公共政策導(dǎo)論全套教學(xué)課件

公共政策概論全套可編輯PPT課件第一章緒論二、公共政策的特征、類(lèi)型與功能一、公共政策的基本內(nèi)涵三、政策科學(xué)的歷史沿革本章要點(diǎn)：1、把握公共政策的含義與本質(zhì)2、了解公共政策的類(lèi)型和功能3、理解市場(chǎng)、政府與公共政策的關(guān)系，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策作用的邊界和調(diào)節(jié)重點(diǎn)4、了解公共政策學(xué)的學(xué)科性質(zhì)和研究的范圍我們生活在一個(gè)充滿(mǎn)了政策的世界

1、A家庭夫婦倆只有一個(gè)女兒。讓女兒在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)，花錢(qián)少，但大學(xué)的實(shí)驗(yàn)條件和師資比不上歐美的大學(xué)；到國(guó)外讀書(shū)，可學(xué)到更多知識(shí)，但花錢(qián)多。夫婦兩商量后決定拿出多年積蓄，讓女兒出國(guó)深造2、2013年大學(xué)畢業(yè)生699萬(wàn)，歷史之最。目前簽約率38%。教育部24日發(fā)布《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求高校校級(jí)專(zhuān)職就業(yè)工作人員數(shù)量與應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例不低于1∶500案例導(dǎo)入3、2008年席卷全球的金融危機(jī)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的威脅，在這種背景下，各國(guó)紛紛采取各種措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)本國(guó)的影響。面對(duì)大量的失業(yè)農(nóng)民工，中國(guó)政府決定撥出專(zhuān)款用來(lái)加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高他們?cè)倬蜆I(yè)的技能案例導(dǎo)入思考：案例1中家庭解決問(wèn)題的手段屬于公共政策嗎？案例2教育部發(fā)出的通知也帶有公共性，那么它是公共政策嗎？案例3中中國(guó)政府為了解決失業(yè)農(nóng)民工就業(yè)的問(wèn)題，劃撥專(zhuān)款對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)是否屬于公共政策？案例引發(fā)的問(wèn)題

●我們生活在一個(gè)充滿(mǎn)了政策的世界政策影響現(xiàn)代生活方方面面：生育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、社保、養(yǎng)老●我們?yōu)槭裁葱枰?？沒(méi)有規(guī)矩不成方圓●我們的政策都是合理的嗎？收容、禁燃煙花、禁闖黃燈、二套房征稅不合理的政策為什么會(huì)出臺(tái)？為什么要學(xué)習(xí)本門(mén)課程？●到處都是政策問(wèn)題，政策為什么會(huì)導(dǎo)致這些問(wèn)題？●有很多的社會(huì)問(wèn)題還沒(méi)有受到政策的關(guān)注●我們應(yīng)該制定什么樣的政策？我們應(yīng)該怎樣制定政策？1、政策的含義“政”：“政者，正也?！薄罢钡暮x是“規(guī)范”、“控制”“策”：“策，謀術(shù)也”，其本意為“計(jì)謀”、“謀略”政策就是通過(guò)謀劃，對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范控制、校正，以便尋找解決問(wèn)題的方法。公共與政策2、政策與公共政策政策往往是和人類(lèi)活動(dòng)緊密聯(lián)系在一起的。公共與政策個(gè)人問(wèn)題企業(yè)、社會(huì)集團(tuán)問(wèn)題國(guó)家、政府問(wèn)題人類(lèi)活動(dòng)的“問(wèn)題鏈”公共政策的研究領(lǐng)域課程屬性與發(fā)展屬性：公共政策概論是公共管理或政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科公共政策（Publicpolicy）：二戰(zhàn)后迅速發(fā)展起來(lái)的綜合性、實(shí)證性、應(yīng)用性研究領(lǐng)域

政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、行為學(xué)…公共政策專(zhuān)業(yè)碩士(MasterofPublicPolicy)1951年，美國(guó)政治學(xué)家拉斯韋爾和勒納共同主編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)面世。標(biāo)志公共政策學(xué)誕生第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（1）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

伍德羅?威爾遜公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)問(wèn)題：1）制定；2）執(zhí)行；3）不僅法律一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（2）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

戴維?伊斯頓

公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配分析：1）側(cè)重政治學(xué)價(jià)值分配功能；2）價(jià)值：實(shí)物、資金、知識(shí)、權(quán)力、聲譽(yù)、服務(wù)；3）政治學(xué)假設(shè)：利益和利益關(guān)系是人類(lèi)活動(dòng)的基礎(chǔ)，政府基本職能是對(duì)利益進(jìn)行社會(huì)性分配。公共政策是政府社會(huì)性利益分配的形式；4）忽略了除了分配以外的其他功能一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（3）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

拉斯韋爾與卡普蘭

公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃分析：1）目的導(dǎo)向；2）行動(dòng)計(jì)劃并沒(méi)有涵蓋全部

公共政策一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（4）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

托馬斯?戴伊

凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策分析：1）突出行為特征；2）但做和不做不一定表現(xiàn)為公共政策一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（5）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

斯圖亞特?內(nèi)格爾

公共政策就是政府為了解決各種各樣的問(wèn)題而做出的決定分析：1）問(wèn)題導(dǎo)向；2）但并非所有問(wèn)題的政府解決都會(huì)成為公共政策一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（6）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵

國(guó)內(nèi)學(xué)者張金馬

公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書(shū)面或口頭聲明和指示、行動(dòng)計(jì)劃與策略等一、中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定（7）第一節(jié)公共政策的基本內(nèi)涵中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者伍啟元公共政策是政府所采取的對(duì)公私行動(dòng)的指引；公共政策是將來(lái)取向的；公共政策是目標(biāo)取向的；公共政策是與價(jià)值有密切關(guān)聯(lián)而受到社會(huì)價(jià)值影響的；公共政策是由政府或有決策權(quán)者采取或選擇的；公共政策是即具有約束性而受到大多數(shù)人接受的行動(dòng)指引。公共政策是社會(huì)公共權(quán)威部門(mén)在特定的條件下，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案、準(zhǔn)則或采取的政治行為過(guò)程實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式有法律規(guī)章、行政規(guī)定和命令、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等對(duì)公共政策的綜合認(rèn)識(shí)把握公共政策的三個(gè)要點(diǎn)：（1）誰(shuí)來(lái)制定公共政策（主體）（2）對(duì)什么領(lǐng)域來(lái)進(jìn)行規(guī)制（客體）（3）目的何為（價(jià)值取向）我們的定義公共政策：就是以政府為主的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，在一定的政治背景下，通過(guò)論辯、競(jìng)爭(zhēng)、合作等途徑，以科學(xué)的方法選擇適合的工具，采取行動(dòng)解決社會(huì)公共問(wèn)題、權(quán)威分配利益，求得社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)過(guò)程。主體客體價(jià)值取向公共政策對(duì)利益的分配，是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配過(guò)程，是有時(shí)間與空間限制的

強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)

公共政策的定義分析公共政策的本質(zhì)是要解決利益分配問(wèn)題，既包括物質(zhì)利益的分配，也包括精神利益的分配公共政策是政府的政策，是政府制定的行為準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則首先體現(xiàn)了政府的政治行為，是政府活動(dòng)的產(chǎn)物公共政策對(duì)社會(huì)利益的分配，服從于政府的整體目標(biāo)需要，或者更直接地說(shuō)，服從于政府對(duì)利益的追求公共政策的內(nèi)涵：1、公共政策活動(dòng)是以解決公共問(wèn)題為取向的2、公共政策活動(dòng)是以政府及其公共部門(mén)為主導(dǎo)的3、公共政策活動(dòng)是以公共權(quán)力為依托的4、公共政策活動(dòng)是以科學(xué)民主決策為生命的5、公共政策是以維護(hù)公共利益為目標(biāo)的公共政策的表達(dá)形式：

法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書(shū)面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動(dòng)計(jì)劃及相關(guān)策略等。

分配的影響力是權(quán)威性的

分配的范圍是全社會(huì)

制定公共政策是為了價(jià)值分配

二、公共政策的本質(zhì)

突出了三個(gè)思想----對(duì)全社會(huì)的利益作權(quán)威性分配對(duì)戴維?伊斯頓定義的分析1、分配什么？社會(huì)公共利益（1）公共政策的形成過(guò)程實(shí)際上就是各種利益群體把自己的利益要求投入到政策制定系統(tǒng)中，由政策主體依據(jù)自身的利益要求，對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程（2）短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益與局部利益公共政策的本質(zhì)：政府對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配與調(diào)節(jié)

公共政策的本質(zhì)：政府對(duì)社會(huì)公共利益的權(quán)威性分配與調(diào)節(jié)

2、分配給誰(shuí)？社會(huì)公眾（1）社會(huì)公眾具有兩方面的含義一種含義是指具體社會(huì)中所有人的集合另一種含義是指與政府或官方相對(duì)應(yīng)的民眾的總稱(chēng)（2）多數(shù)人與少數(shù)人（3）強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體與弱勢(shì)團(tuán)體利益選擇利益綜合

動(dòng)態(tài)過(guò)程利益分配

利益落實(shí)利益分配的動(dòng)態(tài)性我們認(rèn)為，政府分配利益是一個(gè)完整動(dòng)態(tài)過(guò)程

3、分配與調(diào)節(jié)的程序（1）利益選擇作為公共權(quán)利的占有者，政府把利益分配給誰(shuí)，首先來(lái)自于政治統(tǒng)治的目的（2）利益綜合

政府除了考慮社會(huì)整體利益與政府自身利益之外，還得考慮社會(huì)成員之間的利益的相關(guān)性。要善于綜合平衡，要把靈活性與原則性結(jié)合起來(lái)，要力圖調(diào)動(dòng)最大多數(shù)人的積極性，排除消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小范圍內(nèi)，以保證社會(huì)穩(wěn)定

（3）利益分配一般情況下，公共政策容易把利益分配給與政府主觀偏好一致或者基本一致者、最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向及普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。（4）利益落實(shí)政策分配利益不僅是書(shū)面或者口頭上的，而且，更應(yīng)該是政策所關(guān)注的利益群體得到實(shí)實(shí)在在的利益，它以公共權(quán)威作為后盾，以公共資源作為支持。

