美國食品防護計劃及其經驗啟示

描述：文章系統(tǒng)地對美國食品防護計劃的核心內容、主要特點、實施成效進行了梳理。在此基礎上，結合我國實際，得出了美國食品防護計劃對中國的經驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內食品安全提供參考。摘要：文章系統(tǒng)地對美國食品防護計劃的核心內容、主要特點、實施成效進行了梳理。在此基礎上，結合我國實際，得出了美國食品防護計劃對中國的經驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內食品安全提供參考。一、引言 本文在梳理美國食品防護計劃的概念、相關內容、主要特點、實施成效，以及結合我國實際的基礎上，得出美國食品防護計劃對中國的經驗啟示，以期為進一步完善我國食品防護體系，保障國內食品安全提供參考。本文余下章節(jié)構成如下：第二節(jié)美國食品防護計劃的概念及相關內容；第三節(jié)美國食品防護計劃的發(fā)展現(xiàn)狀及特點；第四節(jié)我國食品防護計劃的發(fā)展現(xiàn)狀及不足；第五節(jié)美國食品防護計劃對中國的經驗啟示。二、美國食品防護計劃的概念及相關內容1.何謂食品防護計劃。食品防護計劃是以達到食品防護目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書面文件，是食品安全管理體系的一個分支，它建立在全面的食品防護安全評估的基礎上，遵循適應不同產品類型和企業(yè)實際的原則。根據美國農業(yè)部食品安全檢察署（FSIS）發(fā)布的一般食品防護計劃的范本，食品防護計劃主要由下述四部分構成。首先是外部安全措施，涵蓋實體安全、裝運與接收安全以及郵件處理安全三個方面，目的是防止人員擅自出入或未經批準的材料進入設施。其次是內部安全措施，該項措施的目的是在整個生產流程中防止產品受到蓄意污染，具體包括一般性內部安全、屠宰與加工區(qū)安全、儲存安全、原料、水與冰安全、化學品與危險材料控制安全，以及信息安全六部分。再次是人員安全措施，包括員工安全、非員工安全和安全培訓三部分，該措施旨在確保在任何時候，設施中只有授權人員。最后是事件應對安全措施，針對產品污染威脅或事件，利用計劃中的措施迅速應對，包括調查安全疑慮、應急聯(lián)系人安全和其他計劃安全陳述3方面。此外，一份功能完備的食品防護計劃應滿足以下四個要求：（1）該計劃必須是書面形式，企業(yè)不僅要將其付諸實施，還要將其用作防范措施；（2）定期測評和訓練演習該計劃，以確定其是否被追蹤，措施是否奏效；（3）定期評估該計劃，以確定生產程序是否發(fā)生改變，或新設備是否被放置在合適的位置，從而及時調整計劃；（4）通過培訓新員工來維護該計劃，以確保所需的規(guī)定要求是可遵循的。美國建立食品防護體系旨在減少食源性危害因素，預防與控制恐怖分子通過食品發(fā)動的襲擊，尤其在食品安全處于危機狀態(tài)時，能夠以科學方法解決公共衛(wèi)生問題。2007年，美國FSIS為肉禽屠宰和加工企業(yè)提供了建立食品防護計劃的示范版本，建議遵循以下3個步驟：第一，進行食品防護評估。首先選擇負責工廠安全的人員或小組，通過回答評估中的問題來幫助企業(yè)了解薄弱點的位置。在完成評估時需要同時考慮潛在的外部威脅和內部威脅，并且嚴格保密評估的結果，防止被攻擊者所利用。評估的內容由外部安全、內部安全、加工安全、儲藏安全、裝運與接收安全、水和冰的安全、郵寄處理安全以及人員安全八個部分構成。第二，制定食品防護計劃。在食品防護評估之后，確定可以采用的經濟有效的預防措施，以減少薄弱點。一個完整的食品防護計劃應至少涵蓋加工安全、儲藏安全、裝運和接收安全、水和冰安全四個部分。第三，實施食品防護計劃。在完成書面的食品安全防護計劃之后，應充分考慮影響計劃的多方因素，保證計劃是可操作的、最新的。2.美國食品防護計劃的相關內容。自食品防護計劃實施以來，美國政府相繼提出一系列食品防護計劃導則、數(shù)據庫等相關內容，以不斷加強食品防護計劃體系建設。