第4課+西漢與東漢-統(tǒng)一多民族封建國家的鞏固 高一上學(xué)期統(tǒng)編版（2019）必修中外歷史綱要上

漢興，接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)而大饑饉。凡米石五千，人相食，死者過半……天下既定，民亡蓋臧，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車?！稘h書·食貨志》大城名都散亡，戶口可得而數(shù)十二三?！妒酚洝じ咦婀Τ己钫吣瓯怼?/p>

黃老之學(xué)兼容并包，認(rèn)為“貴清靜而民自定”。主張君主治國“無為而治”，掌握政治要領(lǐng)即可，不要作過多的干涉?！吨袊蟀倏迫珪氛軐W(xué)卷

黃老政治最主要的特點(diǎn)是清靜無為，主要內(nèi)容是勸課農(nóng)桑、輕徭薄賦、減免苛刑、節(jié)約皇室與國家開支、少修土木工程等。這些措施無疑對恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)和安定人民生活有極為重要的作用?！獎扇A主編《中國古代政治思想史》

文景之治首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展上。文帝多次頒布詔令，勸課農(nóng)桑，鼓勵發(fā)展生產(chǎn)。把田租由高祖時的什五稅一改為三十稅一，第二年又全免田租。直到景帝時才恢復(fù)了三十稅一。文帝還把算賦(人頭稅)由原來的每人每年120錢減為40錢，把原來丁壯每年服徭役一月改為三年服徭役一月。

文景之治的另一方面是政治比較清明。文帝鼓勵大臣進(jìn)諫議政。廷尉張釋之多次依據(jù)法律頂撞皇帝，文帝不以為忤，反而能夠始終委以重任。文帝廢除了以言論治罪的“誹謗妖言法”和株連家族的“相坐法”，還廢除了摧殘肢體的肉刑制度。用法寬簡，在歷史上是少有的。——摘編自張豈之主編《中國歷史十五講》漢興七十年間，國家無事，非遇水旱之災(zāi)，則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫余貨財。京師之錢累鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群。故人人自愛而重犯法，先行誼而絀恥辱焉?！妒酚?平準(zhǔn)書》

海內(nèi)殷富，興于禮義，斷獄數(shù)百，幾致刑措。

——《漢書·文帝紀(jì)》郡縣制分封制

（吳王劉）濞之初封，王三郡五十三城。會孝惠高后時，天下初定，郡國諸侯各務(wù)自拊循（撫慰）其民。

吳有豫章郡銅山，乃招致天下亡命者盜鑄錢。又有海鹽之饒。不賦于民，而國用足。如是者三四十年，國力既盈，遂生他意。

地方三千里，精兵可具五十萬。

又如梁孝王招延四方豪杰，游說之士畢至，富商大賈，則因其富厚，交通王侯。亡命游俠之徒，諸侯王亦往往招致養(yǎng)匿，相結(jié)為奸?！幾藻X穆《秦漢史》前154年，吳、楚、趙、膠東、膠西、淄川、濟(jì)南七國叛亂“今諸侯子弟或十?dāng)?shù)，而適嗣代立，余雖骨肉，無尺地之封，則仁孝之道不宣。愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國。必稍自銷弱矣?！庇谑巧蠌钠溆嫛！稘h書·主父偃傳》前127～123，封侯的數(shù)目多達(dá)121人；前116～前87，又有44人封侯，甚至一日之內(nèi)竟有24人同時封侯。漢初，諸侯王擁有很大的封地，諸侯王死后，由嫡長子繼承王位，并承襲所有封地。漢武帝時，規(guī)定諸侯王死后，必須把土地分封給所有子弟，令王國的領(lǐng)土分裂。西漢初年郡國形勢朝廷郡郡朝廷王國郡王國平“七國之亂”前平“七國之亂”后御史大夫太尉

