法制是完善公務員制度的重要內容。在世界范圍內，實行公務員制度的國家都很重視法制化建設，除了制定《國家公務員法》外，還制定相應的《工資法》以保障公務員獲得報酬的權利。比如美國《聯邦政府工資改革法》、《聯邦工資比較法》、日本的《國家公務員法》、法國的《公務員總章程》、德國的《聯邦工資法》等。相比之下，我國現行的公務員薪酬制度還處于法制化水平較低的層面上。自從1993年《國家公務員員暫行條例》頒布以來，有關公務員的各種管理問題都遵循這個《條例》，但隨著形勢的變化，公務員管理遇到了越來越多的新問題，有些問題在頒布《條例》時根本沒有涉及到。2006年，《國家公務員法》正式頒布實施，但對于公務員薪酬制度來說，這一法律顯然力度不夠，缺少一部有關公務員薪酬的法律法規(guī)出臺，所以在實際操作中，當公務員的薪酬在受到部門利益和政策影響的時候，由于缺乏法律和制度的保障，會受到政策的很大影響。所以，頒布和實施《國家公務員薪酬法》以來解決公務員何時應該加(降)薪、什么樣的公務員應該加(降)薪問題是當前公務員管理方面的當務之急。（二）公務員薪酬分配不均衡全國來說，各省市區(qū)的公務員工資極不均衡，東部地區(qū)、沿海地區(qū)和內陸地區(qū)由于經濟發(fā)展水平的差距，公務員的工資差距也在拉大。就是同一個省不同縣市、不同部門之間的薪酬也不均衡，存在著較大的“行業(yè)差”，缺乏科學性和合理性。就目前公務員的工資水平來看，由于各個地區(qū)的經濟發(fā)展水平和貨幣的實際購買力水平不同，工資水平之間存在差距是必然的。而對于如何保證公務員工資水平與該地區(qū)的國民經濟發(fā)展相協(xié)調，與社會進步相適應的具體實施細則卻沒有出臺。（三）公務員薪酬制度激勵不足公務員的薪酬除了具有保障功能外，還應具有激勵功能。一個良好的薪酬制度應該具有激發(fā)公務員工作積極性的作用。公務員薪酬激勵功能的發(fā)揮首先取決于良好的增資機制。但是，我國公務員的工資增長機制并未體現這一要求。每次調整公務員的工資都要看財政狀況好壞，而1997年以來的每次加薪都帶著“刺激內需”的背景。增資機制具有很強的隨意性和非制度化的缺點。公務員薪酬激勵功能的發(fā)揮還取決于工資級差的設計上。現行工資標準中基礎工資太低，各種津補貼太高，職務工資、級別工資之間的級差也太小，缺乏激勵性，即對高能力者的報酬不足，而對低能力者的報酬過高。另外，公務員酬薪水平對其他行業(yè)的輻射帶動作用不足。公務員的酬薪水平應對各行各業(yè)產生示范效應。給公務員加薪可以說是政府給他的雇員長工資，這種行為應形成一種輻射作用：水漲船高，其他行業(yè)、其他單位也會在力所能及的范圍內跟著給其雇員長工資，從而使得公務員加薪引起連鎖反應，使長工資的實際人數遠遠超過國家公務員的實際人數，帶動工薪階層工資的整體上揚和整個社會工資水平的提高。只有從公務員波及其他階層都紛紛受益，達到一定水平，這樣的連鎖反應才能使居民生活普遍提高，人們才會用更多的錢投入消費，拉動需求和經濟增長。（四）津貼、補貼運用不規(guī)范津貼的作用主要是用來調節(jié)公務員工資分配收入中的特殊矛盾,分為特殊生活津貼、特殊工作津貼、職務技能津貼、累積貢獻津貼和福利性津貼五種類型。由于我國津貼制度的不完善,主要弊端有:一是經濟發(fā)展不平衡所帶來的收入水平差距不能通過津貼制度予以調節(jié)。地區(qū)附加津貼制定的初衷是為了適應我國經濟發(fā)展水平不平衡,彌補工資制度不能調節(jié)的公務員等質生活水平地區(qū)成本差異問題,也就是通常所說的物價指數問題。但實際執(zhí)行過程中,各地著重解決的是當地公務員的生活性補貼問題。二是津貼內容項目眾多,不同地區(qū)各不相同,難以進行橫向比較和科學管理。三是津貼標準的設定也沒有形成科學、合理的評估機制,津貼水平缺乏合理性分析。津貼、補貼制度的不規(guī)范造成工資制度調空能力不強,權力尋租行為嚴重,損害了我國務員隊伍的形象和辦事效率。三、我國公務員薪酬制度改革的方向（一）清晰界定工資、津貼和福利在公務員薪酬結構中的地位、性質與作用1．工資在薪酬結構中應占主導地位，是薪酬結構的核心部分，是按勞取酬的首要體現，其內容和標準應由中央政府進行統(tǒng)一的規(guī)定。因為不論是在經濟發(fā)達地區(qū)，還是在經濟欠發(fā)達地區(qū)，公務員工作所付出勞動是基本相同的，因而理應獲得相同的勞動報酬。2．津貼是薪酬結構的重要組成部分，是工資的重要補充。津貼的作用主要表現在三個方面：一是彌補各個地區(qū)物價水平不同造成的基本生活成本差異；二是由于各個地區(qū)經濟發(fā)展水平的不平衡，津貼可以滿足公務員保持與當地企業(yè)相當層次人員的相近生活素質而產生的訴求；三是對于在特殊環(huán)境和特殊崗位上工作的公務員所付出的額外勞動的補償。在條件成熟時，部分補助性質的補貼應逐步納入工資范疇。3．福利是公務員薪酬制度的必要補充，它解決的是公務員的生活負擔、共同物質文化需要和社會保障等問題。通過運用科學的方法確定公務員工資、津貼、福利具體內容和標準，將可以比較完整地涵蓋公務員薪酬制度的各種要素，并且使公務員薪酬收入的差距具有合理的依據。提高公務員福利的社會化、商品化、貨幣化的程度，如全國范圍的“房改”和個別地區(qū)的“車改”就是公務員福利貨幣化的典型例子。（二）健全的法律制度是保證公務員薪酬制度順利推行和健康發(fā)展的重要條件我國從頒布《公務員法》以來，先后制定并頒布了一系列與之相配套的法規(guī)、規(guī)章和實施細則，但有關公務員薪酬制度的法規(guī)體系并不完善；各地區(qū)公務員薪酬管理并不平衡，且各具特色；中央政府與地方政府在公務員薪酬管理上也存在較大差異。因此，我國的公務員薪酬制度應結合我國的實際情況，借鑒國外的先進經驗，在公務員薪酬的設計方式、薪酬結構、確定方式、增資機制、績效考核、財產申報等方面以法規(guī)的形式確定下來，做到科學化、規(guī)范化、制度化。此外，應針對不同地區(qū)、不同類別公務員的特點，建立起配套的法規(guī)、制度、體制、機制，避免因管理辦法的不同和薪酬水平的差異而帶來的相互攀比和矛盾，防止公務員在職時貪污、受賄、失職、瀆職等行為的發(fā)生。（三）制定科學的公務員績效考核辦法和薪酬增長機制縱觀各國公務員薪酬制度，制定科學合理的公務員績效考核辦法和增長機制能夠有效地激勵公務員安心工作，提高其行政效率。由此，根據我國實際情況，可以借鑒美、英、日、德等國的成功經驗：其一，要確定合理的公務員績效考核辦法。一方面，要綜合考慮公務員的工作性質、擔