美國食品防護計劃及其經(jīng)驗啟示

描述：文章系統(tǒng)地對美國食品防護計劃的核心內(nèi)容、主要特點、實施成效進行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，得出了美國食品防護計劃對中國的經(jīng)驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內(nèi)食品安全提供參考。摘要：文章系統(tǒng)地對美國食品防護計劃的核心內(nèi)容、主要特點、實施成效進行了梳理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，得出了美國食品防護計劃對中國的經(jīng)驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內(nèi)食品安全提供參考。一、引言 本文在梳理美國食品防護計劃的概念、相關(guān)內(nèi)容、主要特點、實施成效，以及結(jié)合我國實際的基礎(chǔ)上，得出美國食品防護計劃對中國的經(jīng)驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內(nèi)食品安全提供參考。本文余下章節(jié)構(gòu)成如下：第二節(jié)美國食品防護計劃的概念及相關(guān)內(nèi)容；第三節(jié)美國食品防護計劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點；第四節(jié)我國食品防護計劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足；第五節(jié)美國食品防護計劃對中國的經(jīng)驗啟示。二、美國食品防護計劃的概念及相關(guān)內(nèi)容1.何謂食品防護計劃。食品防護計劃是以達到食品防護目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書面文件，是食品安全管理體系的一個分支，它建立在全面的食品防護安全評估的基礎(chǔ)上，遵循適應(yīng)不同產(chǎn)品類型和企業(yè)實際的原則。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢察署（FSIS）發(fā)布的一般食品防護計劃的范本，食品防護計劃主要由下述四部分構(gòu)成。首先是外部安全措施，涵蓋實體安全、裝運與接收安全以及郵件處理安全三個方面，目的是防止人員擅自出入或未經(jīng)批準的材料進入設(shè)施。其次是內(nèi)部安全措施，該項措施的目的是在整個生產(chǎn)流程中防止產(chǎn)品受到蓄意污染，具體包括一般性內(nèi)部安全、屠宰與加工區(qū)安全、儲存安全、原料、水與冰安全、化學品與危險材料控制安全，以及信息安全六部分。再次是人員安全措施，包括員工安全、非員工安全和安全培訓(xùn)三部分，該措施旨在確保在任何時候，設(shè)施中只有授權(quán)人員。最后是事件應(yīng)對安全措施，針對產(chǎn)品污染威脅或事件，利用計劃中的措施迅速應(yīng)對，包括調(diào)查安全疑慮、應(yīng)急聯(lián)系人安全和其他計劃安全陳述3方面。此外，一份功能完備的食品防護計劃應(yīng)滿足以下四個要求：（1）該計劃必須是書面形式，企業(yè)不僅要將其付諸實施，還要將其用作防范措施；（2）定期測評和訓(xùn)練演習該計劃，以確定其是否被追蹤，措施是否奏效；（3）定期評估該計劃，以確定生產(chǎn)程序是否發(fā)生改變，或新設(shè)備是否被放置在合適的位置，從而及時調(diào)整計劃；（4）通過培訓(xùn)新員工來維護該計劃，以確保所需的規(guī)定要求是可遵循的。美國建立食品防護體系旨在減少食源性危害因素，預(yù)防與控制恐怖分子通過食品發(fā)動的襲擊，尤其在食品安全處于危機狀態(tài)時，能夠以科學方法解決公共衛(wèi)生問題。2007年，美國FSIS為肉禽屠宰和加工企業(yè)提供了建立食品防護計劃的示范版本，建議遵循以下3個步驟：第一，進行食品防護評估。首先選擇負責工廠安全的人員或小組，通過回答評估中的問題來幫助企業(yè)了解薄弱點的位置。在完成評估時需要同時考慮潛在的外部威脅和內(nèi)部威脅，并且嚴格保密評估的結(jié)果，防止被攻擊者所利用。評估的內(nèi)容由外部安全、內(nèi)部安全、加工安全、儲藏安全、裝運與接收安全、水和冰的安全、郵寄處理安全以及人員安全八個部分構(gòu)成。第二，制定食品防護計劃。在食品防護評估之后，確定可以采用的經(jīng)濟有效的預(yù)防措施，以減少薄弱點。一個完整的食品防護計劃應(yīng)至少涵蓋加工安全、儲藏安全、裝運和接收安全、水和冰安全四個部分。第三，實施食品防護計劃。在完成書面的食品安全防護計劃之后，應(yīng)充分考慮影響計劃的多方因素，保證計劃是可操作的、最新的。2.美國食品防護計劃的相關(guān)內(nèi)容。自食品防護計劃實施以來，美國政府相繼提出一系列食品防護計劃導(dǎo)則、數(shù)據(jù)庫等相關(guān)內(nèi)容，以不斷加強食品防護計劃體系建設(shè)。