中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告綜論

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。本報(bào)告梳理數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)概念及意義，闡述了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等方面，分析了我國(guó)目前面臨的困境和解決策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。后續(xù)將陸續(xù)推出相關(guān)專題報(bào)告。武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組武漢大學(xué)大數(shù)據(jù)研究院發(fā)展項(xiàng)目馬費(fèi)成吳逸姝盧慧質(zhì)桂文瑄衷梓芮地址：武漢大學(xué)原研究生院大樓（石屋）三樓 1 1 1 3 5 6 6 6 8 10 10 11 13 15 16 16 17 17 17 18 19 19 19 19 20 21 22 22 31 32 32 33 33 341（一）背景/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.ht2陳兵,趙秉元.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)法治推進(jìn)[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2021,23(02):3-16/zhengce/content/2022-01/12/conte2于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干5明確提出，將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，健全各種生產(chǎn)要素由市化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》6，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要地位，將提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)三項(xiàng)具體內(nèi)容。被評(píng)為十四五規(guī)劃中作出了“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系；推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技4[1].中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)[J].5[1]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào),2019-11-06(006關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)[EB/OL]./zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm,2020-04-09.7關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)[EB/OL]./zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm,2020-05-18.32025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮生產(chǎn)要素（FactorsofProduction）是指進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)進(jìn)步的技術(shù)將“地球的饋贈(zèng)”轉(zhuǎn)化為供人類使2)不可替代性。在后疫情時(shí)代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素疲態(tài)盡顯，土地要素總量有10劉旭然.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)[J].中國(guó)黨政干部論壇43)稀缺性。如果一種資源具有生產(chǎn)有用性，但不稀缺，而是取之不盡、用2)共享性。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的利用表現(xiàn)為占有和消耗，當(dāng)物質(zhì)資源或能3)非均質(zhì)性。資本、勞動(dòng)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有一定的均質(zhì)性。資本的每一5數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是將尚未完全由市場(chǎng)配置的數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)配置的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能等新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施日6（一）傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的有力補(bǔ)充甚至收益遠(yuǎn)超之前11。（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:7斷趨同128（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的全新賦能9（一）國(guó)外市場(chǎng)相對(duì)成熟Ifochimps、Mashape、RapidAPI等綜合性數(shù)據(jù)交易中心，也有很多專注細(xì)分領(lǐng)展白皮書(shū)》中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)字化的知識(shí)和信息作發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)”14，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1標(biāo)志著數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。50數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)?！駭?shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源:中國(guó)信息通信研究院圖1數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及占GDP比重/kxyj/qwfb/bps/202207/t20220708_405627.ht圖2我國(guó)近六年數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化資料來(lái)源：中國(guó)信息通信研究院圖3數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架發(fā)展場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》15從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，將目前國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)流通在提升公共決策效率、擴(kuò)展商業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景等方面有著顯著的作用。/web_root/webpage/articlecontent_101006_138771成熟，數(shù)據(jù)交易模式近來(lái)發(fā)展逐漸放緩。更安全、便利的除上述環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還需要各方主體為數(shù)據(jù)交易流通提供有效保障，16字化”兩個(gè)方面，確定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本范圍，將其分為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字/tjgz/t/art（一）數(shù)據(jù)權(quán)屬界定問(wèn)題不明晰立數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。分類就是要明確哪些數(shù)據(jù)屬于哪個(gè)范疇（業(yè)務(wù)這個(gè)范政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)流通管理。二是企業(yè)數(shù)據(jù)方面，我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)流通方式以“數(shù)據(jù)交易所+數(shù)據(jù)公司”模式為主，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各地的數(shù)據(jù)交易所已經(jīng)有（一）健全數(shù)據(jù)流動(dòng)法律規(guī)則基建”窗口期，研發(fā)核心數(shù)據(jù)加工技術(shù)，促進(jìn)人工智能。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等高新數(shù)據(jù)來(lái)源：王璟璇,竇悅,黃倩倩,童楠楠.全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心引領(lǐng)下超大規(guī)模數(shù)據(jù)推進(jìn)路徑[J].電子商務(wù),2021(06):20-28.DOI:10.165圖4數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系架構(gòu)（一）市場(chǎng)運(yùn)行模式最為積極182021年第7期.20王芳.《關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的十個(gè)問(wèn)題》.《圖書(shū)與情報(bào)》2020年第3期.身沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，通過(guò)企業(yè)收集處理、分析，創(chuàng)新研發(fā)出來(lái)以及公共性的特點(diǎn)，以及信息數(shù)據(jù)主要通過(guò)社群分享來(lái)實(shí)（1）從性質(zhì)看，數(shù)據(jù)可分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)與社會(huì)管理數(shù)據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)（2）從產(chǎn)權(quán)看，數(shù)據(jù)可分為私人數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)。私人數(shù)據(jù)相對(duì)于公共數(shù)（3）從功能看，數(shù)據(jù)可分為綜合數(shù)據(jù)和專業(yè)數(shù)據(jù)。對(duì)某個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)全面的（4）按數(shù)據(jù)是否包含個(gè)人信息，可以將數(shù)據(jù)分為個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)，3.數(shù)據(jù)價(jià)值與價(jià)格待時(shí)日。自2014