數(shù)字城市規(guī)劃管理體系研究周焱MG樣本

第一章緒論都市規(guī)劃是都市建設(shè)與發(fā)展龍頭，對于都市規(guī)劃管理涉及到都市諸多部門和各個階層。當(dāng)前，都市規(guī)劃管理工作面臨著許多需要解決問題，同步信息技術(shù)發(fā)展也為提高都市規(guī)劃管理水平提供了機會。因而，為了提高都市規(guī)劃管理水平和都市可持續(xù)發(fā)展能力，有必要借鑒國內(nèi)外在都市規(guī)劃管理領(lǐng)域理論和實踐經(jīng)驗，探討適合國內(nèi)都市現(xiàn)狀和發(fā)展需要規(guī)劃管理體系以及有關(guān)技術(shù)辦法。1.1研究背景選取數(shù)字都市規(guī)劃管理作為本文研究重點，重要是基于如下幾種方面背景因素：（1）都市發(fā)展背景21世紀(jì)，中華人民共和國都市化進程進入了加速發(fā)展時期，都市發(fā)展中浮現(xiàn)許多新問題和矛盾，同步市場經(jīng)濟發(fā)展使參加都市建設(shè)和發(fā)展主體更加多元化，都市需要更有效——這里有效既指效率（Efficient）也指效果（Effective）——管理體系對各方面利益進行協(xié)調(diào)，這對都市規(guī)劃管理提出了新規(guī)定和挑戰(zhàn)。（2）技術(shù)發(fā)展背景“數(shù)字地球”概念提出，帶來了信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，使人們工作方式、文化活動形式、權(quán)力實行方式都受到了不同限度影響。信息技術(shù)發(fā)展影響了社會生產(chǎn)方式，進而影響了社會管理方式，信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用為新管理模式和理念實現(xiàn)提供了必要技術(shù)支持，使數(shù)字都市規(guī)劃管理實現(xiàn)成為也許。（3）實踐背景隨著著新規(guī)劃理念和信息技術(shù)發(fā)展，國內(nèi)許多都市規(guī)劃管理工作相繼向公眾化、信息化方向發(fā)展，但是對于信息技術(shù)應(yīng)用還是以單純專業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)為主，沒有充分考慮其她社會因素和技術(shù)因素。作者參加了南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局“南昌規(guī)劃信息系統(tǒng)”項目開發(fā)，在開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)老式都市規(guī)劃管理受人為因素影響過多，對新技術(shù)應(yīng)用也比較被動，不能滿足都市和社會發(fā)展規(guī)定。1.2研究意義本文對于都市規(guī)劃管理研究具備如下幾方面意義：（1）理論意義，對國內(nèi)外都市規(guī)劃管理理論和實踐進行梳理，提出了數(shù)字都市規(guī)劃管理概念，并構(gòu)建了這個概念理論體系和技術(shù)框架。這對于解決國內(nèi)在都市信息化建設(shè)中所遇到都市規(guī)劃管理方面問題具備一定指引意義。（2）辦法意義，應(yīng)用科學(xué)辦法手段是當(dāng)代都市規(guī)劃管理發(fā)展必然趨勢，本文對各種信息技術(shù)在都市規(guī)劃管理中應(yīng)用進行了比較細致地梳理，并綜合這些辦法構(gòu)建了數(shù)字都市規(guī)劃管理技術(shù)支持體系，對實行數(shù)字都市規(guī)劃管理技術(shù)路線提供了一定參照依照。（3）實踐意義，地理信息系統(tǒng)（GIS，GeographyInformationSystem）技術(shù)在都市規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用得到了一定限度普及，但是在規(guī)劃管理中應(yīng)用才剛起步，各地都市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)重要是針對規(guī)劃設(shè)計圖形管理。