食品防護計劃相關(guān)內(nèi)容涉及廣泛，涵蓋食品防護計劃培訓(xùn)課程、導(dǎo)則、應(yīng)急演習和軟件以及數(shù)據(jù)庫5個反面。具體內(nèi)容如下：（1）培訓(xùn)課程。美國FDA提出了食品防護101（FoodDefense101）課程，旨在為建立食品防護計劃提供培訓(xùn)和指導(dǎo)，并提高各方的食品防護意識。該課程由四部分組成：①食品專業(yè)人員的食品防護意識，包括廣泛緩解策略（BroadMitigationStrategies）、薄弱點評估（VulnerabilityAssessments）、集中緩解策略（FocusedMitigationStrategies）以及食品防護計劃（FoodDefensePlans）四個模塊；②一線員工的食品防護意識，主要向一線員工提供指導(dǎo)和執(zhí)行食品防護計劃的簡便流程；③FDA法規(guī)，主要介紹旨在加強食品供給安全的相關(guān)法律法規(guī)，以及這些法規(guī)對食品工業(yè)的影響；④ALERT，該課程主要為了幫助食品企業(yè)業(yè)主和經(jīng)營者更好地理解食品防護，以及食品防護如何應(yīng)用在食品工業(yè)中。（2）導(dǎo)則。目前，F(xiàn)DA共提出三項食品防護計劃導(dǎo)則，具體為：①ALERT（Assure，Look，Employees，Report，Threat）導(dǎo)則，該導(dǎo)則可在工業(yè)和商業(yè)中用于識別和降低其設(shè)施內(nèi)發(fā)生的人為食品污染風險，適用于一般情況下從農(nóng)田到餐桌的供應(yīng)鏈的各個方面。ALERT導(dǎo)則的目的在于提高州和地方政府及工業(yè)代表對食品安全預(yù)防問題的認識，具有5大要點：一是Assure：確保所使用的供應(yīng)商和原料成分的來源安全可靠。二是Look：監(jiān)督設(shè)施內(nèi)的產(chǎn)品和成分安全性。三是Employees：了解員工和進出設(shè)施的人員。四是Report：針對產(chǎn)品在控制期間的安全性提供相關(guān)報告。五是Threat：設(shè)施面臨威脅或問題（包括可疑行為）時采取的措施和通知的人員；②EmployeesFIRST（企業(yè)員工是食品防護的第一線）導(dǎo)則，該導(dǎo)則是2008年由美國FDA提出，歸納了一線員工執(zhí)行食品防護計劃的五大要點（FIRST）：Follow-遵循企業(yè)食品防護計劃與流程；Inspect-檢查工作區(qū)和周邊區(qū)域；Recognize-識別任何不正常的情況；Secure-保障所有的食品原料、用品和成品的安全；Tell-及時向上級報告任何不正?；蚩梢傻那闆r。EmployeesFIRST能夠教育食品企業(yè)的第一線員工了解從農(nóng)場到餐桌各環(huán)節(jié)的蓄意污染食品的風險以及他們可采取的識別并降低風險的措施，提高了員工的食品防護意識；③SeeSomething，SaySomethingCampaign，該導(dǎo)則包含實施食品防護計劃的應(yīng)注意事項和相應(yīng)的應(yīng)對措施兩部分，旨在強化食品防護意識，提高警覺，避免企業(yè)卷入不法或恐怖活動。（3）應(yīng)急演習。FDA與食品安全檢察署（FSIS）、疾控中心（CDC）以及動物衛(wèi)生檢查局（APHIS）共同制定了食品相關(guān)應(yīng)急演習包（FoodRelatedEmergencyExerciseBundle，F(xiàn)REE-B）。FREE-B是基于蓄意和無意的食品污染事件而編制的演習方案，其目的是為了協(xié)助政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機構(gòu)評估現(xiàn)有的食品應(yīng)急計劃、協(xié)議和程序。該演習方案允許多個司法管轄區(qū)和組織與主管機構(gòu)合作，也允許單個機構(gòu)獨立測試他們的計劃、協(xié)議和程序。FREE-B共含有五個方案，每品防護可作為預(yù)防此類事件的可選管理方式，要求各直屬檢驗檢疫局宣傳食品防護理念，督促出口食品企業(yè)樹立食品防護意識，采取防護措施。并于2009年12月牽頭制訂了《食品防護計劃建立與實施指南（食品生產(chǎn)企業(yè)）》標準，于2010年11月正式發(fā)布，成為中國第一個食品防護的國家標準。與此同時，食品防護計劃在企業(yè)層面的實踐取得一定成果。2008年和2010年，120家供北京奧運會食品企業(yè)、79家供上海世博會食品企業(yè)實施了食品防護計劃，以保障供應(yīng)奧運會和世博會的食品安全。從實施情況來看，由于我國食品生產(chǎn)企業(yè)的管理理念不一，政府對食品防護計劃實施的職能發(fā)揮不足，致使當前國內(nèi)企業(yè)對食品防護計劃的認識和重視不足，導(dǎo)致食品防護計劃在實施過程中存在諸多問題：①食品生產(chǎn)企業(yè)對食品防護計劃的參與不足，食品安全理念有待更新。