九卿外朝皇帝（禁中、宮禁）丞

相皇帝尚衣尚食尚冠尚席尚浴尚書丞相戶曹：祭祀農(nóng)桑奏曹：政府奏章法曹：郵驛科程（交通）西曹：府吏署用東曹：主兩千石官吏遷除尉曹：運(yùn)輸賊曹：盜賊決曹：罪法兵曹：兵役金曹：貨幣鹽鐵倉曹：倉谷黃閣：總務(wù)主任詞曹：民事法律訴訟相權(quán)的膨脹西漢前期，丞相位尊權(quán)重，禮遇殊隆。丞相要進(jìn)見，皇帝要起座；丞相生病，皇帝要親臨問候。皇帝的詔命，丞相認(rèn)為不妥的，可以據(jù)理力爭，也可拒絕執(zhí)行。呂后曾想封呂氏兄弟為王，丞相王陵就當(dāng)面抵制，力言“不可”。漢景帝欲封皇后之兄王信為侯，丞相周亞夫堅決反對，說：“高皇帝約：‘非劉氏不得王，非有功不得侯。不如約，天下共擊之。’今信雖皇后兄，無功，侯之，非約也。”漢景帝“默然而沮”。皇帝親衛(wèi)武將尚書令(奏章)侍中常侍(侍從)中朝漢武帝重用身邊人，設(shè)中朝（或稱內(nèi)朝）削弱相權(quán)決策御史大夫丞相太尉

九卿外朝執(zhí)行

漢武帝以前，尚書在整個政府機(jī)構(gòu)中并不重要。“秦變周法，天下之事皆決丞相府，置尚書于禁中，有令丞，掌通章奏而已”。顯然，此時的尚書不過是皇帝與丞相間的傳達(dá)吏而已。漢武帝為了加強(qiáng)君權(quán)，削弱相權(quán)，開始增強(qiáng)尚書的權(quán)力，使它辦的事越來越多，地位自然日趨重要。它由過去的“通章奏”進(jìn)而“拆閱章奏”、“裁決章奏”，再進(jìn)一步就是直接“下章”了。尚書令及其屬官盡管在武帝時逐漸位高權(quán)重，成為漢朝中央決策圈子里的人物，但秩級不高，大都在六百石到千石之間。——摘編自孟祥才《秦漢史》◆漢文帝元光元年（前134年）下令各郡國每年要舉“孝廉”一人送至京師；◆元光五年（前130年）又下令各郡國“征吏民有明當(dāng)世之務(wù)、習(xí)先圣之術(shù)者”每年保送至京師為官，但各郡國不認(rèn)真舉薦，“或至闔郡而不薦一人”。◆元朔元年（前128年）又下令郡國必須舉人，如“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免”。從此，察舉成為定制。“漢之得人，于茲為盛?！?/p>

兩漢察舉以孝廉最多，通常用“舉孝廉”來指代察舉制。察舉孝廉的標(biāo)準(zhǔn)四條：一是德行高妙，志節(jié)清白；二是學(xué)通行修，熟知經(jīng)書；三是明習(xí)法令，善于決獄；四是頭腦清楚，才干出眾。地方推薦上來的孝廉，一般先在中央擔(dān)任郎官，再根據(jù)其實(shí)際能力出任實(shí)職。——張豈之《中國歷史十五講》

察舉制度解決了戰(zhàn)國以來軍功制和養(yǎng)士制不適應(yīng)國家治理的問題，較好地完成了由奪天下到治天下的轉(zhuǎn)變，回答了“馬上得之”不能“馬上治之”的難題。更重要的是，這種選官制度從武帝以后以儒家思想作為基本準(zhǔn)則，統(tǒng)一了官吏的價值標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了以文人為主的職業(yè)官吏，適應(yīng)了大一統(tǒng)王朝治國的需要。

但是，察舉作為自下而上的舉薦方式，會造成用人權(quán)的下移，久而久之，中央集權(quán)會受到不利影響。造成累世三公的豪門望族和盤踞一方的州牧郡守“門生故吏遍天下”，形成了私人勢力集團(tuán)。另外，察舉側(cè)重于名聲，導(dǎo)致沽名釣譽(yù)現(xiàn)象越嚴(yán)重。漢末民謠“舉秀才，不知書；察孝廉，父別居；寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞”，就是這一弊端的寫照。——張豈之《中國歷史十五講》漢武帝將全國分為13個監(jiān)察區(qū)，稱為十三州部，每州部設(shè)刺史一名。“刺者，言其刺舉不法；史者，使者，言其為天子所使也”。

