No2以行政強(qiáng)制法為例

No2以行政強(qiáng)制法為例2024/3/26No2以行政強(qiáng)制法為例行政行為法專(zhuān)題行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后國(guó)家頒布的又一部規(guī)范行政行為的重要法律，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理、推進(jìn)執(zhí)法的基本依據(jù)之一。它的公布施行，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，建設(shè)法治政府，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。No2以行政強(qiáng)制法為例計(jì)劃生育人人有責(zé)No2以行政強(qiáng)制法為例律師在汶川映秀中學(xué)遺址被扣

局長(zhǎng)道歉4名相關(guān)民警受處分北京律師周澤在汶川映秀中學(xué)遺址遭警員襲擊。當(dāng)?shù)鼐瘑T用毛巾捂住周澤的嘴并將其銬住后拖離了現(xiàn)場(chǎng)。

No2以行政強(qiáng)制法為例衛(wèi)生部清理出萬(wàn)噸未銷(xiāo)毀問(wèn)題奶粉

2008年11月28日，蘭州市集中焚燒銷(xiāo)毀62.6噸三鹿問(wèn)題奶粉。衛(wèi)生部官員稱，問(wèn)題奶粉銷(xiāo)毀工作要繼續(xù)加大力度。2010年2月，全國(guó)食品安全整頓辦開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)，全國(guó)總共清理了約2.5萬(wàn)噸問(wèn)題奶粉。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

據(jù)學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，我國(guó)現(xiàn)行法律中有62部對(duì)行政強(qiáng)制作出了規(guī)定，其中51部規(guī)定了行政強(qiáng)制措施，24部規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)全國(guó)人大法工委統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月，在600多件行政法規(guī)中規(guī)定了行政強(qiáng)制措施的有90件，其中，50件沒(méi)有法律作為依據(jù)，是行政法規(guī)創(chuàng)設(shè)，創(chuàng)設(shè)的強(qiáng)制措施不僅限于查封和扣押。規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行的有52件，其中有法律依據(jù)的12件，規(guī)定代履行的12件，規(guī)定滯納金的17件，規(guī)定直接強(qiáng)制執(zhí)行的9件。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

除法律、行政法規(guī)外，地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章也設(shè)立了行政強(qiáng)制。甚至有些地方和部門(mén)的規(guī)范性文件也有設(shè)定行政強(qiáng)制的情況。學(xué)者進(jìn)行研究的時(shí)候，把凡事帶有強(qiáng)制性的詞匯調(diào)出來(lái)，多達(dá)２６０多種。行政強(qiáng)制法的出臺(tái)將有利于中國(guó)行政強(qiáng)制度的統(tǒng)一和規(guī)范。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

根據(jù)九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，法制工作委員會(huì)從1999年3月開(kāi)始行政強(qiáng)制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，2002年形成了行政強(qiáng)制法（征求意見(jiàn)稿）。根據(jù)十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，法制工作委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研和征求意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成了中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法（草案）。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

2005年12月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，行政強(qiáng)制法草案首次提請(qǐng)審議。2007年10月24日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議再次審議行政強(qiáng)制法草案。2009年8月24日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議進(jìn)行第三次審議。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

從2009年8月28日開(kāi)始《行政強(qiáng)制法草案》公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)于9月30日結(jié)束。截至2009年9月30日10時(shí)，中國(guó)人大網(wǎng)顯示，已征集到社會(huì)各方面對(duì)這一草案的意見(jiàn)3707件。2011年4月召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，繼續(xù)審議《行政強(qiáng)制法草案》，在審議后未交付表決?！缎姓?qiáng)制法草案》數(shù)次在瀕臨“廢案”時(shí)又被拿出來(lái)審議。

No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

爭(zhēng)鳴：強(qiáng)行入戶該不該恢復(fù)五花八門(mén)的行政強(qiáng)制措施在一審草案中被規(guī)定為6種，限制公民人身自由；查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；扣押財(cái)物；凍結(jié)存款、匯款；強(qiáng)行進(jìn)入住宅；法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。其中“強(qiáng)行進(jìn)入住宅”在三審中被刪。刪除的原因在于爭(zhēng)論太大，主張留給單行法律去規(guī)定，像吸毒留給警察法，食品衛(wèi)生留給食品安全法。有學(xué)者認(rèn)為認(rèn)為：還是應(yīng)該規(guī)定強(qiáng)行進(jìn)入住宅。如吸毒、自殺、煤氣泄漏，人都在生命危險(xiǎn)中；又如像食品、藥品等很多都要進(jìn)入場(chǎng)所取證，不進(jìn)入怎么行？No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

