現(xiàn)代政治制度樣本

加強(qiáng)民主制度建設(shè)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾【內(nèi)容摘要】：民主是個(gè)好東西，它既有力維護(hù)了廣大人民利益，又在不同限度上限制了官僚意念滋生。它好比是一種利益均衡器，協(xié)調(diào)著社會(huì)利益關(guān)系兩極，使社會(huì)狀態(tài)趨于和諧。本文正是以次為視角來(lái)闡述了民主制度建設(shè)重要性，并但愿深化對(duì)民主理念結(jié)識(shí)?！竞诵脑~】：民主，民主制度，社會(huì)利益“民主”源于希臘字"demos"，意為人民。其定義為：在一定階級(jí)范疇內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)國(guó)家制度。在民主體制下，人民擁有超越立法者和政府最高主權(quán).盡管世界各民主政體間存在細(xì)微差別，但民主政府有著區(qū)別于其她政府形式特定原則和運(yùn)作方式。民主是由全體公民——直接或通過她們自由選出代表——行使權(quán)力和公民責(zé)任政府。民主是保護(hù)人類自由一系列原則和行為方式；它是自由體制化體現(xiàn)。民主是以多數(shù)決定、同步尊重個(gè)人與少數(shù)人權(quán)利為原則。一、民主制度趨向于利益大眾化俞可平說(shuō)：“民主是個(gè)好東西，不是對(duì)個(gè)別人而言，也不是對(duì)某些官員而言；它是對(duì)整個(gè)國(guó)家和民族而言，是對(duì)廣大人民群眾而言。坦率說(shuō)，對(duì)于那些以自我利益為重官員而言，民主不但不是一種好東西，還是一種麻煩東西，甚至是一種壞東西。試想，在民主政治條件下，官員要通過公民選舉產(chǎn)生，要得到多數(shù)人擁護(hù)和支持；其權(quán)力要受到公民制約，她不能為所欲為，還要與老百姓平起平坐，討價(jià)還價(jià)?！泵裰髦贫染褪且尨蠖鄶?shù)人來(lái)治理國(guó)，管理社會(huì)事物。使更多符合人民意愿政策得以采納。而不在是個(gè)人獨(dú)裁。固然有時(shí)候咱們更多需要采用集中指引方式，固然這并不實(shí)質(zhì)影響民主在政治生活中調(diào)節(jié)作用。咱們普通把民主與集中作為一種整體看待，“民主基本上集中，集中指引下民主”，這樣一種“民主集中制”是咱們國(guó)家政治生活基本原則。在這里，民主與集中是同一種政治過程中兩個(gè)各不相似而又不可或缺環(huán)節(jié)?？梢?，民主與集中作為兩個(gè)環(huán)節(jié)，是從政治過程意義上說(shuō)。但民主一方面是一種國(guó)家制度，而不是一種政治過程。作為一種國(guó)家制度民主，指是“人民統(tǒng)治”。任何一種國(guó)家制度都需要權(quán)威，需要集中，需要秩序，需要服從。民主制度也不例外，民主政治同樣需要權(quán)威和集中。因而，無(wú)論從國(guó)家制度意義上說(shuō)，還是從政治過程意義上說(shuō)，把民主與集中對(duì)立起來(lái)，覺得講民主就與否定集中，或者要集中就沒有民主，都是極大誤正是由于民主集注了大多數(shù)人意見，個(gè)人獨(dú)裁無(wú)法得到實(shí)行，從而也就維護(hù)了人民利益，即大眾利益，任何形式少數(shù)力量，再當(dāng)代社會(huì)中如果不以符合大眾利益為行動(dòng)指向，最后成果也只有徐徐消逝，正如封建社會(huì)君主專制度，封建大地主利益不也許永遠(yuǎn)被人民大眾擁護(hù)那樣，在歷史長(zhǎng)河中蒸發(fā)。而只有那些符合大多數(shù)利益制度或是意識(shí)形態(tài)得意藏存，正如社會(huì)主義國(guó)家里人民代表制度那樣，得到大多數(shù)人擁護(hù)。二、民主制度對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行了協(xié)調(diào)民主是以多數(shù)決定、同步尊重個(gè)人與少數(shù)人權(quán)利為原則。因此，如何對(duì)的解決好集體利益與個(gè)人利益就成為了民主制度題中之意。個(gè)人和集體既有明顯區(qū)別，又有著密不可分聯(lián)系。第一，個(gè)人依賴于集體。集體是個(gè)人生存條件。個(gè)人總是生活在一定集體之中，個(gè)人不能離開集體而孤立地存在，不生活在任何集體之中個(gè)人是沒有。個(gè)人成長(zhǎng)與發(fā)展也離不開集體，集體是個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展重要條件。個(gè)人智慧和才干發(fā)揮離不開集體，集體是個(gè)人智慧和才干發(fā)揮動(dòng)臺(tái)和條件。那種離開集體"個(gè)人奮斗"、"自我實(shí)現(xiàn)"都是錯(cuò)誤。第二，集體依賴于個(gè)人。集體是由個(gè)人構(gòu)成，沒有個(gè)人就沒有集體。