建材工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃樣本

建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

前言建材工業(yè)是國民經濟重要基本產業(yè)，重要涉及建筑材料及制品、非金屬礦及加工制品、無機非金屬新材料等有關產業(yè)。為加快建材工業(yè)轉型升級，工業(yè)和信息化部會同關于單位編制了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《水泥工業(yè)“十二五”展規(guī)劃》、《平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《非金屬礦工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等5個子規(guī)劃。建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是貫徹《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《工業(yè)轉型升級規(guī)劃（－）》詳細布置，是推動將來五年國內建材工業(yè)健康發(fā)展指引性文獻。一、發(fā)呈現(xiàn)狀“十一五”時期是國內建材工業(yè)發(fā)展速度最快、質量效益最佳五年。全行業(yè)繼續(xù)實行“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)構造調節(jié)、方式轉變、節(jié)能減排等方面獲得了長足進步，為國民經濟和城鄉(xiāng)建設迅速發(fā)展提供了重要原材料保障。（一）重要產品產量和效益大幅提高受國民經濟迅速發(fā)展拉動，建材工業(yè)保持高速增長。，水泥產量18.8億噸，平板玻璃產量6.6億重量箱，建筑陶瓷產量78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量1.7億件，年均分別增長11.9%、10.5%、13.2%和15.7%。規(guī)模以上建材工業(yè)公司完畢銷售收入2.7萬億元，實現(xiàn)利潤億元，年均分別增長29.5%和42%。（二）某些工藝技術、裝備水平接近或達到世界先進水平全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產技術，并具備了成套裝備制造能力。12萬噸超大型無堿玻璃纖維池窯拉絲及全氧燃燒技術達到國際領先水平，水泥大型原料均化、預分解窯節(jié)能煅燒、節(jié)能粉磨、自動控制以及工程設計和裝備制造等方面達到或接近世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板研發(fā)獲得突破性進展。（三）構造調節(jié)獲得重大進展五年間新增新型干法水泥熟料產能7.7億噸，新型干法產能達到12.6億噸，占總產能比重81%。浮法玻璃比重達到87%，其中優(yōu)質浮法玻璃比重35%。新型墻體材料比重達到55%。合計裁減落后水泥產能3.4億噸、落后平板玻璃產能6000萬重量箱。前10家水泥公司產量4.7億噸，約占全國25%，前兩家產能已超過1億噸。前10家浮法玻璃生產集中度達到57%。東、中、西部水泥熟料生產能力占比由54%、25%、21%調節(jié)為41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生產線在西部地區(qū)相繼建成。（四）節(jié)能減排成效明顯建材工業(yè)單位工業(yè)增長值綜合能耗比減少52%。重要污染物排放總量呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量、二氧化硫排放量分別比減少46%和12%。建材工業(yè)運用各類工業(yè)固體廢棄物超過6億噸，其中運用煤矸石量占全國50%以上，綜合運用粉煤灰量占全國30%以上。700多條水泥生產線配套建成余熱發(fā)電，總裝機容量超過4800兆瓦。玻璃熔窯余熱發(fā)電技術得到推廣應用，運用水泥窯無害化最后協(xié)同處置都市生活垃圾、都市污泥、有毒有害廢棄物及工業(yè)廢棄物（如下簡稱協(xié)同處置）核心技術已經全面掌握，一批示范工程陸續(xù)實行并推廣應用。（五）國際合伙進一步深化建材工業(yè)出口總額193億美元，同比增長17.3%。同步，依托具備國際先進水平大型新型干法水泥成套技術，帶動水泥工業(yè)大型成套裝備批量出口，國內公司廣泛參加國際工程服務領域競爭，占有國際水泥工程總承包建設市場40%以上份額。專欄1建材工業(yè)“十一五”發(fā)展狀況指標年均增長（%）工業(yè)增長值增速（%）26單位工業(yè)增長值綜合能耗減少（%）[52]年運用工業(yè)廢渣量（億噸）4.66.88煙氣粉塵排放量減少（%）[46]二氧化硫排放量減少（%）[12]水泥產量（億噸）10.718.811.9新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*前10家水泥公司生產集中度（%）1525[10]*平板玻璃產量（億重量箱）4.06.610.5浮法玻璃比重（%）8187[6]*前10家浮法玻璃生產集中度（%）5057[7]*新型墻體材料比重（%）4255[13]*裁減落后水泥產能（億噸）[3.4]裁減落后玻璃產能（萬重量箱）[6000]低溫余熱發(fā)電生產線比例（%）55注：[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。總體看，建材工業(yè)迅速發(fā)展仍重要依托規(guī)模擴張和固定資產投資拉動，發(fā)展方式較為粗放。詳細看，行業(yè)發(fā)展還存在如下幾種重要問題：一是總體能耗高、排放多，落后產能規(guī)模大，節(jié)能減排任務依然艱巨。二是產業(yè)鏈短、產品附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢。三是技術創(chuàng)新局限性，安全環(huán)保節(jié)能綠色建材和無機非金屬新材料發(fā)展滯后。四是公司平均規(guī)模小，生產集中度低。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”時期是全面建設小康社會核心時期，國民經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長。建材工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著更大挑戰(zhàn)。行業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有投資和消費構造調節(jié)帶來深刻影響，也有經濟發(fā)展方式轉變提出急迫規(guī)定，建材工業(yè)發(fā)展將由“增量擴張”轉向“提質增效”，由高速增長轉向平穩(wěn)發(fā)展。工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和農業(yè)當代化同步推動，為建材工業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)增長空間。將來五年，國內投資比重將有所下降，增速也將放緩，但經濟總量仍將保持適度增長，大規(guī)?；窘ㄔO仍將持續(xù)。城鄉(xiāng)基本設施、保障性安居工程、農業(yè)設施和新農村建設，以及水利、高鐵、公路、港口、機場等重大項目實行，為建材工業(yè)帶來了新市場需求。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和綠色建筑發(fā)展，對建材工業(yè)提出了更高規(guī)定。哺育和發(fā)展新材料產業(yè)，對無機非金屬新材料品種、質量、性能等均提出了新規(guī)定。推廣綠色建筑也促使材料向安全、環(huán)保、節(jié)能等方向發(fā)展，進一步增強抗震減災、防火保溫、舒服環(huán)保等新功能，同步在生產和使用全生命周期內減少對資源消耗和對環(huán)境影響。能源資源和生態(tài)環(huán)境約束日趨強化，迫使建材工業(yè)加快轉型升級。隨著資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會加快推動，高能耗、高排放和資源型建材工業(yè)面臨著進一步減少單位能耗和二氧化碳排放量，進一步削減氮氧化物和二氧化硫排放總量等多重約束，迫切規(guī)定建材工業(yè)更加注重發(fā)展質量和效益。市場化與國際化進一步發(fā)展，規(guī)定進一步提高建材工業(yè)核心競爭力。建材工業(yè)重要產品水泥、平板玻璃等產能總體過剩，將來市場競爭勢必日趨激烈。隨著經濟全球化不斷進一步，技術、管理、品牌、資本等要素將決定建材公司能否有效應對國際化帶來嚴竣挑戰(zhàn)。（二）需求預測隨著國民經濟長期平穩(wěn)較快增長，預測建材工業(yè)重要產品需求將呈現(xiàn)市場規(guī)模持續(xù)增長、發(fā)展速度漸趨平緩態(tài)勢。專欄2重要建材產品需求預測產品“十一五”年均增長（%）“十二五”年均增長（%）水泥（億噸）18.811.9223.3平板玻璃（億重量箱）6.610.57.52.6建筑陶瓷（億平方米）7813.2954.0衛(wèi)生陶瓷（億件）1.715.72.03.3注：數(shù)據(jù)為實際產量數(shù)；平板玻璃、建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷需求預測數(shù)據(jù)包括國內市場需求及兼顧國際產業(yè)分工也許出口量。三、指引思想、基本原則和重要目的（一）指引思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，加快轉變建材工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制總量，優(yōu)化產業(yè)構造，加快技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，提高發(fā)展質量和效益，進一步加大節(jié)能減排、聯(lián)合重組、裁減落后、技術改造和兩化融合力度，走安全、環(huán)保、節(jié)能、高效可持續(xù)發(fā)展道路，增進建材工業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）基本原則堅持構造調節(jié)。從嚴控制水泥、平板玻璃等產能盲目擴張，加快產業(yè)構造優(yōu)化升級，推動公司兼并重組、裁減落后和技術進步，提高產業(yè)集中度。堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合運用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動清潔生產，著力開發(fā)集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體綠色建筑材料，增進建材工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。