州：監(jiān)察區(qū)

州刺史：六百石(郡太守二千石)

州刺史沒有固定治所：“傳車周流，匪有定所”

州刺史作為監(jiān)察官之職責(zé)：“六條問事”1.強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱；2.二千石不奉詔書，侵漁百姓；3.二千石風(fēng)厲殺人、怒則任刑；4.二千石選署不平；5.二千石子弟恃怙榮事、請托所監(jiān)；6.二千石違公下比，阿附豪強(qiáng)六條問事

夫秩卑而命之尊，官小而權(quán)之重，此大小相制，內(nèi)外相維之意?！櫻孜洹度罩洝肪砭拧恫看淌贰饭佥p則愛惜身家之念輕，而權(quán)重則整飭吏制之威重。——趙翼《陔余叢考》卷二六《監(jiān)察官非刺史》“以卑臨尊”是中國古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)之一。

西漢前期的豪強(qiáng)有的是六國舊貴族之后，有的是漢初功臣或二千石大吏之家，有的是高資富人，或其他“豪杰并兼之家”。長期盤踞于郡國，欺壓百姓，兼并田地，造成朝廷的法制在這些郡國范圍內(nèi)難以施行。元朔二年(公元前127年)，主父偃向武帝建議：“天下豪桀兼并之家，亂眾之民，皆可徙茂陵，內(nèi)實(shí)京師，外銷奸猾，此所謂不誅而害除?！蔽涞蹚钠渥h，武帝堅決采取的遷徙郡國豪富的措施，有效地打擊了地方勢力，加強(qiáng)了朝廷對地方的控制。

西漢前期，游俠在地方上很有勢力。有的游俠以義氣俠行相標(biāo)榜，振人于窮急，脫人于困厄。有的則“朋黨宗強(qiáng)比周，設(shè)財役貧，豪暴侵凌孤弱，恣欲自快”，地方上那些不具有政治上身份的豪強(qiáng)，可以統(tǒng)稱為地方豪俠。漢武帝也將這些人遷徙到茂陵等地，加強(qiáng)控制。當(dāng)時有名的游俠郭解就在遷往茂陵之列，最后被處以族誅。。

漢武帝還大批任用酷吏，誅鋤豪強(qiáng)、游俠。如張湯為御史大夫，“排富商大賈，出告緡令，鋤豪強(qiáng)兼并之家”。其他如杜周、周陽由等，也是這一類酷吏。這些酷吏對于抑壓地方豪俠的猖獗氣焰，提高專制皇權(quán)，起了顯著的作用。——白壽彝《中國通史》秦半兩劉邦莢錢呂后八銖文帝四銖

漢初行秦半兩，秦定一兩為24銖（重量），故半兩為12銖。劉邦以秦半兩太重，鑄莢錢，導(dǎo)致商人囤積居奇，物價飛漲；呂后鑄八銖半兩；文帝又改四銖半兩。市面幣制混亂，官吏富豪盜鑄謀利。漢武帝元鼎四年（前113年）下令將鑄幣權(quán)收歸中央由上林三官鐘官、技巧、辨銅，分別負(fù)責(zé)鼓鑄、刻范、原料供應(yīng)，規(guī)定只許用三官五銖錢，嚴(yán)禁民間私鑄。三官五銖

公元前119年，漢武帝實(shí)行鹽鐵專賣，鹽鐵之利為國家所壟斷。在鹽業(yè)方面，由政府招募煮鹽工從事生產(chǎn)，在各地設(shè)立鹽官進(jìn)行管理，當(dāng)時在28個郡國設(shè)立35處鹽官。在鐵業(yè)方面，一是強(qiáng)制刑徒到產(chǎn)鐵區(qū)開采鐵礦，鑄造鐵器；一是征發(fā)丁男定期參加開采鑄鐵工作。在產(chǎn)鐵區(qū)設(shè)立鐵官進(jìn)行管理，當(dāng)時在40個郡國設(shè)立48處鐵官。元封元年（前110年），大司農(nóng)桑弘羊建議實(shí)行平準(zhǔn)均輸，奪取商人利益，增加財政收入。