（5）利益增進(jìn)政府除了應(yīng)該保證對(duì)公共利益的公平分配之外，還必須通過(guò)政策創(chuàng)造有利于社會(huì)公共利益增長(zhǎng)的環(huán)境和條件，主動(dòng)地有效增進(jìn)社會(huì)公共利益。只有蛋糕做大了，才能進(jìn)行更好的分配。國(guó)家利益與公眾利益10.03萬(wàn)億47.03萬(wàn)億20022011GDP年均增長(zhǎng)10.7%遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)平均增速3.9%社會(huì)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)實(shí)力科技實(shí)力人民生活水平

居民收入水平

社會(huì)保障水平綜合國(guó)力

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際影響力“三個(gè)大臺(tái)階”十年進(jìn)步（1）：經(jīng)濟(jì)總量（2000-2010）中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界總量比重從3.8%提高至10.4%，與美國(guó)相對(duì)差距從8.3倍縮小為2.06倍。十年進(jìn)步（2）：貿(mào)易總量（2000-2011）從世界第8位上升至世界第二位。貨物進(jìn)出口額由2000年的4743億美元上升至2011年的36421億美元，占世界總量比重從3.6%上升至10.0%，與美國(guó)相對(duì)差距從4.3倍縮小為1.03倍。十年進(jìn)步（3）：綜合實(shí)力（2000-2011）1820197820112016202020304.6%10.4%18%25%33%33%今天，我們?nèi)匀幻媾R問(wèn)題主要問(wèn)題表現(xiàn)（十八大表述）（1）發(fā)展模式發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出（2）發(fā)展方式科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨（3）發(fā)展差距城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大（4）社會(huì)矛盾社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活比較困難；（5）道德與誠(chéng)信一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象（6）管理虛浮一些干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力不強(qiáng)，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重（7）腐敗現(xiàn)象一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻69.566.065.264.763.860.859.8城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大注：臺(tái)灣省數(shù)據(jù)以及海南三沙市、釣魚(yú)島等地?cái)?shù)據(jù)暫缺或未予統(tǒng)計(jì)2000年中國(guó)公布基尼系數(shù)為0.412據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì):我國(guó)基尼系數(shù)在改革開(kāi)放前為0.16，2003年已達(dá)0.46，2007年接近0.48水平西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與中國(guó)人民銀行總行金融研究所（2012年12月10日）：2010年中國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于0.44的全球平均水平收入差距社會(huì)分層比例Table.12階層的比例figure.近金字塔示意圖黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理人員0.6%私營(yíng)企業(yè)主1.4%企業(yè)管理人員0.6%專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5.2%高級(jí)行政人員2.8%初級(jí)教育文化工作者2.5%辦事人員4.9%工商服務(wù)人員10.4%個(gè)體戶(hù)14.3%工人14.7%農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者31.8%無(wú)業(yè)、失業(yè)人員10.7%

人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！R克思利益與公共政策公共政策與公共措施利益利益集團(tuán)組織化利益集團(tuán)領(lǐng)袖與代言人利益表達(dá)渠道利益表達(dá)支持體系利益影響公共政策的前后臺(tái)：利益與公共政策前臺(tái)直接后臺(tái)隱形后臺(tái)利益集團(tuán)公共管理者公共服務(wù)對(duì)象利益多樣化表達(dá)機(jī)制游說(shuō)能力與資源核心權(quán)力距離及權(quán)力比重公共政策與措施

結(jié)論公共政策的本質(zhì)內(nèi)涵

公共政策的本質(zhì)

公共政策是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則第二節(jié)公共政策的特征與類(lèi)型第二節(jié)公共政策的特征與類(lèi)型整體性超前性

層次性

合法性

公共政策的基本特征具有預(yù)見(jiàn)性

有主次之分

本身就具有一定法律性質(zhì)

組成政策體系，強(qiáng)化政策的整體功能

源于政策的“公共”特征

多樣性

政策問(wèn)題

政策目標(biāo)

基本要素政策方案

政策模型

公共政策要素分析

公共政策九要素分析政策資源

政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政策效果

降低人事行政效能降低行政管理效率

公共政策要素分析公共政策分析要素

基本要素政策信息

（共九個(gè)方面）政策環(huán)境

美國(guó)公共政策學(xué)者西奧多·羅維（TheodoreJ.Lowi）于1960年代提出了對(duì)公共政策的分類(lèi)辦法，他將政策的類(lèi)型從利益分配的角度上出發(fā)，區(qū)分為分配性政策、再分配性政策和管制性政策。后來(lái)美國(guó)政治學(xué)學(xué)者羅伯特·索爾茲伯里（RobertSalisbury）又在羅維的理論基礎(chǔ)上補(bǔ)充了一項(xiàng)自我管制性政策。公共政策的類(lèi)型公共政策的類(lèi)型1、分配性政策（Distributivepolicy）將利益、服務(wù)、成本或義務(wù)分配給不同的人口來(lái)享受或承擔(dān)，如社會(huì)福利政策。從博弈論的角度分析，這種政策基本上是一種非零和賽局2、再分配性政策（Redistributivepolicy）將某一團(tuán)體或人口的利益或成本轉(zhuǎn)移給另一團(tuán)體或人口來(lái)享受或承擔(dān)，例如所得稅、增值稅等。政府在執(zhí)行再分配性政策時(shí)，會(huì)考慮到各團(tuán)體所涉及的利益和損失。這種政策會(huì)出現(xiàn)利益上的排他性，是一種零和賽局的政策公共政策的類(lèi)型3、管制性政策（Regulatorypolicy）設(shè)立特殊的原則和規(guī)范，來(lái)指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)及目標(biāo)人口從事某些行為，或處理各種不同團(tuán)體利益的政策，而使一方獲利或失利，例如入境管制、外匯管制等4、自我管制性政策（Self-regulatorypolicy）對(duì)于某一團(tuán)體或人口的活動(dòng)僅予以原則性的規(guī)范，而由該團(tuán)體自行決定活動(dòng)進(jìn)行方式，例如勞工團(tuán)體、工會(huì)等。這是一種非零和賽局的政策類(lèi)型公共政策的類(lèi)型:按領(lǐng)域劃分政治政策

政治體制改革人事政策軍事政策民族政策外交政策經(jīng)濟(jì)政策

財(cái)政稅收政策貨幣利率政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策技術(shù)開(kāi)發(fā)政策價(jià)格政策信息管理政策市場(chǎng)管理政策社會(huì)政策

人口政策社會(huì)保障政策環(huán)境保護(hù)政策反犯罪政策文化政策

教育政策科技政策文化管理政策衛(wèi)生健康政策公共政策的類(lèi)型公共政策的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)第三節(jié)公共政策的功能公共政策的主要功能第三節(jié)公共政策的功能公共政策的功能

就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用

3、分配功能

2、調(diào)控功能

1、導(dǎo)向功能第三節(jié)公共政策的功能公共政策的主要功能三個(gè)基本功能1、導(dǎo)向功能；政府依據(jù)特定目標(biāo)，通過(guò)政策對(duì)人們的行為和事物的發(fā)展加以引導(dǎo)，使得政策具有導(dǎo)向性。2、調(diào)控功能：指政府運(yùn)用政策對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和各種矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。公共政策的基本功能3、分配功能：必須解決分配給誰(shuí)？如何分配？分配應(yīng)兼顧公平與效率，有利于社會(huì)穩(wěn)定和調(diào)動(dòng)積極性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圖（1970-2011）

China'seconomicgrowth20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)的群體性事件發(fā)展態(tài)勢(shì)

（1993—2010）

China'sgroupincidentsdevelopmenttrend公共事件頻發(fā)轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共政策的特殊功能1、公共政策的穩(wěn)定功能社會(huì)矛盾社會(huì)沖突社會(huì)混亂社會(huì)穩(wěn)定公共政策緩改

化解

保持2、公共政策的公平正義功能效率與公平的矛盾新的社會(huì)矛盾公共政策

導(dǎo)致社會(huì)公平政策調(diào)節(jié)的重點(diǎn)：社會(huì)公平

社會(huì)公平市場(chǎng)效率的保障。

市場(chǎng)壟斷阻礙技術(shù)進(jìn)步和資源的合理利用導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的低效市場(chǎng)缺陷的本質(zhì)壟斷性競(jìng)爭(zhēng)、公共產(chǎn)品缺乏、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)收入分配不公等，其本質(zhì)都是社會(huì)公平的問(wèn)題，

民主政府的本質(zhì)民主政府代表社會(huì)公眾的整體利益，其權(quán)力來(lái)自于社會(huì)成員管理社會(huì)事物權(quán)力的讓渡政府干預(yù)的缺陷成本與收益分離、權(quán)力的濫用與腐敗等，同樣是一個(gè)公平問(wèn)題3、公共政策促進(jìn)社會(huì)革新功能公共政策創(chuàng)設(shè)新的利益和行為破舊立新確立新的體制第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革18至19世紀(jì)的政策研究古代的政策研究

19世紀(jì)：是否與經(jīng)驗(yàn)觀察結(jié)果一致一、公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景非科學(xué)的、與城市文明的演化密切相關(guān)18世紀(jì)：實(shí)證、量化的科學(xué)方法；依據(jù)權(quán)威、禮儀、哲學(xué)原則第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革

推動(dòng)公共政策研究的是擅長(zhǎng)教學(xué)和科學(xué)研究的著名學(xué)者與教授20世紀(jì)政策研究有兩個(gè)明顯特征

與政策研究相關(guān)的學(xué)科，如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其它社會(huì)科學(xué)的專(zhuān)業(yè)化

二、政策科學(xué)的誕生與發(fā)展1、政策研究的理論與實(shí)踐的新進(jìn)展第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革政策科學(xué)六大特征

H.D.拉斯韋爾美國(guó)政治科學(xué)家

具有跨學(xué)科的特點(diǎn)

關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn)