堅持技術進步。加強自主創(chuàng)新，強化創(chuàng)新驅動，大力開發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術與裝備，加快無機非金屬新材料產品研發(fā)與應用，增強新產品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)立能力。堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，合理布局大宗產品產能。充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，增進形成沿江沿河產業(yè)帶。在循環(huán)經濟園區(qū)和都市周邊，配套發(fā)展協(xié)同處置和消納固體廢棄物項目。（三）重要目的“十二五”期間，建材工業(yè)增長值年均增長10%以上。大力裁減落后水泥、平板玻璃產能。單位工業(yè)增長值能耗和二氧化碳排放減少18%～20%，重要污染物排放總量減少8%～10%，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。協(xié)同處置推廣應用，綜合運用固體廢棄物總量提高20%。行業(yè)安全生產和職業(yè)健康水平進一步提高，生產安全事故和職業(yè)危害得到有效防范。規(guī)模以上公司生產經營管理和信息化水平大幅提高，水泥、玻璃行業(yè)重點公司信息系統(tǒng)集成技術達到世界先進水平。生產集中度進一步提高，1～2家公司進入世界500強。專欄3“十二五”時期建材工業(yè)重要發(fā)展目的指標年均增長經濟發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)增長值年均增長（%）10構造調節(jié)水泥基材料及制品比重①（%）2450[26]*平板玻璃深加工率（%）3545[10]*新型墻體材料比重②（%）5565[10]*裁減落后水泥產能（億噸）[2.5]裁減落后平板玻璃產能（萬重量箱）[5000]前10家水泥公司生產集中度（%）2535[10]*前10家浮法玻璃公司生產集中度（%）5775[18]*新材料產品綜合保障能力（%）70節(jié)能減排單位工業(yè)增長值能耗減少（%）[18～20]單位工業(yè)增長值CO2排放量減少（%）[18]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]綜合運用廢棄物總量增長（%）[20]技術進步規(guī)模以上公司研究與實驗發(fā)展經費支出占銷售收入比重（%）1.5注：?水泥基材料及制品比重指用于工廠化生產水泥基材料及制品水泥占水泥總產量比例；?新型墻體材料是指墻體材料中粘土實心磚以外某些；[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。四、發(fā)展重點（一）優(yōu)化產業(yè)構造1.優(yōu)化組織構造支持水泥、平板玻璃等規(guī)模效益明顯行業(yè)優(yōu)勢骨干公司，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，加快聯(lián)合重組、裁減落后、“上大壓小”和技術改造。支持優(yōu)勢骨干公司實行橫向產業(yè)聯(lián)合和縱向產業(yè)重組，通過資源整合、研發(fā)設計、精深加工、物流營銷和工程服務等，進一步壯大公司規(guī)模，延伸完善產業(yè)鏈，提高產業(yè)集中度，增強綜合競爭力。充分發(fā)揮新型墻體材料、加工玻璃、陶瓷、非金屬礦等行業(yè)中小公司多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強等優(yōu)勢，積極哺育“專、精、特、新”“小巨人”公司，引導產業(yè)鏈各類公司加強分工協(xié)作，形成優(yōu)勢骨干公司為龍頭、大中小公司協(xié)調發(fā)展格局。2.優(yōu)化產品構造著力延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)綜合競爭能力。大力發(fā)展精深加工制品，提高產品附加值和技術含量，提高產品檔次。重點發(fā)展具備安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能新型建筑材料及制品，滿足綠色建筑發(fā)展需要。加快哺育無機非金屬新材料，支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。專欄4重點發(fā)展產品水泥。42.5級及以上水泥、C40及以上預拌混凝土、高性能專用混凝土、預拌砂漿、工程預制件、高性能外加劑等。玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、耐熱玻璃等材料和綠色照明配套材料。鋼化玻璃、中空玻璃和夾層玻璃等新型安全節(jié)能玻璃制品。陶瓷。薄型建筑陶瓷磚（板）、輕型節(jié)水衛(wèi)生潔具等產品。新型建筑材料。安全環(huán)保、經濟合用高性能防火保溫材料。燒結空心制品、蒸壓加氣混凝土等輕質、高強、隔熱、環(huán)保型墻體材料。環(huán)保型涂料、防水、密封、隔音等裝飾裝修材料。非金屬礦。石墨、膨潤土、高嶺土、菱鎂礦等非金屬礦及精深加工制品。其她新材料。特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能增強纖維，風電葉片、高壓容器、高速列車及汽車用復合材料和無機改性材料等復合材料制品。氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、氧化鋯陶瓷、陶瓷過濾器、分離膜以及泡沫陶瓷等特種陶瓷。無鉻等新型耐火材料及制品。特種石墨、人工晶體、超硬金剛石、微晶玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其她新材料。耐高溫、抗?jié)B漏、耐腐蝕特種工程材料。3.優(yōu)化區(qū)域構造水泥。立足服務區(qū)域市場，著眼減少物流成本，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等因素，優(yōu)化生產力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產公司，在有混合材來源消費集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。在大中都市周邊，運用已有水泥窯開展協(xié)同處置。人均新型干法水泥熟料產能超過900公斤省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提高既有公司。人均新型干法水泥熟料產能局限性900公斤省份，結合技術改造、裁減落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。平板玻璃。產能較為集中東部沿海和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮法技術外，嚴格控制新增產能，重點環(huán)繞發(fā)展高品位品種、提高質量、強化節(jié)能減排及深加工等環(huán)節(jié)，改造和提高既有生產線，勉勵生產加工一體化。支持資源富集西部地區(qū)有序適度發(fā)展平板玻璃。引導玻璃深加工公司集中布局和集聚發(fā)展。建筑陶瓷。東部沿海地區(qū)要控制總量，裁減落后，引導產業(yè)轉移，原則上不再新建產區(qū)，重點提高產品質量與檔次，打造知名品牌，支持新工藝、新技術、新產品研發(fā)與產業(yè)化，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿會展等配套產業(yè)。中部地區(qū)和東北地區(qū)堅持高起點、高水平、高原則地適度承辦東部地區(qū)陶瓷產業(yè)轉移，重點是提高技術裝備水平、產品質量、檔次及配套能力，哺育區(qū)域品牌。西部地區(qū)可依照市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產能力。新型建筑材料。按照循環(huán)經濟、節(jié)能減排、集聚發(fā)展模式，在符合土地運用總體規(guī)劃和都市規(guī)劃前提下，在某些城鄉(xiāng)周邊合理布局若干產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出新型建筑材料工業(yè)加工基地，推動部品化。非金屬礦。嚴格行業(yè)準入，加大資源保護。以礦產資源規(guī)劃擬定礦業(yè)經濟區(qū)為基本，依托優(yōu)勢礦產資源集中地，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設石墨、石材、螢石、耐火粘土、高嶺土和膨潤土等深加工產業(yè)基地，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。4.發(fā)展建材服務業(yè)增進建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、當代物流、電子商務和定制加工等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。支持設計征詢服務單位開展工程征詢、實驗設計、裝備集成、安裝調試、運營服務一體化建材生產工程承包服務，積極開拓國內外業(yè)務。發(fā)展建筑陶瓷、石材等裝飾及裝修材料創(chuàng)意設計和產品設計。推動水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送網(wǎng)絡建設，摸索建立建材下鄉(xiāng)營銷配送體系，發(fā)展電子商務。積極發(fā)展面向建材行業(yè)能效評估、資源綜合運用評價、檢測認證、科技成果推廣等服務，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。（二）推動節(jié)能減排1.加大節(jié)能降耗推廣先進節(jié)能技術，對既有生產線實行節(jié)能改造，建立健全能源計量管理體系，全面提高建材工業(yè)能效水平。專欄5重點推廣節(jié)能減排技術水泥。推廣低溫余熱發(fā)電、變頻調速、立磨、輥壓機、煙氣脫硝等技術。平板玻璃。推廣熔窯余熱綜合運用、全氧燃燒、配合料高溫預分解、煙氣脫硫脫硝等技術。建筑陶瓷。推廣干法制粉、陶瓷磚塑性擠壓成形、一次燒成等工藝技術，以及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實行節(jié)能減排改造。衛(wèi)生陶瓷。推廣高壓注漿等技術。墻體材料。推廣燒結磚隧道窯余熱運用技術、窯爐風機變頻調速技術。非金屬礦。推廣低品位礦石選礦提純技術。2.裁減落后產能嚴格執(zhí)行水泥、平板玻璃行業(yè)準入條件和裁減落后產能籌劃，堅持減量置換，推動兼并重組，加強技術改造，支持“上大壓小”，控制產能擴張，加快裁減能耗和重要污染物排放不達標、產品質量不穩(wěn)定、存在安全生產隱患落后水泥生產線、水泥粉磨站以及落后平板玻璃生產線。末，水泥、平板玻璃等裁減落后產能工作獲得階段性進展。3.