因而本文通過實踐，綜合GIS圖形空間分析技術(shù)，辦公自動化（OA，OfficeAutomation）技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計了一種面向客戶需求商品化都市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，將規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃行政主管部門、公眾監(jiān)督力量通過GIS圖形分析功能和網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)有機聯(lián)系在一起，使規(guī)劃管理流程更科學(xué)，節(jié)約人力物力，也使規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督透明化。1.3論文框架和研究重點本文通過理論與實踐相結(jié)合辦法，探討了數(shù)字都市規(guī)劃管理理論與辦法。論文寫作框架如下圖（圖1-1）所示：圖1-1論文研究框架圖1-1論文研究框架總結(jié)總結(jié)進一步工作實證研究南昌市規(guī)劃局信息管理系統(tǒng)研究背景理論對實踐應(yīng)用指引有關(guān)研究綜述實踐應(yīng)用理論研究辦法體系構(gòu)建與數(shù)字都市規(guī)劃管理關(guān)系技術(shù)體系概念提出數(shù)字都市規(guī)劃管理信息體系構(gòu)建制度支持法律支持技術(shù)支持社會支持?jǐn)?shù)字都市規(guī)劃管理和現(xiàn)行都市規(guī)劃管理進行比較都市信息化發(fā)展趨勢現(xiàn)行都市規(guī)劃管理體系缺陷技術(shù)變革是一切社會發(fā)展動力，社會和政府與技術(shù)之間互相影響。通過應(yīng)用新技術(shù)，已經(jīng)開始機構(gòu)轉(zhuǎn)變過程體現(xiàn)出新形式，這是與政府職能作用相聯(lián)系。政府法規(guī)在合法性限制之內(nèi)干預(yù)，導(dǎo)致了政府領(lǐng)導(dǎo)信息活動突增，加強了她們支配地位。但是，信息技術(shù)迅速革新為雙向信息流通提供了便利，使得民眾團隊有也許合用民主原則來抑制政府，而不是去適應(yīng)她們作為公共利益代表職能。這種狀況激起了規(guī)定進行機構(gòu)改革，形成更靈活，更負責(zé)任政府部門呼聲（ManuelCastells，1989）。本文研究重點在于探討信息技術(shù)發(fā)展對于政府職能，社會機構(gòu)和理念影響，但愿找到一種新社會管理模式，通過政府與社會機構(gòu)合伙模式來適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和新社會發(fā)展模式。1.4論文研究辦法本文在研究過程中注意不同辦法應(yīng)用，重要有：（1）理論研究法，通過定義基本概念，建立基本理論與技術(shù)框架，來分析論文研究重點，然后以這些為基本，進行實踐分析和研究。（2）對比研究法，將數(shù)字都市規(guī)劃管理體系與老式都市規(guī)劃管理模式和理念進行對比。（3）實證分析法，以南昌市規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)為實例，論證數(shù)字都市規(guī)劃管理體系建設(shè)可行性，并提出此后工作重點。第二章國內(nèi)外都市規(guī)劃管理有關(guān)理論與實踐綜述2.1有關(guān)理論研究都市規(guī)劃管理是政府管理職能一種分支，桑東升（）指出政府管理研究普通有古典研究、行為研究和當(dāng)代技術(shù)研究等幾種辦法，它們在都市規(guī)劃管理中均有相應(yīng)應(yīng)用。作者將其總結(jié)歸納為下面三點。2.1.1古典理論研究古典理論研究重要關(guān)懷政府管理效率問題。其研究辦法重要有：(1)法律研究辦法，著重于政府現(xiàn)行法律與法規(guī)研究，從法律與規(guī)章和條文上去觀測并分析管理者活動及對權(quán)力運用；(2)理論研究辦法，試圖從復(fù)雜變化政府管理中總結(jié)出一定原理、法則或定律，作為政府管理行為指引及活動準(zhǔn)則。(3)構(gòu)造研究辦法，重要研究行政組織構(gòu)造、權(quán)力構(gòu)造、活動構(gòu)造以及工作秩序。(4)歷史研究辦法，通過考察行政管理歷史，研究在何種狀況下受到何種力量支配；以及管理辦法與制度產(chǎn)生與演進。古典研究辦法在都市規(guī)劃管理中重要應(yīng)用體當(dāng)前“規(guī)劃立法”上。1933年《雅典憲章》提到了規(guī)劃管理重要性，并強調(diào)“要以國家法律形式保障規(guī)劃實現(xiàn)”。