也有學(xué)者對(duì)《行政強(qiáng)制法》詳盡的查封扣押程序提了不同看法?！皬?qiáng)制法沒(méi)有對(duì)一些小額的查扣作靈活處理，比如幾十塊錢(qián)的小東西，也需要?jiǎng)佑脧?fù)雜的程序，不利于城管工作的開(kāi)展”。2007年10月，全國(guó)人大常委會(huì)二審《行政強(qiáng)制法(草案)》，全國(guó)人大代表李力就曾發(fā)言表示，城市管理難度大、成本高，如果僅規(guī)定不得扣押物品、工具的話，可能小商販躲都不躲了。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

在行政強(qiáng)制法一審時(shí)，學(xué)者們一度以為可以盡快出臺(tái)，但行政機(jī)關(guān)提出了修改要求，總的方向是適量適當(dāng)增加國(guó)務(wù)院方面的設(shè)定權(quán)，于是引起很大爭(zhēng)議。有學(xué)者說(shuō)：強(qiáng)制法多年難以出臺(tái)的真正阻力也在于此，行政機(jī)關(guān)都知道，制定強(qiáng)制法是捆住了行政機(jī)關(guān)的手腳，特別是設(shè)定權(quán)，地方?jīng)]有多少設(shè)定權(quán)，部門(mén)沒(méi)有設(shè)定權(quán)，“他們就說(shuō)沒(méi)有辦法管理了?！盢o2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

《立法法》第三十九條：列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議?！缎姓?qiáng)制法草案》是6年內(nèi)四次審議

2011年6月30日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議30日表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，該法自2012年1月1日起施行。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述立法過(guò)程

在實(shí)踐中的主要問(wèn)題：一是“亂”，“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。另一方面是“軟”，行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，對(duì)有些違法行為不能有效制止，行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。制定行政強(qiáng)制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。行政強(qiáng)制法既是規(guī)范、限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，同時(shí)也是依法保障行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。依法享有行政強(qiáng)制權(quán)是保護(hù)公共秩序，要維護(hù)公民的權(quán)利。

No2以行政強(qiáng)制法為例武漢一12層大樓違章超建到20層被強(qiáng)拆2009年10月27日，武漢400人強(qiáng)拆隊(duì)進(jìn)入一20層在建高樓進(jìn)行強(qiáng)拆。該大樓批準(zhǔn)建12層，建到12層時(shí)，未按要求封頂，蓋到15層時(shí)，區(qū)規(guī)劃分局對(duì)工地實(shí)行斷水?dāng)嚯?，?guó)慶期間大樓違建到20層。27日大樓被強(qiáng)拆三層違建，市國(guó)土規(guī)劃局介紹，其余違建，要求自拆。No2以行政強(qiáng)制法為例城管拆掉大學(xué)門(mén)口違章建筑后又自建

大學(xué)門(mén)口的一處違章建筑拆除了，事隔不久，違建拆除處又建起了一排新的“違建”。有網(wǎng)友將此事在燕趙都市網(wǎng)保定論壇進(jìn)行了“曝光”，并稱此違建是保定城管執(zhí)法局的人與別人合伙所建。

No2以行政強(qiáng)制法為例重慶“最牛釘子戶”No2以行政強(qiáng)制法為例

“假如官員把你的房子拆了怎么辦？”

本問(wèn)題為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授赴臺(tái)走訪了臺(tái)灣當(dāng)?shù)鼐用駟?wèn)的同一個(gè)問(wèn)題。“假如官員把你的房子拆了，怎么辦？”99％的人回答說(shuō)不可能，沒(méi)有我的同意他怎么敢拆我的房子呢？只要這個(gè)房子是合法的房產(chǎn)當(dāng)官的不敢的。我說(shuō)假如拆了怎么辦？他們會(huì)告訴我，到法院去告拆房的人，法官會(huì)依靠法律給我判決，而且是判他們賠很多錢(qián)。比如是合法并且是我同意拆是10萬(wàn)塊錢(qián)賠償，而不經(jīng)過(guò)同意，法官就會(huì)判他賠100萬(wàn)。No2以行政強(qiáng)制法為例行政相對(duì)人的另類(lèi)對(duì)抗No2以行政強(qiáng)制法為例重慶萬(wàn)州開(kāi)發(fā)商未辦許可證

強(qiáng)拆萬(wàn)州區(qū)旅游局大樓No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述

