國有企業(yè)分類視角下國有資產(chǎn)管理體制改革的思路探討

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟建設的核心力量，其內(nèi)部資源中的國有資產(chǎn)在自身經(jīng)營和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮的作用毋庸置疑，經(jīng)過多代人的努力之后，我國國有企業(yè)已經(jīng)擁有了較大規(guī)模的國有資產(chǎn)。如何保護好這部分資產(chǎn)已經(jīng)成為國有企業(yè)管理層需要著重考慮的問題。但是由于部分客觀條件的限制，我國國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作仍然存在一些問題，因此有必要對其進行分析探討，并提出相應的解決方案。一、相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容（一）概念界定國有資產(chǎn)是指該資產(chǎn)的所有權(quán)完全屬于國家，包括國家依法依權(quán)依資獲得的財務內(nèi)容，具體表現(xiàn)為向行政事業(yè)單位或者企業(yè)以財政撥款或者捐贈的形式形成的資產(chǎn)類別。國有資產(chǎn)管理是指國家對國有企業(yè)資產(chǎn)行使所有權(quán)和管理權(quán)，通過對其管理權(quán)限進行明確劃分，確保資產(chǎn)的安全完整和保值增值。其中資產(chǎn)管理權(quán)是指對資產(chǎn)享有占有、使用以及相關(guān)收益的權(quán)限，且資產(chǎn)管理的主要目的在于確保國有資產(chǎn)的保值增值[1]。（二）理論基礎(chǔ)關(guān)于公共產(chǎn)品理論，是研究政府與市場經(jīng)營、政府與公共財政收支的交互關(guān)系的基礎(chǔ)理論，其中公共產(chǎn)品被定義為所有公眾都可對其進行消費而不減少的產(chǎn)品類別，該消費活動不具備競爭性和排他性，公共產(chǎn)品的供給角色一般由政府擔任。關(guān)于委托代理理論，其理論觀點認為隨著生產(chǎn)力的大幅度提升，使得生產(chǎn)分工關(guān)系逐漸明確，由于經(jīng)營者因能力和精力等原因不能完全行使所有權(quán)力，因此需要部分具備專業(yè)知識技能的人員來代理進行企業(yè)組織管理，而企業(yè)所有者需要向代理人支付一定的薪酬。二、當前國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在的問題（一）國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才缺乏第一，專業(yè)人才數(shù)量過少。當前部分國有企業(yè)專職從事資產(chǎn)管理的人員僅二十余人，而本科學歷人數(shù)更少，人數(shù)少與國有資產(chǎn)數(shù)量多形成了鮮明對比，少量專業(yè)人才無法應對大量國有資產(chǎn)的管理工作[2]；第二，人才專業(yè)素養(yǎng)不足。部分國有企業(yè)除了存在人才數(shù)量過少的問題之外，還出現(xiàn)專業(yè)素養(yǎng)不足的問題。當前，國有資產(chǎn)管理涉及財務管理、房地產(chǎn)、法律、資產(chǎn)評估等多個專業(yè)領(lǐng)域，然而部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理人員僅僅對資產(chǎn)評估方面有所了解，其能力未達到當今國有資產(chǎn)管理要求。（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全第一，制度體系與現(xiàn)實情況脫節(jié)。當前部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理制度是沿用過去的制度體系，未能根據(jù)自身客觀條件完成制度改進，制度體系中存在明顯漏洞，無法在當前環(huán)境下指導資產(chǎn)管理工作進行；第二，制度內(nèi)容未能確認職責范圍。當前部分國有企業(yè)的制度體系未能對資產(chǎn)管理職能范圍進行合理劃分，資產(chǎn)責任人的界限十分模糊，在部分國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題時，各負責人互相推諉責任，降低了資產(chǎn)管理效率的同時，破壞了企業(yè)的內(nèi)部團結(jié)；第三，制度體系不夠精細化。