推動清潔生產積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系，優(yōu)化工藝流程，實行清潔生產技術改造，控制生產全過程污染物產生、治理和排放。重點推動窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。推廣高效除塵技術與裝備，加強生產過程粉塵排放控制，減少粉塵排放量。推廣降噪新技術，減少聲污染。加大污水解決回用力度，減少水資源消耗，減少水污染。4.發(fā)展循環(huán)經濟充分發(fā)揮建材工業(yè)無害化最后消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與國民經濟有關產業(yè)以及都市和諧發(fā)展相銜接循環(huán)經濟體系。加快推動協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，勉勵綜合運用礦渣、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物，生產水泥、墻體材料等產品，擴大資源綜合運用范疇和固體廢棄物運用總量。發(fā)展綠色礦業(yè)，強化非金屬礦資源節(jié)約與綜合運用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合運用率。（三）加快技術進步1.加強自主創(chuàng)新重點突破制約建材工業(yè)窯爐煙氣脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排以及低品位原燃料運用等核心技術，大力開發(fā)無機非金屬新材料加工制造核心技術，加快研發(fā)增進產業(yè)升級新技術、新材料、新工藝和新裝備。專欄6技術創(chuàng)新與技術進步方向水泥。協(xié)同處置技術、綜合節(jié)能技術、脫硫脫硝技術、二氧化碳減排技術、特種水泥基材料及制品制備技術。平板玻璃。在線表面改性、全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝一體化與綜合節(jié)能減排技術，光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、智能化復合玻璃等產品制備技術，功能膜系材料和覆膜技術。墻體材料。輕質高強、施工便利防火保溫外墻材料制造和應用技術，復合型墻體工業(yè)化制造和應用技術，高性能節(jié)能門窗材料和制造技術，防火防水保溫一體化屋面材料和制造技術。非金屬礦。原料配料均化技術裝備，短流程磨礦提純技術裝備，功能材料改性、復合、納米精細化加工技術裝備。其她新材料。高純超細陶瓷粉體及前驅體制備、陶瓷蜂窩構造設計技術，超薄玻璃基板成型、高純石英粉合成和光纖預制棒制備技術，玻璃纖維浸潤劑技術，高純石墨電加熱持續(xù)式化學提純、高溫持續(xù)式絕氧氛圍窯生產、柔性石墨碾壓法和擠壓法加工技術、人工晶體生產及加工等技術，超硬材料制備技術，纖維增強復合材料成型新技術。2.推動技術改造支持建材公司運用高新技術和先進合用技術，以品種質量、節(jié)能降耗、環(huán)保、裝備完善、安全生產、兩化融合等為重點，大力推動技術改造。水泥。對新型干法生產線實行以余熱發(fā)電、協(xié)同處置、綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、氮氧化物和二氧化硫減排等為主技術改造。平板玻璃。原料優(yōu)化和原則化控制、配合料高溫預分解、全氧燃燒、熔窯余熱綜合運用、煙氣脫硫脫硝、生產線智能化控制等技術改造。建筑衛(wèi)生陶瓷。陶瓷磚干法制粉、薄型化、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、真空擠出等技術改造。墻體材料。以節(jié)能型隧道窯逐漸代替輪窯、變頻電機代替老式電機為主技術改造。非金屬礦。以超細超純選礦加工、尾礦綜合運用和改性復合深加工為主技術改造。3.完善原則規(guī)范加快制修訂特種玻璃、精深加工玻璃、特種玻纖、水泥基材料及制品、防火保溫材料、混凝土外加劑、特種陶瓷、非金屬礦及加工制品等技術和產品原則，加強與應用原則銜接。制修訂建材工業(yè)節(jié)能減排、綜合運用、協(xié)同處置、產品質量、包裝貯存運送使用、安全衛(wèi)生防護等原則和技術規(guī)范。加強與國際原則對標，提高國內有關原則水平。積極參加國際原則制修訂工作。五、重點工程（一）節(jié)能減排工程工程目的：推動建材工業(yè)節(jié)能減排，到水泥、玻璃、陶瓷、玻璃纖維等重要行業(yè)能耗和排放水平接近或達到世界先進水平。重要內容：在大中型建材公司建立能源管理中心，推動合同能源管理，提高能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級運用。推廣和應用重點節(jié)能技術、設備和產品，提高公司能源運用效率。制定重要行業(yè)能耗原則，在重點行業(yè)開展能效對標達標活動，對不達標公司實行節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推動窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。（二）協(xié)同處置示范工程工程目的：開展協(xié)同處置，運用水泥窯協(xié)助緩和都市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)都市垃圾無害化最后處置，推動水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。重要內容：選取若干座大中型都市，依托周邊既有水泥生產公司，對水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設都市生活垃圾、都市污泥和各類廢棄物預解決設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到，在國內重要大中都市周邊布局協(xié)同處置生產線，到，某些中檔都市周邊布局協(xié)同處置生產線。（三）產能優(yōu)化工程工程目的：裁減落后水泥產能2.5億噸，裁減落后平板玻璃產能5000萬重量箱。重要內容：嚴格執(zhí)行產業(yè)構造調節(jié)指引目錄和行業(yè)準入條件，貫徹裁減落后產能年度籌劃和國家財政支持政策，加大技術改造力度，完善落后產能壓縮和疏導機制，保證裁減落后和產能優(yōu)化工程目的實現(xiàn)。（四）綠色建筑材料發(fā)展工程工程目的：為綠色建筑發(fā)展提供安全環(huán)保節(jié)能新型建筑材料支撐，恰當提高建筑材料耐久性，推動綠色建筑材料及制品產業(yè)發(fā)展。重要內容：結合綠色建筑、建筑節(jié)能、舊城改造、安居工程、新農村建設、防災減災及災后重建等專項工作，以節(jié)能門窗、節(jié)能墻體、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，生產并推廣使用低輻射鍍膜中空/真空玻璃制品等建筑節(jié)能玻璃、外墻用防火保溫材料、阻燃隔熱防水材料、輕質節(jié)能墻體材料、環(huán)保型裝飾裝修材料等綠色建筑材料及制品，以及新型抗震節(jié)能集成房屋。（五）無機非金屬新材料哺育工程工程目的：以戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求為牽引，以產業(yè)技術進步為支撐，推動無機非金屬新材料及制品產業(yè)化發(fā)展。重要內容：實行新材料產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動技術產業(yè)化及制造規(guī)?；?。積極發(fā)展太陽能光伏玻璃、超薄屏顯基板玻璃等特種玻璃，特種玻璃纖維、碳纖維、碳化硅纖維等高性能無機纖維，風電葉片、高壓容器等纖維增強復合材料制品，氮化硅陶瓷、氧化鋁陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分離膜等特種陶瓷，人工晶體、超硬材料和特種石墨等其她新材料。（六）示范基地創(chuàng)立工程工程目的：創(chuàng)立以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚為特性建材領域新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。重要內容：在具備資源和市場優(yōu)勢、產業(yè)集聚發(fā)展基本好、產業(yè)鏈較為完善地區(qū)，依托龍頭公司，按照“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)?！痹瓌t，壯大主導產業(yè)，完善研發(fā)設計、信息網(wǎng)絡、污染治理、公共服務平臺等產業(yè)鏈配套體系，創(chuàng)立若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金屬礦等生產精深加工一體化新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。六、保障辦法（一）強化規(guī)劃指引本規(guī)劃由工業(yè)主管部門會同關于部門共同組織實行，要環(huán)繞規(guī)劃提出目的和任務，加強規(guī)劃與產業(yè)政策、年度籌劃銜接，加強部門間信息溝通和工作協(xié)調，根據(jù)規(guī)劃和產業(yè)政策等核準或備案有關建設項目。各地方行業(yè)主管部門要根據(jù)本規(guī)劃制定省級建材工業(yè)規(guī)劃，并加強與本規(guī)劃銜接。建立規(guī)劃實行動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實行階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實行過程中存在問題，必要時按程序對規(guī)劃內容進行調節(jié)。（二）創(chuàng)新行業(yè)管理建立健全建材工業(yè)運營監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，強化行業(yè)運營監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)運營信息。加強行業(yè)管理，及時協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中浮現(xiàn)重大問題，增進行業(yè)平穩(wěn)運營發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、公司維權等方面積極作用。（三）完善產業(yè)政策制修訂水泥、玻璃、非金屬礦、新型建筑材料等行業(yè)產業(yè)政策，行業(yè)污染物排放原則，能源使用和污染排放管理辦法。研究制定勉勵發(fā)展綠色建筑材料、非金屬礦精深加工產品和無機非金屬新材料產品目錄。研究制定勉勵協(xié)同處置有關政策。提高行業(yè)準入門檻，嚴格行業(yè)準入管理，推動能效對標和清潔生產審核，完善落后產能退出機制。在項目核準（備案）、財稅、信貸等方面統(tǒng)籌對本規(guī)劃提出發(fā)展重點和示范工程支持。