國(guó)際貿(mào)易法分析論文

第第頁(yè)國(guó)際貿(mào)易法分析論文摘要：

美國(guó)“301條款”法律制度是美國(guó)貿(mào)易代表利用貿(mào)易政策推行其價(jià)值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來(lái)的報(bào)復(fù)性后果和制裁的可能。其核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。實(shí)際上，美國(guó)的貿(mào)易政策是攻擊性的單邊主義，通過(guò)潛在威嚇的作用打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)，是一種典型的為了美國(guó)的利益惡意運(yùn)用權(quán)利，達(dá)到美國(guó)的貿(mào)易目的行為。中國(guó)貿(mào)易法律體系的建設(shè)和國(guó)外文化的本土化問(wèn)題應(yīng)當(dāng)以中國(guó)最大的潛在市場(chǎng)為前提，借入世機(jī)遇，調(diào)整和完善中國(guó)的公平法律體系，保持對(duì)外威懾力和制裁性。

關(guān)鍵詞：301條款制裁貿(mào)易政策

TheLegalReviewoftheU.S.''''TradeLawof301Terms

InsightoflessonforChinaLaws

CaoPeizhong，ZhouYanbo

(SchoolofLiteratureandLaws,ShandongAgriculturalUniversity,Shandong,Taian,271000,China)

Abstract:

ThesystemoftheU.S.''''s301termsisakindofwaythatU.S.''''tradedelegationpromotetheirvalueideasviathewayoftradeandthefunctionofthetermsof301isnotonlytheselfoftermsbutalsothepossibilityofthesanctionandpunished.Thecoreof301termsistoforcetheotherstatestoaccepttheprinciplesofU.S.andprotectU.S.''''benefitviatheU.S.''''market.Infact,theU.S.''''tradepolicyareakindofattackmono-actionandthepowermanagementtoprotectU.S.''''benefitviatheopeningtheforeigntrademarket.TheissueofChinalawsconstructionandthenationalizationoftheforeigncultureshallregulateandimprovetheChinaFairLawssystemandinsisttheforeignsanctionundertheconditionoftheChinaSustainableMarketonthebasisforChinaGovernmenttoaccesstoWTO.

Keyworks:301termssanctiontradepolicies

一、引言

第二次世界打戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際貿(mào)易體系中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，借助其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，推行具有典型美國(guó)價(jià)值觀念的自由貿(mào)易政策。隨著歐洲一體化的形成和東亞經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，美國(guó)的貿(mào)易收支惡化，因此美國(guó)的貿(mào)易政策出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變由積極的貿(mào)易自由政策轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)政策。以1974年的《貿(mào)易法》的“301”條款為代表的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)法律體系成為美國(guó)保護(hù)其內(nèi)國(guó)利益的有利武器，對(duì)世界貿(mào)易和法律產(chǎn)生重要影響。

筆者最近兩年被政府選派到澳大利亞堪培拉大學(xué)法學(xué)院攻讀國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士，主修WTO規(guī)則和爭(zhēng)端解決機(jī)制，經(jīng)常思考關(guān)于中國(guó)加入GATT/WTO后，美國(guó)貿(mào)易制度的保護(hù)機(jī)制和對(duì)其他國(guó)家的借鑒意義，中國(guó)貿(mào)易法律體系的建設(shè)和國(guó)外文化的本土化問(wèn)題，本文以中國(guó)入世對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響和外國(guó)貿(mào)易保護(hù)機(jī)制對(duì)中國(guó)的借鑒意義為視角，系統(tǒng)審視美國(guó)貿(mào)易法“301條款”的法律演變歷史和保護(hù)機(jī)制，依此為緯度審視中國(guó)法律體系的構(gòu)建生態(tài)化問(wèn)題。在成文的過(guò)程中，受到了農(nóng)大文法學(xué)院同事的教誨，尤其是農(nóng)大文法學(xué)院專(zhuān)門(mén)從事中國(guó)法律問(wèn)題研究的專(zhuān)家和同事的幫助，在此表示衷心的感謝。同時(shí)文章涉及的一些國(guó)際貿(mào)易法的最新理論是直接翻譯和轉(zhuǎn)引外文資料，文責(zé)自負(fù)，于同仁無(wú)關(guān)。

由于筆者才疏學(xué)淺，文章一定存不少問(wèn)題，請(qǐng)批評(píng)指正。

二、美國(guó)301條款制度概述

（一）、產(chǎn)生背景

在國(guó)際貿(mào)易中，各國(guó)都希望擴(kuò)大出口，使本國(guó)商品或服務(wù)搶占外國(guó)市場(chǎng)。同時(shí)設(shè)置貿(mào)易或技術(shù)壁壘，限制進(jìn)口。因此，當(dāng)本國(guó)的資源相對(duì)匱乏，分享世界資源就成為大國(guó)貿(mào)易的必然。于是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)迫切需要消除種種壁壘，關(guān)貿(mào)總協(xié)定在一定程度上解決了這一問(wèn)題。然而，美國(guó)逐漸感到關(guān)貿(mào)總協(xié)定不能有效的維護(hù)美國(guó)利益，尤其是通過(guò)互惠協(xié)定，各成員國(guó)作出讓步，以換得相等的貿(mào)易利益，更讓美國(guó)難以接受。美國(guó)認(rèn)為，自己在降低關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面做了相當(dāng)讓步，然而其他成員國(guó)并沒(méi)有給美國(guó)相等的利益，甚至采取其他扭曲貿(mào)易關(guān)系的措施，樹(shù)立障礙，損害了美國(guó)的利益。若協(xié)商不能解決，依靠關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制不能有效地解決問(wèn)題。

基于上述背景，美國(guó)于1974年修改了《貿(mào)易法》，制訂第301條，并歷經(jīng)修改，最終發(fā)展成為一種保護(hù)美國(guó)貿(mào)易利益的制度。這就是美國(guó)“301條款”法律制度的起源。