哲學(xué)基礎(chǔ)建立在理性實(shí)證主義之上

二、政策科學(xué)的誕生與發(fā)展2、拉斯韋爾奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)是一門(mén)對(duì)于時(shí)間和空間都非常敏感的科學(xué)必須和政府官員共同研究的學(xué)問(wèn)必須具有“發(fā)展概念”

二、政策科學(xué)的誕生與發(fā)展3、德羅爾的工作及其杰出貢獻(xiàn)1968年至1971年發(fā)表的：《公共政策制定的再審查》《政策科學(xué)探索》《政策科學(xué)構(gòu)想》

被稱(chēng)為政策科學(xué)三部曲

第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革二、政策科學(xué)的誕生與發(fā)展4、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策科學(xué)的最新進(jìn)展電子、通訊、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的發(fā)展對(duì)政策科學(xué)的研究產(chǎn)生了前所未有的沖擊和影響。公開(kāi)政策信息、公眾參與公共政策制定等成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，有力地推動(dòng)著政策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。第四節(jié)政策科學(xué)的歷史沿革第二章公共政策研究的視角與方法公共政策研究的視角與方法二、公共政策分析框架一、公共政策研究視角三、公共政策分析方法第一節(jié)公共政策研究視角第一節(jié)公共政策研究視角一、政治視角托馬斯·戴伊在《理解公共政策》一書(shū)中概括了公共政策研究的八種概念性模型或理論，即制度模型、過(guò)程模型、集團(tuán)模型、精英模型、漸進(jìn)模型、對(duì)策模型、系統(tǒng)模型和理性模型。安德森在《公共決策》一書(shū)則將西方政策分析的研究方法或觀點(diǎn)歸納為五種理論，即政治系統(tǒng)論、團(tuán)體理論、杰出人物（精英）理論、功能過(guò)程理論、制度化理論。二、經(jīng)濟(jì)視角公共政策學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角就是采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定、概念框架、分析反噶法及技術(shù)方法看待公共政策問(wèn)題。按照阿馬切爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策》一文中的概括，政策研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的基本內(nèi)容是：

（1）經(jīng)濟(jì)力量是實(shí)證的或非規(guī)范的，它由事實(shí)命題而不是價(jià)值判斷所組成。（2）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論結(jié)實(shí)某些事件的結(jié)果，它允許“如果A，則B”一類(lèi)的問(wèn)題，一般并不預(yù)言A的出現(xiàn)；（3）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用私人市場(chǎng)過(guò)程來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題第一節(jié)公共政策研究視角（4）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于化大量的心血去澄清各種選擇，并使選擇的機(jī)會(huì)成本盡可能清楚；（5）經(jīng)濟(jì)學(xué)家更有可能認(rèn)識(shí)在現(xiàn)存選擇中的替代機(jī)會(huì)；（6）與第5點(diǎn)密切相關(guān)的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家使用漸進(jìn)的和邊際的途徑；（7）經(jīng)濟(jì)學(xué)家傾向于用個(gè)人的途徑來(lái)做社會(huì)分析；（8）經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)所有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和體制背景都是適應(yīng)的。第一節(jié)公共政策研究視角第一節(jié)公共政策研究視角三、管理學(xué)視角由于公共政策從總體上來(lái)說(shuō)是一種抽象的行為原則與規(guī)范，只有通過(guò)管理，才能將公共政策的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。公共政策學(xué)與管理科學(xué)尤其是公共管理學(xué)在研究對(duì)象上有很多共同之處，它們都是管理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)確認(rèn)問(wèn)題、制定方案、計(jì)劃實(shí)施到結(jié)果評(píng)估的程序。管理學(xué)對(duì)公共政策分析理論與實(shí)踐的發(fā)展的影響是非常廣泛的。第一節(jié)公共政策研究視角四、社會(huì)學(xué)視角（1）社會(huì)學(xué)研究日益關(guān)注了解社會(huì)政策的制定和執(zhí)行過(guò)程（2）社會(huì)學(xué)與政策科學(xué)的關(guān)系主要表現(xiàn)在它對(duì)社會(huì)問(wèn)題、越軌行為、犯罪和社會(huì)變遷所特有的學(xué)科興趣上；社會(huì)學(xué)中的政策研究幾乎都是描述性的，而不是規(guī)范性的，而且主要集中在政策過(guò)程，而不是政策內(nèi)容上。四、社會(huì)學(xué)視角（3）社會(huì)學(xué)在評(píng)估研究上對(duì)政策科學(xué)的發(fā)展也做出了貢獻(xiàn)，盡管社會(huì)科學(xué)的其他學(xué)科也同樣在這方面有所貢獻(xiàn)，但社會(huì)學(xué)提出了一些獨(dú)特的評(píng)估方法或模式，他們的日常評(píng)估工作是在自然的社會(huì)狀況下來(lái)進(jìn)行的，而且他們更重視政策或項(xiàng)目失敗的組織原因的分析。（4）社會(huì)學(xué)領(lǐng)域中出現(xiàn)了“社會(huì)政策（學(xué)）”的專(zhuān)門(mén)領(lǐng)域，它既是社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支，也是政策科學(xué)的有機(jī)組成部分。第一節(jié)公共政策研究視角第一節(jié)公共政策研究視角五、倫理學(xué)視角倫理學(xué)是政策分析的一個(gè)重要學(xué)科基礎(chǔ)，而倫理學(xué)分析（價(jià)值分析）構(gòu)成政策分析的一個(gè)基本方面。政策分析的研究要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）描述性問(wèn)題——公共政策的原因和結(jié)果是什么？（2）評(píng)價(jià)性問(wèn)題——這項(xiàng)政策有什么價(jià)值？（3）倡導(dǎo)性問(wèn)題——應(yīng)該做什么？五、倫理學(xué)視角鄧恩在其《政策分析中的價(jià)值、倫理觀和標(biāo)準(zhǔn)》一文中認(rèn)為，政策分析采用各種探討和論證的方法提出有關(guān)政策的信息并轉(zhuǎn)換其形式，政策分析的范圍和方法部分是描述性的，目的在于提出關(guān)于公共政策的原因和結(jié)果的信息；然而，政策分析也是規(guī)范性的：它的另一個(gè)重要目的是產(chǎn)生這種后果對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)幾代人具有何種價(jià)值的信息。R?M?克朗在《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》一書(shū)中將價(jià)值分析看作政策分析（系統(tǒng)分析）方法論的一個(gè)方面。他認(rèn)為，系統(tǒng)分析方法論包括三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本范疇：（1）行為研究；（2）價(jià)值研究；（3）規(guī)范研究。第一節(jié)公共政策研究視角第二節(jié)公共政策的分析框架第二節(jié)公共政策的分析框架PGAICMF七步法問(wèn)題（Problem）目標(biāo)（Goals）備選方案（Alternatives）效果評(píng)價(jià)（Impacts）標(biāo)準(zhǔn)（Criteria）模型（Models）可行性（Feasibility）問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)方案評(píng)價(jià)可行性目標(biāo)模型PGAICMF七步法第二節(jié)公共政策的分析框架（1）問(wèn)題（Problem）

問(wèn)題是政策分析的邏輯起點(diǎn)（2）目標(biāo)（Goals）

決策者憑借政策手段欲達(dá)成之目的（3）備選方案（Alternatives)

多個(gè)解決問(wèn)題的主張、策略、項(xiàng)目和行動(dòng)，方案之間不排斥、不相同、不包括決策者已知之方案，可以包括后來(lái)發(fā)現(xiàn)之方案第二節(jié)公共政策的分析框架（4）效果評(píng)價(jià)（Impacts）備選方案對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的1）積極貢獻(xiàn)；2）外部效應(yīng)（負(fù)效應(yīng)）（5）標(biāo)準(zhǔn)（Criteria）具有積極貢獻(xiàn)的方案達(dá)成目標(biāo)的程度。常用決策標(biāo)準(zhǔn)：效能、效率、回應(yīng)性、合適性等；常用方法：成本-收益分析，成本-效能分析（6）模型（Models）簡(jiǎn)化、模擬、試驗(yàn)、試行等（7）可行性（Feasibility）政治可行性：1）政治資源限制；2）分配限制；3）制度限制第二節(jié)公共政策的分析框架第三節(jié)公共政策的分析方法第三節(jié)公共政策分析方法政策問(wèn)題界定的概念所謂政策問(wèn)題界定或政策問(wèn)題構(gòu)造，就是用來(lái)產(chǎn)生關(guān)于政策問(wèn)題性質(zhì)及其潛在解決辦法的政策分析程序及方法。政策問(wèn)題的性質(zhì)

1、政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性

2、政策問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性

3、政策問(wèn)題的主觀性一、政策問(wèn)題界定方法（1）政策問(wèn)題界定的方法

1、邊界分析

2、分類(lèi)分析

3、層次分析

4、綜攝法分析者可進(jìn)行以下四種類(lèi)比：（1）個(gè)人類(lèi)比；（2）直接類(lèi)比；（3）符號(hào)類(lèi)比；（4）幻想類(lèi)比。一、政策問(wèn)題界定方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法頭腦風(fēng)暴法

