鄱陽湖區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃樣本

1規(guī)劃背景1.1規(guī)劃提出為保護鄱陽湖自然生態(tài)環(huán)境，貫徹十七大建設(shè)生態(tài)文明規(guī)定，江西省委、省政府適時提出建立“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略布置，這是省委、省政府作出一項功在當代、利在千秋重大決策，是貫徹科學發(fā)展觀詳細實踐。為實現(xiàn)省委、省政府這一戰(zhàn)略布置，科學編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，合理擬定區(qū)域范疇、發(fā)展目的、戰(zhàn)略重點、功能定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、基本設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)與運用等重大問題，是推動生態(tài)經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略實行重要環(huán)節(jié)和迫切需要。水利是國民經(jīng)濟基本和支撐，水利建設(shè)規(guī)劃是“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”總體規(guī)劃18項專業(yè)規(guī)劃之一。按照江西省發(fā)展與改革委員會統(tǒng)一安排，江西省水利廳組織開展“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃”編制工作。1.2規(guī)劃編制必要性1）編制本規(guī)劃是保障省委省政府關(guān)于“建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略布置需要。鄱陽湖是國內(nèi)最大淡水湖泊，“是江西代名詞，是我省名片”。為保護鄱陽湖自然生態(tài)環(huán)境，“永遠保持鄱陽湖一湖清水”，維護長江中下游生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全與飲水安全，貫徹十七大建設(shè)生態(tài)文明規(guī)定，江西省委省政府適時提出了建立“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略布置?！佰蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟區(qū)”是以鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖都市群為依托，以五大水系為紐帶生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展互相協(xié)調(diào)、互相增進國土主體功能區(qū)。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體戰(zhàn)略定位是：立足鄱陽湖，面向全流域，保護“一湖清水”，建設(shè)和諧家園，治山治江治湖治貧統(tǒng)籌兼顧，生態(tài)經(jīng)濟文化社會協(xié)調(diào)發(fā)展；把區(qū)域建設(shè)成生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟發(fā)達、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕、生態(tài)文明與經(jīng)濟文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，成為江西生態(tài)文明示范區(qū)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)先行區(qū)，新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，江西崛起帶動區(qū)，改革開放前沿區(qū)。力求到，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為世界大湖流域綜合治理示范區(qū)、長江下游水生態(tài)安全保障區(qū)、全國科學發(fā)展實驗區(qū)。為貫徹省委省政府提出建立“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”戰(zhàn)略布置，做好水利先行、水利基本工作，編制“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃”是十分必要。2）湖區(qū)原生態(tài)已不復存在，水生態(tài)正在惡化，編制本規(guī)劃是保護湖區(qū)水生態(tài)、永保鄱陽湖“一湖清水”需要。鄱陽湖生態(tài)一方面是水生態(tài)，鄱陽湖生態(tài)環(huán)保應(yīng)以水環(huán)保為基本和重點，良好水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展保障與支撐。為保護鄱陽湖良好生態(tài)環(huán)境與水質(zhì)，江西為此做出了巨大努力與貢獻。但隨著我省經(jīng)濟迅速增長，鄱陽湖正面臨著巨大環(huán)境壓力。近幾年來，鄱陽湖枯水位連年下降，特別是近兩年，鄱陽湖枯水位突破了歷史最低點，湖泊水面水體縮小，生物量下降，候鳥數(shù)量減少；與此同步，湖泊枯水期水質(zhì)日漸惡化，水生態(tài)安全面臨著嚴重威脅，鄱陽湖原生態(tài)已不復存在。為使鄱陽湖水生態(tài)適應(yīng)與服務(wù)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，保證鄱陽湖一湖清水，“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃”編制工作是十分必要。3）區(qū)域水利現(xiàn)狀及既有水利規(guī)劃已不能適應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，編制本規(guī)劃是實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展需要。建國以來，為治理和開發(fā)鄱陽湖流域，在黨和政府領(lǐng)導下，我省水利等關(guān)于部門對五大河流和鄱陽湖區(qū)進行了大量調(diào)查研究與流域規(guī)劃工作，先后編制了贛、撫、信、饒、修五大河流流域規(guī)劃報告以及鄱陽湖區(qū)綜合運用規(guī)劃報告，這些規(guī)劃文獻對流域開發(fā)治理發(fā)揮了重要作用。依照流域規(guī)劃安排，我省先后實行了一大批防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、水土保持等水利工程設(shè)施，在流域內(nèi)初步形成了分布廣泛、數(shù)量眾多、功能多樣防洪減災(zāi)與水資源綜合運用體系，水利建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。隨著區(qū)域經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，以及治水思路不斷調(diào)節(jié)與完善，特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)提出與建設(shè)，對水利建設(shè)提出了更新更高規(guī)定。因而，需編制相應(yīng)水利建設(shè)規(guī)劃，以適應(yīng)和滿足鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展需要。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利規(guī)劃是以水利建設(shè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的區(qū)域水利綜合規(guī)劃，規(guī)劃在進一步調(diào)查鄱陽湖流域水利基本設(shè)施現(xiàn)狀與存在問題基本上，依照區(qū)域生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟建設(shè)需要，分別對區(qū)域水生態(tài)環(huán)境與水資源保護、防洪減災(zāi)、節(jié)水防污、河道整治等進行全面系統(tǒng)規(guī)劃，本規(guī)劃是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃重要構(gòu)成某些。2水利建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題2.1自然地理狀況鄱陽湖流域地處長江中下游南岸，位于東經(jīng)113?30′～118?31′，北緯24?29′～30?02′之間，流域面積16.22萬km2，其中江西境內(nèi)15.67萬km2，占流域面積96.6%，占江西全省國土面積94.1%，江西絕大某些國土面積屬鄱陽湖流域。鄱陽湖流域東、南、西三面群山環(huán)繞，內(nèi)側(cè)丘陵廣亙，中北部平原坦蕩，周邊漸次向鄱陽湖區(qū)傾斜，形成南窄北寬以鄱陽湖為底部盆地狀地形，流域以丘陵、山地為主，丘陵、山地約占總面積占78%，崗地、平原、水面約占22%。鄱陽湖水系完整，贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流以及清豐山溪、博陽河、漳田河、潼津河等區(qū)間來水，經(jīng)鄱陽湖調(diào)蓄后由湖口注入長江，鄱陽湖水系是長江流域重要構(gòu)成某些，流域面積約占長江流域9%，入江水量約占長江15.5%。鄱陽湖為一種過水性、吞吐型季節(jié)性湖泊，高水湖相，低水河相，有“高水是湖，低水似河”，“洪水一片，枯水一線”獨特景觀。鄱陽湖水位變化受五河及長江來水雙重影響，每當洪水季節(jié)，水位升高，湖水漫灘，湖面寬闊，碧波蕩漾，茫茫一片；枯水季節(jié)，水位下降，湖水落槽，湖灘顯露，湖面變小，蜿蜒一線，與河道無異。洪、枯水湖體面積、湖體容積相差極大，湖口水文站歷年最高水位22.59m(為1998年實測最高洪水位，吳淞高程系統(tǒng)，下同)時，湖面面積為4500km２，相應(yīng)容積為340億m３；湖口站歷年最低水位5.9m時湖平均水位為10鄱陽湖流域水資源豐富,流域平均年降水量約1596mm，經(jīng)湖口站出湖入江近年平均水量為1436億m3。流域徑流年內(nèi)分派不均勻，汛期4～9月占全年75%左右，其中主汛期4～6月占50%以上，10月至次年3月僅占全年25%，其中10～12月僅占全年以松門山為界，鄱陽湖分為東（南）、西（北）兩某些。東（南）部寬闊，湖水較淺，為主湖；西（北）部狹窄，為入江水道區(qū)。全湖最大長度173km，最寬處70km，平均寬度16.9km，入江水道最窄處屏峰卡口寬度僅約3km，湖岸線總長約1200km。