平準(zhǔn)：在長安設(shè)置平準(zhǔn)官，對各地物產(chǎn)賤買貴賣，可以平抑物價，使“富商大賈亡所牟大利”，歸利權(quán)于官府。

均輸：在各郡國設(shè)置均輸官。以往郡國每年需向中央貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)，但很多貨物不合中央需要，運(yùn)送又耗費(fèi)太大，到了長安很多物資腐爛或者因不需要被賤賣。現(xiàn)設(shè)均輸官，將各地應(yīng)貢物品除中央必需之外，販賣換成錢，遞交中央。節(jié)省開支，增加財政收入。算緡，就是凡工商業(yè)者，都要如實(shí)向政府呈報自己的財產(chǎn)數(shù)，二緡抽取一算的稅（一緡為一千錢，一算為一百二十文錢）；小工商業(yè)者可以減半抽稅。告緡，就是對不如實(shí)呈報財產(chǎn)的人，鼓勵大家告發(fā)，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者，除了被告發(fā)人的財產(chǎn)被全部沒收、戍邊一年外，告發(fā)的人可得到被沒收財產(chǎn)一半的獎賞。主要向商人征收的稅種“中家以上大抵皆被告”——《史記》

漢武帝看到，儒學(xué)的尊君、禮制等級和忠孝思想有助于維護(hù)君主的權(quán)威，儒家的德治教化則是束縛人們思想的重要手段。對于專制統(tǒng)治者來說，嚴(yán)密控制人的思想意志與約束人的行為同等重要。儒家的德治仁政學(xué)說又能為君主政治進(jìn)行某種修飾和補(bǔ)充，特別是儒家的各種儀制典章，可以將專制主義暴力統(tǒng)治裝點(diǎn)得溫情脈脈。因而，武帝之崇儒，并非以儒學(xué)政治學(xué)說作為全部政策的出發(fā)點(diǎn)，而是注重儒術(shù)的“文飾”功能?！獎扇A主編《中國古代政治思想史》公元前127年

張騫出使西域非常艱苦，路上被匈奴扣押十年，但他找到機(jī)會逃離匈奴到達(dá)大夏，但回程又被匈奴扣押一年。當(dāng)回到漢朝，形勢變化，漢朝已經(jīng)打敗匈奴并且控制了河西走廊，通向西域的大門已經(jīng)打開了。雖然張騫出使西域的最初目的沒有達(dá)到，但他帶回來的（關(guān)于沿線的豐富情況）深深吸引了漢武帝，認(rèn)為應(yīng)該將漢朝影響擴(kuò)大到這些地方，因此第二次派張騫出使，組織使團(tuán)，帶去大量絲綢、黃金、工藝品等，賞賜給將要出使的小國，擴(kuò)大了絲綢在中亞的影響。但不自覺的、帶偶然性的流通，與自覺的貿(mào)易是兩回事。張騫出使西域擴(kuò)大了中國絲綢在中亞的影響，引起了更遠(yuǎn)地方人們的興趣。——葛劍雄《歷史上中國沒有動力進(jìn)行絲綢貿(mào)易》絲綢之路和海上絲綢之路武帝在位54年，其中對匈奴的征戰(zhàn)就延續(xù)40余年，同時并舉的還有征大宛、攻朝鮮、平南粵，通西南夷等。征戰(zhàn)所用之軍隊(duì)少則數(shù)萬，多至數(shù)十萬，其他如器械、糧食、馬匹等數(shù)以萬計；輔助性的勞役如修建邊城、開鑿道路、運(yùn)輸糧草，以及犒勞將士、安頓降民、移民充實(shí)邊境等，花費(fèi)無數(shù)。自元狩元年（前122年）后，35年間武帝外出祠神、巡行、封禪共29次，每外出祭祀巡行，都有迎送、賞賜以及地方吏民修路、獻(xiàn)禮等，耗費(fèi)的民力、財力也是不計其數(shù)。故史家說當(dāng)時是“外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興，而民去本”，結(jié)果是“天下虛耗，人復(fù)相食”。此外，還有武帝個人生活上的揮霍。就這羊，漢初以來積累之財富，到武帝手里僅僅幾十年已消耗殆盡，府庫空虛，國力大屈。財政收支入不敷出，西漢王朝出現(xiàn)了衰敗的危機(jī)。——王家范《大學(xué)中國史》邊疆方位重大事件北方打擊匈奴，“漠北無王廷”西北張騫通西域，王恢破樓蘭