集體鞏固和發(fā)展依賴于集體中每個(gè)人努力，集體強(qiáng)大依賴于集體中每個(gè)人強(qiáng)大和提高。集體功能和作用以來(lái)于集體中每個(gè)人作用發(fā)揮，集體力量是由每個(gè)人力量構(gòu)成。集體利益是社會(huì)集體存在和發(fā)展需要滿足。集體利益是集體成員共同利益。集體利益不是個(gè)人利益總和。就是說(shuō)，"集體利益"這個(gè)概念，不是對(duì)人們個(gè)人利益概括。每個(gè)人均有自己個(gè)人利益，如果把人們個(gè)人利益加以概括，形成一種概念，這個(gè)概念應(yīng)當(dāng)叫做"群眾個(gè)人利益",而不能叫做集體利益。集體利益是獨(dú)立于個(gè)人利益而存在。集體利益同社會(huì)生產(chǎn)資料所有制有著密切聯(lián)系，不同所有制決定了集體利益不同性質(zhì)。在私有制社會(huì)里，少數(shù)剝削者占有大量社會(huì)生產(chǎn)資料，社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富成了少數(shù)剝削者個(gè)人財(cái)產(chǎn)。共同剝削和彈壓本國(guó)勞動(dòng)人民，侵略和掠奪別國(guó)人民，是剝削階級(jí)集體利益。廣大勞動(dòng)人民沒有共同物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，只有反抗剝削階級(jí)剝削和壓迫，才是勞動(dòng)人民集體利益。在社會(huì)主義社會(huì)公有制經(jīng)濟(jì)里，生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)人民所有，是勞動(dòng)人民集體利益。社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富除一某些歸個(gè)人所有外，都?xì)w人民群眾集體所有，用來(lái)滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要，屬于人民群眾集體利益。三、民主制度建設(shè)具備當(dāng)代意義

社會(huì)主義是繼資本主義之后產(chǎn)生一種社會(huì)制度。由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家都是在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后而又面臨資本主義擴(kuò)張背景下建立，因而，這些國(guó)家一開始特別注重是統(tǒng)一獨(dú)立民族－國(guó)家建構(gòu)。為推動(dòng)民族－國(guó)家建構(gòu)，權(quán)力處在不斷集中過程，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)力向國(guó)家集中，國(guó)家權(quán)力向執(zhí)政黨集中，執(zhí)政黨權(quán)力向黨中央集中，黨中央權(quán)力向少數(shù)甚至個(gè)別領(lǐng)袖集中。這種權(quán)力集中體制可以集中力量辦大事，統(tǒng)一規(guī)劃和推動(dòng)社會(huì)變革和變遷，即具備社會(huì)主義可以辦大事優(yōu)勢(shì)。但是，這一體制也有一種重大弊端，這就是權(quán)力得不到制約，將社會(huì)、國(guó)家和黨命運(yùn)完全系于少數(shù)人，甚至一人之手。而無(wú)論多么英明偉大領(lǐng)袖人物均有也許出錯(cuò)。由此就導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義發(fā)展會(huì)浮現(xiàn)兩種問題：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大起大落，二是缺少可持續(xù)性。這都是由于權(quán)力過度集中個(gè)別人體制而導(dǎo)致。正由于如此，鄧小平在知名《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文尖銳地指出“咱們過去發(fā)生各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)關(guān)于，但是組織制度、工作制度方面問題更重要。不是說(shuō)個(gè)人沒有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有主線性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄多囆∑轿倪x》第２卷，人民出版社１９９４版《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９４版