湖盆自東向西，由南向北傾斜，高程普通由12m降至湖口約1m。鄱陽湖湖底平坦，平均水深約6.4m，最深處在蛤蟆石附近，高程為-7.5m；灘地高程多在12～17鄱陽湖湖區(qū)地貌由水道、洲灘、島嶼、內(nèi)湖、汊港構(gòu)成。水道分為東水道、西水道和入江水道。洲灘有沙灘、泥灘、草灘三種類型，共3130km２。其中沙灘數(shù)量較小，高程較低，分布在主航道兩側(cè)；泥灘多于沙灘，高程在沙灘、草灘之間；草灘為長草泥灘，高程多在14～17m，重要分布在東、南、西部各河入湖三角洲。全湖有島嶼共41個，面積約103km２，島嶼率為3.5%，其中蓮湖山面積最大，達41.6km２，而最小印山、落星墩面積都局限性0.01km２；湖中島嶼景色秀麗，風景如畫。湖區(qū)重要汊港約有20鄱陽湖區(qū)土壤資源豐富，類型繁多，為農(nóng)林牧副漁業(yè)綜合發(fā)展提供了極為有利條件。土壤類型重要有草甸土、水稻土、黃棕壤、紅壤、旱地土壤等。2.2水利建設(shè)現(xiàn)狀新中華人民共和國成立后來，黨和政府對水利工作十分注重，我省水利建設(shè)獲得了巨大成就，形成了較完善防洪、治澇、灌溉、供水、發(fā)電、水土保持等水利工程體系。截至底，全省共修建各類水利工程40余萬處，其中堤防工程816座（保護農(nóng)田千畝以上圩堤），水庫工程9783座，山塘24.85萬座，引水工程9.59萬處，機電排灌站3.21萬處。水利工程年供水總量194.1億m3，有效灌溉面積2759萬畝，占全省耕地面積88.3%；治理低洼易澇耕地面積547萬畝，占全省易澇面積71.5%；治理水土流失面積3.97萬km2；堤防工程堤線總長9753km，保護耕地面積1146萬畝，保護人口1180萬“九五”以來，特別是“98”大水后，江西水利進入了一種迅速發(fā)展新時期，水利投資大幅度增長，水利建設(shè)進程加快，一批重要骨干水利工程相繼建成和開工建設(shè)：長江干堤與江岸加固整治工程竣工完畢并通過驗收；鄱陽湖區(qū)二期防洪工程某些重點堤防、贛撫大堤加固工程基本達到設(shè)計防洪原則；南昌等重要都市防洪及五河整治重點段等重點防洪工程建設(shè)加快，都市與區(qū)域防洪能力得到較大提高；廖坊水利樞紐工程開工建設(shè)；一大批病險水庫除險加固工程，以及河湖清淤疏浚、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、防汛指揮系統(tǒng)工程正在實行；興建集中供水工程13351處，單戶供水工程105119處，469.81萬農(nóng)村人口飲水問題得到解決；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造獲得進展，發(fā)展節(jié)水灌溉面積85.3萬畝，新增有效灌溉面積110萬畝；全省水土流失重點治理由贛江流域擴大到整個鄱陽湖流域，國家水土保持重點建設(shè)工程、農(nóng)發(fā)水保項目工程、鄱陽湖流域水土保持重點治理工程、“長治”工程國家農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項目、水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程和其他水土流失治理工程建設(shè)獲得了初步成效，“破壞不不大于治理”局面得到扭轉(zhuǎn)；水環(huán)保和治理投入力度逐漸加大，水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強，水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系逐漸完善；水利改革不斷進一步，水利管理工作得到加強。水利建設(shè)為江西省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，為廣大人民群眾生產(chǎn)、生活提供了防洪安全和水資源保障，獲得了明顯社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2.3存在重要問題（1）防洪減災(zāi)體系薄弱，洪、澇災(zāi)害發(fā)生頻繁且損失嚴重現(xiàn)狀鄱陽湖流域綜合防洪減災(zāi)體系仍不完善，流域核心控制性工程少，防洪辦法較為單一，多數(shù)中小河流尚未進行系統(tǒng)治理。在鄱陽湖水系五大河流上，除修河建有柘林、贛江建有萬安、撫河建有廖坊水庫以外，其他河流及河段尚無流域核心控制性水庫，其中贛江萬安水庫因庫區(qū)移民問題而未能達設(shè)計規(guī)定運營，其防洪作用受到極大限制。流域規(guī)劃贛江峽江、饒河浯溪口等干流控制性防洪樞紐工程至今尚未興建。在重要城鄉(xiāng)防洪建設(shè)中，現(xiàn)狀雖已基本形成一定規(guī)模防洪保安體系，但普遍存在整體防洪能力低下，既有防洪設(shè)施原則低、質(zhì)量差、病險工程多等問題。此外，隨著都市規(guī)模不斷擴大和防洪規(guī)定提高，現(xiàn)狀防洪能力不能適應(yīng)都市發(fā)展需求矛盾更加突出。圩堤是我省最為普遍且重要防洪工程設(shè)施，既有圩堤大多原則低，險工險段隱患多，防洪形勢嚴峻。當前五河干、支流中下游及鄱陽湖濱湖尾閭地區(qū)仍有某些5萬畝以上重點圩堤沒有按原則進行加高加固；同步，鄱陽湖一期工程建設(shè)12座保護農(nóng)田十萬畝以上重點圩堤，通過近年運營已老化或由于河勢、水流條件變化，浮現(xiàn)新險工險段，其防能力仍達不到規(guī)定。此外，流域內(nèi)5萬畝如下堤防（特別是1～5萬畝圩堤）由于規(guī)模較小，資金投入更為嚴重局限性，工程大多建設(shè)原則低、質(zhì)量差，既有防洪能力大多僅約為2～8年一遇。澇災(zāi)是五河中下游及濱湖地區(qū)發(fā)生最為頻繁且損失嚴重自然災(zāi)害。由于治澇工程長期缺少投入、原則低、年久失修、老化嚴重，大多數(shù)城鄉(xiāng)和重要易澇地區(qū)排澇能力嚴重局限性。鄱陽湖流域年平均澇災(zāi)面積約67萬畝。山洪災(zāi)害也是我省嚴重自然災(zāi)害之一，發(fā)生頻繁，損失嚴重，幾乎每年均有不同限度山洪災(zāi)害發(fā)生，現(xiàn)狀我省山洪災(zāi)害防治能力較差。（2）旱災(zāi)頻繁，工程性缺水問題突出鄱陽湖流域水資源雖然較為豐富，但由于降水時空分布不均，水資源開發(fā)運用限度低，加上既有設(shè)施老化失修，工程型缺水普遍存在。如逢1963年、1978年、1991年和大旱年，全省農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積在100萬公頃以上，尚有大批工礦公司停產(chǎn)。至底，全省約有363萬畝農(nóng)田沒有灌溉設(shè)施或配套設(shè)施不全，且既有灌溉面積中大多灌溉保證率不高，抗旱能力局限性，全省尚有約1250.8余萬人飲水安全和786萬頭牲口飲水困難尚未得到解決，萍鄉(xiāng)、東鄉(xiāng)、德興等城鄉(xiāng)缺水嚴重。我省共有各類水庫9783座，萬畝以上灌區(qū)336處，機電泵站3.21萬座，但這些工程絕大多數(shù)屬上世紀七十年代此前興建，原則低，運營期長，病險工程多，工程效益不能正常發(fā)揮。（3）水環(huán)境問題日益突出鄱陽湖流域當前水質(zhì)狀況總體較好，重要由于經(jīng)濟欠發(fā)達，排污少，加之水量豐富，自凈能力較強，但水污染呈加劇趨勢。依照江西省水文局水質(zhì)監(jiān)測資料分析，上世紀90年代，鄱陽湖以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)為主，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，流域排污總量增長，鄱陽湖水質(zhì)逐年下降，至，鄱陽湖出湖Ⅲ類水質(zhì)水量占80%，其中10-12月湖盆Ⅲ類水以上水質(zhì)不到30%。據(jù)鄱陽湖湖區(qū)21個監(jiān)測站點監(jiān)測資料，水質(zhì)劣于Ⅲ類占66.7～92.3%，幾乎沒有一處Ⅰ、Ⅱ類水。與歷史同期相比較，Ⅰ、Ⅱ類水占80%，沒有浮現(xiàn)劣Ⅲ類水，到Ⅰ、Ⅱ類水占50%，劣Ⅲ類水占18%，6年期間鄱陽湖水質(zhì)Ⅰ、Ⅱ類水下降了30個百分點，劣Ⅲ類水上升了18個百分點。由此可見，鄱陽湖水質(zhì)呈明顯下降趨勢。另據(jù)關(guān)于調(diào)查成果，江西全省91都市（涉及建制市和縣城所在地）共141個供水水源地，其中地表水水源地136個，水質(zhì)合格占水源地98.5%；地下水水源地5個，均合格。隨著工業(yè)化、城鄉(xiāng)化進程加快，排污量增長，某些河段，特別是都市河段污染加劇，導致有水不能用，水質(zhì)型缺水開始顯現(xiàn)。特別是飲用水水源地水質(zhì)達不到規(guī)定，近年來，萍鄉(xiāng)市、新余市等近20個縣級以上城鄉(xiāng)因城區(qū)河段污染，不得不改用水庫作為都市供水水源地。此外，鄱陽湖湖區(qū)等地區(qū)釘螺面積和血吸蟲病人有所回升，水利結(jié)合滅螺和血吸蟲病防治任務(wù)依然十分艱巨。（4）水土流失依然嚴重據(jù)遙感調(diào)查，鄱陽湖流域水土流失依然嚴重。據(jù)記錄，鄱陽湖流域既有水土流失總面積31862km2，占土地總面積20.1%。其中輕度流失面積11502km2，中度流失面積9795km2，強度流失面積7295km2，極強度流失面積km2，激烈流失面積1137km2，分別占水土流失總面積36.2%、30.9%、23.0%、6.3%、3.6%。流域既有崩崗43830處，崩崗面積17812.22hm2。從崩崗面積分布來看，贛江流域崩崗面積最大，另一方面為修河流域、撫河流域、信江流域、饒河流域；從崩崗數(shù)量分布來看，贛江流域崩崗數(shù)量最多，同步，由于修路、采礦、都市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等開發(fā)建設(shè)活動沒有全面執(zhí)行水土保持“三同步”制度，加上陡坡開荒、順坡耕作等不當農(nóng)業(yè)開發(fā)活動，以及亂砍濫伐、亂采濫挖等違法行為屢禁不止，致使流域內(nèi)每年人為因素導致水土流失面積仍有80萬畝左右，將近抵消每年治理面積1/3。局部地區(qū)破壞不不大于治理現(xiàn)象依然存在。（5）水利管理及服務(wù)職能有待加強水利管理工作有待進一步加強，水利各項改革有待進一步深化；水資源多頭管理未主線變化，節(jié)水意識淡薄等問題不同限度存在；洪水管理制度還不健全，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待完善，某些地區(qū)經(jīng)濟活動侵占河道和影響河道行洪現(xiàn)象還時有發(fā)生；水土保持和水環(huán)保意識需進一步提高，防止監(jiān)督機制尚待健全。