趙破奴破姑師，李廣利伐大宛

李息破羌東南制服閩越、東甌、南越西南制服貴州且蘭，云南滇王高惠文景武昭宣元成哀平前期盛期中后期BC202

BC140BC87AD8

共62年共54年共95年昭宣元成哀平中興期衰亡期BC87BC48AD8西漢興衰分期

漢宣帝后期，雖有“中興”之稱，統(tǒng)治危機(jī)已經(jīng)呈現(xiàn)。元帝(前49-前33)、成帝(前33-前7)、哀帝(前7-前1)相繼嗣位，危機(jī)不斷加重。最嚴(yán)重的問題是土地兼并。西漢田租雖輕，但破產(chǎn)農(nóng)民并不能享受到這種優(yōu)惠，相反在地主豪強(qiáng)役使下受到非常沉重的剝削。是所謂“官收百一之稅，民收太半之賦，官家之惠優(yōu)于三代，豪強(qiáng)之暴酷于亡秦”。大批農(nóng)民破產(chǎn)流亡，淪為奴婢，甚至鋌而走險，聚為“盜賊”。

與此同時，政治的腐敗也日益嚴(yán)重。外戚王氏(元帝皇后王政君家族)長期把持朝政，生活奢侈腐朽，恃勢聚斂，廣占土地，大小官僚亦爭相效尤，使土地兼并問題又帶上了濃重的政治色彩。——摘編自張帆《中國古代簡史》王莽狂熱迷戀周制，附會《周禮》，陸續(xù)頒布法令，托古改制。(一)“王田私屬令”——這項(xiàng)政策是王莽改制中的最主要的政策。他宣布：“更名天下田曰王田，奴婢曰私屬”，不準(zhǔn)買賣。“王田”就是，“溥天之下，莫非王土”，就是實(shí)行土地國有制，也就是廢除土地私有制，恢復(fù)井田制。辦法是重新分配土地。占有土地多的地主，“其男口不盈八而田過一井(九百畝)者”，沒收其多余的部分，按一家百畝之?dāng)?shù)，分給九族鄉(xiāng)黨。廢除奴婢制度，改奴婢之名稱“私屬”，即家眾、家丁，以體現(xiàn)“率土之濱，莫非王臣”之意。違令者治罪。

(二)“五均、六筦”——在長安、洛陽等六大都市設(shè)立五均司市師，平抑物價。賒貸是向貧民無息或低息貸款。六筅是對鹽、鐵、酒、鑄錢、山林川澤、五均賒貸實(shí)行壟斷。由于執(zhí)行者多為商賈，和地方官狼狽為奸，乘機(jī)搜刮錢財，引起巨大騷動。(三)改變幣制——王莽加鑄錯刀、契刀、大錢等三種錢幣，規(guī)定錯刀一值5000，契刀一值500，大錢一值50。這種大面值的貨幣(質(zhì)輕而值重)是對民間財富赤裸裸的掠奪。此后又頻繁的改變幣制。人民對王莽錢幣毫無信任，都私用五銖錢，王莽又嚴(yán)加禁止，人民反抗不已。王莽加重盜鑄的禁令，一家鑄錢，五家連坐，沒入為奴婢。貨幣不合理的變革，引起了經(jīng)濟(jì)混亂，加速了王莽財政的崩潰和人民的破產(chǎn)。大錢五十一刀平五千一刀平五百貨布貨泉