這是由于，與世界上許多國(guó)家同樣，中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)展也是相對(duì)不均衡。對(duì)于中華人民共和國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是重要任務(wù)。改革開放以來(lái)，中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，特別是體制改革不斷突破，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。但是，與此隨著是社會(huì)分化日益突出，社會(huì)差距日益拉大，利益關(guān)系日益復(fù)雜，由此帶來(lái)不穩(wěn)定因素日益增多。其深刻根源就是近代中華人民共和國(guó)始終存在資源配備不均衡問題。進(jìn)入當(dāng)代化進(jìn)程后來(lái)，社會(huì)發(fā)展受資源特性和數(shù)量所支配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要具備兩種要素：一是用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)并可以產(chǎn)生利潤(rùn)資本，二是服從于資本和利潤(rùn)需要并可以保證生產(chǎn)和再生產(chǎn)得以延續(xù)勞動(dòng)。對(duì)于長(zhǎng)期處在剩余積累很少農(nóng)業(yè)文明中華人民共和國(guó)來(lái)說(shuō)，其基本狀況是：資本稀缺和勞動(dòng)過剩，換言之，資本總是處在無(wú)限渴求，而勞動(dòng)力卻是無(wú)限供應(yīng)。這種狀況始終延續(xù)到２１世紀(jì)，也沒有主線性變化。受制于這一因素，國(guó)家治理者為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更親睞于資本，而無(wú)論是國(guó)家資本還是私人資本，無(wú)論是外國(guó)資本還是本國(guó)資本。因此，始終到２０世紀(jì)末，政府重要任務(wù)還是招商引資，很少論及招工引工。對(duì)資本渴求和運(yùn)用無(wú)疑極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中華人民共和國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，正得力于對(duì)資本重新結(jié)識(shí)和運(yùn)用。但是，資本和勞動(dòng)資源非均衡性必然帶來(lái)是資本和勞動(dòng)在社會(huì)財(cái)富占有和分派方面不均衡，資本收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動(dòng)收益。如最有活力珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，改革開放后來(lái)農(nóng)民工工資收入不但不能與資本收益同步增長(zhǎng)，甚至不能與物價(jià)上漲所同步。一種重要因素就是龐大農(nóng)村勞動(dòng)力后備軍呈無(wú)限供應(yīng)狀態(tài)，一種工作崗位背面有無(wú)數(shù)人所等待。勞動(dòng)者缺少討價(jià)還價(jià)也許。這一狀況必然導(dǎo)致社會(huì)差距拉大。國(guó)內(nèi)社會(huì)差距重要體現(xiàn)為地區(qū)和城鄉(xiāng)之間差距。這種差別恰恰反映了資本和勞動(dòng)資源非均衡配備狀態(tài)。中西部地區(qū)缺少資本，但有大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，東部地區(qū)資本過剩而勞動(dòng)短缺。每年上億農(nóng)民工流動(dòng)正反映了這一狀況。社會(huì)差距不斷擴(kuò)大必然不利于社會(huì)和諧。由于社會(huì)和諧最后是建立在各種要素相對(duì)均衡狀況下。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本與勞動(dòng)在資源和財(cái)富分派上不均衡超過一定限度必要影響社會(huì)和諧。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以資本居主導(dǎo)地位。資本與勞動(dòng)不均衡是常態(tài)，但如果任資本無(wú)限擴(kuò)張就有也許引起社會(huì)沖突，甚至社會(huì)爆炸。這種成果是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了，并且它自身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致。為此就需要謀求超越資本和勞動(dòng)之上國(guó)家力量。依照馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)，國(guó)家自身就是為了將社會(huì)沖突控制在一定范疇內(nèi)，使其不致于激化為社會(huì)爆炸而浮現(xiàn)產(chǎn)物。