食品防護計劃相關內容涉及廣泛，涵蓋食品防護計劃培訓課程、導則、應急演習和軟件以及數(shù)據庫5個反面。具體內容如下：（1）培訓課程。美國FDA提出了食品防護101（FoodDefense101）課程，旨在為建立食品防護計劃提供培訓和指導，并提高各方的食品防護意識。該課程由四部分組成：①食品專業(yè)人員的食品防護意識，包括廣泛緩解策略（BroadMitigationStrategies）、薄弱點評估（VulnerabilityAssessments）、集中緩解策略（FocusedMitigationStrategies）以及食品防護計劃（FoodDefensePlans）四個模塊；②一線員工的食品防護意識，主要向一線員工提供指導和執(zhí)行食品防護計劃的簡便流程；③FDA法規(guī)，主要介紹旨在加強食品供給安全的相關法律法規(guī)，以及這些法規(guī)對食品工業(yè)的影響；④ALERT，該課程主要為了幫助食品企業(yè)業(yè)主和經營者更好地理解食品防護，以及食品防護如何應用在食品工業(yè)中。（2）導則。目前，F(xiàn)DA共提出三項食品防護計劃導則，具體為：①ALERT（Assure，Look，Employees，Report，Threat）導則，該導則可在工業(yè)和商業(yè)中用于識別和降低其設施內發(fā)生的人為食品污染風險，適用于一般情況下從農田到餐桌的供應鏈的各個方面。ALERT導則的目的在于提高州和地方政府及工業(yè)代表對食品安全預防問題的認識，具有5大要點：一是Assure：確保所使用的供應商和原料成分的來源安全可靠。二是Look：監(jiān)督設施內的產品和成分安全性。三是Employees：了解員工和進出設施的人員。四是Report：針對產品在控制期間的安全性提供相關報告。五是Threat：設施面臨威脅或問題（包括可疑行為）時采取的措施和通知的人員；②EmployeesFIRST（企業(yè)員工是食品防護的第一線）導則，該導則是2008年由美國FDA提出，歸納了一線員工執(zhí)行食品防護計劃的五大要點（FIRST）：Follow-遵循企業(yè)食品防護計劃與流程；Inspect-檢查工作區(qū)和周邊區(qū)域；Recognize-識別任何不正常的情況；Secure-保障所有的食品原料、用品和成品的安全；Tell-及時向上級報告任何不正常或可疑的情況。EmployeesFIRST能夠教育食品企業(yè)的第一線員工了解從農場到餐桌各環(huán)節(jié)的蓄意污染食品的風險以及他們可采取的識別并降低風險的措施，提高了員工的食品防護意識；③SeeSomething，SaySomethingCampaign，該導則包含實施食品防護計劃的應注意事項和相應的應對措施兩部分，旨在強化食品防護意識，提高警覺，避免企業(yè)卷入不法或恐怖活動。（3）應急演習。FDA與食品安全檢察署（FSIS）、疾控中心（CDC）以及動物衛(wèi)生檢查局（APHIS）共同制定了食品相關應急演習包（FoodRelatedEmergencyExerciseBundle，F(xiàn)REE-B）。FREE-B是基于蓄意和無意的食品污染事件而編制的演習方案，其目的是為了協(xié)助政府監(jiān)管和公共衛(wèi)生機構評估現(xiàn)有的食品應急計劃、協(xié)議和程序。該演習方案允許多個司法管轄區(qū)和組織與主管機構合作，也允許單個機構獨立測試他們的計劃、協(xié)議和程序。FREE-B共含有五個方案，每品防護可作為預防此類事件的可選管理方式，要求各直屬檢驗檢疫局宣傳食品防護理念，督促出口食品企業(yè)樹立食品防護意識，采取防護措施。并于2009年12月牽頭制訂了《食品防護計劃建立與實施指南（食品生產企業(yè)）》標準，于2010年11月正式發(fā)布，成為中國第一個食品防護的國家標準。與此同時，食品防護計劃在企業(yè)層面的實踐取得一定成果。2008年和2010年，120家供北京奧運會食品企業(yè)、79家供上海世博會食品企業(yè)實施了食品防護計劃，以保障供應奧運會和世博會的食品安全。