(四)王莽屢次更改官名、郡縣名和行政區(qū)劃，朝令夕改，混亂不堪，就連現(xiàn)任官也弄不清楚所改。他還模仿古制恢復(fù)五等爵，濫封官爵，但又不兌現(xiàn)封地和俸祿，官吏便依靠接受賄賂、盤剝百姓實(shí)現(xiàn)自給。(五)對邊疆民族，降低各部族首領(lǐng)的封號和印璽規(guī)格；改“匈奴單于”為“降奴單于”，改“高句麗”為“下句麗”加以羞辱，激起各族反叛。始建國二年，王莽征發(fā)30萬人進(jìn)攻匈奴。沉重的徭役、兵役負(fù)擔(dān)，戰(zhàn)爭的騷擾，使各族人民遭到了極大的痛苦與災(zāi)難。當(dāng)時廣大農(nóng)民“搖手觸禁，不得耕?！?，谷價騰貴，百姓流離。到王莽末年，“流民入關(guān)者數(shù)十萬人，饑死者什七八”。綠林赤眉起義形勢圖

天鳳四年(公元17年)，荊州饑民在綠林山(今湖北京山北)起義，號“綠林軍”。次年，力子都、樊崇等饑民在瑯邪(今山東諸城)起事，將眉毛涂成紅色，稱赤眉軍。起義迅速擴(kuò)展至全國。地皇四年(公元23年)二月，綠林軍擁立漢宗室劉玄，恢復(fù)“漢”國號，年號更始。王莽派42萬大軍前往鎮(zhèn)壓。同年六月，綠林軍在昆陽(今河南葉縣)以少勝多，大敗莽軍，給新莽政權(quán)致命一擊。十月，綠林軍攻破長安，王莽被殺，新朝滅亡。

劉秀，南陽蔡陽(今湖北棗陽)人，漢景帝七世孫。早年的人生最高理想是“仕宦當(dāng)做執(zhí)金吾，娶妻當(dāng)?shù)藐廂惾A”。地皇三年(22年)，他和兄劉縯參加綠林軍。在昆陽之戰(zhàn)中，劉秀以其智勇立下首功。更始元年(23年)冬，更始帝命劉秀北上招撫黃河以北地區(qū)。他先擊敗王郎，后又攻破收編銅馬武裝，平定河北。更始三年六月，劉秀在鄗(今河北柏鄉(xiāng))南稱帝，沿用“漢”國號，年號建武。不久定都洛陽，是為東漢。當(dāng)時赤眉軍擁立漢宗室后裔劉盆子為帝。同年九月，赤眉軍攻人長安，殺死更始帝。建武三年(27年)春，光武帝攻滅赤眉軍。至建武十三年，相繼平定隗囂、公孫述、盧芳等割據(jù)政權(quán)，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。

(一)“加強(qiáng)皇權(quán)，增強(qiáng)尚書臺作用”劉秀擴(kuò)大西漢成帝開始設(shè)置的尚書四曹為尚書臺，置尚書令、尚書仆射，下設(shè)尚書6人，稱為六曹，分掌行政、人事、司法、外交等事宜。尚書臺遂從秦代主管殿中傳達(dá)詔令的少府屬下的卑小官職，逐漸演變成為“出納王命，敷奏萬機(jī)”的朝廷中樞機(jī)構(gòu)，朝廷和地方的諸般政務(wù)完全通過尚書臺，最后總攬于皇帝。(二)“嚴(yán)格控制外戚干政”外戚授官也以九卿為限。明令規(guī)定“后宮之家不得封侯與政”。在分封功臣爵邑時，陰鄉(xiāng)侯陰識雖有軍功，然以貴人陰麗華之兄身處外戚，竟不得增邑。伏波將軍馬援功勛很大，但由于身為外戚，不得列入云臺28將功臣圖像之內(nèi)。并且還令外戚陰、鄧等家互相糾察，不使有越軌行為。

(三)“裁并郡縣，裁減官吏，節(jié)省開支”裁減合并許多地方官衙，計有郡國10所，縣邑道侯國400余所。罷除郡國都尉官，又罷輕車、騎士、樓船士等。(四)“整頓吏治，懲處貪污腐敗”劉秀起自基層社會，知道地方吏治的好壞與社會穩(wěn)定、國家安危的關(guān)系，因而在即位之后，逐步恢復(fù)和完善了監(jiān)察制度和各種法規(guī)，努力營一個清明的吏治局面。設(shè)置御史中丞，加強(qiáng)監(jiān)察的權(quán)力；恢復(fù)司隸校尉，主管查舉中央百官的違法；加強(qiáng)州部刺史的權(quán)力，可直接奏事于皇帝。