頭腦風(fēng)暴法是一種產(chǎn)生思想、目標(biāo)和戰(zhàn)略的方法，產(chǎn)生的這些思想等有助于明確問(wèn)題情境并使之概念化。頭腦風(fēng)暴法有如下幾個(gè)簡(jiǎn)單的程序及要求：（1）頭腦風(fēng)暴小組應(yīng)根據(jù)被研究問(wèn)題的性質(zhì)來(lái)組成。換言之，所選的成員必須是對(duì)特定問(wèn)題有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人，即專(zhuān)家。（2）思想的產(chǎn)生和思想的評(píng)估應(yīng)嚴(yán)格分開(kāi)，因?yàn)闊崃业挠懻摽赡軙?huì)被不成熟的批評(píng)和爭(zhēng)議所阻撓。（3）在思想產(chǎn)生的階段，頭腦風(fēng)暴法的氣氛應(yīng)盡可能保持開(kāi)放和寬松。（4）僅當(dāng)?shù)谝浑A段（思想產(chǎn)生的階段）所產(chǎn)生的思想已經(jīng)窮盡時(shí)，才進(jìn)入第二階段，即思想評(píng)估階段。（5）在思想評(píng)估階段結(jié)束時(shí)，小組應(yīng)對(duì)各種意見(jiàn)進(jìn)行整理，分清主次，形成一個(gè)包含問(wèn)題的概念化及其潛在解決辦法的建議。一、政策問(wèn)題界定方法（3）第三節(jié)公共政策分析方法多面透視分析多面透視是一種系統(tǒng)運(yùn)用個(gè)人透視、組織透視和技術(shù)透視來(lái)獲得關(guān)于問(wèn)題及其解決辦法的方法。它們的主要特點(diǎn)如下：（1）技術(shù)透視；（2）組織透視；（3）個(gè)人透視。假設(shè)分析假設(shè)分析是一種用來(lái)對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題的沖突性看法進(jìn)行創(chuàng)造性綜合的技術(shù)。假設(shè)分析包含如下五種程序：（1）利害關(guān)系人的認(rèn)定；（2）提出假設(shè)；（3）質(zhì)疑假設(shè)；（4）匯集假設(shè)；（5）綜合假設(shè)。論證圖示假設(shè)分析的一個(gè)重要技術(shù)是應(yīng)用圖表展示，以繪制政策爭(zhēng)論因素的重要性和合理性的圖畫(huà)。一、政策問(wèn)題界定方法（4）第三節(jié)公共政策分析方法問(wèn)題文件法問(wèn)題文件法是由PPBS（計(jì)劃—規(guī)劃—預(yù)算系統(tǒng)）在州和地方財(cái)政項(xiàng)目的應(yīng)用而形成的一種界定問(wèn)題的綜合性方法。準(zhǔn)備問(wèn)題文件的標(biāo)準(zhǔn)程式包括如下各項(xiàng)內(nèi)容：（1）問(wèn)題的來(lái)源和背景；（2）注意的理由；（3）糾正活動(dòng)所指向的團(tuán)體與機(jī)構(gòu)；（4）得益者和受害者；（5）相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)；（6）目標(biāo)和目的；（7）標(biāo)準(zhǔn)和有效性；（8）分析的框架；（9）備選方案；（10）可參考的建議。適應(yīng)問(wèn)題文件及問(wèn)題構(gòu)成階段的可供參考的建議是：（1）放棄不值得進(jìn)一步分析的題目；（2）繼續(xù)分析，但要在一個(gè)優(yōu)先性的基礎(chǔ)上進(jìn)行；（3）從事或繼續(xù)一個(gè)完全的研究。一、政策問(wèn)題界定方法（4）第三節(jié)公共政策分析方法澄清和確定政策目標(biāo)的途徑與方法1、價(jià)值分析（1）價(jià)值判斷構(gòu)成確定政策目標(biāo)的基本前提。（2）價(jià)值觀是由復(fù)雜的歷史、地理、心理、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素所決定的超理性或非理性的既成的東西，而不是合于理性的思考結(jié)果；生活環(huán)境、家庭、學(xué)校、生活小圈子、文化、職業(yè)范圍、社會(huì)聯(lián)系等是價(jià)值觀形成的土壤。

第三節(jié)公共政策分析方法二、目標(biāo)確立的方法（1）（3）價(jià)值分析中主要涉及的是：政策及其目標(biāo)的價(jià)值含義、價(jià)值的一致性；絕對(duì)價(jià)值和相對(duì)價(jià)值；對(duì)明確價(jià)值觀的可行性的限制；價(jià)值組合、價(jià)值沖突以及價(jià)值觀的加強(qiáng)和改變。（4）為明晰目標(biāo)而作價(jià)值分析，通過(guò)這一途徑主要解決的是目標(biāo)反映誰(shuí)的價(jià)值觀，目標(biāo)受眾的利益等問(wèn)題。（5）價(jià)值觀是非理性的。二、目標(biāo)確立的方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法澄清和確定政策目標(biāo)的途徑與方法2、政治分析影響政策目標(biāo)的政治因素包括決策者的政治立場(chǎng)和政治需要以及各種利益團(tuán)體的政治訴求。此外，利益集團(tuán)對(duì)政策目標(biāo)的影響力也不容忽視。3、處理多重及沖突的目標(biāo)可以采取兩種另外的程序或途徑來(lái)確定一個(gè)偏好的目標(biāo)。尋求最優(yōu)化途徑：（1）在目標(biāo)之間確立一個(gè)相對(duì)價(jià)值和交易的系統(tǒng)；（2）確定目標(biāo)的偏好順序和優(yōu)化序列；（3）除最重要的目標(biāo)外，在最低限度的目標(biāo)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將其他目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s束或限制。“滿(mǎn)意”途徑：如果不能調(diào)和目標(biāo)之間的沖突的話，那么放棄尋找最佳解決方案的想法，轉(zhuǎn)而確定各種目標(biāo)的最低界限。若在這些目標(biāo)上能達(dá)成共識(shí)，那就接著尋找一種至少能超過(guò)這些界限的解決方案。備選方案產(chǎn)生的步驟與方法

1、搜尋與發(fā)現(xiàn)在備選方案產(chǎn)生的這個(gè)階段中，應(yīng)盡可能地在上述的來(lái)源中弄清備選方案的可能范圍和種類(lèi)，通過(guò)大膽的搜尋、調(diào)查與發(fā)現(xiàn)，盡量產(chǎn)生出廣泛而實(shí)際的解決辦法或方案。有各種查明潛在備選方案的方法，這些方法包括：頭腦風(fēng)暴法、文獻(xiàn)評(píng)論法、快速的調(diào)查、與理想的比較、無(wú)所作為的分析、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的比較、被動(dòng)的收集與分類(lèi)、類(lèi)型學(xué)的發(fā)展、類(lèi)比等等。三、方案搜尋的方法（1）第三節(jié)公共政策分析方法備選方案產(chǎn)生的步驟與方法

2、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造政策方案輪廓的設(shè)想是指運(yùn)用創(chuàng)造性思維，從不同的角度和途徑，勾勒出多種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的思路和方案輪廓。在設(shè)想方案輪廓時(shí)，要重視創(chuàng)造性的發(fā)揮，敢于大膽設(shè)想，突破觀念和思想的束縛，充分發(fā)揮自己的遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力，提供多種多樣的、富有創(chuàng)見(jiàn)的新思路、新設(shè)想。三、方案搜尋的方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法在設(shè)想方案輪廓時(shí)，應(yīng)盡量撇開(kāi)細(xì)節(jié)，以減少對(duì)創(chuàng)造性思維的束縛。但在輪廓或設(shè)想產(chǎn)生之后，要使它們具有實(shí)用價(jià)值，還需要進(jìn)一步精心設(shè)計(jì)方案的細(xì)節(jié)。方案的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)是指按照構(gòu)想的方案輪廓，確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和方法。在進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)時(shí)，要重視理性的分析，保持冷靜的頭腦和求實(shí)的精神，要對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的論證、反復(fù)的計(jì)算和細(xì)致的推敲。同時(shí)，要注意運(yùn)用可操作性強(qiáng)的手段和方法：（1）系統(tǒng)綜合分析法；（2）提喻法；（3）情景分析法；（4）偶然聯(lián)想鏈法；（5）修改現(xiàn)有的解決辦法；（6）可行性的處理。3、篩選政策方案的篩選就是要在可供選擇的備選方案的基礎(chǔ)上，對(duì)各種可行方案進(jìn)行比較和鑒別，然后加以?xún)?yōu)劣判斷，加以取舍，以便作進(jìn)一步的分析研究。（1）首要步驟應(yīng)該是系統(tǒng)地羅列出所備選的選擇枝。（2）備選方案的篩選還須有統(tǒng)一的正確的選擇標(biāo)準(zhǔn)。（3）必須有正確的篩選方法。第一種是比較法；第二種是綜合歸并法。（4）備選方案的初步篩選所要考慮的因素包括成本效益、實(shí)施條件、方案的敏感性等。

三、方案搜尋的方法（3）第三節(jié)公共政策分析方法若干應(yīng)注意的事項(xiàng)

一些應(yīng)注意的具體事項(xiàng)：（1）不要過(guò)分依賴(lài)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)；（2）不要急于批評(píng)別人的意見(jiàn)，不要讓好的主意溜掉；（3）避免過(guò)早鎖定問(wèn)題的定義；（4）避免過(guò)早形成偏好；（5）防止未經(jīng)評(píng)估而排除備選方案；（6）注意在條件發(fā)生變化時(shí)，重新考慮以前被排除了的備選方案。

三、方案搜尋的方法（4）第三節(jié)公共政策分析方法1、預(yù)測(cè)的概念、種類(lèi)與意義（1）預(yù)測(cè)的概念。預(yù)測(cè)是“鑒往知未”，就是以事物發(fā)展的歷史為依據(jù)，總結(jié)客觀規(guī)律，從而對(duì)事物的未來(lái)狀況做出推斷或預(yù)言。（2）預(yù)測(cè)的類(lèi)型。預(yù)測(cè)可以從不同的角度或根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類(lèi)型。例如：根據(jù)預(yù)測(cè)領(lǐng)域的不同、根據(jù)預(yù)測(cè)時(shí)期的長(zhǎng)短、根據(jù)預(yù)測(cè)要素的不同。

四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（1）第三節(jié)公共政策分析方法（3）預(yù)測(cè)的作用和意義。

1）預(yù)測(cè)為政策分析者或決策者提供所必需的未來(lái)信息。為提高未來(lái)信息的可靠性與準(zhǔn)確性，必須深入研究獲取這些未來(lái)信息所使用的各種方法與手段；2）描述可供自由選擇的各種備選方案的狀態(tài)與數(shù)據(jù)；3）確定備選方案合理的發(fā)展速率，并推斷和分析能得到這種速率的全部利益；

四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法4）提出如果希望就可以達(dá)到的各種可能性；5）提供抉擇的參考標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以在任意時(shí)間將目標(biāo)與預(yù)測(cè)加以比較，以便確定是否仍能完成目標(biāo)或因預(yù)測(cè)的變化是否必須改變目標(biāo)。（4）預(yù)測(cè)的困難。預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性受許多因素的制約，如問(wèn)題的性質(zhì)、資料或數(shù)據(jù)的充分和可靠性、預(yù)測(cè)的時(shí)限、脈絡(luò)背景、體制等。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法2、預(yù)測(cè)的過(guò)程及程序一個(gè)完整的預(yù)測(cè)過(guò)程，一般應(yīng)包括以下幾個(gè)基本步驟：