（二）、美國(guó)“301條款”法律制度和演變歷史

美國(guó)“301條款”有狹義和廣義之分。

狹義的301條款只是美國(guó)1974年修訂《貿(mào)易法》制定的第301條①。具體內(nèi)容是一種非貿(mào)易壁壘性報(bào)復(fù)措施或者說(shuō)是一種威脅措施。當(dāng)別國(guó)有“不公正”或“不公平”的貿(mào)易做法時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表可以決定實(shí)施撤回貿(mào)易減讓或優(yōu)惠條件等制裁措施，迫使該國(guó)改變其“不公正“或“不公平“的做法。

廣義的301條款包括一般301條款、特別301條款、超級(jí)301條款及其體配套措施。在這個(gè)意義上，美國(guó)“301條款”法律制度傾向于稱(chēng)其為301條款制度的范圍逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)②。

其中，一般301條款，即狹義的301條款，使美國(guó)貿(mào)易制裁措施的概括性表述。然而超級(jí)301條款、特別301條款、配套條款等式針對(duì)貿(mào)易具體領(lǐng)域做出的具體規(guī)定，構(gòu)成了美國(guó)“301條款”法律制度的主要內(nèi)容和適用體系。具體說(shuō)就是：特別301條款是針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的規(guī)定；超級(jí)301條款是針對(duì)外國(guó)貿(mào)易障礙和擴(kuò)大美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)定；配套措施主要是針對(duì)電信貿(mào)易中市場(chǎng)障礙的“電信301條款”及針對(duì)外國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)外采購(gòu)種的歧視性和不公正做法的“外國(guó)政府采購(gòu)辦法”③。

美國(guó)狹義和廣義的“301條款”之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的，構(gòu)成一個(gè)完全的體現(xiàn)美國(guó)法律文化的價(jià)值體系，為美國(guó)的利益發(fā)揮著作用①。

一般301條款是其他301條款的基礎(chǔ)，其他301條款是一般301條款的細(xì)化。即使沒(méi)有其他301條款，美國(guó)貿(mào)易代表一樣可以適用一般301條款的規(guī)定解決貿(mào)易爭(zhēng)端。我們處于借鑒301條款，研究我國(guó)公平法立法的需要，再次之間但介紹一下一般301條款。

美國(guó)貿(mào)易法第301條的標(biāo)題為“美國(guó)貿(mào)易代表所采取的措施”，這就是我們所說(shuō)的“一般301條款“（《美國(guó)法典》第19卷，第2411條）。其內(nèi)容包括強(qiáng)制措施、自由裁量措施、權(quán)力范圍、定義與特別規(guī)則等。

第一、強(qiáng)制措施。主要內(nèi)容有兩方面，一是在何種情況下應(yīng)當(dāng)采?。╟）款所規(guī)定的措施（見(jiàn)下文）；一是在何種情況下可以不采?。╟）款所規(guī)定的措施。李外事總統(tǒng)對(duì)此類(lèi)措施有特別規(guī)定的，應(yīng)遵從。當(dāng)外國(guó)于美國(guó)簽訂的貿(mào)易協(xié)定否定美方享有的權(quán)力時(shí)，貿(mào)易代表應(yīng)采?。╟）款規(guī)定的措施。該貿(mào)易協(xié)議是任一的，即可以是全球性多邊協(xié)議，也可以是地區(qū)性多邊協(xié)議，還可以是雙邊協(xié)議。

當(dāng)外國(guó)的法律、政策和做法違反了任一貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定，或與貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定不一致，或否定了美國(guó)一句貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力或是不公正的，并對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)和限制時(shí)，貿(mào)易代表應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性的制裁措施，迫使外國(guó)政府修改有關(guān)政策或做法。如巴西藥品案，1987年6月11日，美國(guó)只要協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，控告巴西缺乏對(duì)于藥品的方法保護(hù)和專(zhuān)利保護(hù)，是對(duì)美國(guó)商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或限制的不合理做法②，貿(mào)易代表應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性的制裁措施，迫使外國(guó)政府修改有關(guān)政策或做法。③

在下列情況下，貿(mào)易代表可以不采取貿(mào)易報(bào)復(fù)措施：

一是爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)已經(jīng)采納了依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的正式爭(zhēng)端解決程序發(fā)布的報(bào)告或裁定，確定美國(guó)依據(jù)任一貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)力，沒(méi)有被否定或外國(guó)的法律政策或做法沒(méi)有違反美國(guó)的權(quán)益，也沒(méi)有與美國(guó)的權(quán)力不一致，也沒(méi)有否定、取消或損害美國(guó)依據(jù)任一協(xié)議所享有的權(quán)力①。

二是有關(guān)國(guó)家正在采取令人滿(mǎn)意的措施，給予美國(guó)依據(jù)某一貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力，有關(guān)國(guó)家已經(jīng)同意取消或逐步取消違反協(xié)議或否定了美國(guó)依據(jù)協(xié)議享有的權(quán)力的法律、政策或做法；有關(guān)國(guó)家統(tǒng)一立即解決對(duì)美國(guó)商業(yè)所造成的復(fù)發(fā)但或限制；有關(guān)國(guó)家雖然不能承認(rèn)美國(guó)一貿(mào)易協(xié)議所享有的權(quán)力或不能消除有關(guān)的法律、政策或做法，但同意向美國(guó)提供領(lǐng)貿(mào)易代表滿(mǎn)意的貿(mào)易權(quán)益補(bǔ)償②。

三是例外情況,若貿(mào)易代表確定在非常情況下，采取貿(mào)易制裁措施對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)砸承德腹面影響遠(yuǎn)大與其所帶來(lái)的利益或有可能危害美國(guó)的國(guó)家安全時(shí)，可以不采取制裁措施③。