3規(guī)劃目的與原則3.1規(guī)劃指引思想以科學發(fā)展觀為指引，以滿足生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以建設(shè)生態(tài)文明、維護河流湖泊健康、增進人水和諧、人與自然和諧為主線，著力于保護和改進水環(huán)境與水生態(tài)，提高區(qū)域防洪減災(zāi)與水資源保障能力，提高生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，合理運用水土資源，保障區(qū)域防洪安全、供水安全、水環(huán)境安全，對鄱陽湖流域水利基本設(shè)施建設(shè)進行全方位規(guī)劃與布置，以水環(huán)境安全和水資源可持續(xù)運用支撐區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，充分發(fā)揮水利在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中基本與支撐作用。3.2規(guī)劃原則⑴、可持續(xù)發(fā)展原則。對的解決保護與開發(fā)、當前與長遠關(guān)系，體現(xiàn)水利基本與支撐作用以及對經(jīng)濟社會發(fā)展長遠影響；體現(xiàn)水利建設(shè)規(guī)劃服務(wù)于區(qū)域水環(huán)境安全，服務(wù)于“永遠保持鄱陽湖一湖清水”，服務(wù)于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)基本作用。⑵、以人為本原則。保障防洪安全、用水安全、糧食安全是水利建設(shè)規(guī)劃中重要任務(wù)，按照以人為本、人水和諧原則安排好防洪工程辦法和非工程辦法；按照不斷提高人民生活水平和質(zhì)量規(guī)定，著力解決好與人民切身利益密切有關(guān)水問題。⑶、人與自然和諧、建立資源節(jié)約環(huán)境和諧型社會原則。在保護中增進開發(fā)，在開發(fā)中貫徹保護，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展與水生態(tài)和環(huán)保關(guān)系，合理分析水環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展承載能力，統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。⑷、水資源保護、開發(fā)、運用相結(jié)合原則。⑸、與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃及其她專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)原則。3.3規(guī)劃目的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利建設(shè)規(guī)劃總體目的為保障區(qū)域防洪安全、水生態(tài)安全、供水安全、糧食安全；維護湖泊河流健康，增進人水和諧，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)運用和有效保護；進一步完善區(qū)域防洪治澇減災(zāi)體系，提高水土流失治理限度，基本遏制鄱陽湖流域水污染問題與水質(zhì)逐漸變差趨勢，保持鄱陽湖一湖清水下泄，保證水資源永續(xù)運用，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，以水環(huán)境持久良好維系區(qū)域水生態(tài)安全，以水資源可持續(xù)運用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。3.4規(guī)劃編制根據(jù)（1）國家及地方有關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《江西省水資源條例》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等；（2）江西省人民政府辦公廳贛府廳字[]38號“關(guān)于印發(fā)建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)會議紀要告知”；（3）《中華人民共和國鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟實驗區(qū)規(guī)劃綱要》（簡稱鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)），江西省發(fā)展和改革委員會，7月16日；（4）水利關(guān)于規(guī)劃成果：《江西省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《鄱陽湖區(qū)綜合水利規(guī)劃（水規(guī)劃某些）》、《江西省防洪規(guī)劃》、江西省水資源綜合規(guī)劃、江西省大型泵站更新改造規(guī)劃、江西省水環(huán)保規(guī)劃、江西省水源地保護規(guī)劃等關(guān)于專業(yè)規(guī)劃；（5）《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》（SL201-97）、《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL45-），以及其他關(guān)于規(guī)程規(guī)范和技術(shù)原則。3.5規(guī)劃范疇及規(guī)劃水平年依照省發(fā)改委《中華人民共和國鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟實驗區(qū)規(guī)劃綱要》，按自然生態(tài)系統(tǒng)不同特性、經(jīng)濟地區(qū)內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖全流域劃分為湖體核心區(qū)、環(huán)湖平原區(qū)、五河流域區(qū)。其中湖體核心區(qū)范疇為鄱陽湖水域和濕地，南北長173km，平均寬16.9km，湖岸線長1200km；環(huán)湖平原區(qū)范疇涉及6個設(shè)區(qū)市市區(qū)和22個縣（市），國土面積4.38km2；五河流域區(qū)范疇為剩余5個設(shè)區(qū)市市區(qū)和58個縣（市）。由此，擬定水利建設(shè)規(guī)劃范疇為江西境內(nèi)鄱陽湖全流域。規(guī)劃水平年：規(guī)劃基準年為，規(guī)劃水平年為，重大工程展望到。4水資源保護規(guī)劃4.1水資源保護現(xiàn)狀與存在問題4.1.14.1.1依照水質(zhì)監(jiān)測成果資料，采用《地表水環(huán)境質(zhì)量原則》（GB3838-）分別對贛江、撫河、信江、饒河、修河五大水系及鄱陽湖水質(zhì)現(xiàn)狀進行評價。評價成果表白，全年Ⅱ類水占67.4%，Ⅲ類水占19.3%，劣于Ⅲ類水占13.3%，其中，Ⅳ類水占8.1%、Ⅴ類水占1.1%、劣Ⅴ類水占4.1%；污染河段重要分布于綿江瑞金糖廠段、貢水贛州梅林渡口段、贛江贛南農(nóng)藥廠段、贛州儲潭段、贛江濱江賓館段、贛江大橋段、青山閘段、梅江師范碼頭段、平江興國紅軍橋段、桃江龍南南海塘段、鋼絲橋段、峽江口段、信豐段、敖溪水樂安紅衛(wèi)橋段、袁河宜春化工廠段、錦江上高段、東鄉(xiāng)水東鄉(xiāng)公路橋段、東鄉(xiāng)鐵路橋段、信江鷹潭化工廠段、昌江景德鎮(zhèn)呂蒙橋段、樂安河石鎮(zhèn)街段及洎水德興天門村段等22個河段；重要污染物為氨氮、總磷和高錳酸鹽指數(shù)?？傮w看，五大河流水質(zhì)狀況全年、汛期、非汛期Ⅰ～Ⅲ類水河長比例分別為86.7%、93.2%和85.1%，汛期水質(zhì)好于非汛期；從五大河流水質(zhì)現(xiàn)狀比較看，水質(zhì)最佳為修河，另一方面為撫河、信江、贛江，水質(zhì)最差為饒河。詳見圖4.1.1對鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)進行了監(jiān)測，其中在4月和7月各進行了一次常規(guī)監(jiān)測，9月后每月監(jiān)測一次。7月份取樣水位17.77m，相應(yīng)水面面積約3500km2，容積約145億m3，Ⅱ類水占26.3%，Ⅲ類水占47.4%，劣Ⅲ類水占26.3%，注入長江出湖水質(zhì)為Ⅲ類水；9月份湖區(qū)水面面積為3005km2，Ⅲ類水占60%，Ⅳ類水占40%，注入長江出湖水質(zhì)為Ⅲ類水；10月份后來鄱陽湖水位持續(xù)減少，湖體自凈能力下降，注入長江出湖水水質(zhì)10～11月變成了Ⅳ類水，12月下降為Ⅴ類水。重要污染區(qū)域分布在昌江口、樂安河口、信江東支口、信江西支口、贛江主支口、鄱陽、龍口、康山、棠蔭、都昌、渚溪口、星子、蛤蟆石和湖口等處，重要污染物為總磷和氨氮；4～9月富營養(yǎng)化評分值為48，屬中營養(yǎng)。4.1.1.2水資源運用鄱陽湖流域水資源豐富,流域平均年降水量約1596mm，經(jīng)湖口站出湖入江近年平均水量為1436億m3，流域平均年降水量約1291.6mm，與近年平均降水量比較減少了21.2%，屬枯水年份，入江水量也相應(yīng)減少為1013億m3。流域徑流年內(nèi)分派不均勻，汛期4～9月占全年全省總用水量234.87億m3中，以農(nóng)業(yè)用水量154.22億m3（占用水總量65.7%）為最大，工業(yè)用水量58.6億m3(占比例為24.9%)次之，生活用水量22.05億m3（占用水總量9.4%）。，鄱陽湖流域廢污水排放量27.01億噸（不含發(fā)電和礦坑排水），其中城鄉(xiāng)居民生活廢水6.62億噸，占總排放量24.5%，第二產(chǎn)業(yè)廢水18.87億噸，占總排放量69.9%，第三產(chǎn)業(yè)廢水1.53億噸，占總排放量5.7%，火電廠直流式冷卻水23.21億噸，礦坑排水量0.31億噸。4.1.1“十五”期間，江西省水環(huán)保和治理投入力度逐漸加大，水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強。全省重要江河湖庫已布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站268個，水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)體系逐漸完善。入河排污口水質(zhì)水量監(jiān)測逐漸開展，水資源保護、環(huán)境影響評價、治污新技術(shù)研究等方面工作已全面展開。省水利廳向社會公示了第一批《江西省入河排污口登記名錄》，共計1180個入河排污口，重要涉及入河排污口所在地、設(shè)立單位、年排污總量、排入水體等四項內(nèi)容，加強社會監(jiān)督。同步為貫徹貫徹省委省政府“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，省水利廳還成立了綠色生態(tài)江西建沒工作領(lǐng)導小組及其辦公室，制定了《江西省水利廳綠色生態(tài)江西建設(shè)實行方案》，積極推動綠色生態(tài)江西建設(shè)。我省積極實行贛江上游國家水土保持重點建設(shè)工程后，共治理竣工小流域86條，完畢水土流失治理面積78877hm2。4.1.2據(jù)《江西省水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，鄱陽湖流域面積占江西省面積94%，共劃分出一級功能區(qū)309個。