全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法

全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施方法》的通知

國(guó)稅發(fā)[2004]132號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市和打算單列市國(guó)家稅務(wù)局、地點(diǎn)稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：

為了進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)公文處理工作，提升稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作的質(zhì)量和效率，按照國(guó)務(wù)院2000年8月24日公布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)），結(jié)合近幾年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理工作和行政治理信息化建設(shè)的實(shí)際情形，現(xiàn)將《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施方法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。2000年11月30日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理方法（試行）〉和〈全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理方法實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕194號(hào)）同時(shí)廢止。國(guó)家稅務(wù)總局

二○○四年十月九日全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施方法目

錄第一章總

則

第一條為使全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提升公文處理工作的質(zhì)量和效率，按照國(guó)務(wù)院公布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法》（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)），制定本實(shí)施方法。

第二條稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文(包括電報(bào)，下同)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)治理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策、依法行政、施行稅務(wù)行政措施和進(jìn)行稅務(wù)公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第三條公文處理指公文的辦理、治理、整理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國(guó)家隱秘的安全。

第六條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，榜樣遵守本實(shí)施方法并加大對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

第七條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)是公文處理的治理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。

第八條公文由文秘部門統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、繕印、用印、整理、歸檔和銷毀。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)設(shè)置文秘部門或者配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。

第九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公文處理工作制造必要的條件，通過開展業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升文秘人員的素養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)文秘人員的工作主動(dòng)性。文秘人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，具備有關(guān)專業(yè)知識(shí)。

第十條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要發(fā)揚(yáng)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，持續(xù)改進(jìn)辦公手段，全面實(shí)行公文處理信息化，努力提升公文處理工作的質(zhì)量和效率。

第十一條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的公文處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“黨政分開”的原則。第二章公文種類第三章公文格式第四章行文規(guī)則

第四十四條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。關(guān)于可發(fā)可不發(fā)的公文，即無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無具體措施、無針對(duì)性、無指導(dǎo)性、缺乏可操作性的公文，堅(jiān)決不發(fā)。對(duì)必須印發(fā)的公文嚴(yán)格操縱發(fā)文數(shù)量與發(fā)文范疇，杜絕亂發(fā)濫送，幸免重復(fù)行文。

第四十五條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自的隸屬關(guān)系和工作需要，在自己的職權(quán)范疇內(nèi)行文。超越職權(quán)范疇的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽有關(guān)單位或者與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文。

第四十六條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范疇內(nèi)，能夠向同級(jí)政府各部門和下一級(jí)政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢咨詢和答復(fù)咨詢題、審批事項(xiàng)外，一樣不得向下一級(jí)政府正式行文。

第四十七條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公廳(室)按照機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人授權(quán)能夠代本級(jí)機(jī)關(guān)行文。

第四十八條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)和法律規(guī)定具有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)外不得對(duì)外正式行文。

第四十九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照工作需要，能夠在規(guī)定的職權(quán)范疇內(nèi)，向下級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)部門和其他機(jī)關(guān)的有關(guān)部門行非正式公文。即，對(duì)外行文時(shí)使用“便函”。便函適用于：商洽工作，通報(bào)情形，詢咨詢和答復(fù)一樣事務(wù)性咨詢題。

稅務(wù)機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)所發(fā)便函的版頭，由稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱組成，不加“文件”字樣。便函的發(fā)文字號(hào)按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代字自行編號(hào)，成文日期上加蓋內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)印章，無版記。

第五十條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠與同級(jí)政府各部門和下一級(jí)政府聯(lián)合行文；能夠與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文；能夠與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。

第五十一條聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后，也能夠由稅務(wù)機(jī)關(guān)行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

第五十二條同級(jí)機(jī)關(guān)之間對(duì)有關(guān)咨詢題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或者撤銷。

第五十三條屬于提請(qǐng)黨委、政府所屬主管部門職權(quán)范疇內(nèi)解決的具體事務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理與之有關(guān)的公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照部門職權(quán)范疇直截了當(dāng)報(bào)送該主管部門處理。

第五十四條向上級(jí)機(jī)關(guān)行文一樣不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)；向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直截了當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)；向上級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)行文能夠抄送同級(jí)機(jī)關(guān)；向同級(jí)機(jī)關(guān)行文能夠抄送其他同級(jí)機(jī)關(guān)。

轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，如無補(bǔ)充內(nèi)容，能夠采納翻印形式，不抄送被轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)。

第五十五條本方法第五十條、第五十二條、第五十四條所稱“同級(jí)”是指：2個(gè)及2個(gè)以上機(jī)關(guān)的行政級(jí)不處于同等地位的機(jī)關(guān)。同一系統(tǒng)內(nèi)級(jí)不相同的機(jī)關(guān)，非同一系統(tǒng)的級(jí)不相同或相似的機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位等都屬于“同級(jí)”。

第五十六條除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直截了當(dāng)交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示類公文。

第五十七條“報(bào)告”與“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分開，“報(bào)告”中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第五十八條受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)，由主送機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第五十九條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣不得越級(jí)行文。因?qū)ｉT情形(如重大災(zāi)難、重大案件、重大事故等)必須越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄送被越過的上級(jí)機(jī)關(guān)（下級(jí)機(jī)關(guān)反映其直截了當(dāng)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人的咨詢題的除外）。上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)越級(jí)上報(bào)的請(qǐng)示時(shí)，也應(yīng)當(dāng)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