第二、自由裁量措施。如果某一外國(guó)的法律、政策或做法是不合理的或歧視性的，并且對(duì)美國(guó)商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制且美國(guó)采取的措施是適當(dāng)?shù)?，貿(mào)易代表就可以采取報(bào)復(fù)性措施，對(duì)該國(guó)實(shí)施貿(mào)易制裁④。

第三、權(quán)力范圍。301條款，詳細(xì)規(guī)定了貿(mào)易代表可以采取的強(qiáng)制性制裁措施。包括在設(shè)計(jì)與該條款所說(shuō)的與外國(guó)有關(guān)的貿(mào)易協(xié)議時(shí),中止、撤銷(xiāo)或不適用為執(zhí)行該協(xié)議而作出的貿(mào)易減讓?zhuān)辉谫Q(mào)易代表認(rèn)定適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，對(duì)該外國(guó)的貨物征收關(guān)稅或采取其他進(jìn)口限制措施；對(duì)該外國(guó)的服務(wù)征收費(fèi)用和采取限制，而不論其他法律如何規(guī)定。另外，對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的授權(quán)。針對(duì)具體情況，貿(mào)易代表可以以其認(rèn)定適當(dāng)?shù)姆绞胶统潭认拗拼朔N授權(quán)的條件和要求或拒絕簽發(fā)此種授權(quán)。由于分權(quán)與程序是美國(guó)貿(mào)易法的最大特點(diǎn)，不同部門(mén)之間有不同的分工配合，所以涉及對(duì)某一外國(guó)的服務(wù)征收費(fèi)用或進(jìn)行其他限制之前，如果有關(guān)的服務(wù)由聯(lián)邦政府的或州的機(jī)構(gòu)管理，貿(mào)易代表應(yīng)在適當(dāng)時(shí)與有關(guān)機(jī)構(gòu)的首腦磋商。

最后是對(duì)強(qiáng)制性制裁措施及自由裁量措施的補(bǔ)充性規(guī)定。貿(mào)易代表采取制裁措施，可以是不加區(qū)別針對(duì)有關(guān)外國(guó)并且不論此種貨物或經(jīng)濟(jì)部類(lèi)是否涉及該措施所針對(duì)的法律、政策或做法。也就是說(shuō)制裁措施可以針對(duì)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)整體，迫使該國(guó)改變其法律政策或做法。貿(mào)易代表采取制裁措施，應(yīng)優(yōu)先考慮征收關(guān)稅，而不是采取其他進(jìn)口限制。進(jìn)口限制除關(guān)稅外有許多種，諸如中止貿(mào)易協(xié)定利益、取消優(yōu)惠限制等。但關(guān)稅作為增加財(cái)政收入，保護(hù)貿(mào)易的最佳手段，能起到壁壘作用，更符合301條款的要求。

第四、定義與特別規(guī)則。了解301條款種的主要術(shù)語(yǔ)，對(duì)于深刻理解301條款制度大有裨益。其中比較重要的有以下幾個(gè)：“商業(yè)”①、“不合理的法律、政策或做法”②、“不公正的法律、政策或做法”③等一系列專(zhuān)業(yè)詞匯。

總之，一般301條款不僅有實(shí)體內(nèi)容上的規(guī)定，也有程序性規(guī)定。

三、美國(guó)“301條款”法律制度的法律本質(zhì)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)

以保護(hù)其美國(guó)利益的“301條款”法律制度是美國(guó)人利用貿(mào)易政策推行其價(jià)值觀念的一種手段，其威力不在于條款本身，而在于它所帶來(lái)的報(bào)復(fù)性后果。核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。按照“301條款”的有關(guān)法律規(guī)定，如果其他國(guó)家的商品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，就必須以同等條件開(kāi)放市場(chǎng)，一旦美國(guó)人認(rèn)為開(kāi)放國(guó)的貿(mào)易政策和行為不符合美國(guó)利益和標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)就會(huì)動(dòng)用“301條款”制裁，以此達(dá)到強(qiáng)迫貿(mào)易伙伴改變其貿(mào)易政策的目的。參見(jiàn)美國(guó)301條款案件統(tǒng)計(jì)一覽表。

美國(guó)“301條款”案件統(tǒng)計(jì)一覽表

案件數(shù)量

及百分比%

爭(zhēng)議事實(shí)

法律依據(jù)

301條款

的法律作用

評(píng)價(jià)

案件進(jìn)展

概況

113

81%

實(shí)物貿(mào)易爭(zhēng)議，涉及國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛和政策爭(zhēng)議，主要的貿(mào)易對(duì)手不僅涉及一般的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，而且涉及美國(guó)的政治盟友，如日本和歐盟。

一般301條款

發(fā)起案件調(diào)查，雙方的磋商，談判和最終達(dá)成協(xié)議，直至雙方滿(mǎn)意或者美國(guó)滿(mǎn)意之后，美國(guó)對(duì)案件不了。這從雙方，尤其是從美國(guó)的立案調(diào)查的目的的層面看，美國(guó)的301條款的法律作用的目的已經(jīng)達(dá)到。

幾乎全部發(fā)起案件調(diào)查，最后通過(guò)案件雙方的磋商，談判和最終達(dá)成協(xié)議，直至雙方滿(mǎn)意或者美國(guó)滿(mǎn)意之后，美國(guó)對(duì)案件不了了之。美國(guó)的“301條款”法律制度相互補(bǔ)充，形成一個(gè)較為完善的法律體系。

19

19%

知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易爭(zhēng)議，涉及國(guó)家之間的貿(mào)易糾紛和政策爭(zhēng)議，主要的貿(mào)易對(duì)手涉及一般的發(fā)展中國(guó)家和，如中國(guó)和印度等發(fā)達(dá)國(guó)家。

特別301條款

一般美國(guó)依據(jù)內(nèi)國(guó)法的程序先予調(diào)查，期間雙方正式磋商，幾乎是有利于美國(guó)的協(xié)議，美國(guó)一般監(jiān)督和關(guān)注案件的進(jìn)展和執(zhí)行。如中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

先是美國(guó)依據(jù)其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)起對(duì)貿(mào)易伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易糾紛的單方的調(diào)查系，一般美國(guó)依據(jù)內(nèi)國(guó)法的程序先予調(diào)查和采取制裁措施。

資料來(lái)源/reports/301.;thelistoftheU.S.reportsof301terms.CaopeizhongPickedfromthematerialsandcollection.Updateofthematerialsdeadlineisin1999.