換言之，國(guó)家不但是階級(jí)統(tǒng)治工具，同步也是社會(huì)利益關(guān)系調(diào)節(jié)者。為了將社會(huì)沖突控制在一定范疇內(nèi)，必然規(guī)定國(guó)家可以使各個(gè)社會(huì)階級(jí)和群體利益保持相對(duì)平衡而不是趨于極端。固然，國(guó)家不也許完全自覺地做到這一點(diǎn)。這就需要一種政治機(jī)制加以保證。這就是民主。資本主義正是尋找到這一機(jī)制，緩和了社會(huì)矛盾。而社會(huì)主義更需要這樣一種機(jī)制。由于，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)始終將為了人民利益作為自己核心價(jià)值。社會(huì)主義要充分調(diào)動(dòng)廣大人民積極性，獲得社會(huì)和諧，更需要發(fā)展民主，讓人民有充分利益表達(dá)機(jī)會(huì)。特別是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，普通勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)上缺少鈔票，也缺少話語(yǔ)權(quán)，處在相對(duì)弱勢(shì)地位，更需要通過有效利益表達(dá)來(lái)維護(hù)和擴(kuò)展自己權(quán)益。中共十七大報(bào)告在政治體制改革問題上一種重大突破是，就是提出深化政治體制改革要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與人民政治參加積極性不斷提高相適應(yīng)。所謂“人民政治參加積極性不斷提高”，也就是人民越來(lái)越但愿通過政治參加維護(hù)和擴(kuò)展自己權(quán)益。由此就需要作出進(jìn)一步政治制度安排，這就是發(fā)展社會(huì)主義民主。中共十七大提出“人民民主是社會(huì)主義生命”，不但是一種政治宣示，同步也極具針對(duì)性。這就是通過不斷擴(kuò)大人民民主，發(fā)展基層民主，來(lái)保障人民合法權(quán)益，避免強(qiáng)勢(shì)資本及背后權(quán)力對(duì)人民合法權(quán)益隨意侵害，增進(jìn)資本與勞動(dòng)利益分派相對(duì)均衡。《河北學(xué)刊》第2期?！逗颖睂W(xué)刊》第2期。徐勇四、建設(shè)民主制度幾點(diǎn)建議1.勉勵(lì)民眾積極參加管理國(guó)家事物。我以為，此后要勉勵(lì)廣大群眾參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以群眾為主體，以民主溝通、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督為重要內(nèi)涵民主治理，有效保障和貫徹基層群眾知情權(quán)、參加權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。還要通過完善職工代表大會(huì)和其她形式企事業(yè)民主管理制度，如舉辦懇談會(huì)、座談會(huì)等形式，進(jìn)一步增進(jìn)廠務(wù)公開，使公司員工能更多地參加公司管理。2.要不斷健全民主制度。制度建設(shè)核心是要管用、可行。制度都是人訂。人是最重要因素，因而，制度也不是一成不變，要依照組織或團(tuán)隊(duì)發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)規(guī)定，針對(duì)某些容易浮現(xiàn)問題環(huán)節(jié)和工作中存在漏洞，建立健全科學(xué)合理、詳細(xì)實(shí)在、切實(shí)可行制度。如果一項(xiàng)制度出臺(tái)得到了全體組織成員支持，這樣制度必定不能出臺(tái)，由于這樣制度，必定直接或間接地犧牲了組織構(gòu)造中某一方利益；如果都反對(duì)，這樣制度也不能強(qiáng)制履行，由于不但法不治眾，更重要是會(huì)導(dǎo)致組織構(gòu)造不同利益群體失衡，這和組織成員都贊成所產(chǎn)生問題是一致。但凡好制度，必定是有一某些人反對(duì)，有一某些人贊成。好制度，必定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員方方面面利益，并通過嚴(yán)謹(jǐn)周詳論證才干出臺(tái)。因而，制度應(yīng)當(dāng)盡量全面，同步組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)以及利益也許波及到細(xì)小方面都要有制度身影，也就是說(shuō)制度要無(wú)處不在，進(jìn)一步到組織各個(gè)環(huán)節(jié)角落。否則制度與制度之間縫隙、制度自身漏洞，均有也許導(dǎo)致投機(jī)事情發(fā)生。如果制度與制度之間矛盾交叉，更會(huì)導(dǎo)致關(guān)于某些無(wú)法執(zhí)行，該制度效力削弱，進(jìn)而導(dǎo)