立法目的規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。行政強(qiáng)制的設(shè)定：哪些國(guó)家機(jī)關(guān)有權(quán)去規(guī)定對(duì)何種行政違法行為采取何種行政強(qiáng)制方法。行政強(qiáng)制方法的實(shí)施：哪些行政機(jī)關(guān)有何種權(quán)限、依照何種程序和原則去具體實(shí)施行政強(qiáng)制?！缎姓?qiáng)制法》通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)和行政強(qiáng)制實(shí)施權(quán)的控制，根本目的既是為了保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，也是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述

立法目的

維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序行政強(qiáng)制的基本特點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是國(guó)家強(qiáng)制力的運(yùn)用；二是國(guó)家強(qiáng)制力直接或者間接地作用于公民、法人或者其他組織的人身自由、財(cái)物和行為。行政機(jī)關(guān)為了對(duì)行政違法行為進(jìn)行調(diào)查、防止行政違法行為的危害后果繼續(xù)擴(kuò)大及控制行政違法行為，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)行政違法行為作出處罰，以及保證行政決定的實(shí)現(xiàn)；對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施進(jìn)行法律上控制的目的還是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的需要。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述

立法目的

保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中經(jīng)常實(shí)施的一種方法，這種方法與行政機(jī)關(guān)采取的其他方法相比較，其強(qiáng)度都要大。如果這種方法被行政機(jī)關(guān)濫用，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益就得不到保障。我國(guó)憲法于2004年修正案中增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。制定行政強(qiáng)制法的目的，就是通過(guò)規(guī)范和限制行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)，以達(dá)到保障人權(quán)的效果。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則合法性原則：按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則據(jù)羊城晚報(bào)報(bào)道：

在擁堵整治會(huì)議上，參加會(huì)議的有市建委、市交通整治辦、市政、城管、交警、城投和新光建設(shè)公司等相關(guān)單位。記者就交警封閉車(chē)道是否應(yīng)事先告知市民的問(wèn)題，采訪了天河交警大隊(duì)吳大隊(duì)長(zhǎng)。吳大隊(duì)長(zhǎng)認(rèn)為，路面交通瞬息萬(wàn)變，目前交警是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。封閉部分行車(chē)道，是根據(jù)實(shí)際交通流和封閉施工的進(jìn)度而調(diào)整的。會(huì)議出現(xiàn)了戲劇性的一幕：與會(huì)一中年男子突然回了一句：“那么我是不是拉屎也要告訴你?臭不臭也要告訴你……”

No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則

適當(dāng)性原則：行政權(quán)的行使既要合法，也要合理、恰當(dāng)。

設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制都必須遵循適當(dāng)性原則。該原則在于遏制行政自由裁量權(quán)的濫用，限制行政權(quán)恣意，也給監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人監(jiān)督行政主體是否依法行政提供了一把標(biāo)尺，被稱為行政法中的“帝王條款”。該原則也稱作比例原則。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則

比例原則：19世紀(jì)，德國(guó)的警察法中首次出現(xiàn)比例原則觀念，之后比例原則在理論與實(shí)踐中都得到了極大的發(fā)展。奧托·麥耶在其《德國(guó)行政法學(xué)》一書(shū)中明確闡釋?zhuān)骸靶姓?quán)追求公益應(yīng)有凌越私益的優(yōu)越性，但行政權(quán)力對(duì)人民的侵權(quán)必須符合目的性，并采行最小侵害之方法”。

比例原則是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)，對(duì)相對(duì)人造成的損害應(yīng)小于達(dá)成目的所獲得的利益，避免行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的而造成相對(duì)人權(quán)益的過(guò)度損害，故也稱“均衡性原則”。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則

No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則

第43條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。這些針對(duì)行政機(jī)關(guān)的禁止性規(guī)定的目的在于確保行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施對(duì)于相對(duì)人的身心損害達(dá)到最小，或?qū)崿F(xiàn)行政管理的目標(biāo)不以影響當(dāng)事人的基本生活為代價(jià)，都是應(yīng)用比例原則的具體體現(xiàn)。No2以行政強(qiáng)制法為例（一）行政強(qiáng)制立法概述原則

教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：教育和強(qiáng)制是行政強(qiáng)制法的重要功能，不能因強(qiáng)制而忽略教育和引導(dǎo)。在行政強(qiáng)制法的許多具體規(guī)定中都體現(xiàn)了教育和強(qiáng)制相結(jié)合的原則。不得利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取利益原則：行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使行政強(qiáng)制權(quán)，行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國(guó)家納入財(cái)政預(yù)算予以保障，行政機(jī)關(guān)及法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織得利用行使行政強(qiáng)制權(quán)謀取自己的利益。No2以行政強(qiáng)制法為例（二）行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)概念