美國(guó)希望通過(guò)301條款達(dá)到一種貿(mào)易平衡，即我對(duì)你開(kāi)放了多少市場(chǎng)，你就應(yīng)該對(duì)我開(kāi)放多少市場(chǎng)。表面看這是平等的互惠政策，其實(shí)是不公平的，它忽略了各國(guó)的實(shí)際情況，強(qiáng)迫各國(guó)接受美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)異于削足適履，拔苗助長(zhǎng)，打破了其他國(guó)家的市場(chǎng)平衡。

一般說(shuō)來(lái)，美國(guó)貿(mào)易法相關(guān)的“301條款”，只是美國(guó)內(nèi)國(guó)法的組成部分，只對(duì)美國(guó)國(guó)民發(fā)生效力和管轄權(quán)。然而美國(guó)的“301條款”確立的一系列制度強(qiáng)迫外國(guó)政府的內(nèi)國(guó)貿(mào)易政策和美國(guó)的內(nèi)國(guó)政策保持一致，極大地影響其他國(guó)家的內(nèi)國(guó)立法，顯然具有域外效力，這是違反國(guó)際法準(zhǔn)則的，是美國(guó)強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。雖然自出籠以來(lái)就不斷受到國(guó)際輿論的譴責(zé)，但實(shí)際上美國(guó)貿(mào)易法相關(guān)的“301條款”的法律制度影響著其他國(guó)家的立法，不斷發(fā)揮著域外法律效力。分析其原因就是美國(guó)有一個(gè)廣闊的市場(chǎng)①，美國(guó)憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力為后盾，發(fā)揮其內(nèi)國(guó)法的域外法律效力。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，法律的發(fā)展趨勢(shì)到底是多元化還是一元化爭(zhēng)論不休，美國(guó)妄想以本國(guó)的國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際法，實(shí)現(xiàn)一元化，從根本來(lái)說(shuō)是行不通的。

但是，美國(guó)通過(guò)這種“301條款”法律的經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)權(quán)性，對(duì)違反美國(guó)內(nèi)國(guó)法律和與美國(guó)不一樣貿(mào)易政策的國(guó)家給予嚴(yán)格的貿(mào)易制裁和威脅，在程序有嚴(yán)格的時(shí)間表，充分體現(xiàn)美國(guó)的意志，并且通過(guò)內(nèi)國(guó)立法提出《國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》，通過(guò)所謂的一系列名單和化樣翻新的手段，不斷向貿(mào)易伙伴施加壓力，實(shí)現(xiàn)其強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的目的。②

總之，美國(guó)“301條款”法律制度的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)和制裁強(qiáng)迫其他國(guó)家遵守其價(jià)值觀念和法律準(zhǔn)則，美國(guó)的這種“胡蘿卜加大棒”的政策，一方面，以?xún)?yōu)厚的市場(chǎng)條件作為誘餌，鼓勵(lì)國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)；另一方面，美國(guó)的“301條款”法律制度，違反國(guó)家主權(quán)平等原則，是對(duì)其他國(guó)家司法主權(quán)獨(dú)立的干涉，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)主義和單邊主義，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和多邊貿(mào)易制度產(chǎn)生重要影響。

美國(guó)的“301條款”法律制度的實(shí)質(zhì)的背后隱藏著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，眾所周知，美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)和智力最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)式的貿(mào)易普惠制看似公平，實(shí)際上與美國(guó)作為世界最發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)盡的義務(wù)，要求其他國(guó)家按照美國(guó)的要求和準(zhǔn)則進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，會(huì)對(duì)美國(guó)有利。①毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)最近的和其他國(guó)家的“301條款”制度的爭(zhēng)端，實(shí)際上就是利益爭(zhēng)端。處在經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境的中國(guó)法律制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和大局出發(fā)，避免經(jīng)濟(jì)民族主義和義憤，防止激化矛盾，從其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，汲取益處，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。應(yīng)當(dāng)注意的是隨著世界貿(mào)易組織的誕生和相關(guān)協(xié)議的生效，TRIPS協(xié)議使的美國(guó)的“301條款”法律制度標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，DSU協(xié)議使的美國(guó)的“301條款”法律制度的程序國(guó)際化。②美國(guó)的“301條款”法律制度和DSU協(xié)議有著極其的相似性，無(wú)論是爭(zhēng)端的提出，磋商，還是爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定，都表現(xiàn)出美國(guó)在一定程度上是為世界立法。世界貿(mào)易組織的協(xié)議生效并不意味著美國(guó)的“301條款”法律制度的終結(jié)。相反，美國(guó)的“301條款”法律制度隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，按照美國(guó)的實(shí)用主義的法律原則和價(jià)值觀念，當(dāng)世界規(guī)則和美國(guó)的利益沖突時(shí)，美國(guó)還可以訴諸于美國(guó)的“301條款”法律制度，表現(xiàn)出美國(guó)法律?撓邢仁視萌ā?BR>依據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表的1989年-1999年的年度特別“301條款”的信息表明，美國(guó)“301條款”法律制度不僅有著強(qiáng)烈貿(mào)易壓抑職能，而且還有為美國(guó)政治目的服務(wù)的功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)作為美國(guó)“301條款”法律制度的最大的受害國(guó)，幾乎每年都被列為重點(diǎn)外國(guó)和重點(diǎn)觀察國(guó)名單，通過(guò)美國(guó)內(nèi)國(guó)的貿(mào)易制度干涉中國(guó)的貿(mào)易政策。③分析其中的原因，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)行“301條款”的法律威嚇的動(dòng)機(jī)和原因是服務(wù)其政治目的的，具體原因則是美國(guó)借口中國(guó)的貿(mào)易進(jìn)口政策，標(biāo)準(zhǔn)，和出口補(bǔ)貼，知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在保護(hù)障礙和其他保護(hù)障礙④。實(shí)際上，美國(guó)的貿(mào)易政策實(shí)際上是攻擊性的單邊主義，通過(guò)潛在威嚇的作用打開(kāi)外國(guó)市場(chǎng)。是一種典型的為了美國(guó)的利益惡意運(yùn)用權(quán)利，達(dá)到美國(guó)的貿(mào)易目的⑤。其實(shí)，美國(guó)的做法不僅有著政治的目的，而且有著內(nèi)國(guó)協(xié)調(diào)矛盾和和國(guó)會(huì)和行政權(quán)利的權(quán)利分配的功能。⑥