當前部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不夠精細化，缺乏必要的步驟指導條款，未能實現(xiàn)資產(chǎn)的有效分類管理，也沒有確認資產(chǎn)管理的具體標準和要求，資產(chǎn)管理人員只能依靠主觀判斷來完成執(zhí)行工作。（三）國有資產(chǎn)信息不明確目前一些國有企業(yè)的信息并不明確，具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，國有企業(yè)賬實不符。當前一些國有企業(yè)的賬簿未能與實物情況保持一致，時常出現(xiàn)有賬無物或者有物無賬的情況；第二，國有資產(chǎn)權(quán)屬不清，目前一些國有企業(yè)存在大量資產(chǎn)并未在企業(yè)報表中體現(xiàn)，因此這部分資產(chǎn)沒有確認具體的責任人，被歸為“隱形資產(chǎn)”，在該部分資產(chǎn)發(fā)生風險時，難以對責任進行歸屬，給企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來較大麻煩。（四）國有資產(chǎn)管理效率低下國有資產(chǎn)的管理效率對于資產(chǎn)的正常運行十分關(guān)鍵。但是目前一些國有企業(yè)存在資產(chǎn)管理效率低下的情況，具體表現(xiàn)在以下幾點：第一，工作目標未細化。目前國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量和種類繁多，因此需要設立合理的管理目標來指導資產(chǎn)管理工作進行。但目前一些企業(yè)未能細化管理目標，使得國有資產(chǎn)的管理目標難以在執(zhí)行過程中落實；第二，未明確工作優(yōu)先級。由于國有企業(yè)的管理鏈條較長，需要工作環(huán)節(jié)需要花費大量時間精力，然而企業(yè)并未對繁重工作內(nèi)容的優(yōu)先級進行明確，使得工作內(nèi)容之間缺乏輕重緩急的遞進關(guān)聯(lián)，大量工作時間被浪費在處理無關(guān)緊要的事情上。（五）國有資產(chǎn)使用效率低下根據(jù)資產(chǎn)使用效率原則，只要國有資產(chǎn)能為企業(yè)帶來較高經(jīng)濟效益，即使未能出售或出租也無妨，企業(yè)需要關(guān)注可抵押資產(chǎn)，從而為企業(yè)贏得更多的融資空間。目前企業(yè)國有資產(chǎn)使用效率低下的情況如下：第一，融資效率不足。當前部分企業(yè)并未借助核心資產(chǎn)完成融資活動，而是將其視為閑置資產(chǎn)，使得該部分核心資產(chǎn)無法發(fā)揮其經(jīng)濟價值；第二，資產(chǎn)利用程度不高。目前部分企業(yè)的房地產(chǎn)資產(chǎn)閑置率較高，沒有對其進行出租、出售處理，或者該部分資產(chǎn)抵押時間過早，融資金額遠遠低于周邊地價，降低了資產(chǎn)的造血能力。三、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在問題的原因（一）國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才缺乏原因分析人才缺乏對于國有資產(chǎn)影響重大，原因主要有以下幾點：第一，資產(chǎn)管理人員與崗位不夠匹配。當前部分國有企業(yè)在進行改革工作過程中，忽視了以往人員崗位調(diào)動的問題，人員調(diào)動忽略了能力素養(yǎng)與崗位要求不匹配的情況，進而導致人員無法勝任工作崗位；第二，缺乏科學的人才引進機制。部分國有企業(yè)對于專業(yè)人才的引進工作也存在一些問題，但是在引進人才的審批流程方面設計過于煩瑣，從計劃到人才到崗耗時較長，用人效率難以與民營企業(yè)相提并論，在面對激烈的市場競爭中，無法發(fā)揮國有企業(yè)的資產(chǎn)優(yōu)勢；第三，人才激勵機制需要優(yōu)化。目前部分國有企業(yè)的人才激勵機制過于單一，過于依賴“平均主義”，使得能力強業(yè)績好的人才薪資并未達到理想水平，打擊了人員工作的積極性。（二）國有資產(chǎn)管理制度不健全原因分析國有資產(chǎn)管理制度不健全的主要原因如下：第一，制度內(nèi)容未與實際關(guān)聯(lián)。