（四）加強質量管理推動行業(yè)建立全員、全方位、全生命周期質量管理體系，進一步推動水泥、玻璃、防火保溫材料等重點建材產品質量對標和達標工作。適應綠色建筑發(fā)展需要，制修訂建材產品原則。結合產品原則、質量管理規(guī)程與市場準入制度實行，加強質量基本能力建設。建設行業(yè)誠信體系，哺育知名品牌。（五）加大資源保護加強非金屬礦資源開發(fā)運用和保護。在礦山開采、土地復墾、地質災害防護、環(huán)保、安全生產與職業(yè)健康、產品質量、能源消耗、低品位礦綜合運用等方面提高行業(yè)準入門檻。對螢石、耐火粘土等重要非金屬礦產資源，實行生產指令性籌劃管理，嚴格生產總量控制。研究建立重要非金屬礦產資源儲備制度。（六）推動國際合伙勉勵進口重要非金屬礦產資源和節(jié)能環(huán)保產品。嚴格控制水泥、平板玻璃等初級產品出口，支持擴大建材工業(yè)高附加值產品及裝備出口。按照互利共贏原則，勉勵公司開展海外工程總承包，開展境外資源開發(fā)、生產加工合伙和投資建廠，提高公司國際化經營水平。積極搭建海外資源開發(fā)、項目建設、營銷體系和技術輸出專業(yè)服務平臺。附件1：水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)呈現(xiàn)狀“十一五”期間，水泥工業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展，整體素質明顯提高，較好地滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要。（一）產量效益同步增長全國水泥產量18.8億噸，是1.7倍，年均增長11.9%。規(guī)模以上工業(yè)公司完畢銷售收入7100億元，利潤總額650億元，年均分別增長22%和58%。（二）構造調節(jié)獲得重大進展新型干法水泥熟料產能為12.6億噸，是2.6倍。新型干法水泥熟料產能占總產能81%，比提高41個百分點。日產4000噸及以上熟料產能占57%。五年裁減落后產能3.4億噸。新增新型干法水泥熟料產能中，中部地區(qū)占25%，西部地區(qū)占56%，中西部布局進一步優(yōu)化。（三）生產集中度進一步提高公司兼并重組步伐加快，大公司迅速成長。熟料產量過千萬噸水泥公司有22家，共計產量5.4億噸，占水泥熟料總產量45.8%，其中有2家產量超過1億噸。前10家公司水泥產量4.7億噸，占水泥總產量25.3%，較提高10個百分點。（四）節(jié)能減排成效明顯通過裁減落后，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速、水泥助磨劑、廢渣綜合運用等技術，每噸新型干法水泥熟料綜合能耗降至115公斤原則煤，比下降12%。年綜合運用固體廢棄物超過4億噸。55%新型干法水泥生產線配套建設了余熱發(fā)電裝置。建成一批運用水泥窯無害化最后協(xié)同處置都市生活垃圾、都市污泥、各類固體廢棄物（如下簡稱協(xié)同處置）示范工程。（五）技術進步加快大型立磨及其配套減速機、高效篦冷機、窯尾斗提機等核心設備獲得重大突破。低溫余熱發(fā)電技術與裝備、輥壓機粉磨系統(tǒng)、變頻調速系統(tǒng)、袋式除塵、水泥助磨劑等技術廣泛推廣應用。協(xié)同處置技術獲得重大進展。（六）裝備水平明顯提高實現(xiàn)了日產萬噸級水泥熟料生產裝備國產化。水泥大型裝備設計、制造、安裝等已達到國際先進水平，依托自主開發(fā)成套技術，廣泛參加海外水泥生產線建設工程總承包，帶動了大型成套水泥裝備批量出口。國內水泥工程建設占國際市場40%以上份額。但與此同步，當前國內水泥工業(yè)依然存在如下重要問題：一是水泥基材料及制品發(fā)展滯后，產業(yè)鏈短，附加值低。二是落后產能規(guī)模依然較大，節(jié)能減排任務艱巨。三是某些地區(qū)重復建設，產能嚴重過剩。四是產品質量檢測和市場監(jiān)管薄弱，某些公司社會責任意識仍待提高。五是行業(yè)管理亟待加強。專欄1水泥行業(yè)“十一五”發(fā)展狀況指標年均增長水泥產量（億噸）10.718.811.9新型干法水泥熟料比重（%）4081[41]*裁減落后水泥產能（億噸）[3.4]前10家公司平均規(guī)模（萬噸）1600473024.2前10家公司生產集中度（%）1525[10]*新型干法水泥熟料綜合能耗減少（%）2.4低溫余熱發(fā)電裝置比例（%）--55水泥散裝率（%）36.648.1[11.5]*年運用工業(yè)廢渣量（億噸）2.3411.7備注：[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”是全面建設小康社會核心時期，國民經濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，水泥工業(yè)面臨著發(fā)展機遇，也面臨更大挑戰(zhàn)。一是工業(yè)化、城鄉(xiāng)化和新農村建設進一步拉動內需，保障性安居工程以及高速鐵路、軌道交通、水利、農業(yè)及農村等基本設施建設帶動水泥需求繼續(xù)增長。二是人民生活水平不斷提高，防災減災意識增強，對水泥、水泥基材料及制品在質量、品種、功能等方面提出了更高規(guī)定。三是建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型社會，應對氣候變化，迫切需要水泥工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，大力推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟。需求預測“十二五”期間，隨著經濟發(fā)展方式加快轉變，國內市場對水泥總量需求將由高速增長逐漸轉為平穩(wěn)增長，增速明顯趨緩。但水泥基材料及制品發(fā)展加快。預測水泥年均增長3%～4%，國內水泥需求量為22億噸左右。三、指引思想、基本原則和重要目的（一）指引思想進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，加快轉變水泥工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制產能擴張，以調節(jié)構造為重點，大力推動節(jié)能減排、兼并重組、裁減落后和技術進步，發(fā)展循環(huán)經濟，著力開發(fā)水泥基材料及制品，延伸產業(yè)鏈，提高發(fā)展質量和效益，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型產業(yè)，增進水泥工業(yè)轉型升級。（二）基本原則堅持總量控制。嚴格控制水泥工業(yè)產能過快增長，把調節(jié)水泥工業(yè)構造放在更加突出位置，加快推動聯(lián)合重組，調節(jié)產品構造，裁減落后產能。堅持綠色發(fā)展。全面推動清潔生產，大力推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，推廣協(xié)同處置，加大二氧化碳以及二氧化硫、氮氧化物等污染物減排力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展。開發(fā)高效合用節(jié)能減排新技術，拓展水泥基材料及制品應用領域，創(chuàng)新水泥行業(yè)經營模式，優(yōu)化資源配備，增進工業(yè)化和信息化融合，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。堅持協(xié)調發(fā)展。注重發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)合理布局，進一步提高產業(yè)集中度，增進有序發(fā)展。（三）重要目的到，規(guī)模以上公司工業(yè)增長值年均增長10%以上，裁減落后水泥產能，重要污染物實現(xiàn)達標排放，協(xié)同處置獲得明顯進展，綜合運用廢棄物總量提高20%，42.5級及以上產品消費比例力求達到50%以上，前10家公司生產集中度達到35%以上。專欄2水泥工業(yè)“十二五”重要發(fā)展目的指標年均增長規(guī)模以上工業(yè)增長值年均增長（%）>10裁減落后產能（億噸）[2.5]前10家公司生產集中度（%）2535[10]*水泥散裝率（%）4865[17]*低溫余熱發(fā)電生產線比例（%）5565[10]*協(xié)同處置生產線比例（%）10單位工業(yè)增長值二氧化碳排放量減少（%）[17]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]規(guī)模以上公司研究與實驗發(fā)展經費支出占銷售收入比重（%）>1.5備注：[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。四、發(fā)展重點（一）推動綠色發(fā)展1.加強資源保護加強礦產資源科學開發(fā)與保護。勉勵水泥公司擁有自備礦山，穩(wěn)定礦產資源保障，加大礦產資源綜合運用，提高低品位礦和尾礦運用水平。實行礦山生態(tài)、地質環(huán)境恢復治理和礦區(qū)土地復墾。2.推動節(jié)能減排大力實行節(jié)能減排技術改造，建立健全能源計量管理體系，履行清潔生產，減少綜合能耗，減少污染物排放。著力減少二氧化碳及氮氧化物、二氧化硫等重要污染物排放。新建生產線必要配套建設效率不低于60%煙氣脫硝裝置。嚴格控制粉塵排放，推廣減排降噪新技術、新設備。積極開展清潔生產審核，完善清潔生產評價體系。進一步提高散裝水泥使用比例。專欄3節(jié)能減排工作重點繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、高效篦冷機、立磨、輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統(tǒng)、實時質量調控系統(tǒng)、變頻調速等技術。開發(fā)推廣高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置。重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度運用技術及裝備，新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳分離、捕獲及轉化運用技術。3.推動延壽減量加快提高水泥基材料及制品綜合性能，延長安全使用壽命。勉勵使用高性能、高標號混凝土，減少普通水泥使用量，力求42.5級及以上產品消費比例達到50%以上。逐漸增長鋁酸鹽水泥、低堿水泥、白水泥、抗鹽鹵水泥、油井水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥，滿足重點工程建設特殊需求。4.發(fā)展循環(huán)經濟繼續(xù)推動礦渣、粉煤灰、鋼渣、電石渣、煤矸石、脫硫石膏、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合運用，發(fā)展循環(huán)經濟。選取大中型都市周邊已有水泥生產線，建設協(xié)同處置示范項目，并逐漸推廣普及和應用。推廣應用水泥窯尾氣生產輕質碳酸鈣、養(yǎng)殖藻類減排二氧化碳并再生能源等技術。（二）調節(jié)優(yōu)化構造1.