美國(guó)“301條款”法律制度的歷史命運(yùn)和發(fā)展緯度是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，一方面，美國(guó)的“301條款”法律制度的制裁性，使得在有些爭(zhēng)議是由于雙方投機(jī)得念頭和尋求概念得模糊來(lái)實(shí)現(xiàn)其利益目的，對(duì)于遏制地方保護(hù)主義有利；另一方面，美國(guó)得大棒政策使得發(fā)展中國(guó)家的利益趨同，美國(guó)“301條款”法律制度的作用受到了眾多國(guó)家和內(nèi)國(guó)人士的反對(duì)①，美國(guó)一直調(diào)整和改變其策略，適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求。

但是，無(wú)論如何，美國(guó)“301條款”法律制度在保證美國(guó)利益方面，是成功的規(guī)定之一。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極研究美國(guó)的“301條款”法律制度對(duì)中國(guó)入世條件下的中國(guó)公平法的立法的借鑒意義。

四、中國(guó)的公平法現(xiàn)狀

加入WTO后，我國(guó)須遵守世貿(mào)組織的規(guī)則，同時(shí)，我國(guó)又可以在世貿(mào)組織的規(guī)則允許的范圍內(nèi)制定、完善、實(shí)施保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)的法律，使國(guó)內(nèi)法與世界接軌。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，尤其是世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易機(jī)制的形成，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)法、公平貿(mào)易法等有關(guān)的公平法建設(shè)提出了較高的要求，一方面內(nèi)國(guó)法的立法不能違反世界貿(mào)易組織多邊貿(mào)易機(jī)制德規(guī)定；另一方面，在主權(quán)原則的指導(dǎo)下維護(hù)內(nèi)國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)秩序。反觀我國(guó)公平法的現(xiàn)狀，和美國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，有著明顯差距，無(wú)論是在公平法的立法還是公平法執(zhí)法，尤其是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)定重新構(gòu)筑中國(guó)的公平法律體系，我國(guó)的公平法法律體系還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）、從立法上看，公平法律體系的生態(tài)化建設(shè)還有待于完善，法律部門(mén)還不健全，不能構(gòu)筑完善的立法體系，尤其是缺少重要的反壟斷的立法，不能有效地控制市場(chǎng)秩序，更談不上像美國(guó)“301條款”法律制度一樣，威懾其它國(guó)家的貿(mào)易政策和法律制度，

1、關(guān)于反壟斷的立法。我國(guó)目前還沒(méi)有制定《反壟斷法》，對(duì)于壟斷行為一般適用了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的基本原則及某些規(guī)定。壟斷與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)雖然關(guān)系密切，但畢竟不是一回事。我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為”。而壟斷是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的限制和阻礙，表現(xiàn)為市場(chǎng)壟斷、技術(shù)壟斷、價(jià)格壟斷等形式。廣義的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)包括壟斷。但兩者在手禁止的程度、范圍、行為方式及目的等方方面不同。有些壟斷行為可以使用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，有些則不可以。如幾家企業(yè)瓜分市場(chǎng)或約定限價(jià)控制市場(chǎng)就屬于反壟斷法的范圍，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法還不能調(diào)解類(lèi)似問(wèn)題。

2、關(guān)于反傾銷(xiāo)的立法。反傾銷(xiāo)法是指調(diào)整國(guó)際貿(mào)易中抵制傾銷(xiāo)這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的各種法律規(guī)范的總稱(chēng)。主要包括兩方面的內(nèi)容，一是運(yùn)用法律手段消除傾銷(xiāo)造成的損害，有效保護(hù)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)生產(chǎn)者的利益；二是使一國(guó)的反傾銷(xiāo)法納入國(guó)際法的軌道，避免因?yàn)E用反傾銷(xiāo)措施而破壞國(guó)際貿(mào)易秩序。中國(guó)入世后原有的關(guān)稅壁壘將大幅降低，須制定新的措施應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平貿(mào)易。中國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)及易受沖擊損害但具有重要戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將起到十分重要的作用，制定反傾銷(xiāo)法也就具有重要意義，2001年頒布的《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》，有些條款應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化和具有可操作性。但《條例》的實(shí)施細(xì)則至今尚未出臺(tái)。這種無(wú)法可依的現(xiàn)象最令人擔(dān)憂(yōu)。首先是入世后面對(duì)國(guó)外大量的廉價(jià)商品的沖擊，缺乏積極有效的應(yīng)對(duì)措施。雖然《條例》規(guī)定了征收反傾銷(xiāo)稅、提供保證金、價(jià)格承諾等反傾銷(xiāo)措施，但對(duì)于如何防止、制裁規(guī)避反傾銷(xiāo)措施的行為沒(méi)有具體規(guī)定。其次是無(wú)法應(yīng)對(duì)大量針對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。