目前部分國有企業(yè)的管理制度是直接照搬其他企業(yè)的制度內(nèi)容，該制度并未與實際情況相聯(lián)系，使得該制度無法在資產(chǎn)管理工作中發(fā)揮作用；第二，制度體系未能實現(xiàn)職責劃分，當前部分國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體系未能明確人員的職責范圍，對于跨部門、跨企業(yè)合作方面存在制度漏洞，人員工作對接方面難以高效進行；第三，制度優(yōu)化精細化不足。對于國有企業(yè)而言，企業(yè)在進行制度優(yōu)化方面缺乏實踐經(jīng)驗，原因在于國有企業(yè)習慣從宏觀角度看待企業(yè)發(fā)展，但是對于落地細節(jié)的關(guān)注程度不足，再加上缺乏精細化管理經(jīng)驗，導致制度體系無法落實到位[3]。（三）國有資產(chǎn)信息不明確原因分析國有資產(chǎn)信息不明確的原因分析如下：第一，國有資產(chǎn)的管理流程不合理。當前部分國有企業(yè)出現(xiàn)“賬實不符”情況的主要原因在于管理流程不合理，由于國有企業(yè)所在地區(qū)出現(xiàn)城市拆遷或者交通占用等情況，其資產(chǎn)實物已經(jīng)消失，但是由于審核流程較為煩瑣，遲遲無法在會計賬面上變更該資產(chǎn)信息，導致賬面價值與實際情況脫節(jié)；第二，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不清。當前部分資產(chǎn)存在諸多隱形資產(chǎn)的主要原因在于購置資產(chǎn)時未能嚴格按照規(guī)范要求進行，國有資產(chǎn)的數(shù)據(jù)信息沒有詳細登錄到管理系統(tǒng)內(nèi)，導致進行后續(xù)資產(chǎn)處置工作時缺乏可靠依據(jù)，降低了資產(chǎn)成效。（四）國有資產(chǎn)管理效率低下原因分析國有資產(chǎn)管理效率低下的原因分析如下：第一，國有資產(chǎn)管理團隊缺乏方案落實能力。目前國有資產(chǎn)規(guī)模龐大，部分國有企業(yè)將主要重心放在資產(chǎn)融資方面，但是并未設立合理的管理目標，也沒有對管理目標進行細化處理，只有一紙空文方案，并無有效的落實計劃，管理工作的優(yōu)先級也沒有得到確認，整體管理工作缺乏秩序；第二，管理制度體系缺失的主要原因在于制度體系設計經(jīng)驗不足。當前部分國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)管理的制度建設缺乏經(jīng)驗，缺乏必要的管理資產(chǎn)權(quán)證以及資產(chǎn)評估的專業(yè)技能，無法確認當前國有資產(chǎn)的具體價值，也無法針對不同類型資產(chǎn)給出不同的處理方案。（五）國有資產(chǎn)使用效率低下原因分析國有資產(chǎn)使用效率低下的原因分析如下：第一，人員缺乏責任意識。無論是核心資產(chǎn)未進行融資還是已融資資產(chǎn)金額較低，這類問題的主要原因在于企業(yè)員工對于資產(chǎn)管理工作不夠重視，只要具備一定的責任意識，這類問題很容易在初期發(fā)現(xiàn)并避免；第二，資產(chǎn)利用程度不高的原因在于缺乏對資產(chǎn)管理人員評價考核。國有企業(yè)并未針對資產(chǎn)管理人員設立績效考核要求，使得資產(chǎn)管理人員在閑置資產(chǎn)的處理方面缺乏工作主動性。同時由于缺少懲罰措施，使得資產(chǎn)管理人員對于該方面的工作以應付任務的態(tài)度完成，諸多管理方案未能有效落實。四、優(yōu)化國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的具體措施（一）培養(yǎng)專業(yè)高素質(zhì)人才提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理人才專業(yè)素養(yǎng)，需要企業(yè)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進結(jié)合策略。國有企業(yè)要堅持人才引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)人才管理目標，嚴格人才任期管理和目標考核，建立與社會主義市場經(jīng)濟相匹配的薪酬機制，完善中長期激勵機制，不斷擴展人才引進渠道，確保引進人才能夠滿足企業(yè)資產(chǎn)管理需求；第二，在人才培養(yǎng)方面。