延伸產業(yè)鏈支持優(yōu)勢公司以提高競爭力為核心，優(yōu)化技術、品牌、管理、資源、市場等要素配備，著力做強以水泥熟料為龍頭主業(yè)，加快拓展骨料市場，重點發(fā)展水泥基材料及制品，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設計、工程服務、商儲物流等生產性服務業(yè)，延伸產業(yè)鏈，做大有關多元產業(yè)。專欄4重點發(fā)展水泥基材料及制品推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。推廣高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高品位預拌砂漿產品。開發(fā)滿足都市建設、基本設施建設所需各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。2.提高產業(yè)集中度支持優(yōu)勢公司跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實行聯(lián)合重組，大力整合中小水泥公司和水泥粉磨站，提高產業(yè)集中度。哺育若干家集研發(fā)、設計、生產、裝備制造、工程服務、物流貿易等于一體國際化限度較高大型公司。末，力求水泥公司戶數(shù)比減少三分之一。3.優(yōu)化區(qū)域布局以滿足區(qū)域市場需求和抑制產能過剩為目的，嚴格控制水泥熟料產能增長，統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境、交通和市場等要素，著力減少物流成本，提高資源綜合運用水平，優(yōu)化生產力布局。在石灰石資源豐富地區(qū)集中布局熟料生產基地。支持大型熟料生產公司，在有混合材來源消費集中地區(qū)合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及制品生產線。人均新型干法水泥熟料產能超過900公斤省份，要嚴格控制產能擴張，堅持減量置換落后產能，著重改造提高既有公司。人均新型干法水泥熟料產能局限性900公斤省份，結合技術改造、裁減落后和兼并重組，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。專欄5水泥產業(yè)區(qū)域布局華北。京津冀統(tǒng)籌發(fā)展，北京、天津原則上不再新增水泥熟料產能，由河北等周邊地區(qū)統(tǒng)籌供應。河北、山西資源豐富，要在減量置換前提下，依托既有公司適度發(fā)展新型干法水泥熟料。內蒙古可結合本地建設需求，著重調節(jié)優(yōu)化構造，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。東北。重點調節(jié)優(yōu)化構造，通過裁減落后、兼并重組、減量置換、技術改造，提高新型干法比重，滿足本地需要。華東。長三角區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，上海原則上不再新增水泥產能，由周邊地區(qū)統(tǒng)籌供應。江蘇、浙江、安徽、山東水泥工業(yè)規(guī)模較大，要嚴格控制產能擴張，著重改造提高既有公司。江西資源、交通具備優(yōu)勢，堅持減量置換，依托既有公司適度發(fā)展新型干法水泥熟料。福建可立足海西建設需要，加快構造調節(jié)，裁減落后產能，適度發(fā)展新型干法水泥熟料。中南。廣東、廣西統(tǒng)籌發(fā)展，珠三角中心都市原則上不再新增水泥產能，由周邊地區(qū)統(tǒng)籌供應。廣東著重改造提高既有公司，優(yōu)化構造。廣西具備資源、交通優(yōu)勢，在控制既有總量基本上，可立足本地需求并適度兼顧周邊供應。湖北、湖南、河南應控制總量、裁減落后。海南是國際旅游島，原則上保持基本自給，少某些外進，應嚴控新上水泥熟料生產線項目。西南。著重裁減落后水泥產能。川渝要嚴格控制產能擴張，在加快裁減落后產能同步，著重改造提高既有公司。其她地區(qū)要結合本地建設需要，堅持減量置換，加快裁減落后產能，調節(jié)優(yōu)化構造。西北?？闪⒆惚镜亟ㄔO需求，加快裁減落后，適度建設規(guī)模適當新型干法水泥生產線。（三）推動技術進步 1.加快自主創(chuàng)新環(huán)繞節(jié)能減排、綜合運用、協(xié)同處置、綠色發(fā)展等行業(yè)共性和基本性重大問題，建立以公司為主體、市場為導向、產學研用相結合技術創(chuàng)新體系。著力研發(fā)水泥基材料及制品、窯爐煙氣脫硫脫硝等方面新技術、新材料、新工藝和新裝備。支持專業(yè)科研設計單位和高等院校建立行業(yè)研究中心，提高水泥工業(yè)核心技術及核心裝備研發(fā)制造能力。推動水泥產品銷售商業(yè)模式創(chuàng)新。推動檢測、征詢、培訓、投融資等高品位生產性服務業(yè)發(fā)展，構建當代生產性服務業(yè)體系。2.完善原則規(guī)范以重大工程應用為依托，根據(jù)科技創(chuàng)新成果，制修訂與水泥質量安全、重大工程用水泥基材料、應對氣候變化密切有關原則規(guī)范。專欄6：原則制修訂重點水泥質量安全原則。水泥及原料中有害物質限量及測試辦法，協(xié)同處置技術規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中合理運用等方面原則。重大工程用水泥基材料原則。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產品原則。應對氣候變化系列原則。制定水泥行業(yè)二氧化碳排放計算辦法原則。完善水泥、水泥基材料及制品產品質量國標體系。制修訂水泥、水泥混凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土骨料等產品質量國標。3.推動兩化融合提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化深度融合。運用信息技術改造提高水泥工業(yè)，提高決策水平、工作效率、產品質量、市場反映能力、自動控制水平。制定信息技術規(guī)范和原則，建立兩化融合發(fā)展水平評價指標體系。運用當代信息管理手段建立和完善物流系統(tǒng)，減少物流運送成本。五、重點工程（一）協(xié)同處置示范工程工程目的：開展協(xié)同處置，運用水泥窯緩和都市生活垃圾處置壓力，減少土地占用，實現(xiàn)都市垃圾無害化處置，加快水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。重要內容：在若干座大中型都市周邊，依托并適應性改造既有水泥熟料生產線，配套建設都市生活垃圾、污泥和各類廢棄物預解決設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。（二）裁減落后工程工程目的：完畢2.5億噸落后產能裁減任務。到，基本裁減落后產能。重要內容：根據(jù)水泥行業(yè)準入條件和裁減落后產能籌劃，嚴格控制新增產能，加快裁減窯徑3米如下立窯生產線、窯徑2.5米如下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯生產線（重要用于解決污泥、電石渣等除外），以及無穩(wěn)定熟料來源、單位產品能耗高、重要污染物超標排放粉磨站。底，東部地區(qū)基本完畢裁減落后任務，，中西部地區(qū)基本完畢裁減落后任務。（三）節(jié)能減排工程工程目的：推動節(jié)能減排，力求行業(yè)平均節(jié)能減排水平接近世界先進水平。重要內容：建設公司能源管理中心，建立公司能源計量管理制度，推動合同能源管理，提高能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯度運用。開展能效對標，加大技術改造力度，推廣余熱發(fā)電、節(jié)能粉磨、變頻調速等先進技術，提高綜合節(jié)能水平。推廣高效減排技術與裝備，重點推動氮氧化物治理，削減大氣污染物排放總量。新建新型干法水泥生產線，要配套建設煙氣脫硝裝置。對已建成日產4000噸及以上熟料生產線，應盡快實行煙氣脫硝改造。六、保障辦法（一）強化規(guī)劃指引各地工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰地區(qū)及有關規(guī)劃銜接，按照本規(guī)劃規(guī)定，制定和調節(jié)本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。將規(guī)劃提出目的任務貫徹到年度籌劃，按規(guī)劃規(guī)定審核水泥投資項目，增進本地區(qū)水泥工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。（二）嚴格行業(yè)準入嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及有關政策法規(guī)，公示符合準入條件公司名單。新增擴能項目堅持減量置換落后產能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。（三）加強質量監(jiān)管規(guī)范水泥及原輔料、水泥基材料及制品生產過程質量管理制度，強化過程管理，監(jiān)控生產過程質量。各級工業(yè)主管部門加強生產質量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥公司質量管理規(guī)程》，未獲得水泥公司化驗室合格證，不得申請辦理水泥生產允許證。（四）加大政策支持研究制定協(xié)同處置項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面扶持政策。加大對聯(lián)合重組、裁減落后、節(jié)能減排、綜合運用和實行“走出去”戰(zhàn)略等方面政策支持。（五）加強行業(yè)管理完善運營監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，增進行業(yè)平穩(wěn)運營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、公司維權等方面積極作用。附件2:平板玻璃工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)呈現(xiàn)狀“十一五”期間，國內平板玻璃工業(yè)持續(xù)迅速發(fā)展，在構造調節(jié)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面獲得了長足進步，基本滿足了國民經濟和社會發(fā)展需要，具備了向玻璃強國轉變基本。（一）產量效益明顯增長全國平板玻璃產量6.6億重量箱，年均增長10.5%。規(guī)模以上公司完畢銷售收入1845億元，利潤總額235億元，年均分別增長27.1%和47.2%。（二）構造調節(jié)穩(wěn)步推動底，全國浮法玻璃產能達7.6億重量箱，浮法玻璃比重上升到87%，其中優(yōu)質浮法產能上升到35%。浮法線平均日熔化量提高到520噸以上。西部地區(qū)浮法玻璃產量年均增長25%，西部地區(qū)浮法玻璃產量比重上升到11%。前10家公司浮法玻璃產量占全國浮法玻璃產量57%。五年間合計裁減落后玻璃產能6000萬重量箱。