自1979年歐共體對(duì)我國(guó)出口糖精納和機(jī)械鬧鐘發(fā)起的首例反傾銷(xiāo)調(diào)查開(kāi)始，我國(guó)產(chǎn)品已受到一些國(guó)際組織和國(guó)家的近400起傾銷(xiāo)指控，國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)案例給我國(guó)造成的損失累計(jì)近一百億美元，成為全球貿(mào)易反傾銷(xiāo)最大的受害國(guó)。外國(guó)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)制裁措施所導(dǎo)致的直接后果是出口產(chǎn)品被征收高額反傾銷(xiāo)稅。間接后果是影響了我國(guó)產(chǎn)品的出口，阻礙了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的進(jìn)程，惡化了我國(guó)的投資環(huán)境，沖擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良的影響。

外國(guó)對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷(xiāo)增多的原因是多方面的。如貿(mào)易保護(hù)主義盛行、各國(guó)反傾銷(xiāo)制度有很大隨意性、歧視中國(guó)以及我國(guó)出口秩序混亂、被指控傾銷(xiāo)的企業(yè)應(yīng)訴不利。

綜上所述，中國(guó)的反傾銷(xiāo)法一日不制定，外國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)一日有恃無(wú)恐。完善我國(guó)的反傾銷(xiāo)法律制度及應(yīng)訴機(jī)制勢(shì)在必行。

3、關(guān)于反補(bǔ)貼的立法。反補(bǔ)貼是指出口國(guó)政府對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼并因此給進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)嵸|(zhì)阻礙某一產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，進(jìn)口國(guó)政府有權(quán)對(duì)已補(bǔ)貼的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。

西方國(guó)家認(rèn)為，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資源、財(cái)產(chǎn)歸政府所有，分配不由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制決定，價(jià)格、工資水平、投資、信貸均由政府決定，虧損由政府承擔(dān)，無(wú)法劃清企業(yè)財(cái)產(chǎn)與政府補(bǔ)貼界限，出口補(bǔ)貼等于出口國(guó)政府自己補(bǔ)貼自己。因此反補(bǔ)貼法不適用于來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品。我國(guó)一向被美國(guó)和歐共體視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，我國(guó)的出口產(chǎn)品不斷受到歐美的反傾銷(xiāo)投訴，但尚未遭到反補(bǔ)貼指控。對(duì)著我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)面臨反補(bǔ)貼指控的可能性越來(lái)越大。1983年初美國(guó)紡織行業(yè)對(duì)中國(guó)的紡織品提起了反補(bǔ)貼的申訴（該申訴后來(lái)被撤回）。這給我們敲響了警鐘。我國(guó)應(yīng)加快反補(bǔ)貼立法的步伐，使我國(guó)早日做好應(yīng)對(duì)外國(guó)的反補(bǔ)貼指控的準(zhǔn)備。

4、關(guān)于保障措施的立法。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條允許的限制外國(guó)商品進(jìn)口數(shù)量的貿(mào)易保護(hù)措施，它源于各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求時(shí)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的需要，作為自由貿(mào)易的例外而存在。其基本含義是，當(dāng)發(fā)生締約時(shí)完全未能預(yù)料到的形勢(shì)變化，而是締約國(guó)享有的條約所規(guī)定的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，并與另一締約國(guó)之間發(fā)生利害關(guān)系的嚴(yán)重失衡時(shí)，該締約國(guó)為保護(hù)本國(guó)的利益可以終止條約或?qū)で竽撤N補(bǔ)救措施。主要有增加關(guān)稅、實(shí)施關(guān)稅配額、數(shù)量限制、舉行雙邊或多邊貿(mào)易談判等措施。其最初目的是防止關(guān)稅減讓導(dǎo)致的急劇增加的外國(guó)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成混亂，后來(lái)演變?yōu)閷?duì)急劇增加的進(jìn)口造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的臨時(shí)救濟(jì)，無(wú)論該損害是否于關(guān)稅減讓有關(guān)。由于保障措施針對(duì)的是公平的外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，其適用條件要比反傾銷(xiāo)等嚴(yán)格。我國(guó)還沒(méi)有確定關(guān)于保障措施的立法,這對(duì)于入世后的我國(guó)十分不利。此外，服務(wù)貿(mào)易法、電信法等也需要全國(guó)人大進(jìn)行立法。

（二）、從執(zhí)法上看，執(zhí)法不利，欠缺透明度。有了法律并不意味著權(quán)力必然受到保障，不法必然受到追究。這里還涉及到執(zhí)法問(wèn)題。沒(méi)有還好的執(zhí)法再好的法律也不過(guò)是一紙空文。早在中美發(fā)生第二次知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端時(shí)，美國(guó)就指出中國(guó)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題：執(zhí)法機(jī)構(gòu)欠缺透明；執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在責(zé)任上的空白處；中央、省、地政府在法律的適用上不一致；欠缺明確而有效的刑罰措施；繁瑣而歧視性的部門(mén)要求；各執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間不能配合等。雖然此后我國(guó)在執(zhí)法方面取得了一定的進(jìn)展，但入世之后，世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)我國(guó)執(zhí)法的透明度提出了更高的要求。透明度原則旨在使各成員及貿(mào)易這對(duì)成員的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定及相關(guān)的其他國(guó)際協(xié)議有充分、及時(shí)的了解和熟悉，對(duì)貿(mào)易機(jī)會(huì)提供可靠性和預(yù)期性。透明度要求主要規(guī)定在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第十條，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）第三條，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議（TRIPS）第六十三條中，要求所有有關(guān)法律、規(guī)章、司法判決以及行政決定都要公布于眾。主要涉及到海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類(lèi)或估價(jià)，稅捐和其他費(fèi)用的征收率、對(duì)進(jìn)口貨物及其支付轉(zhuǎn)帳的規(guī)定、限制和禁止等。中國(guó)必須采取相應(yīng)的措施，使整個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策公開(kāi)，并只依據(jù)那些公開(kāi)的規(guī)?ò焓耓38]。