（1）明確預(yù)測(cè)要求（2）組織工作（3）搜集數(shù)據(jù)（4）選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)測(cè)方法（5）利用采得的數(shù)據(jù)，運(yùn)用選定的方法作預(yù)測(cè)（6）對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的評(píng)價(jià)與修正（7）總結(jié)預(yù)測(cè)結(jié)果，編寫(xiě)預(yù)測(cè)報(bào)告

四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（3）第三節(jié)公共政策分析方法3、預(yù)測(cè)的方法論基礎(chǔ)及其邏輯根據(jù)預(yù)測(cè)的方法論根據(jù)是一系列用來(lái)建立對(duì)現(xiàn)有或新的政策、新政策的內(nèi)容和政策參與者行為的可能性的假定數(shù)據(jù)。三種主要的預(yù)測(cè)方法：

（1）趨勢(shì)外推法。即根據(jù)過(guò)去的變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)的方法。外推法的本質(zhì)特征：利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，發(fā)現(xiàn)預(yù)測(cè)對(duì)象的變化趨勢(shì)，并把這一趨勢(shì)推向未來(lái)。（2）因果分析法。強(qiáng)調(diào)找出事物變化的原因，找出原因與結(jié)果之間的聯(lián)系方式，并據(jù)此預(yù)測(cè)未來(lái)。

（3）直觀預(yù)測(cè)法。這類(lèi)方法主要靠預(yù)測(cè)者的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)和綜合分析能力來(lái)作預(yù)測(cè)，因此更富有“藝術(shù)”的特色。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（4）第三節(jié)公共政策分析方法外推預(yù)測(cè)的方法外推預(yù)測(cè)是以預(yù)測(cè)系統(tǒng)的歷史和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)為原因，以系統(tǒng)未來(lái)狀態(tài)為結(jié)果，找出兩者之間必然聯(lián)系的程序。外推預(yù)測(cè)的方法及技術(shù)主要來(lái)自于統(tǒng)計(jì)學(xué)，尤其是以時(shí)間序列（或稱(chēng)時(shí)間數(shù)列）分析和回歸分析作為基礎(chǔ)。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（5）第三節(jié)公共政策分析方法利用趨勢(shì)外推法進(jìn)行預(yù)測(cè)，一般應(yīng)包括以下六個(gè)階段：（1）確定預(yù)測(cè)對(duì)象，選擇應(yīng)預(yù)測(cè)的參數(shù)；（2）收集預(yù)測(cè)必需的內(nèi)、外信息，并以數(shù)據(jù)的形式將它們定量地表示出來(lái)；（3）利用已知數(shù)據(jù)擬合曲線方程；（4）利用曲線方程進(jìn)行趨勢(shì)外推；（5）預(yù)測(cè)說(shuō)明及進(jìn)行預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度分析；（6）研究預(yù)測(cè)結(jié)果在制定決策中應(yīng)用的可能性。

外推預(yù)測(cè)的方法1、時(shí)間序列分析方法

時(shí)間序列方法適用于短期預(yù)測(cè)。這種預(yù)測(cè)方法是按一種固定不變的統(tǒng)計(jì)方式，記錄和處理過(guò)去的數(shù)據(jù)，完全不考慮引起這些數(shù)據(jù)變化的原因，簡(jiǎn)單地根據(jù)過(guò)去的變化特征來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)。時(shí)間序列模型分為確定型模型和隨機(jī)型模型兩大類(lèi)。2、回歸分析方法

回歸分析是用于處理由一個(gè)或一組變量來(lái)估計(jì)和預(yù)測(cè)與其有相關(guān)關(guān)系的隨機(jī)變量的問(wèn)題。在回歸分析時(shí)，在眾多變量中首先要確定一個(gè)變量為因變量，其余變量作為自變量。在預(yù)測(cè)時(shí)，預(yù)測(cè)值就是因變量。

四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（6）第三節(jié)公共政策分析方法理論預(yù)測(cè)的方法理論預(yù)測(cè)根據(jù)理論假定以及現(xiàn)在和歷史的數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)狀況做出判斷。理論預(yù)測(cè)根據(jù)各種理論所包含的因果關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（7）第三節(jié)公共政策分析方法1、理論圖示理論圖示（theorymapping）是一種用于幫助分析者查明和安排一個(gè)理論或因果論證中的關(guān)鍵假定的技術(shù)。它有助于揭示下列的四種因果論證：收斂的、發(fā)散的、系列的和周期的論證。2、因果模式因果模式（causalmodeling）是一些力求解釋和預(yù)測(cè)公共政策問(wèn)題原因和結(jié)果的簡(jiǎn)化了的理論表達(dá)模式。因果模式的基本假定是：在兩個(gè)或兩個(gè)以上變項(xiàng)之間的共同變化。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（7）直覺(jué)預(yù)測(cè)的方法直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)所依據(jù)的是判斷、直覺(jué)、靈感、洞察力（即人的創(chuàng)造性思維），其過(guò)程是回溯推理過(guò)程，即分析者從一個(gè)猜測(cè)的事態(tài)出發(fā)，然后尋找支持這一猜測(cè)的數(shù)據(jù)和假定。四種常用的方法：1、德?tīng)柗萍夹g(shù)

德?tīng)柗萍夹g(shù)（thedelpphitechnique）是一種獲得、交換和發(fā)展關(guān)于未來(lái)事件的靈通信息的直覺(jué)預(yù)測(cè)程序，其過(guò)程是利用一系列簡(jiǎn)明扼要的問(wèn)卷和對(duì)所獲得意見(jiàn)的有控制的反饋，從而取得一組專(zhuān)家的最可靠的統(tǒng)一意見(jiàn)。四、結(jié)果預(yù)測(cè)的方法（8）第三節(jié)公共政策分析方法直覺(jué)預(yù)測(cè)的方法2、主觀概率預(yù)測(cè)法

在利用專(zhuān)家推測(cè)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，對(duì)于專(zhuān)家最佳推測(cè)的實(shí)現(xiàn)可能性，要求用主觀概率預(yù)測(cè)法加以評(píng)定。3、交互影響分析

交互影響分析（cross-impactanalysis）或稱(chēng)交互影響矩陣法（cross-impactmatrixmethod），是另一種廣泛應(yīng)用的直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它通過(guò)考慮事件的相互作用來(lái)預(yù)測(cè)事件發(fā)生的概率，或者說(shuō)，它根據(jù)相關(guān)事件出現(xiàn)或不出現(xiàn)而做出未來(lái)事件出現(xiàn)概率的直覺(jué)判斷。4、情景描述法方案比較的內(nèi)容與方法政策分析人員可以在每一類(lèi)型中為每一個(gè)政策問(wèn)題確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而抉擇出一個(gè)令人滿(mǎn)意的方案。下面就對(duì)這四種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡(jiǎn)單描述。1、技術(shù)可行性（technicalfeasibility）技術(shù)可行性標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)的角度衡量政策是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)包含兩層含義：一是是否具備實(shí)施某項(xiàng)政策方案的技術(shù)手段，使政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能；二是在現(xiàn)有的技術(shù)水平或方法論上達(dá)成目標(biāo)的可能性有多大，即能在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。2、經(jīng)濟(jì)可行性（economicfeasibility）

經(jīng)濟(jì)可行性標(biāo)準(zhǔn)是可用資源的可能性。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是某一備選方案占有和使用經(jīng)濟(jì)資源的可能性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的可能性；二是實(shí)施某一政策方案所花費(fèi)的成本和取得的收益。五、方案比較的方法（1）第三節(jié)公共政策分析方法方案比較的內(nèi)容與方法3、政治可行性（politicalfeasibility）

美國(guó)學(xué)者馬杰（G.Majone）在《論政治可行性概念》一文中，認(rèn)為一項(xiàng)政策在政治上不可行是指從缺乏政治資源、體制的可駕馭性、分析的考慮，出現(xiàn)某種程度上的障礙或其他類(lèi)似特征的限制性因素，因而妨礙提出的行動(dòng)過(guò)程的實(shí)現(xiàn)。他把政治約束歸納為三類(lèi)：第一類(lèi)是來(lái)自于可利用的政治資源的約束；第二類(lèi)是與政策的利益和成本可允許的分配相關(guān)的約束；第三類(lèi)是體制或制度所強(qiáng)加的約束。4、行政可行性（administrativefeasibility）

行政可行性也稱(chēng)行政或管理的可操作性（operability）。

政策效果的概念政策效果是政策執(zhí)行后對(duì)客體及環(huán)境所產(chǎn)生的影響和效果。對(duì)政策效果的概念理解必須注意兩點(diǎn)：一是避免將政策效果和政策輸出混為一談二是不能把政策效果等同于政策預(yù)定目標(biāo)六、效果評(píng)估的方法（1）第三節(jié)公共政策分析方法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)1、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)概念

政策評(píng)估實(shí)質(zhì)上是一種價(jià)值判斷，而要進(jìn)行價(jià)值判斷，就必須建立相應(yīng)的價(jià)值尺度，即評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。它是政策評(píng)估者在政策評(píng)估過(guò)程中據(jù)以對(duì)政策方案和政策效果進(jìn)行優(yōu)劣判斷的準(zhǔn)則。2、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

政策評(píng)估的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)（2）效益標(biāo)準(zhǔn)（3）效率標(biāo)準(zhǔn)（4）公平標(biāo)準(zhǔn)（5）政策回應(yīng)度

六、效果評(píng)估的方法（2）第三節(jié)公共政策分析方法評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

3、建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的困難（1）政策目標(biāo)的不確定性（2）政策效果多樣性（3）法規(guī)制度的限制使評(píng)估者無(wú)法根據(jù)需要制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（4）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)本身力求數(shù)量化、具體化，但很多政策效果往往是認(rèn)識(shí)、態(tài)度、心理等主觀層面的問(wèn)題，而對(duì)這些問(wèn)題的評(píng)估是非常不易量化和設(shè)定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的。