要以提升人員的實際操作能力為目標，探索多種形式的學習方法，實施資產(chǎn)管理、財務管理以及法律法規(guī)的專項學習，注重理論結(jié)合實際，將學習到知識理論應用到實際的管理工作當中，做好人才盤點梳理，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才隊伍。（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理制度優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，需要企業(yè)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，確認資產(chǎn)管理目標，并對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度進行分析審視，確認現(xiàn)有管理制度中存在的實際問題，并提出合理的改進建議；第二，明確資產(chǎn)管理成員的權(quán)責范圍，細化到各成員負責的具體管理流程和管理范圍，借助內(nèi)部控制職能對責任進行有效劃分，確認人員的執(zhí)行工作的實施情況，確保資產(chǎn)管理制度落實到位，對于不合規(guī)的行為要及時制止并采取懲罰措施；第三，在權(quán)責范圍劃分的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)管理制度進行細化，確保每一個步驟都有明確的指導要求和標準，使得資產(chǎn)管理制度能夠發(fā)揮指導作用。（三）全盤梳理資產(chǎn)管理信息全盤梳理資產(chǎn)管理信息，需要企業(yè)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，追溯本源，了解賬實不符的根本原因。對早期提交的資產(chǎn)管理報表數(shù)據(jù)進行清查分析，實地了解資產(chǎn)管理情況，將調(diào)研結(jié)果與報表數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理的遺漏信息，不斷加強資產(chǎn)管理人員的信息甄別能力和整合能力，理清國有資產(chǎn)目前的管理情況；第二，對資產(chǎn)管理進行全面核查。針對目前部分國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題，國有企業(yè)需要梳理資產(chǎn)權(quán)屬問題，并對其進行分批次處理，以輕重緩急的等級來完成資產(chǎn)信息的梳理工作。（四）明確劃分資產(chǎn)類別明確劃分資產(chǎn)類別，需要企業(yè)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，明確資產(chǎn)等級劃分范圍。在完成資產(chǎn)信息梳理工作的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)進行等級劃分十分必要，國有企業(yè)需要對有融資價值的核心資產(chǎn)進行等級劃分，判斷的標準為確定該資產(chǎn)是否有權(quán)屬，該資產(chǎn)是否是特殊用地，比如交通用地或者公共服務用地，在排除以上范圍后再進行劃分資產(chǎn)等級工作；第二，搭建分等級體系，確認等級類比的構(gòu)建原則，結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展階段目標，根據(jù)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟價值、利用程度對資產(chǎn)類別進行有效劃分，并建立評價表格。（五）考核評價運營表現(xiàn)考核評價資產(chǎn)管理人員運營表現(xiàn)，需要企業(yè)做好以下幾點工作內(nèi)容：第一，定期對國有資產(chǎn)運營情況進行考核評價，可從融資角度進行評價，對于未抵押的核心資產(chǎn)或者低效的融資資產(chǎn)進行梳理，發(fā)現(xiàn)未抵押核心資產(chǎn)要將其歸入融資儲備庫當中，而對于抵押融資資產(chǎn)則需要對其價值重新評估再進行抵押；第二，要對資產(chǎn)的真實運營情況進行考核，確認該資產(chǎn)在