美國(guó)301條款制度對(duì)中國(guó)法律的借鑒意義和應(yīng)對(duì)舉措

歷經(jīng)13年的艱苦談判，2001年12月11日，我國(guó)終于成功入世，成為世貿(mào)組織第143個(gè)成員國(guó)?；厥走^(guò)去談判的歷程，每一次都讓我們意識(shí)到與世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從而促使我們不斷改進(jìn)，完善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度和法律規(guī)范。積極研究美國(guó)的法律制度，尤其是美國(guó)的美國(guó)301條款制度對(duì)中國(guó)法律有較強(qiáng)的借鑒意義

美國(guó)301條款制度其威力不在于條款本身，而在于它所帶來(lái)的報(bào)復(fù)性后果。核心是以美國(guó)市場(chǎng)為武器，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則，以此維護(hù)美國(guó)的利益。這就使得美國(guó)的價(jià)值觀念通過(guò)內(nèi)國(guó)法的形式表現(xiàn)出強(qiáng)烈的域外效力，成為美國(guó)法律特殊的價(jià)值趨向和強(qiáng)烈的能動(dòng)性。正是美國(guó)301條款制度和誘人的內(nèi)國(guó)市場(chǎng)，才使得美國(guó)影響其他國(guó)家貿(mào)易政策的目能夠?qū)崿F(xiàn)。

從這個(gè)意義上講，美國(guó)301條款制度至少對(duì)我國(guó)產(chǎn)生以下借鑒意義：第一、經(jīng)過(guò)二十多年的改革和開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力已經(jīng)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)是一個(gè)最大的潛在市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)的利益引誘非常明顯。因此，中國(guó)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，借入世機(jī)遇，調(diào)整和完善中國(guó)的公平法律體系，保持對(duì)外威懾力和制裁性。第二、在世界貿(mào)易組織的基本原則，如國(guó)民待遇原則的框架內(nèi)，在主權(quán)范圍內(nèi)保護(hù)內(nèi)國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)有企業(yè)，使內(nèi)國(guó)企業(yè)和三資企業(yè)真正處于同一起跑上，不能通過(guò)份的稅收減讓來(lái)吸引投資，讓中國(guó)變成世界工廠，使中國(guó)變成發(fā)達(dá)國(guó)家的污染的轉(zhuǎn)移場(chǎng)所，浪費(fèi)中國(guó)資源和污染環(huán)境。

基于此，中國(guó)的公平法的立法趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的法律價(jià)值觀念，在適應(yīng)法律沖突時(shí)，以?xún)?nèi)國(guó)法為準(zhǔn)。①在對(duì)待中國(guó)和其他國(guó)家，尤其是美國(guó)的貿(mào)易糾紛和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，采取積極的對(duì)策，尤其是對(duì)待中國(guó)入世時(shí)，積極同美國(guó)談判，協(xié)商兩國(guó)爭(zhēng)端，達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。然而不考慮政治、經(jīng)濟(jì)等非經(jīng)濟(jì)因素僅就貿(mào)易及國(guó)內(nèi)立法來(lái)說(shuō)，中美之間的分歧是巨大的。②盡量避免，美國(guó)貿(mào)易代表在“特別301條款”年度審查報(bào)告中，將中國(guó)列為“重點(diǎn)外國(guó)”。

在對(duì)待美國(guó)“301條款”，中國(guó)應(yīng)采取積極的對(duì)策，第一是對(duì)美國(guó)的磋商請(qǐng)求迅速做出反映，否則，就可能喪失雙邊談判的機(jī)會(huì)，第二，系統(tǒng)分析《美國(guó)貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》中關(guān)于中國(guó)貿(mào)易政策的美國(guó)分析存在的錯(cuò)誤和邏輯錯(cuò)誤①，第三，對(duì)于美國(guó)的損害計(jì)算提出質(zhì)疑和在世界貿(mào)易組織的范圍內(nèi)尋求解決問(wèn)題的途徑，防止美國(guó)單邊貿(mào)易主義和利益傾向的得逞，以世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體系尋求解決和權(quán)利制衡②。

五、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)301條款制度無(wú)疑是強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)，是一種大棒政策，動(dòng)輒以貿(mào)易制裁相威脅，妄圖是國(guó)內(nèi)法擴(kuò)展至國(guó)際范圍，違反了現(xiàn)行國(guó)際法。但對(duì)我國(guó)的法律卻有積極方面的借鑒意義。

首先，我國(guó)應(yīng)借鑒301條款，制定我國(guó)的具有威脅性的國(guó)內(nèi)法。隨著改革開(kāi)放的巨大成功，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，加之勞動(dòng)力及原材料低廉等因素大量商品以低價(jià)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。許多國(guó)家不想看到一個(gè)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，千方百計(jì)的扼殺中國(guó)的出口貿(mào)易。僅以反傾銷(xiāo)為例，到2000年我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外涉及反傾銷(xiāo)的案件已超過(guò)200件，已有近40個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。紡織、服裝、輕工、家電、五金、醫(yī)藥等我國(guó)各大類(lèi)出口產(chǎn)品及高科技產(chǎn)品均有涉及。平均稅率為50-100%，墨西哥對(duì)我國(guó)的鞋類(lèi)競(jìng)征收高達(dá)1105%的反傾銷(xiāo)稅[39]。如此不公正和不公平的、歧視性的、不合理的做法，若針對(duì)美國(guó)，肯定會(huì)受到301條款的制裁。因此，我國(guó)有必要在發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上制定自己的“301條款”。其他國(guó)家要么取消其不合理的法律、政策或做法，接受我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，繼續(xù)與我國(guó)進(jìn)行貿(mào)易，至少是一種公平和對(duì)等；要么接受我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要么失去我國(guó)的市場(chǎng)和優(yōu)惠條件。