(五)“清查全國墾田、戶口數(shù)量”為了限制豪強(qiáng)大家兼并土地和奴役人口，便于國家征收賦稅和征發(fā)徭役，于建武十五年(39年)下詔州郡，清查核實(shí)天下的田地以及戶口、年紀(jì)，即所謂“度田令”。在實(shí)行度田過程中，豪強(qiáng)大姓都反對清查，隱瞞不報。而刺史、太守懼怕他們的勢力，不敢按章如實(shí)查核。光武帝于建武十六年秋九月，以“度田不實(shí)”罪處死河南尹張伋等郡守10余人。

(六)“釋放奴婢”從建武二年至建武十四年(26年至38年)，共下釋放奴婢令六道，涉及全國范圍；奴婢種類，包括了因貧窮而“嫁妻賣子”者、王莽時沒入為官奴婢者、被權(quán)勢之家略(奪)為奴婢者等。有抗命不釋放奴婢者，以“略人法從事”。詔曰：“天地之性人為貴，其殺奴婢，不得減罪。”釋放奴婢、禁止殘害奴婢的政策的實(shí)行，對穩(wěn)定社會秩序，恢復(fù)發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，都起了巨大的作用。(七)“重視儒學(xué)”建武五年統(tǒng)一戰(zhàn)爭還未結(jié)束，就著手建立太學(xué)。中元二年(57年)修建明堂、靈臺、辟雍(均為帝王頒布政教的文化禮儀場所)。他大力表彰名節(jié)，矯正王莽以來士人官僚諂諛媚上的風(fēng)氣，對東漢重名節(jié)觀念的形成產(chǎn)生重要影響。但他迷信讖緯，甚至一些軍國大事都用圖讖來決斷。

在東漢前期，社會矛盾暫趨緩和，社會得到了一個比較長時期的安定，社會經(jīng)濟(jì)就又發(fā)展繁榮起來。就以明帝時的情況為例，史稱：“顯宗(明帝)即位，天下安寧，民無橫徭，歲比登稔。永平五年作常滿倉，立粟市于城東，粟斛直錢三十。草樹殷阜，牛羊彌望。作貢(賦稅)尤輕，府廩還積?！薄纹澣肚貪h史略》皇帝和帝殤帝安帝少帝順帝沖帝質(zhì)帝桓帝靈帝即位年齡10百天10？11281312去世年齡27232？30393634即位年齡?。粔勖婚L；多外藩入繼大統(tǒng)。導(dǎo)致外戚和宦官交替專權(quán)，中央政權(quán)削弱。光武帝劉秀，前6年—57年，享年64歲，在位32年明帝劉莊，28年—75年，享年48歲，在位18年章帝劉炟，58年—88年，享年31歲，在位13年

東漢后期外戚宦官交替擅權(quán)，政治腐朽黑暗，激起官僚士大夫的強(qiáng)烈不滿和深切憂慮。特別是宦官專權(quán)用事，與士大夫的道德理想背道而馳，也阻礙了士大夫的仕進(jìn)途徑。因此，一些士大夫與外戚宦官進(jìn)行抗?fàn)帯Ｄ贻p敢為的太學(xué)生在與外戚宦官的斗爭中，起了重要作用?；傅塾琅d元年(153年)，冀州刺史朱穆因懲辦宦官，被判處徒刑，太學(xué)生劉陶等數(shù)千人到宮闕前上書請愿。延熹五年，議郎皇甫規(guī)因得罪宦官，被誣陷治罪，公卿大臣及太學(xué)生張鳳等三百余人到皇宮前請愿。當(dāng)時，官僚士大夫中盛行品評人物的風(fēng)氣，稱作“清議”。他們臧否人物，抨擊時政，弘揚(yáng)有氣節(jié)的士人。清議之風(fēng)在太學(xué)生中尤為盛行，他們以名士郭泰、賈彪為領(lǐng)袖，推崇敢于與外戚宦官相抗?fàn)幍拇蟪祭钼?字元禮)、陳蕃(字仲舉)、王暢(字叔茂)等人，稱贊他們：“天下模楷李元禮，不畏強(qiáng)御陳仲舉，天下俊秀王叔茂。”豪