第六十條機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的講話，不以正式公文形式下發(fā)。對(duì)使用電話、廣域網(wǎng)絡(luò)或發(fā)便函即可辦理的事項(xiàng)，不發(fā)正式公文。

第六十一條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)除答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案外，一樣不對(duì)個(gè)人行文。

第六十二條各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各級(jí)人大、政協(xié)的要求和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真辦理人大代表的議案、建議和政協(xié)委員的提案。

國(guó)家稅務(wù)總局局內(nèi)各單位應(yīng)遵循以下規(guī)定，辦理全國(guó)人大代表的議案、建議和全國(guó)政協(xié)委員的提案：

（一）承辦單位辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》及其有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真答復(fù)，提升辦理質(zhì)量，注重實(shí)效。

（二）承辦單位收到人大議案、建議和政協(xié)提案后應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)。對(duì)一些難度大、不能如期辦復(fù)的，應(yīng)當(dāng)先向代表、委員講明緣故，同時(shí)函告有關(guān)部門。

（三）凡審查意見為分不辦理的，由承辦單位分不答復(fù)代表或委員。審查意見指明主辦和會(huì)辦單位的，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)刻內(nèi)將會(huì)辦意見交主辦單位，并由主辦單位答復(fù)。

（四）辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，應(yīng)當(dāng)分不按照全國(guó)人大辦公廳和全國(guó)政協(xié)辦公廳規(guī)定的復(fù)文格式行文，注明聯(lián)系單位及電話，加蓋機(jī)關(guān)印章。

（五）對(duì)人大議案、建議和政協(xié)提案的答復(fù)，復(fù)文時(shí)應(yīng)當(dāng)分不按照全國(guó)人大辦公廳和全國(guó)政協(xié)辦公廳的要求確定主送、抄送及其份數(shù)。

（六）答復(fù)人大議案、建議和政協(xié)提案時(shí)，應(yīng)在答復(fù)文的首頁右上角注明分類代碼。所提咨詢題差不多解決或差不多解決的，用“A”標(biāo)明；所提咨詢題正在解決或列入規(guī)劃逐步解決的，用“B”標(biāo)明；所提咨詢題因目前條件限制或其他緣故須待以后解決的，用“C”標(biāo)明；所提咨詢題留作參考的，用“D”標(biāo)明。

（七）復(fù)文形式。凡審查意見指明主辦或分不辦理的人大議案、建議和政協(xié)提案應(yīng)當(dāng)使用“國(guó)稅函”答復(fù)代表或委員；凡審查意見指明會(huì)辦的，應(yīng)當(dāng)使用“國(guó)稅辦函”答復(fù)主辦單位。

第六十三條黨組織系統(tǒng)和國(guó)家行政系統(tǒng)的公文分不按照中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)公文處理的規(guī)定辦理。在公文格式上，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)和印章不得混用；不以行政機(jī)關(guān)名義向黨的組織公布命令、決定，除專門情形外，不就具體行政事務(wù)向黨的組織直截了當(dāng)報(bào)告工作，要求指示。

黨的組織不向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示或者報(bào)告工作，除專門情形外，不直截了當(dāng)向行政機(jī)關(guān)下達(dá)命令或者決定，一樣應(yīng)向行政機(jī)關(guān)中的黨委或黨組行文。第五章發(fā)文辦理第六章收文辦理第七章公文歸檔

第九十二條公文辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》及其有關(guān)規(guī)定和《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案治理方法》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕64號(hào)）、《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)歸檔文件整理方法（試行）》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕204號(hào)）的規(guī)定，及時(shí)將公文定稿、正本和有關(guān)材料交本部門文秘人員整理、歸檔。

個(gè)人不得儲(chǔ)存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第九十三條歸檔范疇內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)按照其相互聯(lián)系、特點(diǎn)和儲(chǔ)存價(jià)值等進(jìn)行整理，保證歸檔公文的齊全、完整，正確反映本機(jī)關(guān)的要緊工作情形，便于保管和利用。

第九十四條歸檔范疇內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)以“件”為單位進(jìn)行分類、排列、編號(hào)、編目、裝訂、裝盒。首頁右上部空白處加蓋“歸檔章”，打印文件名目。

歸檔文件整理的具體方法，按照全國(guó)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《歸檔文件整理規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)整理、歸檔，其他機(jī)關(guān)儲(chǔ)存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第九十六條本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)，在履行所兼職責(zé)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)整理、歸檔。

第九十七條稅務(wù)機(jī)關(guān)公文的歸檔范疇和保管期限，按照《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案治理方法》（國(guó)稅發(fā)〔1996〕64號(hào)）及其有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年6月30日前將本部門上一年度辦理完畢的公文、材料經(jīng)整理后集中向本機(jī)關(guān)檔案室移交。

第九十八條擬制、修改和簽批公文，書寫及所用紙張和字跡材料應(yīng)當(dāng)符合存檔要求。歸檔公文的用紙應(yīng)當(dāng)是中性紙，字跡材料應(yīng)當(dāng)是墨汁、碳素或藍(lán)黑墨水。

第九十九條重要會(huì)議形成的文件，包括光盤、軟盤、錄音帶、錄像帶、照片等有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)由會(huì)議組織人員按照歸檔要求編寫講明后，交本機(jī)關(guān)文秘部門整理、歸檔。第八章公文治理第九章電子公文第十章附

則

第一二二條稅務(wù)專業(yè)文書、執(zhí)法文書按有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，按照外交部的有關(guān)規(guī)定處理。

第一二三條各省、自治區(qū)、直轄市和