六、效果評(píng)估的方法（3）第三節(jié)公共政策分析方法效果評(píng)估的方法1、成本—效益分析法成本—效益分析是對(duì)在整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程中所投入的成本和所取得的收益進(jìn)行對(duì)比分析的一種方法。（1）效益相等時(shí)，成本越小的方案越優(yōu)；（2）成本相等時(shí)，效益越大的方案越優(yōu)；（3）效益與成本的比率越大越好。六、效果評(píng)估的方法（4）第三節(jié)公共政策分析方法2、前后對(duì)比法（1）簡(jiǎn)單“前—后”對(duì)比分析；（2）“投射—實(shí)施后”對(duì)比分析；（3）“有—無(wú)”政策對(duì)比分析；（4）“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析3、對(duì)象評(píng)定法指由政策對(duì)象通過(guò)親身感受和了解對(duì)政策及其效果予以評(píng)定的方法。4、專(zhuān)家判斷法5、自評(píng)法謝謝第三章公共政策系統(tǒng)主要內(nèi)容二、公共政策客體一、公共政策主體三、公共政策環(huán)境四、公共政策工具學(xué)習(xí)重點(diǎn)公共政策系統(tǒng)的含義與特征公共政策主體的含義與范圍公共政策客體的含義與特征公共政策環(huán)境的含義與構(gòu)成公共政策工具的基本知識(shí)

系統(tǒng)和系統(tǒng)要素系統(tǒng)的內(nèi)涵：系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相互關(guān)系中的要素集合”系統(tǒng)包括兩個(gè)內(nèi)涵：一個(gè)對(duì)象集合中至少包含兩個(gè)可以區(qū)分的對(duì)象；所有對(duì)象按照可以辨認(rèn)的特有方式相互聯(lián)系在一起系統(tǒng)的定義：相關(guān)要素組成的、具有特定功能的有機(jī)整體

公共政策系統(tǒng)西方觀點(diǎn)：政策系統(tǒng)是“政策制定過(guò)程所包含的一套相互關(guān)聯(lián)的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀”（克魯克斯，《公共政策詞典》，上海遠(yuǎn)東出版社，1992）中國(guó)觀點(diǎn)：公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體以及政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)（陳振明，陳慶云等）

歸納政策系統(tǒng)是一個(gè)由政策主體、政策客體、政策工具和政策環(huán)境相互聯(lián)系起來(lái)的政策支持系統(tǒng)主體官方/半官方工具客體社會(huì)問(wèn)題/目標(biāo)群體環(huán)境

政策主體、客體與環(huán)境政策主體：即政策活動(dòng)者，一般界定為對(duì)政策在制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估有影響的或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體、組織或機(jī)構(gòu)政策客體：政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括政策所要處理的社會(huì)問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面政策環(huán)境：影響政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和第一節(jié)公共政策主體公共政策主體（政策活動(dòng)者）一般可以界定為直接或間接參與政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體和組織由于各國(guó)情況不同，政府主體的構(gòu)成因素和作用方式也有不同安德森在《公共政策》一書(shū)中把政策主體分為官方和非官方兩類(lèi)

第一節(jié)公共政策主體

【案例】2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等11個(gè)部委的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組正式成立，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌醫(yī)療體制改革過(guò)程中的各方利益。媒體普遍期待此次醫(yī)改可以突破部門(mén)利益糾葛，出臺(tái)各方可以接受的改革方案。

【思考】1）誰(shuí)在規(guī)劃和制定新的醫(yī)療改革政策？2）政府、研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、衛(wèi)生部長(zhǎng)在醫(yī)改政策制定中各發(fā)揮什么作用？他們又分別代表著誰(shuí)的意見(jiàn)和利益？

第一節(jié)公共政策主體公共政策主體是政策系統(tǒng)核心組成部分，是公共政策能夠發(fā)揮效能的關(guān)鍵變量政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化統(tǒng)籌的差異，導(dǎo)致公共政策主體構(gòu)成與作用的差異公共政策主體官方非官方立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)執(zhí)政黨利益集團(tuán)政黨大眾傳媒思想庫(kù)公民個(gè)人

第一節(jié)公共政策主體

一、官方公共管理主體官方主體是指政治體制內(nèi)的、行使公共權(quán)力的政策過(guò)程的參與者，一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和執(zhí)政黨1、立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)是政策主體的最重要構(gòu)成要素，履行制定法律和政策的職責(zé)在中國(guó)，人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)2、行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)及其官員是公共政策主體的一個(gè)重要組成部分在中國(guó)，政府機(jī)關(guān)不僅是政策執(zhí)行的主要機(jī)構(gòu)，它也有權(quán)根據(jù)基本國(guó)情制定具體政策法規(guī)。政府部門(mén)制定的政策具有具體性和補(bǔ)充性?xún)蓚€(gè)特點(diǎn)

一、官方公共管理主體3、執(zhí)政黨政黨尤其是執(zhí)政黨是公共政策主體中的一種核心力量。公共政策在很大程度上就是執(zhí)政黨的政策。在西方兩黨或多黨制條件下，政黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱呤峭ㄟ^(guò)選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控中起主導(dǎo)作用。

一、官方公共管理主體4、司法機(jī)關(guān)作為政府和國(guó)家組成部分的司法機(jī)關(guān)，在公共政策活動(dòng)中也占有重要地位，是政策主體的構(gòu)成因素之一

一、官方公共管理主體非官方的公共政策主體是指政治體制外的、不直接行使公共權(quán)力政策過(guò)程的參與者，主要包括利益集團(tuán)、選民（公民）、大眾傳媒以及民間智庫(kù)等。

二、非官方的公共政策主體1、利益集團(tuán)所謂利益集團(tuán)，是基于某種共同價(jià)值、共同利益、共同態(tài)度或者是某種職業(yè)、行業(yè)而形成的正式、非正式團(tuán)體或群體等社會(huì)組織目的在于建立、增進(jìn)和維持共同利益、共同態(tài)度所蘊(yùn)含的行為模式職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益為最高目標(biāo)公共政策在某種意義上可視為不同利益集團(tuán)之間互動(dòng)、爭(zhēng)斗和妥協(xié)的過(guò)程

二、非官方的公共政策主體利益集團(tuán)的目的（1）向國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)施加影響以維護(hù)自身利益，干涉立法與政策是利益集團(tuán)的重要活動(dòng)；（2）利益集團(tuán)采取的合法手段是對(duì)立法和政策進(jìn)抵制、阻撓、拖延或否定；具體方式是游說(shuō)、宣傳、捐款、抗議等【資料】約有2/3的美國(guó)人至少屬于一個(gè)利益集團(tuán)；這個(gè)數(shù)字在英國(guó)和德國(guó)是1/2，意大利是1/3，墨西哥是1/4

二、非官方的公共政策主體2、公民（選民）現(xiàn)代社會(huì)，公民參與政策過(guò)程的主要途徑：（1）以主權(quán)者身份，通過(guò)直接投票方式?jīng)Q定某些重大政策問(wèn)題，直接行使個(gè)人權(quán)利（2）通過(guò)代議形式，推舉代表參與政策制定，間接行使個(gè)人權(quán)利（3）使用威脅手段，如參加請(qǐng)?jiān)浮⑹就然顒?dòng)，反對(duì)某些政策出臺(tái)，或迫使政府修改或廢止某項(xiàng)政策

二、非官方的公共政策主體2、公民（選民）（4）通過(guò)參加政治黨派和利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量，影響公共政策制定（5）通過(guò)制造社會(huì)輿論或進(jìn)行多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策導(dǎo)向（6）以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為政策制定提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)

二、非官方的公共政策主體3、大眾傳播大眾傳播媒介包括報(bào)紙、書(shū)籍、雜志、電影、廣播、電視、因特網(wǎng)等主要作用是傳播信息、影響輿論、交流思想、傳播知識(shí)，是政策、政黨和其他利益集團(tuán)的宣傳工具

二、非官方的公共政策主體4、現(xiàn)代政策研究組織又叫“思想庫(kù)”（thinktank）、“智庫(kù)”（braintank）等，是由各種由專(zhuān)家、學(xué)者組成的跨學(xué)科、綜合性政策研究、政策規(guī)劃和政策咨詢(xún)的組織特征：（1）提高政策制定的科學(xué)性、民主性

（2）研究人員組成的多學(xué)科性（3）政策研究與咨詢(xún)的相對(duì)獨(dú)立性（4）研究手段、方法和工具的先進(jìn)性

二、非官方的公共政策主體第二節(jié)公共政策客體

公共政策客體是指公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象，包括公共政策所處理的社會(huì)問(wèn)題（事）和所要發(fā)生作用的社會(huì)成員（人）兩個(gè)方面第二節(jié)公共政策客體1、社會(huì)問(wèn)題從事的角度，公共政策所要處理的是社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題或政策問(wèn)題第二節(jié)公共政策客體2、目標(biāo)團(tuán)體從人的角度看，公共政策所發(fā)生作用的對(duì)象是社會(huì)成員，這些受規(guī)范制約的社會(huì)成員叫做目標(biāo)團(tuán)體第二節(jié)公共政策客體第三節(jié)公共政策環(huán)境第三節(jié)公共政策環(huán)境所謂政策環(huán)境就是影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境決定和制約政策，起主導(dǎo)作用；政策則改善和塑造環(huán)境公共政策環(huán)境一般包括經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境、政治法制環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境和國(guó)際環(huán)境1、經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境。包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境和地理資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指公共政策制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總量等諸要素的總和地理資源環(huán)境公共政策制定和實(shí)施的地理位置、自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的總和第三節(jié)公共政策環(huán)境2、政治法制環(huán)境。包括政治環(huán)境和法制資源環(huán)境政治環(huán)境是指公共政策制定和實(shí)施所面對(duì)的總的政治狀態(tài)法制環(huán)境是指公共政策制定和實(shí)施時(shí)所面對(duì)總的法制狀態(tài)，包括法律體系、法律機(jī)構(gòu)、執(zhí)法狀況和社會(huì)治安的總和第三節(jié)公共政策環(huán)境3、社會(huì)文化環(huán)境。包括社會(huì)環(huán)境和文化資源環(huán)境社會(huì)環(huán)境是指公共政策制定和實(shí)施可能面對(duì)的總的社會(huì)狀態(tài)，包括社會(huì)人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等文化環(huán)境是指公共政策制定和實(shí)施時(shí)可能面對(duì)的總的文化狀態(tài)，包括科技、教育、道德等第三節(jié)公共政策環(huán)境4、國(guó)際環(huán)境公共政策的國(guó)際環(huán)境是指對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)生影響的，由于國(guó)家、國(guó)際組織相互間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性的世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)行和秩序和格局第三節(jié)公共政策環(huán)境第四節(jié)公共政策工具公共政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成某一政策目標(biāo)而采取的手段和方式在執(zhí)行政策時(shí)，運(yùn)用何種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)該政策工具的使用效果等對(duì)政府能否達(dá)成政策目標(biāo)有決定性影響第四節(jié)公共政策工具一、定義