多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)仍然認為，以ISO9000為核心的質(zhì)量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系足以保證食品質(zhì)量安全，對食品防護計劃的認知與重視不足，沒有全員參與，造成食品防護計劃形同虛設(shè)。②食品防護計劃體系缺乏持續(xù)性改進。眾多食品生產(chǎn)企業(yè)在建立食品防護計劃時閉門造車，沒有隨著企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及資源條件等的變化及時改進體系以適應(yīng)新境遇，缺乏對其防護計劃實施的持續(xù)性評估，導(dǎo)致計劃死板，缺乏行業(yè)特點。③政府職能發(fā)揮不足，致使企業(yè)缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。部分企業(yè)由于自身技術(shù)水平的限制，對食品防護計劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應(yīng)用，造成企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)受限。國內(nèi)針對食品防護計劃開展的培訓(xùn)也還較少，缺乏相關(guān)的參考資料和范例，缺少專業(yè)管理人員進行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護計劃的有效性和可操作性。五、美國食品防護計劃對中國的經(jīng)驗啟示1.加強對食品防護的重視，完善相關(guān)法律法規(guī)。近年來，我國政府對食品安全監(jiān)管的力度愈來愈強，但仍未有效遏制“地溝油”、“瘦肉精”、“工業(yè)明膠”等人為蓄意污染的非傳統(tǒng)食品安全問題的發(fā)生。這就需要政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管措施，借鑒美國食品防護計劃，加強對食品防護的重視，不斷制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，將人為蓄意食品污染的危害納入監(jiān)管和預(yù)防控制的范圍，將食品防護計劃列入政府監(jiān)管部門問責制的內(nèi)容之一和食品企業(yè)考核的強制性標準，并借鑒國外相關(guān)法案加強執(zhí)法力度，以保障我國食品防護計劃的高效實施，促進食品安全監(jiān)管，改善食品安全狀況。2.充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)職能，加大對食品防護的財政支持。食品防護是一個比較新的概念，運用食品防護來防控故意污染沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，因而在食品企業(yè)建立和實施食品防護計劃的過程中，政府的指導(dǎo)和支持是必不可少的。首先，政府應(yīng)該建立具有可操作性的食品防護計劃的措施和標準，為生產(chǎn)企業(yè)提供可供參照的標本。其次，完善食品防護服務(wù)體系，在積極學習與借鑒美國在服務(wù)方面的先進經(jīng)驗的同時，有效結(jié)合本國企業(yè)的實際情況，為企業(yè)進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。最后，政府應(yīng)當為食品防護計劃提供財政支持，對實施食品防護計劃企業(yè)提供補貼，以減少企業(yè)的資金壓力，提高企業(yè)建立和實施食品防護計劃的積極性。3.制定有針對性的、適合中國國情的食品防護計劃。美國在制定其食品防護計劃時，全面分析了國際和國內(nèi)情勢，以滿足其食品安全監(jiān)管的需要，為我國食品防護計劃的制定提供了十分重要的借鑒意義。我國當前連續(xù)發(fā)生的蓄意污染的食品安全問題最主要的原因是追求不正當利益（商業(yè)目的、行業(yè)惡性競爭等），依據(jù)此番形勢，政府在制定食品防護計劃時，需要注意以下三個要點：首先調(diào)查分析食品供應(yīng)鏈中較易出現(xiàn)故意污染的環(huán)節(jié)，制定有針對性的食品防護計劃的示范藍本；其次結(jié)合不同行業(yè)特點及現(xiàn)狀，推出肉類、奶類等較易出現(xiàn)人為蓄意污染的行業(yè)專門的食品防護計劃；最后實施持續(xù)性定期測評制度，為適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境或資源等內(nèi)外部條件的變化的需要，及時更新食品防護計劃。4.提高食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理者的食品防護意識，完善食品防護體系。一個完善的食品防護體系不僅僅是制定一個食品防護計劃指南，重點還需要提高食品企業(yè)生產(chǎn)管理者、政府食品監(jiān)管者的