（三）節(jié)能減排成效突出余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術得到全面推廣應用，建成近20臺套余熱發(fā)電機組。“十一五”期間每重量箱平板玻璃綜合能耗年均減少4.9%，二氧化硫排放量年均減少4%。（四）技術裝備加快發(fā)展“中華人民共和國洛陽浮法”工藝技術及成套裝備進一步優(yōu)化升級，最大日產規(guī)模達1000噸以上，與國際先進水平差距縮小。0.5毫米厚鈉鈣硅屏顯玻璃穩(wěn)定生產。光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃、離線和在線低輻射鍍膜玻璃、高硼硅玻璃等新產品核心技術和裝備獲得突破。全氧燃燒技術具備工程應用條件。向海外總包出口18套浮法玻璃技術裝備?？傮w看，平板玻璃工業(yè)在獲得以上成績同步，仍存在如下重要問題：一是構造性過剩與短缺并存，普通浮法玻璃、單一功能加工玻璃等普通產品產能過剩，透明導電膜玻璃、超薄屏顯基板玻璃等高品位產品對外高度依存。二是產業(yè)鏈短，附加值低，深加工局限性，平板玻璃精深加工率僅為35%，低于世界平均水平近20個百分點。三是某些核心工藝和裝備水平偏低，制約著新品種、新材料開發(fā)和質量提高。四是節(jié)能減排技術亟待提高，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物減排壓力依然較大。專欄1平板玻璃“十一五”發(fā)展狀況指標單位年均增長（%）平板玻璃產量億重量箱4.06.610.5加工玻璃制品產量億平方米49.518.9平板玻璃銷售收入億元31275019.2加工玻璃制品銷售收入億元244109535.0浮法玻璃占總產量比重%8187[6]*優(yōu)質浮法占浮法產能比重%2335[12]*平板玻璃深加工率%2536[11]*前10家公司浮法玻璃生產集中度%5057[7]*平板玻璃平均綜合能耗減少%4.5平板玻璃二氧化硫排放量減少%4備注：優(yōu)質浮法是指技術裝備水平高、能穩(wěn)定生產優(yōu)等品玻璃；二級及以上產品比例≥70%；[]內為五年合計數(shù)*為比增長或減少百分點。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”時期是全面建設小康社會核心時期，玻璃工業(yè)既面臨著發(fā)展機遇，也面臨著新挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)化和工業(yè)化持續(xù)推動，為玻璃工業(yè)發(fā)展提供了較大市場空間。二是綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造和建筑物功能提高，需要更多高性能玻璃精深加工產品。三是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，需要玻璃新材料提供重要支撐。四是資源、能源、環(huán)境約束增強及勞動力等要素成本上升，迫使玻璃工業(yè)加快轉變發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質量和效益。（二）需求預測“十二五”期間，國內市場普通玻璃將從迅速增長轉為平穩(wěn)緩長，但對高品位產品和精深加工產品將保持旺盛需求。預測平板玻璃需求約7.5億重量箱。專欄2平板玻璃重要產品需求預測產品單位需求量“十二五”年均增速（%）平板玻璃億重量箱7.52.6低輻射鍍膜玻璃億平方米1.418太陽能光伏及光熱玻璃億平方米1.624汽車安全玻璃億平方米2.213超薄屏顯基板玻璃億平方米1.228注：需求量涉及國內需求及也許出口量。三、指引思想、基本原則和重要目的（一）指引思想進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，加快轉變玻璃工業(yè)發(fā)展方式，立足國內需求，嚴格控制總量擴張，以技術創(chuàng)新和節(jié)能減排為抓手，著力調節(jié)優(yōu)化構造，大力發(fā)展精深加工和高品位產品，推動玻璃生產和精深加工一體化發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，增長產品技術含量和附加值，提高發(fā)展質量和效益，增進平板玻璃工業(yè)加快轉型升級。（二）基本原則堅持總量控制。繼續(xù)嚴格控制平板玻璃產能盲目擴張，把調節(jié)玻璃工業(yè)構造放在更加突出位置，加快推動聯(lián)合重組，調節(jié)產品構造，裁減落后產能，提高生產集中度。堅持創(chuàng)新發(fā)展。加快自主創(chuàng)新，著力開發(fā)新材料、新技術、新工藝和新裝備，創(chuàng)新管理模式，發(fā)展新業(yè)態(tài)，延伸產業(yè)鏈，提高產品附加值。堅持協(xié)調發(fā)展。環(huán)繞綠色建筑、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重大需求，勉勵產學研用相結合、上下游產業(yè)融合發(fā)展，增進發(fā)展速度與質量、效益相統(tǒng)一，與資源、環(huán)境相協(xié)調。堅持綠色發(fā)展。全面推動清潔生產，大力推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，加快開發(fā)安全節(jié)能綠色產品，走綠色低碳、清潔安全發(fā)展之路。（三）重要目的到，產業(yè)構造明顯改進，深加工率和生產集中度進一步提高，高品位產品自主保障能力增強，全氧燃燒技術推廣應用，落后產能基本裁減，重要污染物實現(xiàn)達標排放，能耗水平進一步減少。專欄3“十二五”重要發(fā)展目的指標年均增長工業(yè)增長值年均增長（%）＞10浮法玻璃比重（%）8790[3]*優(yōu)質浮法玻璃占浮法產能比重（%）3545[10]*裁減落后產能（萬重量箱）[5000]高品位產品自主保障限度（%）30平板玻璃深加工率（%）3645[9]*其中：生產加工一體化率（%）50前10家浮法玻璃生產集中度（%）5775[18]*新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（個）1～2單位產品綜合能耗減少（%）[10]萬元工業(yè)增長值CO2排放量減少（%）[18]氮氧化物排放總量減少（%）[10]二氧化硫排放總量減少（%）[8]規(guī)模以上公司研究與實驗發(fā)展經費支出占銷售收入比重（%）0.75＞1.5備注：生產加工一體化率指在深加工平板玻璃中，由平板玻璃生產公司進行深加工平板玻璃產量占所有深加工平板玻璃產量比例；[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。四、發(fā)展重點（一）調節(jié)優(yōu)化產業(yè)構造1.優(yōu)化產品構造大力發(fā)展屏顯基板玻璃、光伏光熱玻璃及鍍膜玻璃、防火基板玻璃、高強基板玻璃、太陽能與建筑一體化玻璃制品、低輻射及多功能復合鍍膜節(jié)能玻璃與制品、飛機與高速列車風擋玻璃、納米及微晶基板玻璃等高性能新型玻璃產品，發(fā)展玻璃精深加工制品，提高高品位產品自主保障能力。限制普通平板玻璃產能擴張，裁減綜合能耗高和污染物排放不達標落后產能，加快高品位產品發(fā)展。打造具備影響力品牌。2.優(yōu)化區(qū)域布局統(tǒng)籌環(huán)境容量、資源能源、產業(yè)基本和市場需求，引導調節(jié)玻璃工業(yè)產業(yè)布局，形成東、中、西部各具特色、優(yōu)勢互補產業(yè)格局。產能較為集中東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，除優(yōu)質浮法外嚴格控制新增產能，重點發(fā)展高品位品種，環(huán)繞提高質量、節(jié)能減排及精深加工，改造提高既有生產線，推動生產加工一體化。引導平板玻璃生產公司向資源、能源富集西部地區(qū)有序適度轉移，引導玻璃深加工公司在消費地周邊或平板玻璃生產地集中布局、集聚發(fā)展。3.優(yōu)化組織構造支持優(yōu)勢骨干公司以技術、資本、資源、品牌等為紐帶，實行跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組，提高產業(yè)集中度和要素配備效率。，前十家公司浮法玻璃生產集中度達到75%，形成2～3家國際化限度較高領軍公司。支持中小加工公司發(fā)揮機制靈活、貼近市場、專精特新、吸納就業(yè)能力強優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新，著力發(fā)展面向消費市場玻璃深加工產品。加快形成平板玻璃集中生產，精深加工差別化、個性化發(fā)展，大中小公司協(xié)調并進發(fā)展格局。（二）著力推動技術進步1.加大自主創(chuàng)新環(huán)繞超薄、高強、無堿、高透光率等高性能平板玻璃制備生產核心技術和裝備，建立以公司為主體、市場為導向、產學研用相結合技術創(chuàng)新體系，協(xié)同研發(fā)新產品、新材料、新工藝和新裝備。重點突破超薄玻璃基板成型、低輻射及多功能復合鍍膜、導電膜膜系材料及高效成膜、新一代玻璃熔制、太陽能與建筑一體化用光電和光熱玻璃、高強及防火等高品位玻璃制造核心技術及裝備。形成一批具備自主知識產權成套技術及裝備，搶占平板玻璃及精深加工領域制高點。2.加快技術改造完善提高“中華人民共和國洛陽浮法”工藝技術及裝備水平，以品種質量、節(jié)能減排、裝備改進、安全生產和兩化融合為重點，大力推動既有生產線技術改造和升級。以提高玻璃熔窯能效為核心，勉勵開發(fā)窯爐煙氣脫硫、脫硝和余熱運用一體化技術和成套裝備。優(yōu)化平板玻璃生產線智能化控制水平，提高玻璃加工制品一次性優(yōu)良品率，推廣變頻調速、封閉循環(huán)水等先進節(jié)能裝置，減少產品生產能耗。專欄4：技術進步和技術改造重點優(yōu)化升級“中華人民共和國洛陽浮法”技術裝備。重點優(yōu)化在線玻璃表面改性、生產線智能化控制系統(tǒng)、厚度不大于0.5毫米浮法玻璃生產工藝、高效節(jié)能減排裝備和核心配套耐火材料。開發(fā)先進合用節(jié)能減排和綜合運用技術。重點開發(fā)浮法線高效脫硫、脫硝和余熱發(fā)電技術，多元燃料先進燃燒技術，當代煤化工制氣技術，全氧燃燒技術。開發(fā)智能化高效節(jié)能高品質玻璃加工裝備、硅質原料尾礦綜合運用技術，分段式玻璃熔窯新型熔化技術。開發(fā)適應綠色建筑需要新產品。重點開發(fā)具備節(jié)能、防火、安全、降噪等功能玻璃及其制品，推動智能玻璃研發(fā)和產業(yè)化。3.完善有關原則根據(jù)科技創(chuàng)新成果，立足工程應用評價，協(xié)同推動高品位產品原則和應用設計規(guī)范體系建設。及時制定新能源、信息技術、建筑節(jié)能、交通運送等應用領域玻璃制品新技術、新產品原則和規(guī)范。積極推動新產品、新技術有關工程設計規(guī)范制修訂。五、重點工程（一）高品位產品發(fā)展工程工程目的：推動玻璃新材料和新產業(yè)發(fā)展，占領行業(yè)發(fā)展制高點，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色建筑發(fā)展和既有建筑物節(jié)能改造提供材料支撐。