其中，保護區(qū)25個（其中自然保護區(qū)16個，源頭水保護區(qū)9個），開發(fā)運用區(qū)118個，緩沖區(qū)2個，保存區(qū)164個。鄱陽湖環(huán)湖區(qū)劃分一級水功能區(qū)17個，涉及開發(fā)運用區(qū)8個，保存區(qū)2個，保護區(qū)7個。開發(fā)運用區(qū)中劃分了8個二級水功能區(qū)，重要是飲用水源區(qū)3個，工業(yè)用水區(qū)1個，漁業(yè)用水區(qū)4個。表4.1.1 水功能區(qū)贛江撫河信江饒河修水博陽河漳田河潼津河清豐山溪鄱陽湖湖區(qū)一、保護區(qū)8311500007二、緩沖區(qū)1001000000三、保存區(qū)811422221631122四、開發(fā)運用區(qū)591115131020008其中：飲用水源區(qū)4911148820003工業(yè)用水區(qū)4491210810001景觀娛樂用水區(qū)5110200000漁業(yè)用水區(qū)0000000004過渡區(qū)1010200000一級區(qū)劃共計14928383731511217依照既有條件，江西省水環(huán)境監(jiān)測中心已在187個水功能區(qū)設(shè)立監(jiān)測斷面。水功能區(qū)河流總長度3542.3km，其中一級區(qū)65個，二級區(qū)122個。監(jiān)測成果表白：全年水質(zhì)達標有158個，達標率為84.5%；汛期達標個數(shù)164個，達標率為87.7%，非汛期達標個數(shù)151個，達標率為80.7%；達標河長3044.7km，占評價河長86.0%，重要超標項目為氨氮和總磷。4.1.3水功能區(qū)納污能力擬定分兩類狀況：一類是絕大某些保護區(qū)、保存區(qū)和緩沖區(qū)水質(zhì)優(yōu)良，入河排污量很小，其水質(zhì)目的原則上是維持現(xiàn)狀水質(zhì)，將功能區(qū)現(xiàn)狀污染物入河量視為功能區(qū)納污能力；另一類是所有開發(fā)運用區(qū)和少量需要改進水質(zhì)保存區(qū)，其納污能力需要通過計算來擬定。水功能區(qū)納污能力計算與其水質(zhì)保護目的、水體稀釋自凈能力、以及上游背景來水水質(zhì)等因素有關(guān)。而水體稀釋能力決定于水體水量，自凈能力則決定于污染物在水體中衰減能力。據(jù)江西省水資源開發(fā)運用調(diào)查及水資源保護規(guī)劃，鄱陽湖水系污染物現(xiàn)狀入河量COD為18.44萬t、氨氮為1.59萬t，納污能力COD為33.38萬t、氨氮為2.62萬t。其中五河流域納污能力COD為33.09萬t、氨氮為2.56萬t，鄱陽湖環(huán)湖區(qū)納污能力COD為1393.17t、氨氮為179.17t。表4.1.2 河流湖泊COD（t/a）氨氮（t/a）現(xiàn)狀入河量納污能力現(xiàn)狀入河量納污能力1贛江127931.92214921.4612917.7316561.442信江11141.3835852.39806.0627623撫河7079.929210.92569.522464.34饒河33547.5727591.25992.761929.015修水3086.2423332.93456.261973.136博陽河134.95439.4810.0872.27漳田河0315.36078.848潼津河0236.52059.139清豐山溪0473.040118.2610鄱陽湖環(huán)湖區(qū)1454.031393.17132.5179.17鄱陽湖水系共計184375.99333766.5215884.9126197.484.1.4上世紀80年代鄱陽湖水質(zhì)以Ⅰ、Ⅱ類為主，平均占85%，水質(zhì)狀況呈緩慢下降趨勢；至90年代仍以Ⅰ、Ⅱ類水為主，平均占70%，下降趨勢加快；進入21世紀，特別是后來，Ⅰ、Ⅱ類水僅占50%，下降趨勢急劇。近年來，鄱陽湖重要污染物排放總量呈上升趨勢，固體廢物污染突出，水質(zhì)已具備富營養(yǎng)化條件，局部水域還存在較為嚴重藍藻問題；生物多樣性遭到破壞，某些動植物種類正在消失或嚴重退化；鄱陽湖納污能力逐漸弱化，保持鄱陽湖“一湖清水”目的已亮起了警告黃牌，如何保護既有水資源、充分理解既有水資源狀況是當前擺在咱們面前緊要任務(wù)，當前全省水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系很不完善，水功能區(qū)監(jiān)測還沒有完全開展起來，全鄱陽湖流域僅有某些水功能區(qū)設(shè)立了監(jiān)測斷面，難以全面理解功能區(qū)水質(zhì)狀況，局限性覺得水資源區(qū)域管理與分派提供科學根據(jù)，此外隨著經(jīng)濟發(fā)展，由五大河流所攜帶污染物進入鄱陽湖湖區(qū)量日益增多，污染源控制辦法不完整也是當前水資源保護面臨一種重要問題。受氣候變化及三峽運營等影響，近年來鄱陽湖洪水位有升高趨勢，而枯水位有下降且維持時間變長趨勢。1998、1999年持續(xù)兩年鄱陽湖浮現(xiàn)了超歷史最高洪水位，、湖盆水位持續(xù)長時間突破歷史最低點（8～11月份湖區(qū)星子站最低水位均低于歷史同期最低值，4月～6月、10月～12月水位均比同期近年平均水位偏低2m以上，特別是5月份,實測水位比同期近年平均水位偏低3.98m；星子站低于8m水位長達50天，低于14m水位長達250天；其中5、6、12月份分別超歷史同期最低水位）。鄱陽湖洪枯水位激烈變幅對區(qū)域生態(tài)環(huán)境與人們生產(chǎn)、生活產(chǎn)生重大影響：洪、澇、旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，水土資源不能充分運用，生產(chǎn)生活用水得不到保障，土地肥力削弱，沙化面積擴大，水生生物資源退化。同步，巨大洪、枯水位差給釘螺孳生、擴散創(chuàng)造了條件，導致不少地區(qū)血吸蟲病當前仍處在重流行狀態(tài)。鄱陽湖長時間枯水位嚴重影響著沿湖群眾生產(chǎn)、生活用水，導致湖區(qū)水質(zhì)變差、水面水體縮小、植被干枯、候鳥覓食困難與數(shù)量減少。鄱陽湖枯水位導致沿湖上千萬人口生產(chǎn)、生活用水困難，當年越冬江西地處紅壤丘陵水力侵蝕區(qū)，是國內(nèi)南方水土流失嚴重省份之一。全省水土流失總面積達3.35萬km2，占山地面積33.3%，其中強度及強度以上水土流失面積達1.08萬km2。現(xiàn)狀水土保持存在問題重要有：①水土保持意識淡薄，宏觀管理力度不夠；②局部水土流失狀況依然嚴重。上世紀90年代以來水土流失惡化趨勢得到了遏制，但某些已治理地區(qū)存在林種單一、林分構(gòu)造簡樸，蓄水保土、抵抗自然災(zāi)害能力較差；同步，經(jīng)濟發(fā)展使開發(fā)建設(shè)項目逐年增多，加之執(zhí)法力度跟不上，局部“一方治理多方破壞、治理趕不上破壞”依然存在。③治理任務(wù)重，資金投入局限性。嚴重水土流失，給經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全及人民群眾生產(chǎn)、生活帶來多方面危害。水土流失產(chǎn)生大量泥沙，下泄并淤積在江、河、湖、庫，致使我省各重要河流泥沙淤積嚴重。在過去幾十年里，某些河流河床平均被抬高了一米多，有些河段甚至被抬高了二至三米；全省九千多座水庫，每年因泥沙淤積減少庫容近千萬立方米。由于泥沙淤積抬高河床，導致在相似流量狀況下，水位明顯抬高，浮現(xiàn)“小流量、高水位、多險情”，加劇了防汛壓力。4.2水資源保護目的基本遏制鄱陽湖流域河流湖泊水生態(tài)環(huán)境變差趨勢，保證河、湖水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃目的，重要生活供水水源地水質(zhì)達到Ⅱ類水質(zhì)原則，其他供水水質(zhì)基本滿足用水部門規(guī)定，保障區(qū)域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水及用水安全；保證“鄱陽湖一湖清水”，五河重要監(jiān)控斷面及鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；有效控制鄱陽湖水位變幅，合理開發(fā)運用湖區(qū)水土資源；水土流失面積持續(xù)減少，平均每年治理水土流失面積20萬hm2，治理區(qū)植被覆蓋率達到70%以上，江河泥沙減少10%；有效控制血吸蟲病漫延趨勢。至，逐漸解決全省600萬人農(nóng)村飲水不安全問題，使無法得到或承擔不起安全飲用水農(nóng)村人口比例減少一半，大大改進農(nóng)村生活用水條件；以良好水生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.3水資源保護辦法規(guī)劃為適應(yīng)與服務(wù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)定，發(fā)揮水資源保護在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中基本與核心作用，在摸清水資源保護及水環(huán)境現(xiàn)狀與存在問題基本上，依照水資源保護目的與任務(wù)規(guī)定，采用工程辦法與非工程辦法相結(jié)合形式，建立完善、有效鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水資源保護體系，以水資源與水環(huán)境持續(xù)良好支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。水資源保護工程辦法重要涉及：實行鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程，合理調(diào)控鄱陽湖枯水位，有效控制和改進湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)運用湖區(qū)水土資源；采用水利工程辦法進行水利滅螺，防止與控制血吸蟲病；全面實行水土保持建設(shè)工程，有效防止水土流失，實行生態(tài)修復；繼續(xù)實行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決氟、砷超標、血吸蟲病疫區(qū)和其她飲水不安全農(nóng)村飲水問題；同步，還需建立完善河湖監(jiān)測體系，有效監(jiān)測與控制江河流域水量、水質(zhì)變化等。4.3.1鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程是一座具備供水（灌溉）、生態(tài)環(huán)保、水資源配備、航運、發(fā)電、旅游、血防以及水產(chǎn)等效益綜合水利樞紐工程。