從實施情況來看，由于我國食品生產企業(yè)的管理理念不一，政府對食品防護計劃實施的職能發(fā)揮不足，致使當前國內企業(yè)對食品防護計劃的認識和重視不足，導致食品防護計劃在實施過程中存在諸多問題：①食品生產企業(yè)對食品防護計劃的參與不足，食品安全理念有待更新。多數(shù)食品生產企業(yè)仍然認為，以ISO9000為核心的質量控制體系和以HACCP為核心的安全控制體系足以保證食品質量安全，對食品防護計劃的認知與重視不足，沒有全員參與，造成食品防護計劃形同虛設。②食品防護計劃體系缺乏持續(xù)性改進。眾多食品生產企業(yè)在建立食品防護計劃時閉門造車，沒有隨著企業(yè)生產環(huán)境以及資源條件等的變化及時改進體系以適應新境遇，缺乏對其防護計劃實施的持續(xù)性評估，導致計劃死板，缺乏行業(yè)特點。③政府職能發(fā)揮不足，致使企業(yè)缺乏相應的培訓和指導。部分企業(yè)由于自身技術水平的限制，對食品防護計劃缺乏系統(tǒng)性的了解，影響了企業(yè)的應用，造成企業(yè)內部培訓受限。國內針對食品防護計劃開展的培訓也還較少，缺乏相關的參考資料和范例，缺少專業(yè)管理人員進行模擬演練，致使企業(yè)未能理解和掌握食品防護計劃的有效性和可操作性。五、美國食品防護計劃對中國的經驗啟示1.加強對食品防護的重視，完善相關法律法規(guī)。近年來，我國政府對食品安全監(jiān)管的力度愈來愈強，但仍未有效遏制“地溝油”、“瘦肉精”、“工業(yè)明膠”等人為蓄意污染的非傳統(tǒng)食品安全問題的發(fā)生。這就需要政府轉變傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管措施，借鑒美國食品防護計劃，加強對食品防護的重視，不斷制定和完善相關法律法規(guī)，將人為蓄意食品污染的危害納入監(jiān)管和預防控制的范圍，將食品防護計劃列入政府監(jiān)管部門問責制的內容之一和食品企業(yè)考核的強制性標準，并借鑒國外相關法案加強執(zhí)法力度，以保障我國食品防護計劃的高效實施，促進食品安全監(jiān)管，改善食品安全狀況。2.充分發(fā)揮政府的指導職能，加大對食品防護的財政支持。食品防護是一個比較新的概念，運用食品防護來防控故意污染沒有現(xiàn)成的經驗，因而在食品企業(yè)建立和實施食品防護計劃的過程中，政府的指導和支持是必不可少的。首先，政府應該建立具有可操作性的食品防護計劃的措施和標準，為生產企業(yè)提供可供參照的標本。其次，完善食品防護服務體系，在積極學習與借鑒美國在服務方面的先進經驗的同時，有效結合本國企業(yè)的實際情況，為企業(yè)進行指導和培訓。最后，政府應當為食品防護計劃提供財政支持，對實施食品防護計劃企業(yè)提供補貼，以減少企業(yè)的資金壓力，提高企業(yè)建立和實施食品防護計劃的積極性。3.制定有針對性的、適合中國國情的食品防護計劃。美國在制定其食品防護計劃時，全面分析了國際和國內情勢，以滿足其食品安全監(jiān)管的需要，為我國食品防護計劃的制定提供了十分重要的借鑒意義。我國當前連續(xù)發(fā)生的蓄意污染的食品安全問題最主要的原因是追求不正當利益（商業(yè)目的、行業(yè)惡性競爭等），依據此番形勢，政府在制定食品防護計劃時，需要注意以下三個要點：首先調查分析食品供應鏈中較易出現(xiàn)故意污染的環(huán)節(jié)，制定有針對性的食品防護計劃的示范藍本；其次結合不同行業(yè)特點及現(xiàn)狀，推出肉類、奶類等較易出現(xiàn)人為蓄意污染的行業(yè)專門的食品防護計劃；最后實施持續(xù)性定期測評制度，為適應企業(yè)生產環(huán)境或資源等內外部條件的變化的需要，及時更新食品防護計劃。4.提高食品生產企業(yè)生產管理者的食品防護意識，完善食品防護體系。一個完善的食品防護體系不僅僅是制定一個食品防護計劃指南，重點還需要提高食品企業(yè)生產管理者、政府食品監(jiān)管者的