重要內容：依照新材料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，依托重大工程，組織技術儲備雄厚、創(chuàng)新能力強、發(fā)展基本好公司開展高品位產品專項研制生產，推動光伏玻璃、導電膜玻璃、屏顯基板玻璃等成套技術裝備產業(yè)化，增強飛機與高速列車風擋玻璃、建筑用構造功能一體化玻璃制品等高品位產品保障能力。（二）精深加工工程工程目的：推動玻璃精深加工業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提高玻璃行業(yè)工業(yè)增長值率。重要內容：發(fā)展玻璃精深加工，勉勵生產加工一體化。在消費集中地，或平板玻璃生產集中地，有序發(fā)展特色鮮明、產業(yè)鏈配套完善玻璃精深加工產業(yè)基地。針對綠色建筑需求，發(fā)展節(jié)能窗與幕墻等產品。（三）節(jié)能減排工程工程目的：到，浮法玻璃比重提高到90%以上，重要污染物實現(xiàn)達標排放，裁減綜合能耗高和污染物排放不達標落后產能。重要內容：嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、污染物排放原則和裁減落后產能籌劃。建立能源計量管理制度，開展能源管理體系認證和能效對標，對不達標公司實行節(jié)能改造。推廣全氧燃燒、煙氣脫硫脫硝、余熱發(fā)電、變頻調速等先進節(jié)能減排技術，提高節(jié)能減排綜合水平。實行技術改造，推廣清潔生產，建設二氧化硫、氮氧化物減排示范工程。提高玻璃原料尾礦綜合運用及礦山合理開發(fā)。六、保障辦法（一）強化規(guī)劃指引發(fā)揮規(guī)劃指引作用。各級工業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，做好與有關規(guī)劃銜接，制定本地區(qū)平板玻璃工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。完善市場機制和利益導向機制，打破市場分割。切實加強項目監(jiān)管，控制投資強度與節(jié)奏，增進本地區(qū)平板玻璃工業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。（二）嚴格行業(yè)準入貫徹執(zhí)行產業(yè)構造調節(jié)指引目錄和平板玻璃行業(yè)準入條件，嚴格控制總量盲目擴張，審慎新上擴能項目。支持發(fā)展精深加工，勉勵玻璃生產加工一體化，哺育打造玻璃生產精深加工基地。調節(jié)優(yōu)化平板玻璃產業(yè)構造。（三）加大政策支持充分運用扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)有關政策，支持玻璃新材料和高品位產品發(fā)展。加大政策對玻璃工業(yè)節(jié)能減排、綜合運用和實行“走出去”戰(zhàn)略等方面支持。勉勵優(yōu)勢骨干公司推動聯(lián)合重組，實行技術改造，加快裁減落后，提高核心競爭力，帶動產業(yè)轉型升級。（四）加強質量監(jiān)管切實加強生產過程監(jiān)管，引導公司強化平板玻璃及原輔料、玻璃精深加工制品生產過程質量管理，建立健全過程管理制度，強化全流程質量監(jiān)控。（五）改進行業(yè)管理完善運營監(jiān)測體系，加強運營監(jiān)測，定期發(fā)布行業(yè)信息，增進行業(yè)平穩(wěn)運營。加強行業(yè)管理，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、公司維權等方面積極作用。附件3:建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)呈現(xiàn)狀“十一五”期間，國內建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)發(fā)生了巨大變化，已成為世界建筑衛(wèi)生陶瓷最大生產國、消費國和出口國。產量和效益保持較快增長。建筑陶瓷磚產量達到78億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量1.7億件，年均增長分別為13.2%和15.7%。規(guī)模以上公司實現(xiàn)銷售收入2900億元，利潤230億元，年均分別增長27.1%和34.8%。產業(yè)技術得到提高。大型高效節(jié)能窯爐、拋光磚和大規(guī)格建筑陶瓷薄板生產技術達到世界先進水平，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產技術等日趨完善并推廣。產業(yè)構造明顯優(yōu)化。產品構造由中低檔為主向高中低檔全面發(fā)展，滿足不同層次消費需求。形成了三十余個各具特色陶瓷產區(qū)，中西部地區(qū)陶瓷生產迅速崛起。一大批有實力公司迅速成長，加快了與國際接軌步伐。節(jié)能獲得較大進展。建筑陶瓷單位工業(yè)增長值綜合能耗合計下降25%，衛(wèi)生陶瓷單位工業(yè)增長值綜合能耗合計下降21%。出口構造有所改進。陶瓷磚出口金額達到38.5億美元，出口量為8.6億平方米，年均分別增長26%和15%。衛(wèi)生陶瓷出口7.8億美元，年均增長10%。但與此同步，行業(yè)發(fā)展中仍存在如下重要問題：一是產業(yè)發(fā)展重要依托規(guī)模擴張，公司數(shù)量多，生產集中度低。二是同質化嚴重，自主品牌知名度不高，出口產品多數(shù)為貼牌生產。三是能耗高、排放大局面尚未主線扭轉。二、發(fā)展環(huán)境（一）環(huán)境分析“十二五”期間，城鄉(xiāng)化和新農村建設為建筑衛(wèi)生陶瓷提供了穩(wěn)步增長空間。居民住宅、公共建筑以及基本設施建設，特別是新農村及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設迅速發(fā)展，對建筑陶瓷產品需求拉動較大。經濟社會發(fā)展對建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)提出了新規(guī)定。節(jié)能減排已關系到建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)生存與發(fā)展。勞動力、土地、資源等要素成本上升，粗放式發(fā)展模式難以維繼。國際金融危機沖擊后，國內建筑衛(wèi)生陶瓷在國際市場中地位有所提高，但隨著國際貿易保護主義昂首，也也許為國際貿易帶來新挑戰(zhàn)。（二）需求預測預測國內建筑陶瓷磚需求量約90億平方米，衛(wèi)生陶瓷需求量約1.6億件。加上產品出口量，預測到建筑陶瓷磚產量將達到95億平方米，衛(wèi)生陶瓷產量2億件左右。三、指引思想、基本原則和重要目的（一）指引思想進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，加快轉變發(fā)展方式，立足國內市場需求，以技術創(chuàng)新和創(chuàng)意設計為動力，以品牌建設為重點，延伸產業(yè)鏈，注重增值服務，著重提高發(fā)展質量和效益，建立產學研用相結合產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新發(fā)展，加強節(jié)能減排與綜合運用，打造創(chuàng)新化、創(chuàng)意化、品牌化、綠色化、信息化陶瓷產業(yè)，增進建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快由規(guī)模擴張向質量、效益提高轉變。堅持綠色發(fā)展。全面推動清潔生產，大力推動節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，加大綜合運用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持合理布局。統(tǒng)籌兼顧集聚規(guī)模與資源、能源、環(huán)境和市場關系，引導產業(yè)有序轉移，防止過度集中。（三）重要目的到，建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)增長值年均增長10%以上，若干家公司創(chuàng)新能力達到世界先進水平。輕量化、薄型化、節(jié)水型、功能化新型產品比重明顯提高，產業(yè)構造明顯優(yōu)化，資源綜合運用和節(jié)能減排獲得明顯進展，全行業(yè)單位工業(yè)增長值能耗減少20%。生產過程產生固體廢棄物運用率達到70%。單位工業(yè)增長值能耗和二氧化碳排放，以及氮氧化物和二氧化硫等重要污染物排放總量進一步減少。四、發(fā)展重點（一）加快構造調節(jié)大力推動陶瓷磚產品薄型化，開發(fā)創(chuàng)意設計新品種、以及耐磨、耐污、防滑、保溫等多功能型產品。推動衛(wèi)生陶瓷節(jié)水與減量化應用，積極發(fā)展節(jié)水型潔具，倡導小體量產品。大力發(fā)展五金配件、機械裝備等配套產品。積極哺育龍頭公司。勉勵規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、管理水平高公司發(fā)揮技術、管理、品牌、資本等要素比較優(yōu)勢，實行聯(lián)合重組，裁減落后產能，做優(yōu)做強。積極推動既有產區(qū)升級，扶優(yōu)汰劣，延伸產業(yè)鏈，差別化發(fā)展，形成骨干優(yōu)勢大公司和“專、精、特、優(yōu)”中小公司協(xié)調發(fā)展產業(yè)格局。東部沿海地區(qū)重在控制總量，裁減落后，引導產業(yè)有序轉移，原則上不再新建產區(qū)，重點提高產品質量與檔次，哺育知名品牌，研發(fā)新工藝、新技術、新產品，發(fā)展陶瓷機械裝備、物流、商貿會展等配套產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級。中部地區(qū)根據(jù)有關產業(yè)政策，高起點、高水平、高質量因地制宜地承辦東部地區(qū)陶瓷產業(yè)轉移，重點提高技術裝備水平、產品質量和檔次以及產業(yè)配套能力，樹立區(qū)域品牌。西部地區(qū)可依照市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產能力。（二）推動節(jié)能減排推廣先進、高效除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術與裝備。加強原燃料運送過程中粉塵排放控制。加強能源管理，建立能源計量管理制度，提高全行業(yè)能效水平。積極開展清潔生產審核?？茖W開發(fā)陶瓷原料資源，實現(xiàn)規(guī)模開采和綜合運用，重點產區(qū)加快原材料原則化和產業(yè)化，保護黑泥等優(yōu)質資源。推廣低品位原料綜合運用技術，勉勵使用低質原料和工業(yè)廢棄物等生產陶瓷產品。加強工業(yè)廢水解決與綜合運用。專欄1：重點研發(fā)與推廣節(jié)能減排技術陶瓷磚減薄工藝技術、成套裝備，干法制粉工藝技術，持續(xù)球磨工藝技術。陶瓷磚塑性擠壓成形工藝技術。陶瓷生產低溫技術，窯爐、噴霧干燥塔能源高效循環(huán)運用技術。球磨機、風機等裝備節(jié)能改造技術，高效收塵、脫硫、脫氮技術與裝備，新型高效煤氣化（自）凈化技術裝備。