公共政策工具是人們?yōu)榻鉀Q某一社會(huì)問(wèn)題或達(dá)成某一政策目標(biāo)而采取的手段和方式二、研究興起的原因

1、政策執(zhí)行的復(fù)雜性

2、政府工作的低效

3、應(yīng)用性社會(huì)科學(xué)的介入

4、政策科學(xué)研究領(lǐng)域的擴(kuò)展第四節(jié)公共政策工具公共政策的分類(lèi)1.奧哈雷（OHare,1989）的概念分類(lèi)法直接的間接的貨幣的供給、購(gòu)買(mǎi)稅收、補(bǔ)貼非或幣的禁止、要求告知、勸告第四節(jié)公共政策工具2.政策工具圖譜家庭和社區(qū)國(guó)家干預(yù)程度自愿性組織私人市場(chǎng)信息和勸誡直接提供補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)稅收和使用權(quán)費(fèi)規(guī)制公共企業(yè)自愿性政策工具混合型政策工具強(qiáng)制性政策工具低高第四節(jié)公共政策工具自愿性政策工具1）家庭和社區(qū)2）自愿性組織3）私人市場(chǎng)第四節(jié)公共政策工具強(qiáng)制性的政策工具1）規(guī)制2）公共企業(yè)3）直接提供第四節(jié)公共政策工具混合型政策工具1）信息和勸誡2）補(bǔ)貼3）產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)4）稅收和使用權(quán)費(fèi)第四節(jié)公共政策工具國(guó)內(nèi)學(xué)者分類(lèi)1）市場(chǎng)化工具2）工商管理工具3）社會(huì)化工具第四節(jié)公共政策工具1、市場(chǎng)化工具（1）民營(yíng)化（2）用者付費(fèi)（3）管制與放松管制（4）合同外包（5）分權(quán)與權(quán)力下放（6）內(nèi)部市場(chǎng)第四節(jié)公共政策工具2、工商管理工具

（1）戰(zhàn)略管理技術(shù)（2）績(jī)效管理技術(shù)（3）顧客導(dǎo)向技術(shù)（4）目標(biāo)管理技術(shù)（5）全面質(zhì)量管理技術(shù)（6）標(biāo)桿管理技術(shù)（7）企業(yè)流程再造技術(shù)第四節(jié)公共政策工具3、社會(huì)化手段（1）社區(qū)治理（2）個(gè)人與家庭（3）自愿者服務(wù)（4）公私伙伴關(guān)系（5）公共參與及聽(tīng)證會(huì)第四節(jié)公共政策工具謝謝第四章導(dǎo)學(xué)

本章主要內(nèi)容1、政策問(wèn)題的含義、特征與分類(lèi)方法2、政策問(wèn)題界定的步驟與方法3、公共政策議程本章重點(diǎn)界定政策問(wèn)題的步驟與方法政策議程的確定

本章難點(diǎn)政策問(wèn)題界定方法政策議程創(chuàng)立模型4-1-1公共政策問(wèn)題的含義和特征

一、問(wèn)題、個(gè)人問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題所謂問(wèn)題通常指實(shí)際狀態(tài)與期望之間的差距。正因?yàn)檫@種差距才導(dǎo)致了許多緊張狀態(tài)。就一個(gè)社會(huì)而言，問(wèn)題可以分為個(gè)人問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，也有人把問(wèn)題分為私人問(wèn)題和公共問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，僅僅涉及某個(gè)人的期望與實(shí)際狀態(tài)之間的差距的問(wèn)題屬于個(gè)人問(wèn)題（或者私人問(wèn)題），而當(dāng)相當(dāng)一部分人感覺(jué)到期望與實(shí)際狀態(tài)出現(xiàn)差距，并進(jìn)而認(rèn)為社會(huì)規(guī)范問(wèn)題出現(xiàn)偏差時(shí)，就超出了個(gè)人的界限而具有社會(huì)性了。

例如，當(dāng)一個(gè)人失業(yè)，無(wú)論失業(yè)處于何種原因都是私人問(wèn)題。但是一旦在某一時(shí)期社會(huì)上有很多人失業(yè)時(shí)，那么，這一問(wèn)題就轉(zhuǎn)化成了一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)題超出了當(dāng)事人而影響到不直接相關(guān)的群體，引起社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，并且，公眾基于價(jià)值觀念和自身的切身利益的考慮，開(kāi)始提出以解決該問(wèn)題為目的的公意訴求時(shí)，問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為了公共問(wèn)題。而當(dāng)社會(huì)的權(quán)力主體體會(huì)到公眾的公意性并趨同于公眾的訴求時(shí)，該問(wèn)題就成為了一項(xiàng)政策問(wèn)題。

二、政策問(wèn)題的內(nèi)涵

所謂政策問(wèn)題是指社會(huì)組織中的統(tǒng)治集團(tuán)或者相當(dāng)數(shù)量的成員感覺(jué)到的，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種客觀存在的狀況與他們的利益、期望、價(jià)值觀念或者他們所遵循的社會(huì)規(guī)范有嚴(yán)重的矛盾或者沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或者組織活動(dòng)要求有關(guān)權(quán)威當(dāng)局采取行動(dòng)加以解決，而權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為所提出者屬于其權(quán)限范圍內(nèi)的事物，且有必要和條件采取行動(dòng)加以解決的公共問(wèn)題。二、政策問(wèn)題的內(nèi)涵客觀存在的情勢(shì)

問(wèn)題被大多數(shù)成員或者權(quán)威當(dāng)局所察覺(jué)

現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性團(tuán)體與組織活動(dòng)4123根據(jù)上述定義，公共政策問(wèn)題的內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

5政府和社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)三、政策問(wèn)題的特征1.關(guān)聯(lián)性與公共性2.主觀性和人為性3.歷史性與動(dòng)態(tài)性4-1-2政策問(wèn)題的分類(lèi)

公共政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)類(lèi)型

項(xiàng)目問(wèn)題結(jié)構(gòu)要素結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良決策者一人或數(shù)人一人或數(shù)人許多備選方案有限有限無(wú)限效用一致一致沖突結(jié)果確定性不確定性未知概率可計(jì)算不可計(jì)算不可計(jì)算2、根據(jù)政策的內(nèi)容的不同還可以將政策分為法規(guī)型政策、項(xiàng)目投資性政策、再分配型政策等。3、從作用范圍看，公共政策問(wèn)題可以分為全國(guó)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題和地方性問(wèn)題。

4-2-1政策問(wèn)題的界定步驟

政策問(wèn)題界定7步驟(6)展示潛在的利益和成本。必須弄清楚問(wèn)題的每個(gè)利益相關(guān)者的得失可以用報(bào)告、圖表等形式來(lái)表示。Textinhere

(4)列出目的和目標(biāo)。

必須準(zhǔn)備一個(gè)一般性的目的陳述和目標(biāo)列舉。目標(biāo)陳述要詳述和便于測(cè)量。

Textinhere(7)重新思考問(wèn)題的陳述。反思問(wèn)題的陳述是否符合政策的需要？分析是否合理，是否提出了解決的線索

(5)查明政策范圍。它對(duì)實(shí)際上被檢驗(yàn)的備選方案將會(huì)產(chǎn)生影響。

(3)建立事實(shí)根據(jù)。用數(shù)據(jù)或者事實(shí)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步說(shuō)明

(1)思考問(wèn)題?？紤]問(wèn)題的類(lèi)型并對(duì)觀察到的情形做出描述

(2)描述問(wèn)題的邊界。詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題存在的地點(diǎn)、時(shí)間、產(chǎn)生的影響的歷史性事件4-2-2問(wèn)題界定方法

問(wèn)題界定常見(jiàn)方法類(lèi)別分析邊界分析宗攝法層次分析多角度分析頭腦風(fēng)暴論證圖形化假設(shè)分析方法一、邊界分析1、目的：邊界分析主要了解問(wèn)題所涉及的利益相關(guān)者及利益關(guān)系，以及他們的期望。(1)飽和抽樣。

2、邊界分析的步驟和方法最初可以從一組或者一群人開(kāi)始，詳細(xì)了解他們對(duì)有關(guān)問(wèn)題的觀點(diǎn)及其差異，并要求每個(gè)人列出另外兩位對(duì)所討論問(wèn)題最支持或者反對(duì)的人，如此進(jìn)行多組抽樣，直到不再有新的意見(jiàn)為止。以多種形式引導(dǎo)性的提出各種可供人們思索、探討的問(wèn)題，啟發(fā)被調(diào)查者從多方面、多層次為政策問(wèn)題的界定提供實(shí)質(zhì)性的資料。

利用元問(wèn)題邊界圖，弄清問(wèn)題的特征。(2)誘導(dǎo)性提問(wèn)