該工程通過控枯不控洪工程建設(shè)方案，以解決水資源合理運用為重點，按生態(tài)保護和綜合運用規(guī)定控制相對穩(wěn)定鄱陽湖水位，保證鄱陽湖枯水季有足夠水量，保障湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全，維護湖泊河流健康；保障湖區(qū)人民群眾健康；穩(wěn)定自然保護區(qū)面積，加強吳城、南磯山濕地保護；有效保護與合理運用鄱陽湖水資源，實現(xiàn)水資源和水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；以水環(huán)境安全和水資源可持續(xù)運用為目的支撐區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。(1)工程總體布置鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程由樞紐工程和自然保護區(qū)防護工程兩某些構(gòu)成，其中樞紐工程位于鄱陽湖入江水道上屏峰山與長嶺山之間，自然保護區(qū)防護工程涉及對鄱陽湖（吳城）、南磯兩座國家級自然保護區(qū)防護工程。樞紐工程布置于入江水道屏峰山—長嶺斷面，壩址寬約2.8km，樞紐工程涉及水電站、魚道、攔洪泄洪閘、筏道、船閘等構(gòu)成。攔洪、泄洪閘共設(shè)74孔，每孔凈寬16m，總凈寬1184m，設(shè)計最大泄洪流量38200m3/s；水電站采用燈泡貫流機組18臺，單機容量20MW，總裝機容量360MW；船閘按Ⅱ級航道設(shè)立，在樞紐左右兩側(cè)各設(shè)船閘一座，閘室有效尺寸為（長×寬×門檻水深）200m×34m×4.5m；在水電站兩端各設(shè)魚道一座，槽凈寬為使保護區(qū)水環(huán)境（如保護區(qū)內(nèi)水域水深、水量時空變化等）按生態(tài)環(huán)境規(guī)定運營，規(guī)劃對兩座國家級自然保護進行工程辦法防護。工程辦法涉及節(jié)制閘、濕地防護堤、排水電排站等。依照湖區(qū)洪水特點以及濕地防護規(guī)定，對保護區(qū)重要進行平、枯水季節(jié)防護，而汛期由于鄱陽湖水位高保護區(qū)基本恢復天然狀態(tài)。鄱陽湖（吳城）國家級自然保護區(qū)按湖泊地形分布共提成九片進行防護，防護區(qū)總面積為258km2，共需布置節(jié)制閘9座，電排站8座，總裝機容量約為4980kw。南磯濕地國家級自然保護區(qū)采用集中布置方式進行防護，擬定防護區(qū)總面積為179.5km2；防護工程需新修濕地防護堤長20km，節(jié)制閘6(2)調(diào)度運營方式初擬工程枯水期控制水位為16m。汛期（4～9月）調(diào)度運營方式：洪水期間樞紐不進行防洪控制，當水位超過16m時，閘門全開，鄱陽湖洪水與長江洪水自由互換，鄱陽湖恢復天然狀態(tài)下江湖蓄泄關(guān)系。非汛期（10月～次年3月）調(diào)度運營方式：依照枯水期水環(huán)保以及供水、發(fā)電、航運、旅游等綜合運用規(guī)定，按枯水期控制水位16m控制，按徑流式運營，即來多少水泄多少水，保持鄱陽湖枯水期控制水位，也不變化該期間天然來水過程。長江下游應(yīng)急調(diào)度：依照長江下游干流河段應(yīng)急需要（如壓咸、疏導航道、突發(fā)事件等），生態(tài)水利樞紐工程可暫時進行應(yīng)急調(diào)度。(3)工程效益與投資生態(tài)環(huán)保效益：進行人工控制平枯期湖水位后，枯水期湖泊水體面積、容積增大，水環(huán)境容量增長，有助于稀釋入湖污染物，改進湖體枯水期水質(zhì)；工程按血防滅螺規(guī)定調(diào)度后，輔以相應(yīng)辦法，就有也許消滅洲灘釘螺，減少血吸蟲危害；建自然保護區(qū)防護區(qū)后，可改進因枯水位下降而導致濕地萎縮、植被干枯、漁類及候鳥等物種減少等生態(tài)問題。水土資源運用效益：在水資源方面，增長沿湖城鄉(xiāng)供水可靠性；為沿湖農(nóng)田灌溉提供了充分水源并創(chuàng)造自流條件；枯水季節(jié)（12～次年2月）可為長江下游多提供一定優(yōu)質(zhì)枯季水量；此外，必要時還可為長江下游進行水資源應(yīng)急調(diào)度（如下游突發(fā)水體污染事件、壓咸調(diào)度等）。在土地資源運用方面，能提高湖區(qū)土地資源有效運用率，為湖區(qū)水位變動帶運用創(chuàng)造了條件；同步能大大增長水產(chǎn)養(yǎng)殖水面。水能運用效益：電站裝機容量360MW，近年平均年發(fā)電量7.47億千瓦時，能提供大量清潔能源。航運效益：增長湖區(qū)與五河尾閭航運水深，增長航運里程，改進航運條件特別是枯水季節(jié)航運條件，減少航道維護，縮短了枯水季節(jié)航運里程，可使湖區(qū)和重要河流尾閭區(qū)航道級別均達三級航道（1000t級）以上；同步也為湖區(qū)和五河尾閭區(qū)港口碼頭建設(shè)提供了良好條件，將為規(guī)劃環(huán)湖都市群水運交通建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。其他效益：為運用沿湖岸線、整合周邊旅游資源發(fā)展湖區(qū)旅游事業(yè)、開發(fā)運用沿湖地區(qū)礦產(chǎn)資源等創(chuàng)造了良好條件。經(jīng)估算，鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程總投資約為84.6億元，其中自然保護區(qū)防護工程投資約9.5億元。工程建設(shè)基本無沉沒損失和移民。（4）問題與對策辦法鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程是鄱陽湖區(qū)保護開發(fā)中一項核心性工程，工程既有巨大供水、生態(tài)、水資源配備、血防、航運、發(fā)電等多方面社會與經(jīng)濟效益，同步工程又也許將對濱湖尾閭河道回水、治漬及泥沙淤積等方面產(chǎn)生一定負面作用。由于工程規(guī)模較大、運營調(diào)度復雜，因而，該工程是一項涉及面廣、影響因素眾多系統(tǒng)工程。受研究條件、環(huán)境、資金等限制，以往對該工程研究僅僅是初步。當前，隨著鄱陽湖區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件變化，鄱陽湖生態(tài)水利樞紐工程開發(fā)建設(shè)條件與環(huán)境也發(fā)生了重大變化，在新生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求、經(jīng)濟社會發(fā)展需求、水資源開發(fā)運用需求、以及三峽運營影響等新條件和形勢下，為盡早開發(fā)運用湖區(qū)豐富水土資源，減少湖區(qū)洪、澇、旱等自然災(zāi)害，改進湖區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，增進區(qū)域迅速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，“保證鄱陽湖一湖清水下泄”，我省正在對鄱陽湖水利樞紐工程進行新、全面而系統(tǒng)論證與研究，充分探討工程利弊得失，以使該工程盡早實行并發(fā)揮巨大社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。4.3.2河湖我省既有水質(zhì)監(jiān)測站123個，共計監(jiān)測斷面245個。其中：基本站28個，輔助站88個，專用站7個。按功能分：水資源質(zhì)量站116個，界河站3個，供水水質(zhì)站2個，入河排污口水質(zhì)站2個。依照我省實際狀況、水污染特點和將來經(jīng)濟社會發(fā)展及人類對水質(zhì)需求，調(diào)節(jié)優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，針對突出問題，因地制宜地建立迅速應(yīng)急監(jiān)測、自動監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成完善水質(zhì)、水量河湖監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，滿足水資源保護與管理部門實時掌握水質(zhì)信息規(guī)定，為水資源保護提供切實保障。規(guī)劃至，在全省范疇共規(guī)劃設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測站202個，其中：基本站38個，輔助站77個，專用站87個。若按功能劃分則：水資源質(zhì)量站146個,界河站19個,供水水質(zhì)站15個,入河排污口水質(zhì)站22個。規(guī)劃新增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站79個（監(jiān)測斷面91處），水質(zhì)在線自動監(jiān)測站1處，在9個水環(huán)境監(jiān)測中心各配備一套移動水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，以應(yīng)對水質(zhì)突發(fā)事件，增強應(yīng)急能力。監(jiān)測體系建設(shè)總投資7430萬元。4.3水力侵蝕區(qū)治理：改造坡耕地：25°以上坡耕地退耕還林還草；25°如下坡耕地履行保土耕作或高原則整地種植經(jīng)濟果木林或坡改梯、旱改水種植糧食作物或經(jīng)濟作物。輕、中度流失坡面以封禁為主，恰當補植針闊葉林種；中度流失坡面以水土保持林草及小型攔蓄工程為主；強度以上流失區(qū)以水土保持工程辦法及小型攔蓄工程為主，結(jié)合植樹種草，恢復植被。溝道侵蝕治理可采用“上截、下堵、中級綠化”辦法，通過生物、工程、耕作三大辦法立體復合配備，實現(xiàn)坡水分蓄，溝水節(jié)節(jié)攔蓄，有效控制溝道侵蝕。采用營造薪炭林，修建沼氣池，推廣省柴灶等多能互補辦法，解決農(nóng)村能源短缺問題，防止植被人為破壞。濱湖沙區(qū)治理：沙障固沙：在流動沙丘，用柴草設(shè)立沙障，營造喬灌草混交防風林帶，固沙造林。固定沙丘采用封沙補植，半固定沙丘采用前阻擋，丘頂丘坡固定，丘間開發(fā)運用方式進行治理。水土保持修復：對重要水源保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)采用全封形式，禁止一切人為開發(fā)建設(shè)活動和樵采行為；其他區(qū)域采用季節(jié)性半封、輪封形式。崩崗防治：崩崗綜合治理辦法布局為上截,在崩崗頂部修建截水溝（天溝）以及竹節(jié)水平溝等溝頭防護工程；中削，對較陡峭崩壁，在條件允許時實行削坡開級；下堵，在崩崗出口處修建谷坊，并配備溢洪導流工程；內(nèi)外綠化，崩崗頂布設(shè)水土保持林，崩壁修建崩壁小臺階種植灌草，崩崗內(nèi)部布設(shè)水土保持林或經(jīng)濟林果。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)需建設(shè)1個水土保持監(jiān)測總站、6個監(jiān)測分站、1個觀測場和30個監(jiān)測點。水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總投資為1498萬元。至，鄱陽湖流域治理水土流失面積80.95萬hm2，治理崩崗11395處、治理崩崗面積4637.51hm2，開展水土保持生態(tài)修復3318.58km4.3血吸蟲病是一種嚴重危害人民身體健康和生命安全、阻礙疫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步重大傳染病。