其次，將與外國(guó)有關(guān)的爭(zhēng)議使用國(guó)內(nèi)法程序解決，但應(yīng)注意不要違反國(guó)際法中的屬地管轄原則。國(guó)際法規(guī)定，只要該事件有一個(gè)構(gòu)成要素發(fā)生在該國(guó)，則該國(guó)對(duì)該事件享有管轄權(quán)[40]。適用我國(guó)法律解決國(guó)際糾紛，無(wú)疑對(duì)于我國(guó)是十分有利的，可以避免其他國(guó)家對(duì)我國(guó)歧視。

正像美國(guó)301條款制度和誘人的內(nèi)國(guó)市場(chǎng)一樣，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極研究入世條件下的中國(guó)公平法制建設(shè)，參照和借鑒美國(guó)301條款制度，實(shí)現(xiàn)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)的本土化，實(shí)現(xiàn)中華文明的振興。

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[1]李明德，《“特別301條款”與中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)爭(zhēng)端》[M],社會(huì)科學(xué)出版社2000年.

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[8]US.Codeofthehistory301Terms;theUS.Act1974,istheamendedofhecodeofextensionofTradeAct.AftertheUS.Code1974code,theagreementoftrade1974andtradeandtaxlaw.Theselawsintegratewholelegalsystemoftradeandlaws.SeethematerialsoftheHttp:/uscode/.

[9]A.LStoler,theborderBroadcastingDisputesunderthe301terms,internationaltradelawjournal.1999.

①?gòu)垈髅?，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)2001級(jí)優(yōu)秀學(xué)生，獎(jiǎng)學(xué)金獲得者。

②曹培忠(1965-),男,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授,澳大利亞英聯(lián)邦國(guó)際經(jīng)濟(jì)法碩士CthAus.LLM。主要研究方向：WTO、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法及歐盟法。

①SeetheUS.Codeofthehistory301Terms;theUS.Act1974,istheamendedofhecodeofextensionofTradeAct.AftertheUS.Code1974code,theagreementoftrade1974andtradeandtaxlaw.Theselawsintegratewholelegalsystemoftradeandlaws.SeethematerialsoftheHttp:/uscode/.;

②韓立余，《美國(guó)外貿(mào)法》，法律出版社，1999年，第352。

③李明德，《“特別301條款”與中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000，第6263。

①美國(guó)貿(mào)易法"301條款"是一個(gè)非常有名的法律，世界上鮮有其他法律的知名度堪與該法相匹敵。美國(guó)常常使用這個(gè)法律，對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易措施進(jìn)行調(diào)查，繼而與其他國(guó)家進(jìn)行談判，并且威脅談判不成就進(jìn)行報(bào)復(fù)。美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴，例如歐共體和日本，都深受其苦，對(duì)這個(gè)法律有切膚之痛;2002-05-2109:20:48，楊國(guó)華，美國(guó)“301條款”案件。

②李德明，《“特別301條款”與中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第355

③依據(jù)美國(guó)內(nèi)國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，貿(mào)易代表對(duì)外行使美國(guó)政府權(quán)利和總統(tǒng)的特別授權(quán)，啟動(dòng)301條款程序。筆者注。

①SeeUScode19,titile,section2411.Sec2411(a)(2)(A)(I),/uscode/

②SeeUScode19,titile,section2411.Sec2411(a)(2)(A)(I),/uscode/

③SeeUScode19,titile,section2411(b),/uscode/

④《美國(guó)外貿(mào)法》前言部分see/uscode/

①“商業(yè)”包括，但不限于，與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的服務(wù)（包括信息的轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽摯朔N服務(wù)是否與具體貨物有關(guān)以及美國(guó)人所進(jìn)行的含有貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的直接外國(guó)投資。針對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定長(zhǎng)期未涉及服務(wù)貿(mào)易，該款將商業(yè)的內(nèi)涵延伸到服務(wù)領(lǐng)域，反映了美國(guó)對(duì)其商業(yè)的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)其成員國(guó)的保護(hù)，造成了美國(guó)不尊重關(guān)貿(mào)總協(xié)定，甚至另行一套。筆者注。

②一向法律、政策或做法，盡管沒(méi)有違反美國(guó)的國(guó)際法權(quán)，也沒(méi)有與美國(guó)的國(guó)際法權(quán)不一致，但如果是不公平的和不公正的，該法律、政策或做法就是不合理的。具體包括（1）否定公平和公正的設(shè)立企業(yè)的機(jī)會(huì)；否定公平和公正的對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)足夠而有效的保護(hù)，盡管該國(guó)可能履行了TRIPS協(xié)議的義務(wù)；拒絕給予依賴(lài)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國(guó)人的非歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。（2）構(gòu)成出口鼓勵(lì)。（3）否定工人的結(jié)社權(quán)；否定工人組織和集體談判的權(quán)利；允許任何形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動(dòng)；未規(guī)定童工最低年齡或未規(guī)定工人最低工資的、工作時(shí)間的、職業(yè)安全的和健康的標(biāo)準(zhǔn)。筆者注。

③如果某一法律、政策或做法違反了美國(guó)的國(guó)際法權(quán)，