（三）加快技術進步勉勵創(chuàng)意設計，加強文化藝術等在陶瓷產品設計中應用，推動以研發(fā)和工業(yè)設計為核心產品創(chuàng)新，在陶瓷磚花色圖案、衛(wèi)生陶瓷模具設計開發(fā)、應用整體設計創(chuàng)新等方面不斷獲得進展。加強技術改造。推廣衛(wèi)生陶瓷高壓注漿、低壓快排水等節(jié)能減排新工藝。加強余熱回收運用，對窯爐、噴霧干燥塔等設備進行節(jié)能改造。支持以公司為主體、市場為導向、產學研用相結合技術創(chuàng)新體系，環(huán)繞行業(yè)共性、基本性重大問題，協(xié)同研發(fā)新產品、新材料、新工藝和新裝備。專欄2：技術研發(fā)與技術改造重點薄形建筑陶瓷磚（板）生產及應用配套技術，輕量化節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷生產及應用配套技術，利廢型新產品生產技術。陶瓷裝飾用噴墨印刷技術裝備，蓄熱（集熱）型建筑陶瓷板及其配套系統(tǒng)，蓄光型建筑陶瓷生產技術，新型色釉料，增塑外加劑，鋯原料代替原料。功能型產品開發(fā)，涉及防滑、防污、抗菌、自干凈新產品，隔熱、保溫、隔音等多孔陶瓷板生產技術等；衛(wèi)生瓷高壓注漿成型技術。五、重點工程（一）新產品發(fā)展工程工程目的：開發(fā)創(chuàng)意型、環(huán)保型、功能型新產品。重要內容：以優(yōu)勢骨干公司為主導，產學研相結合，發(fā)展陶瓷薄磚（板），干掛陶瓷板，運用陶瓷廢渣生產輕質保溫陶瓷磚，節(jié)水型衛(wèi)生陶瓷產品，保溫隔熱與裝飾復合型集成式多功能產品等。發(fā)展蓄光蓄熱等功能型陶瓷產品。發(fā)展空間配套等創(chuàng)意產品。哺育大眾知名品牌。（二）原則化原料基地建設工程工程目的：在重要陶瓷產區(qū)，建立陶瓷原料原則化基地，通過對礦物原料原則化加工與供應，充分運用低品位礦產資源。重要內容：選取資源條件好陶瓷產區(qū)，建立從礦山開采、原料專業(yè)化加工到配送協(xié)作配套體系，采用先進技術裝備，配備完善環(huán)保設施進行專業(yè)化生產，提高原料品質和資源運用率，減少分散加工導致粉塵污染。（三）綠色制造示范工程工程目的：重要產區(qū)綜合能耗、污染物減排接近世界先進水平。重要內容：以重要陶瓷產區(qū)為重點，選取若干家有代表性公司，采用先進生產工藝技術裝備，開展節(jié)能環(huán)保改造，實行能效對標和清潔生產審核，帶動產區(qū)節(jié)能減排水平提高。六、保障辦法（一）改進行業(yè)管理完善運營監(jiān)測網(wǎng)絡和指標體系，加強行業(yè)運營監(jiān)測，強化新產品創(chuàng)意開發(fā)、能源消耗、污染物排放、資源綜合運用、研發(fā)投入等方面信息監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)信息。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在加強行業(yè)管理、推動社會責任建設、開展行業(yè)自律等方面積極作用。（二）推動品牌建設勉勵公司將品牌建設作為經營管理重要內容，加強品牌宣傳與推介，加快推動品牌建設。建立完善公司誠信評估指標體系，加強行業(yè)自律和品牌質量監(jiān)督。（三）加大政策支持加強部門間協(xié)調配合，在創(chuàng)意設計、品牌建設、產業(yè)轉移、節(jié)能減排、原則制修訂、研發(fā)投入等方面予以積極支持。積極應對國際貿易摩擦。附件4：新型建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃新型建筑材料是工程建設不可或缺材料，也是改進和保障民生、提高生活品質、保證建筑物功能重要物質支撐，重要涉及新型墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等四大類基本材料及部品。一、發(fā)呈現(xiàn)狀“十一五”期間，新型建筑材料保持持續(xù)增長，經濟效益、技術水平等都明顯提高，基本滿足了經濟社會發(fā)展需求。（一）重要產品產量穩(wěn)步增長新型墻體材料產量4700億塊標磚，與相比，年均增長4.9%。保溫絕熱材料產量411.9萬噸，年均增長15.1%。建筑防水材料產量10.3億平方米，年均增長10.7%。石膏板產量20.8億平方米，年均增長23.1%。（二）產品構造明顯改進“十一五”期間，建筑板材占墻體材料比例由4.2%增長到8.2%，年均增長14%。新型墻體材料占墻體材料比例由44%增長到55%，年均增長5%。新型防水材料占建筑防水材料比例由54%增長到87%，年均增長10%。（三）產業(yè)技術進步加快紙面石膏板、運用煤矸石和粉煤灰生產墻體材料技術達到國際先進水平，具備自主知識產權巖（礦）棉、硅酸鋁纖維、復合夾芯板等生產設備某些出口。（四）節(jié)能減排成效明顯運用各種固體廢棄物2.8億噸，其中粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏運用量穩(wěn)步增長。五年間墻體材料行業(yè)綜合能耗年均減少13.8%。重要污染物排放總體呈明顯下降趨勢。但是，當前國內新型建筑材料工業(yè)依然存在如下重要問題：一是公司規(guī)模小、數(shù)量多，產品質量良莠不齊。二是安全環(huán)保節(jié)能產品開發(fā)滯后。三是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展較快，鄉(xiāng)村相對緩慢。四是行業(yè)管理較弱，假冒偽劣產品沖擊和擾亂市場秩序，社會責任意識仍待提高。二、需求預測新型建筑材料需求量穩(wěn)步增長。國內城鄉(xiāng)每年新建建筑面積20～30億平方米，既有建筑約430億平方米，巨大新增建設量及既有建筑改造為新型建筑材料發(fā)展提供了遼闊市場空間。經濟社會發(fā)展規(guī)定新型建筑材料加快提高品質。隨著人們消費水平、環(huán)保意識及建筑工業(yè)化水平、建筑節(jié)能規(guī)定等日益提高，規(guī)定新型建筑材料向安全、環(huán)保、節(jié)能、防水、優(yōu)質、美觀等復合功能方向發(fā)展，加快升級步伐。專欄1：重要新型建筑材料產品需求預測產品需求量預測新型墻體材料（億塊標磚）5700保溫絕熱材料（萬噸）1000建筑防水材料（億平方米）16紙面石膏板（億平方米）30建筑涂料（萬噸）550三、指引思想、基本原則和重要目的（一）指引思想貫徹貫徹科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，立足國內市場需求，以服務于建筑業(yè)和滿足綠色建筑發(fā)展需要為中心，加大構造調節(jié)力度，加快發(fā)展集安全、環(huán)保、節(jié)能等功能于一體新型建筑材料及部品，加快技術創(chuàng)新，增進新型建筑材料產業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。（二）基本原則堅持安全質量。以保障建筑物安全和品質為行業(yè)發(fā)展基本宗旨，不斷提高新型建筑材料防火、抗震等防災減災性能。堅持節(jié)能環(huán)保。滿足人民生活水平不斷提高新期待，適應建筑使用功能和建筑節(jié)能新規(guī)定，不斷提高新型建筑材料節(jié)能環(huán)保等性能。堅持創(chuàng)新驅動。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快開發(fā)安全、環(huán)保、節(jié)能、經濟等綜合性能優(yōu)良新型建筑材料。堅持因地制宜。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境、建筑構造、文化風俗、市場需求等因素，積極發(fā)展適合區(qū)域特點新型建筑材料及部品。（三）重要目的到，高性能防火保溫材料、綠色裝飾裝修材料比例進一步提高。形成一批生產規(guī)模大、技術裝備精、產品質量優(yōu)領軍公司。提高公司當代化管理水平和信息化水平。綜合運用固體廢棄物總量在基本上提高20%。專欄2：“十二五”新型建筑材料工業(yè)重要發(fā)展目的指標年均增長（%）新型墻體材料占墻體材料比重（%）5565[10]*其中：建筑板材占墻體材料比重（%）7.4＞20[13]*新型防水材料占建筑防水材料比例（%）8095[15]*墻體材料單位產品能耗減少（%）[10]固體廢棄物綜合運用量（億噸）2.83.55規(guī)模以上公司研究與實驗發(fā)展經費支出占銷售收入比重（%）＞1.5備注：建筑板材重要涉及：各類金屬夾芯板、幕墻、紙面石膏板、硅酸鈣板、其她各類墻體材料板材；[]內為五年合計數(shù)；*為比增長或減少百分點。四、發(fā)展重點（一）加快構造調節(jié)積極發(fā)展集防火、抗震、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等各種功能于一體新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料及部品。著力發(fā)展安全環(huán)保型防火保溫材料、節(jié)能環(huán)保型門窗和建筑墻體。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電─建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻體，與屋頂綠化有關屋面材料及部品。發(fā)揮大公司在技術、資金、管理等方面優(yōu)勢，實行兼并重組，加快行業(yè)整合，哺育龍頭公司。充分發(fā)揮中小公司多、貼近市場、機制靈活、創(chuàng)新能力強優(yōu)勢，積極哺育“專、精、特、新”“小巨人”公司，引導產業(yè)鏈各類公司協(xié)同發(fā)展，形成優(yōu)勢骨干公司為龍頭、大中小公司配套發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)周邊合理布局新型建筑材料加工基地，支持一批產業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出新型建筑材料工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。加大節(jié)能環(huán)保新型建筑材料在新農村建設中推廣力度。專欄3：新型建筑材料產品發(fā)展重點新型墻體材料。砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品，輕質化、空心化產品，石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多功能復合板等產品，高強度、高孔洞率、高保溫性能燒結制品及復合保溫墻體材料。保溫絕熱材料。建筑外墻用安全環(huán)保型保溫材料，節(jié)能自保溫型建筑墻體及材料，高速運送裝備用安全型絕熱材料及制品，真空隔熱材料、熱反射材料、相變材料等新型絕熱材料，耐1300℃以上高溫絕熱材料及制品。建筑防水材料。改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、熱塑性彈性體（TPO）防水卷材、種植屋面用抗根穿刺防水材料及防水保溫一體化產品，柔性太陽能薄膜防水卷材，聚氨酯、聚脲類防水涂層，聚合物乳液