在行政法理論上，行政強(qiáng)制通常是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、人身或行為采取強(qiáng)制措施或促使相對(duì)人義務(wù)得到履行的行為。行政強(qiáng)制法對(duì)什么是行政強(qiáng)制作了具體規(guī)定，明確了行政強(qiáng)制的范圍。第二條本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。No2以行政強(qiáng)制法為例

（二）行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)概念

行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。No2以行政強(qiáng)制法為例（二）行政強(qiáng)制的概念和特點(diǎn)

特點(diǎn)行政強(qiáng)制具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：行政性：發(fā)生在行政管理領(lǐng)域；行政目的；主要由行政機(jī)關(guān)做出。服從性：?jiǎn)畏叫袨椋粵](méi)有選擇余地；必須服從。不同于行政給付等非強(qiáng)制性行政行為。物理性：直接作用于當(dāng)事人人身、財(cái)產(chǎn)；發(fā)生可見(jiàn)動(dòng)作的有形行為。不同于行政處罰、行政命令等。依附性：為其他行為作出或?qū)崿F(xiàn)服務(wù)。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)設(shè)定權(quán)第九條行政強(qiáng)制措施的種類(lèi)：

（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第十條行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。

法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。No2以行政強(qiáng)制法為例立法例：《湖北省計(jì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第二十八條違反本條例規(guī)定，制造、修理、銷(xiāo)售或者進(jìn)口計(jì)量器具的，責(zé)令其停止生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口，封存計(jì)量器具，沒(méi)收違法所得，并按以下規(guī)定處以罰款。上位法《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》對(duì)封存計(jì)量器具未作規(guī)定，省政府法制辦和省人大常委會(huì)法規(guī)工作室協(xié)商修改意見(jiàn)為刪去。主管部門(mén)意見(jiàn)則為建議保留。No2以行政強(qiáng)制法為例立法例：《湖北省實(shí)施<道路交通安全法>辦法》第六十四條第二款對(duì)進(jìn)入高速公路的行人除處罰外，拒不離去的，可強(qiáng)行帶離?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第六十七條行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)……不得進(jìn)入高速公路……。主管部門(mén)建議修改。法制辦和人大法規(guī)工作室協(xié)商修改意見(jiàn)為刪去No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第十一條法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類(lèi)作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。

法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。

No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定關(guān)于規(guī)章的設(shè)定權(quán)行政強(qiáng)制法草案沒(méi)有規(guī)定規(guī)章的設(shè)定權(quán)被多數(shù)人認(rèn)同權(quán)力不得自授是公認(rèn)的法治原則行政強(qiáng)制措施的特性決定了立法對(duì)其的控制比行政處罰、行政許可更為嚴(yán)格和慎用。有意見(jiàn)認(rèn)為：對(duì)于國(guó)家立法無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范的地方性事務(wù)可由地方政府規(guī)章設(shè)定查封、扣押為一年的臨時(shí)性強(qiáng)制措施。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)和設(shè)定權(quán)

第十二條行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定根據(jù)執(zhí)行主體：行政強(qiáng)制執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行根據(jù)執(zhí)行方式：行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行間接強(qiáng)制執(zhí)行：加處罰款或者滯納金、代履行直接強(qiáng)制執(zhí)行：劃撥存款、匯款；拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第四十五條行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。第五十條行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定

第十三條行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定例如：《行政強(qiáng)制法》第四十四條對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。No2以行政強(qiáng)制法為例立法例：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定不同意見(jiàn)：國(guó)家法律的規(guī)定相對(duì)寬泛，不能覆蓋到非法運(yùn)營(yíng)的出租車(chē)、小公共汽車(chē)等社會(huì)頑疾，需要靠地方性法規(guī)或者規(guī)章加以管理。有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，每個(gè)具有行政決定權(quán)的政府部門(mén)都應(yīng)該有行政強(qiáng)制權(quán)，但應(yīng)以人身自由為限。由于屢屢發(fā)生暴力抗法、行兇事件，公安機(jī)關(guān)有權(quán)限制人身自由，但其他機(jī)關(guān)不享有該權(quán)力。

下放設(shè)定權(quán)就等于政府部門(mén)定規(guī)則自己執(zhí)行，權(quán)力空間太大。行政強(qiáng)制的設(shè)定和執(zhí)行應(yīng)該分離。不同地區(qū)設(shè)定不同強(qiáng)制規(guī)定體系既不公平也會(huì)給法律執(zhí)行留了“空子”。

No2以行政強(qiáng)制法為例（三）行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定法律保留原則法律保留的思想產(chǎn)生于19世紀(jì)初，最早提出該概念的是德國(guó)行政法學(xué)