我省是全國血吸蟲病流行嚴重省份之一，血吸蟲病流行歷史遠久。依照江西省衛(wèi)生廳血地辦記錄資料：全省血吸蟲病疫情未控制縣11個（南昌縣、新建縣、進賢縣、鄱陽縣、余干縣、星子縣、都昌縣、永修縣、共青城、彭澤縣、瑞昌市），疫情傳播控制縣7個（南昌市高新開發(fā)區(qū)、上饒縣、玉山縣、九江縣、湖口縣、廬山區(qū)、豐都市），疫情回升傳播阻斷縣5個（信州區(qū)、廣豐縣、九江開發(fā)區(qū)、德安、安義縣）。血吸蟲病疫情涉及流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)281個，流行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口769.38萬人；涉及流行村1828個，流行村人口453.44萬人；既有病人111922人，其中急感病人54人，晚血病人5262人；有螺鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個，有螺面積8.14萬hm。水利血防貫徹“疫區(qū)優(yōu)先治水，治水結(jié)合滅螺”環(huán)境改造滅螺為本水利滅螺方針，不斷完善適合我省省情水利血防各項防治辦法，加強監(jiān)測，鞏固和擴大血吸蟲病治理成果，結(jié)合其她各種辦法，有效控制血吸蟲病流行。水利血防規(guī)劃范疇涉及血吸蟲病疫情未控制縣11個縣（市、區(qū)），疫情傳播控制縣7個縣（市、區(qū)），以及本次省衛(wèi)生廳血地辦確認5個疫情回升傳播阻斷縣（市、區(qū)），共計23個縣（市、區(qū)）。它們是鄱陽湖區(qū)南昌市高新開發(fā)區(qū)、南昌縣、新建縣、進賢縣、安義縣、九江市廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、湖口縣、星子縣、都昌縣、德安市、共青開發(fā)區(qū)、鄱陽縣、余干縣、豐都市，長江流域彭澤縣、瑞昌市、九江縣和信江上游玉山縣、上饒縣、信州區(qū)、廣豐縣。通過對血吸蟲病疫區(qū)現(xiàn)狀水利工程調(diào)查分析，以及依照水利建設(shè)規(guī)劃規(guī)定，水利血防規(guī)劃工程項目類型涉及河流綜合治理、飲水安全和灌區(qū)改造。其中：（1）河流綜合治理工程河道治理長度2968.07km，護坡（岸）長度2956.36km，護堤平臺680.19km，涵閘改建1154個。（2）飲水安全工程48088處，其中集中供水7088處，分散供水4.1萬處，解決農(nóng)村飲水不安全人數(shù)289.81萬人，解決飲水不安全牲口數(shù)71.58萬頭。（3）灌區(qū)改造工程渠道硬化長度5472.95km，其中干渠1707.07km，支渠3759.98km，涵閘改建2618個。全省水利血防規(guī)劃工程項目總投資53.29億元。4.3.5農(nóng)村飲水安全建設(shè)我省農(nóng)村地區(qū)遼闊，人口居住分散，絕大多數(shù)村莊沒有自來水，而是以井水、河水、塘水、湖水等為飲用水源。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)活動規(guī)律、居住狀況、衛(wèi)生設(shè)施以及經(jīng)濟條件等因素，某些天然水體受到不同限度工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水污染。當前我省農(nóng)村飲水不安全問題日益突出，重要有高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及局部地區(qū)嚴重缺少飲用水，這些嚴重影響了廣大農(nóng)村群眾身體健康和生產(chǎn)、生活，制約著本地社會經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查記錄，江西省農(nóng)村飲水不安全人口分布于全省11個設(shè)區(qū)市、102個縣（市、區(qū)）、1582個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18181個行政村，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?256.8萬人,其中水質(zhì)不達標782.2萬人，用水以便限度、水源保證率不達標474.6萬人。在飲用水水質(zhì)不達標方面：有56個縣（市、區(qū)）存在氟超標問題，涉及人口55.1萬人；有32個縣（市、區(qū)）存在含砷量嚴重超標問題，涉及人口33萬人；苦咸水則分布于全省38個縣（市、區(qū)），涉及人口22.8萬人。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)內(nèi)容按水源類型分為引地表水和取地下水兩類，其中引地表水工程分為：引水庫水、江河湖水、雨水集蓄等供水工程，取地下水工程分為：管井、大口井、滲渠、輻射井、手壓井等供水工程。鄱陽湖流域規(guī)劃期間解決農(nóng)村飲水不安全人口600萬人,工程總投資25.2億元。5防洪減災(zāi)規(guī)劃5.1現(xiàn)狀防洪減災(zāi)能力與存在問題5.1.1鄱陽湖水系為雨洪型河流，每年4至6月為雨季。暴雨重要是由北方南下冷空氣與西南暖濕氣流交綏而形成。流域暴雨中心有多處，重要暴雨中心區(qū)域有撫河上游和梅江一帶，幕阜山和五嶺山之間，上猶江上游附近。有時暴雨中心也發(fā)生在五河中、下游。流域暴雨雨型較多，不同雨型形成不同量級洪水。大暴雨往往引起山洪爆發(fā)，江河水位上漲，導致洪水災(zāi)害。五河洪水在4至6月浮現(xiàn)機率最大，五河尾閭及鄱陽湖因受五河洪水和長江洪水頂托雙重影響，7至9月有江湖遭遇性洪水發(fā)生。普通狀況下，五河洪水發(fā)生于7月上旬此前。長江洪水多發(fā)生于7～9月。當長江洪水提前或五河洪水拖后，則江湖洪水遭遇，導致濱湖地區(qū)嚴重洪水災(zāi)害，如1931、1935、1954、1983、1998等年。據(jù)歷年洪災(zāi)資料記錄，我省普通年份洪災(zāi)面積在100～200萬畝，中檔洪水(約十年一遇)年份洪災(zāi)面積400～500萬畝，大洪水(約二十年一遇)年份洪災(zāi)面積700～900萬畝。受洪災(zāi)威脅面積重要在贛、撫、信、饒、修等江河下游和鄱陽湖濱湖地區(qū)。建國后以1954年、1983年和1998年災(zāi)情較為嚴重。1954年湖口最高水位高達21.68m（吳淞），除南昌市富大有堤等圩堤外，鄱陽湖15個縣絕大多數(shù)圩堤潰決，無收農(nóng)田面積279.7萬畝，一百多萬群眾無家可歸，九江市區(qū)水深3m多，南潯鐵路中斷行車125天，南昌市內(nèi)澇水深1～3m，對市區(qū)人民工作和生活帶來極大不便；1983年湖口最高水位21.71m（吳淞），濱湖地區(qū)108座圩堤潰決，其中萬畝以上圩堤9座，淹田64萬畝、南潯鐵路中斷行車16天；1998年湖口最高水位超過歷史最高水位達22.58m（吳淞），這次洪水給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生命財產(chǎn)導致了重大損失，全省直接洪災(zāi)損失376.8億元，鄱陽湖濱湖地區(qū)災(zāi)情尤為嚴重，湖口、星子、德安等都市嚴重受淹，105、206、320、316國道交通中斷，京九鐵路九江長江大橋南引橋頭發(fā)生塌方，保護京九鐵路郭東圩、永北圩險象繁生，經(jīng)軍民團結(jié)奮戰(zhàn)，才保證圩堤安全。湖區(qū)有138座保護農(nóng)田1000畝以上圩堤潰決，沉沒耕地69萬畝，受災(zāi)人口60萬人。鄱陽湖地區(qū)是江西省洪澇災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴重地區(qū)之一。據(jù)記錄，1950年～鄱陽湖洪災(zāi)面積在50萬畝以上有7年。除了上面論述1954年、1983年和1998年特大洪災(zāi)外，發(fā)生較大洪災(zāi)年份尚有：1962年洪水淹田156.8萬畝；1973年湖區(qū)潰堤淹田124萬畝；1995年洪水湖區(qū)潰堤145座，其中有廿四聯(lián)圩、樂北聯(lián)圩等萬畝以上圩堤8座，潰堤淹田55萬余畝。贛、撫、信、饒、修等五大河中下游亦是洪澇災(zāi)害頻發(fā)且損失嚴重地區(qū)。其中贛江干流解放后50年來，共發(fā)生大水和特大水16次，平均每3.1年一次?，F(xiàn)狀我省受洪水威脅依然較嚴重，防汛任務(wù)異常繁重，隨著經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展以及社會財富積累，洪澇災(zāi)導致經(jīng)濟損失將會更大，洪澇災(zāi)害對環(huán)境導致不良影響也將增大，對防洪保安規(guī)定也更高。洪澇災(zāi)害已成為制約江西經(jīng)濟發(fā)展重要因素之一。5.1.2解放后來，江西人民在各級政府領(lǐng)導下，修建了一大批防洪治澇水利工程，形成了由堤防、水閘、水庫、分蓄洪區(qū)、導排溝、排澇泵站等設(shè)施為基本防洪治澇工程體系，防洪水利設(shè)施初具規(guī)模，防洪水利工程在保障區(qū)域防洪安全與經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。堤防工程是最普遍、最有效且最重要防洪工程設(shè)施。僅鄱陽湖區(qū)既有保護耕地500畝以上圩堤共320座，堤線總長度約2832km，保護農(nóng)田約618萬畝，保護人口約690萬人。在這些圩堤中，涉及保護農(nóng)田達120萬畝贛撫大堤和保護南昌市富大有堤兩座特等圩堤，以及保護農(nóng)田10萬畝以上重點圩堤12座和保護農(nóng)田5～10萬畝（或保護重要城鄉(xiāng)）重點圩堤30座，另有保護農(nóng)田1～5萬畝普通圩堤45座。通過歷年除險加固建設(shè)，大某些重點圩堤防洪能力基本達到防御二十年一遇洪水位或相應(yīng)湖口22.50m（吳淞）洪水位江西省都市群現(xiàn)狀防洪能力普遍不高，南昌市和九江市是國內(nèi)25座重點防洪都市之一，現(xiàn)狀南昌市都市防洪重要依托堤防工程，某些堤段防洪能力達到1一遇規(guī)劃原則，但尚有某些堤段防洪能力只有10～一遇，城區(qū)存在各種防洪缺口，都市綜合防洪能力約一遇水平。九江市都市防洪工程通過98大洪水后建設(shè)，其防洪能力基本達防御1954年型洪水設(shè)計防洪原則。景德鎮(zhèn)市、上饒市、鷹潭市、撫州市、贛州市等其她設(shè)區(qū)市所在地，其防洪能力普通為一遇，縣級城鄉(xiāng)，其防洪能力普通在一遇左右。此外，隨著各都市迅猛發(fā)展，城區(qū)范疇不斷拓展與延伸，某些新城區(qū)防洪建設(shè)普遍存在不完善與原則低等問題。通過歷年治澇工程建設(shè)，鄱陽湖五河中下游及濱湖地區(qū)初步形成了排滯蓄截相結(jié)合、自排抽排相結(jié)合治澇工程系統(tǒng)。