(3)邊界估計(jì)。

問(wèn)題的概念要素元問(wèn)題邊界利益相關(guān)者

3、問(wèn)題邊界的便捷計(jì)算方法帕頓和沙維奇提出了確定問(wèn)題邊界的所謂便捷計(jì)算方法。首先，使用引文來(lái)找出數(shù)據(jù)。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行可靠性分析，有許多全國(guó)性的或地方的調(diào)查材料可以提供有關(guān)數(shù)據(jù)。再次，通過(guò)一些簡(jiǎn)便的方法進(jìn)行猜測(cè)。有各種猜測(cè)方法，如那些不因時(shí)間地點(diǎn)變化的比率可以用來(lái)猜測(cè)一個(gè)絕對(duì)數(shù);一個(gè)已知的變項(xiàng)可以用來(lái)猜測(cè)另一個(gè)變項(xiàng)(假如兩者的關(guān)系為已知的話);從相似的現(xiàn)象中借用比率進(jìn)行測(cè)量等。最后，向?qū)＜艺?qǐng)教，但必須保證他們是真正的專(zhuān)家二.類(lèi)別分析1、類(lèi)別分析包括邏輯區(qū)分(logicaldivision)和邏輯歸類(lèi)(logi-calclassification)。所謂的邏輯區(qū)分是把一個(gè)大類(lèi)問(wèn)題分成許多次類(lèi)的過(guò)程；如把污染可分為空氣污染、光污染、水污染等等；邏輯歸類(lèi)，即把許多情況、事物和人組成一個(gè)更大類(lèi)別的過(guò)程。任何一種分類(lèi)都依據(jù)于分析者的目的，而分析者的目的則依賴(lài)于關(guān)于問(wèn)題情境的實(shí)質(zhì)知識(shí)。二、類(lèi)別分析2、應(yīng)用類(lèi)別分析應(yīng)遵循的規(guī)則實(shí)質(zhì)相關(guān)性----應(yīng)根據(jù)分析者的目的和問(wèn)題情境的性質(zhì)提出分類(lèi)的基礎(chǔ);窮盡性——分類(lèi)系統(tǒng)中的子項(xiàng)必須窮盡，也就是說(shuō)對(duì)所有分析者有意義的主題和情境都必須被涵蓋;排他性——同一層次的子項(xiàng)之間必須互相獨(dú)立并相互排斥;一致性——每一層級(jí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。每個(gè)子項(xiàng)應(yīng)該根據(jù)同一分類(lèi)原則劃分，否則就會(huì)導(dǎo)致子項(xiàng)交叉，出現(xiàn)謬誤;層次分明性——分類(lèi)系統(tǒng)中的層次(子項(xiàng)、次子項(xiàng)和次次子項(xiàng))應(yīng)該清晰。三、多角度分析多角度分析即一種通過(guò)系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人、組織、技術(shù)等多重認(rèn)識(shí)來(lái)獲得對(duì)公共政策問(wèn)題的全面了解的分析方法。

多角度分析適用于分析和解決結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題。對(duì)于復(fù)雜的公共政策問(wèn)題，通常都要從多角度對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、原因和嚴(yán)重性做出分析和判斷，否則就很難真正弄清問(wèn)題所在，也就更難于推動(dòng)政策議程1、個(gè)人角度許多政策抉擇往往與決策者個(gè)人的感知、感情和利益密切相關(guān)，因而政策問(wèn)題的分析必須重視決策者或相關(guān)人員的個(gè)人感情、感知和利益需求等對(duì)政策問(wèn)題的影響。

2、組織角度在現(xiàn)代民主國(guó)家中，通常并不是個(gè)人說(shuō)了算，而必須涉及某個(gè)決策組織;分析組織的組成狀態(tài)、自我利益、價(jià)值取向等因素對(duì)有關(guān)政策問(wèn)題的影響。3、技術(shù)角度常用一些技術(shù)手段，包括概率統(tǒng)計(jì)、成本一利益分析、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)以及系統(tǒng)分析等使問(wèn)題的分析更加準(zhǔn)確。四、綜攝法（類(lèi)比法）

1、含義：綜攝法是一種對(duì)類(lèi)似問(wèn)題認(rèn)識(shí)的方法。它幫助分析者在構(gòu)造政策問(wèn)題時(shí)創(chuàng)造性地運(yùn)用類(lèi)比方法。綜攝法基于這樣的假定，即對(duì)于問(wèn)題之間的相同的或相似關(guān)系的認(rèn)識(shí)將極大地增加分析者解決問(wèn)題的能力。

2、在構(gòu)造問(wèn)題的過(guò)程中，分析者可能進(jìn)行如下四種類(lèi)型的類(lèi)比:

(1)個(gè)人類(lèi)比(Personalanalogies)在構(gòu)造這種類(lèi)比時(shí)，分析者試圖將自己想像為如同政策博弈者(如政策制定者或當(dāng)事人團(tuán)體等)一樣經(jīng)歷一個(gè)問(wèn)題情境。(2)直接類(lèi)比(directanalogies)在構(gòu)造這種類(lèi)比時(shí)，分析者尋找兩個(gè)或兩個(gè)以上的問(wèn)題情境之間的相似關(guān)系。例如在構(gòu)造吸毒問(wèn)題時(shí)，分析者可能從控制傳染病的經(jīng)驗(yàn)中構(gòu)造直接的類(lèi)比。(3)符號(hào)類(lèi)比(symbolicanalogies)在構(gòu)造這種類(lèi)比時(shí)，分析者試圖發(fā)現(xiàn)一個(gè)特定的問(wèn)題與某些符號(hào)過(guò)程之間的類(lèi)似關(guān)系。(4)幻想類(lèi)比(fantasy

analogies)在構(gòu)成這種類(lèi)比時(shí)，分析者完全自由地探索問(wèn)題與某些想像狀況之間的相似性。例如，國(guó)防政策有時(shí)就使用幻想類(lèi)比來(lái)構(gòu)造對(duì)付核武器攻擊的防衛(wèi)問(wèn)題。五、頭腦風(fēng)暴法

1、含義頭腦風(fēng)暴法是指由一定數(shù)量的人員如專(zhuān)家或者利益相關(guān)者，從各個(gè)不同的角度自由的討論有關(guān)問(wèn)題并因而激發(fā)大量的新構(gòu)想的分析過(guò)程和方法。2、頭腦風(fēng)暴法有如下幾個(gè)簡(jiǎn)單的程序:

(1)組建團(tuán)隊(duì)。頭腦風(fēng)暴小組應(yīng)根據(jù)被研究問(wèn)題的性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)組成。這實(shí)際上是說(shuō)，所選擇的成員應(yīng)是那些對(duì)特定問(wèn)題有特別知識(shí)的人，即專(zhuān)家。

(2)意見(jiàn)的產(chǎn)生。鼓勵(lì)自由和開(kāi)放的討論，不要過(guò)早的批評(píng)和辯論，盡量激發(fā)更多的意見(jiàn)，容忍離譜的觀點(diǎn)。(3)意見(jiàn)評(píng)估。僅當(dāng)在思想產(chǎn)生階段中所有產(chǎn)生的思想已經(jīng)窮盡時(shí)，才開(kāi)始進(jìn)入思想評(píng)估階段。(4)意見(jiàn)排序。在思想評(píng)估階段結(jié)束時(shí)，應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題的意見(jiàn)進(jìn)行排序，并編制有關(guān)政策問(wèn)題的分析及潛在解決辦法的建議。3、協(xié)調(diào)和集中頭腦風(fēng)暴活動(dòng)的手段是腳本(scenarios)的構(gòu)造。腳本是對(duì)想像的某些政策建議的可能未來(lái)狀況方面的描述。腳本有兩種主要類(lèi)型:操作分析的腳本(operation-analytical)和自由形式的腳本(free-form)。在構(gòu)造一種自由形式的腳本時(shí)，可以不受限制的進(jìn)行分析和描述。與此相對(duì)立，操作分析腳本則只有從現(xiàn)有的世界狀況出發(fā)，一步一步地表明，一種未來(lái)的狀況是如何合理地從現(xiàn)有的狀況中產(chǎn)生出來(lái)。

頭腦風(fēng)暴法與其他問(wèn)題構(gòu)造技術(shù)的主要差別在于，它所注意的是知識(shí)團(tuán)體，而不是個(gè)別專(zhuān)家;同時(shí)，頭腦風(fēng)暴法活動(dòng)的評(píng)估并不根據(jù)邏輯的一致性或比較的相似性，而是根據(jù)頭腦風(fēng)暴小組成員之間所達(dá)成的共識(shí)。1、含義：假設(shè)分析法(AssumptionAnalysis)，是一種旨在將相互沖突的政策問(wèn)題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù)。2、這一方法所要做的工作主要是:弄清分析人員、決策者、利害關(guān)系人各自對(duì)問(wèn)題所做的基本假設(shè);比較和評(píng)估這些假設(shè);檢驗(yàn)假設(shè)以及假設(shè)推論的政策問(wèn)題在邏輯上的合理性;獲得一項(xiàng)嶄新的政策。六、

假設(shè)分析法3、具體說(shuō)來(lái)，它的基本步驟如下:

(1)確定利益相關(guān)者確定各方利益相關(guān)者，并對(duì)他們按與問(wèn)題關(guān)系的親疏、影響力大小排序。

(2)提出假設(shè)這一階段的基本任務(wù)是找出并確認(rèn)政策問(wèn)題所依據(jù)的基本假設(shè)

(3)比較假設(shè)政策問(wèn)題分析者要對(duì)政策問(wèn)題的各種假設(shè)進(jìn)行比較和評(píng)估，目的在于搞清各種假設(shè)間的差異、優(yōu)劣和正確性。通常是從差異最大的兩種假設(shè)開(kāi)始對(duì)比，看看哪個(gè)最合乎事實(shí)，不合乎事實(shí)的被排除。（4）匯集假設(shè)匯集前面各階段所提出的假設(shè)和各種解決方案。由利益相關(guān)者依據(jù)各假設(shè)的相對(duì)重要性和確定性，排定優(yōu)先次序。凡是他們認(rèn)為是最重要的假設(shè)均應(yīng)予以匯集，匯集的目的在于建立一組能在大多數(shù)利益相關(guān)者中取得共識(shí)的基本假設(shè)。（5）綜合假設(shè)最后根據(jù)前面所建立的可接受的假設(shè)，創(chuàng)造一個(gè)可能解決問(wèn)題的最優(yōu)組合或綜合方案。考慮各種利益相關(guān)者的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，衡量各種可能的矛盾和沖突