互聯網發(fā)展對反腐倡廉建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)

互聯網發(fā)展對反腐倡廉建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)近年來，隨著互聯網的普及，網絡監(jiān)督全面介入了反腐倡廉領域，一種新的監(jiān)督形式也應運而生，這就是網絡監(jiān)督和網絡反腐。因其直接、快速、公開、互動等優(yōu)越特性，網絡反腐、網絡監(jiān)督就成為一種時尚，一種暢通訴求的渠道,一種百姓說話的地方，一種公開監(jiān)督的有效載體，已成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗便捷而有效的手段。一、積極優(yōu)勢網絡監(jiān)督、網絡反腐作為一種新興的輿論監(jiān)督形式與傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督方式相比，它更直接、更徹底、更真實、更尖銳、更隱蔽、更能保護監(jiān)督者的合法權益。網絡作為反腐倡廉工具和手段，具有以下四個方面的優(yōu)越性：1、 使用方便快捷。網絡以其傳播速度快，受眾面廣，操作便捷等優(yōu)勢，使監(jiān)督變得更為迅速及時。網民隨時隨地都可通過網絡對各種社會問題發(fā)表意見，參與監(jiān)督，整個過程就僅僅是敲敲鍵盤，動動鼠標，監(jiān)督信息便可通過網絡快速傳播到全國乃至世界各地，大大省去了傳統(tǒng)監(jiān)督舉報所需的時間和環(huán)節(jié)。并且，網絡特有的互動性，使舉報受理機關可通過網絡直接與舉報者交流互動，有效提高信息反饋速度。辦案機關還可通過網絡主動出擊，快速搜集案件線索，實施“網絡監(jiān)察”。2、 監(jiān)督安全隱蔽。傳統(tǒng)的舉報監(jiān)督，往往需要舉報人親自陳述舉報內容、提供證據證言、郵寄舉報信件或出面作證，這樣舉報人的身份就難免會被暴露，容易遭到被舉報對象的打擊和報復，導致群眾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督。若匿名舉報，又因聯系不便、調查受限、環(huán)節(jié)繁瑣等原因，難以跟進和查實，從而降低了監(jiān)督效果。網絡卻因其具有良好的匿名、隱蔽特征，使舉報者隨時隨地都能與辦案機關進行“安全”對話，即時交流，并能避除現實中人情因素的干擾，從而很好地保護了監(jiān)督者的權益，規(guī)避了監(jiān)督風險，掃清了監(jiān)督障礙。3、 監(jiān)督主體廣泛。網絡監(jiān)督是集中民智的有效渠道，我國擁有4億左右龐大的網民群體，他們來自社會各個階層、各種行業(yè)、各個領域，分布廣泛。將這一龐大群體中每一個人的監(jiān)督視野匯聚到一起，就能形成一股極為強大的監(jiān)督力量，直接全面地監(jiān)督到監(jiān)督對象的一舉一動、一言一行。4、信息結果影響大。網絡憑借其主體的廣泛性，信息的共享性，溝通的快捷性及全民參與性，可以在短時間內迅速擴大信息的受眾范圍，引起人們共同關注，且不受約束,使得網絡監(jiān)督更容易產生強大的輿論壓力，形成有力的輿論導向。如“華南虎”和“躲貓貓”事件，動輒數以萬計的網民參與，范圍遍及全國各地甚至國外。因此，黨政機關和黨員干部在網絡監(jiān)督所形成的壓力面前，不能置若罔聞，更不能加以排斥，而要主動接受網絡監(jiān)督，適應在媒體、網絡的關注和監(jiān)督下開展工作。二'存在的問題和不足網絡監(jiān)督、網絡反腐是一把“雙刃劍”，在推進反腐倡廉建設中發(fā)揮巨大作用的同時，也存在一些問題和不足。主要體現在：(-)網絡反腐尚缺乏系統(tǒng)的法律支撐。目前，對網上舉報、網絡監(jiān)督、網上反腐，沒有一個系統(tǒng)的法規(guī)和條例來規(guī)范，因此，也就沒有統(tǒng)一的運作程序、沒有統(tǒng)一的工作流程、沒有統(tǒng)一的接納和反饋機制。雖有些相關的規(guī)定散見于各部門法規(guī)當中，但缺乏實際可操作性，所以舉報人遭到打擊報復的事情屢有發(fā)生，而被舉報人被誣告的現象同樣也時有發(fā)生。（二） 網絡反腐容易侵犯他人隱私。網絡反腐有著傳統(tǒng)反腐手段所不可比擬的優(yōu)勢，然而它的弊端也是不容忽視的。其匿名性可保護檢舉人的權益不受損害，可這個特點也極有可能被某些居心叵測的不法分子加以利用而對他人進行惡意造謠、誹謗。