據(jù)記錄，僅鄱陽湖區(qū)15個縣（市、區(qū)）既有電力排澇站900余座，總裝機容量33.1萬kw；骨干排水溝長1860km，排水涵閘900余處，導托（洪）溝及高排溝200余處，導排溝長約800km，導托面積2255km2；合計治理除澇面積284萬畝，其中在達3～5年一遇原則109萬畝，5～一遇167萬畝，一遇以上7.4萬畝。5.1.3⑴既有防洪治澇設(shè)施建設(shè)年代早，原則低，質(zhì)量差，沒有達到國家關(guān)于規(guī)程規(guī)范防洪治澇原則規(guī)定，不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。大某些圩堤是歷年逐漸修筑而成，堤基堤身基本差，堤身填土復雜，基本為就近取土筑堤，有些堤段天然防滲鋪蓋薄或缺失，存在堤基堤身滲漏隱患；某些堤段堤身單薄，穿堤建筑物年久失修，險工險段多，圩堤總體抗洪能力差。治澇設(shè)施絕大多數(shù)建于上世紀60～70年代，建設(shè)年代早，設(shè)施落后、老化、破損嚴重，普遍超期服役或帶病運營，存在較多隱患和安全問題。既有排水溝渠不建全、不配套，排水不暢，斷面淤塞，過水能力局限性，排水建筑物老化破損。大多數(shù)城鄉(xiāng)和重要易澇地區(qū)排澇能力嚴重局限性。近年來國家對湖區(qū)17處126座大型排澇泵站進行更新改造，共裝機14.33萬kw，工程正在實行中。此外，大多數(shù)中、小泵站裝機尚未進行更新改造，存在故障多、效率低、不安全等問題。⑵沒有形成完善、安全防洪治澇工程體系。防洪辦法較單一，防洪工程辦法重要為堤防；由于五河尾閭及湖區(qū)高水位持續(xù)時間長水情特點，汛期圩堤長期處在高洪水位浸泡下，圩堤險情多，防汛壓力大。⑶病險水庫多。在已建9783座水庫中，多數(shù)建于“大躍進”與“文革”期間，水庫通過長期運營，某些老化失修，病險嚴重。除已安排3488座水庫除險加固外，全省尚有2780座各類病險水庫亟待除險加固。這些病險水庫嚴重威脅著下游地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全，對水庫下游重要交通干線等基本設(shè)施也導致嚴重威脅，是防洪體系中薄弱環(huán)節(jié)，是防洪安全心腹之患。=4\*GB2⑷山洪、泥石流等災(zāi)害監(jiān)測與防御能力較低；防汛抗旱指揮系統(tǒng)等非工程辦法建設(shè)滯后。⑸防洪治澇工程建設(shè)長期投入局限性。工程建設(shè)長期缺少專項資金投入，無經(jīng)費保障。98大洪水后，國家僅對大型工程投入，而點多面廣中小型工程缺少政府扶持，工程建設(shè)資金缺口大。5.2防洪減災(zāi)規(guī)劃目的5.2防洪減災(zāi)規(guī)劃范疇為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)范疇內(nèi)有防洪需求重要城鄉(xiāng)與圩區(qū)（重要為保護耕地在萬畝以上圩區(qū)）。防洪治澇重點區(qū)域為縣城以上城鄉(xiāng)以及保護耕地面積5萬畝以上重點圩區(qū)和1～5萬畝普通圩區(qū)。依照各防洪保護區(qū)人口、耕地面積以及重要性，參照GB50201-94《防洪原則》以及上級關(guān)于文獻精神擬定各防護區(qū)防洪原則：南昌市防洪原則近期為1，遠期為2；九江市城防堤防御1954年型洪水原則；其她設(shè)區(qū)市所在城區(qū)防洪原則為50年，縣級城鄉(xiāng)防洪原則依照保護區(qū)域人口及重要性按《防洪原則》關(guān)于規(guī)定擬定，普通為20～30年一遇。重點圩堤防洪原則為：湖盆區(qū)圩堤近期以防御相應(yīng)湖口水位22.50m洪水位，五河干、支流及尾閭圩堤按防御各河一遇洪水洪水位；普通圩堤近期湖盆區(qū)以防御相應(yīng)年湖口站實測最高水位21治澇規(guī)劃原則參照《水利動能設(shè)計規(guī)范》、《都市室外排水規(guī)范》以及其他關(guān)于規(guī)程規(guī)范，結(jié)合澇區(qū)面積大小、重要限度以及經(jīng)濟社會發(fā)展需要等進行擬定，并與以往治澇規(guī)劃成果相協(xié)調(diào)，經(jīng)綜合分析擬定。各治澇區(qū)治澇原則按如下原則擬定：5萬畝以上圩區(qū)：一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深；1～5萬畝圩區(qū)：5年一遇3日暴雨3日末排至作物耐淹水深；城區(qū)治澇原則普通采用一遇1日暴雨加污水1日排至不淹重要建筑物高程。5.2.2防洪減災(zāi)至，重要河流重點防洪保護區(qū)（重要防洪城鄉(xiāng)以及五萬畝以上重點圩區(qū)）基本達到規(guī)劃擬定近期防洪原則，各防洪片區(qū)基本建立安全、獨立、完整防洪工程體系；1～5萬畝圩堤建設(shè)起步；既有病險水庫得到除險加固，消除病險水庫隱患；抓緊峽江、浯溪口等防洪效益明顯控制性樞紐工程前期工作，適時開工建設(shè)；加大治澇工程建設(shè)力度，重點澇區(qū)與普通澇區(qū)基本達規(guī)劃排澇原則規(guī)定；搞好康山等蓄滯洪區(qū)別蓄洪工程和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)，使蓄滯洪區(qū)可以得到正常運用，基本不需搬搬家民；建立山洪災(zāi)害預警監(jiān)測體系，山洪災(zāi)害引起財產(chǎn)損失、人員傷亡得到有效控制。5.3防洪減災(zāi)辦法規(guī)劃5.3.1防洪鄱陽湖流域防洪保護對象重要分布于五河干、支流中下游地區(qū)以及濱湖尾閭地區(qū)，該區(qū)域依江傍湖，地勢平坦低洼，現(xiàn)狀普通依賴圩堤抗御洪水。依照區(qū)域洪水特點、地形地貌條件、防洪保護對象區(qū)域分布以及防洪治澇需求，流域防洪減災(zāi)工程體系規(guī)劃構(gòu)架與思路為：以現(xiàn)狀防洪減災(zāi)系統(tǒng)與防洪工程布局為基本，以既有圩區(qū)和城鄉(xiāng)片區(qū)為防護單元，通過擋、疏、蓄、排等手段建立各防護單元完整、獨立、安全防洪減災(zāi)工程體系。擋即修筑（或加高加固）滿足防洪原則規(guī)定圩堤阻擋洪水，形成防洪保護圈。疏即疏通行洪河道，提高河道行洪能力，減少洪水位。蓄涉及水庫攔蓄洪與分蓄洪區(qū)蓄滯洪，興建防洪水庫攔蓄洪水，減少上游洪水來源；設(shè)立專門分蓄洪區(qū)調(diào)蓄洪水，減少洪水位。排即高水導排，低水提排；修建導排渠與撇洪溝，導排高處來水；興建與更新改造排澇設(shè)施，排除區(qū)內(nèi)澇水。依照防洪保護對象地區(qū)分布與洪水特點，南昌市采用堤庫結(jié)合方式解決防洪問題：加高加固堤防工程形成都市防洪包圍圈，建立自身相對獨立防洪保護圈；興建峽江水利樞紐工程，通過上游萬安水庫（已建）、峽江水庫（規(guī)劃待建）聯(lián)合調(diào)度以及泉港分蓄洪區(qū)應(yīng)用，使南昌市都市防洪原則由堤防解決1后達到2一遇水平。景德鎮(zhèn)市都市防洪通過加高加固堤防與興建浯溪口水庫，建立堤庫結(jié)合防洪工程體系使其達防洪原則規(guī)定。九江市、上饒市、鷹潭市等其她設(shè)區(qū)市和縣城所在城區(qū)防洪重要依照防洪保護對象地區(qū)分布與防洪特點，在既有防洪工程設(shè)施基本上，通過加高加固圩堤等辦法，建立自身相對獨立、完整防洪保護圈，使其達規(guī)劃防洪原則規(guī)定。鄱陽湖濱湖地區(qū)以及五河干、支流中下游區(qū)域其她重點圩區(qū)和普通圩區(qū)防洪，重要通過加高加固既有圩堤，以及建設(shè)與運用珠湖、康山、黃湖、方洲斜塘等重點分蓄洪區(qū)，使其防洪能力得到提高。各區(qū)域治澇重要通過對泵站更新改造與新建，以提高區(qū)域綜合治澇能力。建立與實行山洪災(zāi)害監(jiān)測和預警系統(tǒng)，制定防災(zāi)救災(zāi)預案，完善和加強政策法規(guī)建設(shè)；實行攔擋、疏通、排導與加固相結(jié)合綜合治理工程辦法；通過工程與非工程辦法建立山洪災(zāi)害重點防治區(qū)防治體系。5.3.2防洪減災(zāi)重要樞紐工程依照防洪減災(zāi)體系總體安排，規(guī)劃期內(nèi)安排樞紐工程重要有峽江樞紐和浯溪口樞紐二座。⑴峽江水利樞紐工程峽江水利樞紐工程是贛江流域規(guī)劃推薦一座具備防洪、發(fā)電、航運、灌溉、改進下游水環(huán)境等防洪減災(zāi)與水資源綜合運用水利樞紐工程。工程位于贛江中游峽江河段，水庫總庫容16.7億m3，防洪庫容9.0億m3，興利庫容2.14億m3，電站裝機容量360MW，年發(fā)電量達11.5億kW·h，灌溉農(nóng)田面積33萬畝，渠化壩址上游航道77km。該工程是贛江中下游防洪減災(zāi)體系重要構(gòu)成某些，可使贛江下游沿江兩岸防洪保護對象防洪原則得到較大提高：南昌市都市防洪原則由1一遇提高到2一遇，贛東大堤由50年提高到1。同步該工程在枯水季節(jié)增長下游枯水流量約100m3/s，可緩和枯水期下游生產(chǎn)、生活用水矛盾，改進下游河道及鄱陽湖水環(huán)境質(zhì)量。峽江水利樞紐工程靜態(tài)總投資約為54.266.97億元，其中水庫移民征地補償投資2135.82=2\*GB2⑵浯溪口水利樞紐工程浯溪口樞紐是昌江中游一座以防洪為主，兼顧供水、發(fā)電等綜合運用水利樞紐工程，是《饒河流域規(guī)劃》推薦近期工程。水庫總庫容為4.87億m3，防洪庫容為2.94億m3，調(diào)節(jié)庫容為2.48億m3，具備年調(diào)節(jié)性能，電站裝機容量為38MW，近年平均發(fā)電量為1.01億kW·h。工程防洪減災(zāi)及環(huán)境效益為：能使下游景德鎮(zhèn)防洪原則由一遇提高到50年一遇；將變化昌江中下游徑流年內(nèi)分派，增長下游河道枯水流量，改進下游河道水生態(tài)環(huán)境，為景德鎮(zhèn)市和昌江中下游用水提供保證。工程總投資約18.4億萬元，其中水庫沉沒補償費用12.3億元。5.3.3都市防洪工程是我省防洪工程體系一種重要構(gòu)成某些，也是我省近期防洪建設(shè)重點之一。全省既有67個縣級及以上需設(shè)防都市，其堤線總長1112.28km，保護面積2265.70km2，保護人口1103.74萬人，其中11個設(shè)區(qū)市都市防洪工程堤線總長427.73km，保護面積1453.9km2，保護人口636.7萬人。這些都市均為各地政治、經(jīng)濟和文化中心，在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，其防洪保安問題越來越為社會各界所注重，特別是“98”大水以來，黨和政府加大了防洪工程建設(shè)力度，都市防洪工程建設(shè)步伐明顯加快，全省67個需設(shè)防都市中，當前已有11個設(shè)區(qū)市和41個縣（市）都市防洪工程正進行堤防加高加固建設(shè)，其堤線總長866.24km，保護面積.63km依照鄱陽湖流域都市防洪工程現(xiàn)狀和重要限度，考慮也許資金投入狀況，規(guī)劃重點對全省52個續(xù)建都市防洪工程繼續(xù)進行堤防加高加固建設(shè)，此外對15個擬開工建設(shè)陸續(xù)安排建設(shè)。