一旦證據與事實不符，不僅浪費相關部門人員的精力及財力，也會打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽，造成他人無謂的困擾，但檢舉人卻可逍遙于法律的懲戒之外。（三） 網絡信息容易泄露反腐機密，容易打草驚蛇。由于網絡監(jiān)督和網絡反腐很大一部分是在網上大張旗鼓地公開信息，這樣容易打草驚蛇，讓被舉報對象及早準備，事先串供或銷毀證據，導致很多事情查不實也無法查實。這樣不但加大查處難度，反過來被舉報人會告其誹謗，司法機關只能追究舉報人的誹謗責任，反而使舉報人陷于被追究誹謗責任的被動地位。由于缺乏相應法律規(guī)范，一旦發(fā)生糾紛也難以處理。（四） 真實性得不到保證，過于泛濫。調查核實困難。許多網絡舉報人出于不同的目的和動機，有的捏造事實、有的擴大事實，有的隨意傳播道聽途說的消息，基于網絡虛擬性的特點，其個人身份、舉報內容的真實性上可能都存在一定的問題。再加上一些網民的不負責任的亂發(fā)布信息，導致太多太濫，無法進行有效的調查核實。(五)受理解決的機制還不健全。目前在網絡上反映民意的積極性非常高，都習慣于在網上評價、揭露一些人和事，但是受理這類網絡語言的機制還不完善，沒有作為重要的事情來抓，沒有形成一種解決機制。一旦網上出現了不利于自己的言論，就采取刪貼甚至查封ID,并對發(fā)貼者進行跟蹤、報復，對網民反映的事情根本不去理會，不去認真地調查核實，沒有從深層次去考慮為什么會出現這種情況。三、正確發(fā)揮網絡在反腐倡廉建設中作用鑒于目前網絡監(jiān)督、網絡反腐中存在的一些問題，提出如下對策：(-)提高對網絡反腐積極作用的認識網絡作為新興媒體，是社會發(fā)展和科技進步的必然產物,是信息化社會不可逆轉的趨勢和潮流。面對反腐倡廉網絡監(jiān)督，要重視而不能忽視，要接受而不能排斥，要引導而不能壓制，更不能視網絡監(jiān)督為“洪水猛獸”，一概予以拒絕。我們要高度重視網絡的發(fā)展和應用，積極開發(fā)和充分利用網絡媒體這一新興的輿論監(jiān)督資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設中不可替代的作用。（二） 加強網絡監(jiān)督立法輿論監(jiān)督是憲法賦予公民的一項基本權利，網絡監(jiān)督作為輿論監(jiān)督重要的組成部分，理應受到法律的保護。我國網絡監(jiān)督目前還屬于新生事物，除了缺乏完善的制度規(guī)范，在法律法規(guī)層面也處于空白狀態(tài)。因此，應盡快明確網絡監(jiān)督的合法性，制定和出臺相關法律法規(guī)加以約束，使其轉入法制軌道。具體來講，一是要以法律的形式對網絡監(jiān)督信息作出進一步的細化和界定；二是建立責任追究機制，規(guī)范監(jiān)督行為；三是通過立法，切實維護和保障公民在網絡監(jiān)督過程中合法權益。（三） 網絡監(jiān)督需要制度化作為網絡，它是一種虛擬的世界，它涉及的方面太多，通過制度化來保證網絡反腐、網絡監(jiān)督的系統(tǒng)化、常態(tài)化是必然的要求。一方面，要用制度為網絡反腐、網絡監(jiān)督創(chuàng)造條件。要及時出臺一系列的網絡反腐的規(guī)章、制度，明確網絡職責、要求、內容等，用制度規(guī)范網絡行為，用制度保證網絡監(jiān)督，也就是說在制度的約束下規(guī)范人們的上網行為，使人們的上網行為能夠更加健康、更加文明；同時，用制度保證反腐形式的系統(tǒng)化，使它能夠鏈接好，不斷鏈，不掉鏈，使網絡監(jiān)督成為反腐敗工作的重要渠道，作為聽民聲、察民意的重要途經，主動回應社會的關切。另一方面，要堅持網絡反腐、網絡監(jiān)督的正?；?。在任何時候、任何情況下，也不能放松網絡監(jiān)督，要進一步強化對網絡監(jiān)督工作的領導,分清責任，包干負責，不能抓一陣緊一陣，抓一時停一時;要加大網絡硬件投入、資金投入、網絡監(jiān)督隊伍的建設力度;要定期分析網絡監(jiān)督出現的各種問題和情況，要堅持把體制內監(jiān)督與體制外監(jiān)督、8小時內監(jiān)督與8小時外監(jiān)督、傳統(tǒng)監(jiān)督形式與網絡監(jiān)督形式等緊密結合起來，不斷提高我們的網絡監(jiān)督水平，更好地發(fā)揮網絡監(jiān)督在反腐敗工作中的重要作用。（四）完善溝通反饋機制。一是完善信息收集、發(fā)布制度，確保信息源的客觀真實。針對網絡中存在虛假和掩蓋事實真相的監(jiān)督信息，必須建立一套有效的篩查、甄別、啟動調查和立案的工作程序，鑒別和認定信息，及時抑制虛假信息泛濫，讓網絡監(jiān)督真正變成紀檢監(jiān)察部門的重要“耳目”。二是完善信息處理和反饋機制。