都市防洪工程建設(shè)涉及堤線總長866.24km，需工程總投資85.59億元,其中11個設(shè)區(qū)市都市防洪某些工程總投資37.4億元，江西省11個設(shè)區(qū)市都市防洪工程規(guī)劃項目詳見表5.3.15.3.4我省既有堤防工程總長9753km，保護耕地面積1146萬畝，保護人口1180萬人，約占全省人口27%。其中保護耕地5萬畝以上重點圩堤4552座，（依照關(guān)于文獻擬定，保護耕地面積五萬畝以上、保護縣城或圩區(qū)內(nèi)有機場、鐵路等重要設(shè)施圩堤擬定為重點圩堤，湖區(qū)重點圩堤涉及新增補共青聯(lián)圩、南湖圩、揚子洲圩和信西聯(lián)圩），堤線長km，保護耕地面積628萬畝，保護人口820萬人；保護耕地1～5萬畝以上圩堤154座，規(guī)劃堤線長表5.3.1都市名稱序號工程名稱治理長度（m）備注南昌市1富大有堤濱江賓館段520防洪墻2沿江大堤17900防洪墻3南岸堤土堤4豐和聯(lián)圩2850土堤5烏沙河（六孔）閘改建6合計23270贛州市1八鏡臺至供電局老城墻428堤身防滲解決2東河碼頭至東河大橋242貢江左岸、3黃金大橋至贛州大橋7991章江左岸、土堤4贛州師范至贛州衛(wèi)校2900章江右岸、土堤5毛家?guī)X～西河大橋3421章江左岸、土堤6共計14982吉安市1廬陵堤2631土堤2梅林堤4500土堤3共計7131宜春市1袁河左岸贛西大橋至宜陽大橋4300防洪墻2袁河右岸電桿廠至鍋棚下4158防洪墻3袁河右岸南廟河口至新坊河口515防洪墻4共計8973新余市1孔目江西堤浙贛鐵路至景觀壩485土堤2孔目江西堤孔目江入河口至通濟橋下300m1200防洪墻為60m，其她為土堤3袁河北堤孔目江老河口至新開河口885土堤4袁河南堤袁河大橋下游100米4026土堤5城東堤新開河段646土堤6共計7242景德鎮(zhèn)市1城東堤觀音閣至中渡口段1379防洪墻2昌江大橋至南河口段1528防洪墻3城西堤磁性材料廠至浮橋頭段1790防洪墻4共計4697上饒市1三江堤1635土堤517防洪墻2共計2152撫州市1城西堤4714土堤2中洲堤（原城東堤）8575土堤3共計13289鷹潭市1東湖沿江防洪墻缺口段491防洪墻2夏埠堤5800土堤3共計6291萍鄉(xiāng)市1萍水河主干流鐵橋至福田河口兩岸7200防洪墻2萍水河主干流東門橋至西門橋段兩岸2123防洪墻3共計9323九江市1棉科所堤5550土堤2共計5550總計102900既有圩堤重要分布在鄱陽湖平原區(qū)及五河中下游兩岸，堤防保護區(qū)內(nèi)大多工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)達，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展重要區(qū)域，堤防工程為保障區(qū)內(nèi)廣大人民群眾生產(chǎn)、生活防洪安全發(fā)揮了重要作用，在我省防洪工程體系中占有重要地位，堤防工程建設(shè)也得到了迅速發(fā)展。特別是“九五”以來，以堤防工程為重點防洪工程建設(shè)獲得重大進展，長江干堤與江岸加固整治工程竣工完畢并通過驗收，鄱陽湖區(qū)二期防洪工程某些重點堤防、贛撫大堤加固工程基本達到設(shè)計防洪原則，其他堤防工程也正在建設(shè)之中。據(jù)記錄，當前全省已達標堤線長度2236km，其中1、2級堤防達標長度438km。達標堤防保護區(qū)總面積4937km2，總?cè)丝?98萬人，分別占全省防洪保護區(qū)總面積和總?cè)丝?4.4%和51.3%，既有堤防工程建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪規(guī)定尚有較大差距，整體防洪能力仍較低。并且既有未達標堤防中，除某些正按設(shè)計原則分期分批進行除險加固外，大多存在問題較多，如：堤身斷面、單薄，堤頂高程不夠，邊坡陡；堤身填筑質(zhì)量差、堤基隱患多，滲漏、泡泉等隱患及險情嚴重；堤岸、坡沖刷導致塌坡、坍岸等險情；穿堤建筑物老化壞損等。這些堤防現(xiàn)狀防洪原則大多約為5～本次規(guī)劃重點對鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第六個單項工程（原上報第五個單項中未列入畬灣聯(lián)圩、九合聯(lián)圩、小港聯(lián)圩、清豐山左堤、三江聯(lián)圩、南湖圩、信西聯(lián)圩、揚子洲圩共8座5萬畝以上重點圩堤和鄱陽湖治理一期工程12座重點圩堤及分蓄洪區(qū)加固后新浮現(xiàn)險工險段進行除險加固總稱）,和五河重點段堤防（涉及三湖聯(lián)圩、唱凱圩、中潢圩、筠安圩、袁河南堤、太泊湖圩共6座5萬畝以上圩堤與贛江萬安段江岸整治），以及對154座保護農(nóng)田1～5萬畝普通圩堤進行除險加固。上述圩堤加高加固堤線總長2934.61255.6km，需工程總投資85鄱陽湖區(qū)二期防洪工程第六個單項工程20座重點圩堤工程建設(shè)規(guī)模為：加高加固堤長849.19km，加固解決建筑物431座，工程總投資28.96億元。各圩堤建設(shè)項目狀況詳見表5.3.五河重點段6座5萬畝以上堤防及贛江萬安江岸整治工程建設(shè)規(guī)模為：整治堤線（涉及防洪墻）總長78.429181.3km，工程總投資12.312.30億元。各圩堤建設(shè)項目狀況詳見表154座保護農(nóng)田1～5萬畝普通圩堤工程建設(shè)規(guī)模為：加高加固堤線全長.03km,工程總投資43.97億元。江西省1～5萬畝圩堤除險加固規(guī)劃重要工程量狀況見表5表5.3.2序號圩堤名稱加固堤線長度(km)建筑物解決與重建(座)投資(萬元)1紅旗聯(lián)圩81.9519193342長樂聯(lián)圩97.129188133蔣巷聯(lián)圩85.8114131034南新聯(lián)圩575114445贛西聯(lián)圩41.422784526廿四聯(lián)圩90.426158297軍山湖聯(lián)圩5.73418868饒河聯(lián)圩45.214120869珠湖聯(lián)圩18.429620910梓埠聯(lián)圩16.2121614311信瑞聯(lián)圩76.3312252612康山大堤36.2531184313九合聯(lián)圩42.8253880714畬灣聯(lián)圩23.85371966115小港聯(lián)圩22.6391855116三江聯(lián)圩31.98762189317清豐山左堤5.68318618南湖圩15.033451319揚子洲聯(lián)圩26.35321588220信西聯(lián)圩29.19919459共計849.19431289620

表5.3.3五河重點段治理工程名稱地點治理長度（m）備注三湖聯(lián)圩新干段8407護坡護岸固腳及堤身堤基解決等樟樹段7050共計15457袁河南聯(lián)圩新溪明星復興段2160加土培厚、防滲、護岸姚圩彭家高湖段2070加土培厚、防滲水西廖家段2100加土培厚、護岸羅坊南市松林段1730加土培厚、防滲南安江北堤3782加土培厚共計11842筠安堤400堤基防滲,漿砌石護岸700堤基防滲,漿砌石護岸1860護岸1000堤基防滲,漿砌石護岸940護岸共計4900唱凱堤射水造墻3200射水造墻1000射水造墻700射水造墻共計6900中潢堤500干砌石、拋石護岸7450堤身堤基射水造墻1000堤身堤基射水造墻1000堤基射水造墻500堤基射水造墻230堤基射水造墻1000拋石護岸11680太泊湖圩百圩堤7200加土培厚花亭堤1716加土培厚潭橋堤2600加土培厚新橋堤2744加土培厚共計14260贛江萬安段江岸整治工程贛江東岸段1390贛江右岸贛江西岸段8100贛江左岸贛江羅塘段2300贛江左岸遂川江段1600遂川江共計13390總計78429

表5.3.4各設(shè)區(qū)市1～所在縣(市、區(qū)）座數(shù)規(guī)劃堤線長度(km)建筑物新建或除險加固（座）土石方

(104砼及鋼筋砼

(104鋼筋、鋼材

(t)流域共計154.03219910154.838.0117459南昌市20261.052291272.14.962199九江市15143.9781573.41.68839上饒市24307.832641395.16.412994宜春市39599.788913412.312.915564撫州市12188.002591001.83.871635吉安市19249.341621186.53.511898鷹潭市12118.26147606.12.141182景德鎮(zhèn)市218.7050116.20.61144贛州市984.7061397.61.73831新余市124.3050150.00.1061萍鄉(xiāng)市111.10543.70.101135.3.5分蓄洪區(qū)是鄱陽湖流域防洪工程體系重要構(gòu)成某些，為戰(zhàn)勝建國以來大洪水發(fā)揮了重要作用。當前，既有分蓄洪區(qū)重要有根據(jù)長江中下游防洪總體規(guī)劃規(guī)定而興建鄱陽湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘四座蓄滯洪區(qū)，保障贛東大堤安全泉港分蓄洪區(qū)，保障原梁家渡大橋和撫西大堤安全箭江口分蓄洪區(qū)，以及重點保護浙贛鐵路清豐山溪分蓄洪區(qū)。其中，鄱陽湖區(qū)康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘到處蓄滯洪區(qū)蓄洪面積共537.7km2，有效容積共26.24億m3，是長江流域防洪體系重要構(gòu)成某些，對保證長江中下游重要地區(qū)防洪安全作用重大，特別是康山蓄滯洪區(qū)運用時可有效分洪16.58億m3，占整個鄱陽湖蓄滯洪區(qū)別洪容積63%，是實時調(diào)度中也許一方面安排使用蓄滯洪區(qū)。近年來，我省抓住機遇，積極推動鄱陽湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，合計完畢投資2.09億元，其中康山合計完畢1.75億元，先后完畢4條轉(zhuǎn)移道路、6處埡口封堵，9座隔堤加高加固，鑼鼓山安全保護區(qū)，分洪指揮樓，移民建鎮(zhèn)（完畢1000戶），西安全區(qū)圩堤工程等。我省五河尾閭及鄱陽湖區(qū)地勢低洼，汛期洪水峰高量大，防洪問題極為突出當前，分蓄區(qū)內(nèi)某些圩堤未達到設(shè)計原則，某些啞口未封堵，區(qū)域內(nèi)某些隔堤及建筑物還存在安全隱患，分蓄洪區(qū)內(nèi)部建設(shè)滯后，完畢籌劃分洪任務(wù)十分困難，分蓄洪區(qū)建設(shè)已成為我省防洪工程建設(shè)亟待解決問題之一。為進一步加強分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，努力做到分洪時“分得進、蓄得住、退得出”，保障分蓄洪區(qū)內(nèi)居民生命安全，盡量減少財產(chǎn)損失，并為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和居民災(zāi)后恢復生產(chǎn)提供保障。本次分蓄洪區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃重要為如下工作：對分蓄洪區(qū)圩堤按照重點圩堤規(guī)定進行加高加固，對埡口進行封堵，進水口門作裹頭解決，對區(qū)域涉及隔堤、建筑物進行加高加固和