它既使都市規(guī)劃管理有了法律根據(jù)，也使都市規(guī)劃管理權(quán)威性得到保證。2.1.2行為理論研究行為理論研究在都市規(guī)劃管理中重要應(yīng)用是“公眾參加”。提到公眾參加，不能不提到謝莉·安斯汀（SherryArnstein）在1969年寫《市民參加梯子》（ALadderofCitizenParticipation）一文。她將公眾參加由下而上分為三類八極，即“不是參加參加”（操縱和治療）；“象征性參加”（告知、征詢和安撫）和“有實權(quán)參加”（伙伴、代理權(quán)和市民控制）。同樣在60年代，隨著世界范疇內(nèi)技術(shù)進步、教誨發(fā)展和經(jīng)濟增長，公眾對社會變化、發(fā)展了比較深刻地結(jié)識，可以經(jīng)常有籌劃地為自己權(quán)利提出規(guī)定。美國“社區(qū)改造”、“示范都市籌劃”，英國市民運動，都推動了公眾參加都市規(guī)劃與管理制度。都市規(guī)劃是一種不斷模仿、實踐、反饋、重新模仿……循環(huán)過程（桑東升，），在這樣一種不間斷持續(xù)過程中，公眾參加都市規(guī)劃實行是非常重要。2.1.3當(dāng)代技術(shù)理論研究當(dāng)代技術(shù)理論研究著重于通過建立計量技術(shù)進行政府管理，強調(diào)管理中技術(shù)問題，而不是行為問題。它在都市規(guī)劃管理中重要體現(xiàn)是都市規(guī)劃管理系統(tǒng)辦法論思想形成：強調(diào)從整體性原則、構(gòu)造功能原則、動態(tài)過程原則、反饋優(yōu)化原則與環(huán)境系統(tǒng)互換原則出發(fā)進行都市規(guī)劃管理。波普（1987）“漸進社會工程”思想以為都市規(guī)劃抱負狀態(tài)只能逐漸接近，應(yīng)通過一種循環(huán)辦法，在規(guī)劃制定、管理過程中不斷修正所浮現(xiàn)偏差，這為都市規(guī)劃系統(tǒng)管理辦法提供了社會哲學(xué)根據(jù)。2.2理論指引下有關(guān)實踐應(yīng)用2.2.1古典理論指引下都市規(guī)劃管理立法（1）國外都市規(guī)劃立法通過立法途徑控制和開發(fā)都市土地是英國都市規(guī)劃管理體系基本特性（桑東升，）。英國1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是對《雅典憲章》中“要以國家法律形式保障規(guī)劃實現(xiàn)”一種響應(yīng)，賦予地方政府制度規(guī)劃與開發(fā)控制兩種職能；1968年頒布都市規(guī)劃法，進一步強調(diào)了控制土地開發(fā)和分散內(nèi)城人口政策；60年代重構(gòu)都市規(guī)劃管理體系更關(guān)注于土地開發(fā)控制而不是詳細規(guī)劃工程。美國都市規(guī)劃法規(guī)體系可以明確地分為聯(lián)邦、州、地方3個層次。聯(lián)邦政府規(guī)劃法規(guī)采用以基金引導(dǎo)為主、以法規(guī)控制為輔原則，通過聯(lián)邦基金制約條件來約束和調(diào)控地方政府規(guī)劃工作；大多數(shù)州規(guī)劃法案是針對特殊地區(qū)（如環(huán)保脆弱區(qū)、歷史風(fēng)景區(qū)、增長發(fā)展區(qū)）而制定專項法規(guī)，與地方政府規(guī)劃法規(guī)在內(nèi)容上不重疊，具備獨立法律效力；地方規(guī)劃法規(guī)重要負責(zé)區(qū)域規(guī)劃、都市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地細分法和其他控制辦法立法工作。日本形成了一種以都市規(guī)劃法為核心較為完整都市規(guī)劃法規(guī)體系（譚縱波，）。該體系與國土、區(qū)域規(guī)劃等宏觀規(guī)劃法規(guī)互相銜接、配合，形成各級規(guī)劃在空間上整合，同步都市規(guī)劃法與以建筑法規(guī)為代表專項法規(guī)合理分工、密切配合，體現(xiàn)出都市法規(guī)綜合性。日本還頒布相應(yīng)政令、細則以及告知，形成法規(guī)系列，保障了法律簡要扼要、相對靈活和可操作性。新加坡是一種都市型島國，都市規(guī)劃法合用于整個陸地國土（劉戈青，）26]。新加坡規(guī)劃法授權(quán)規(guī)劃主管部門管制所有土地發(fā)展，對規(guī)劃主管部門、士地所有者、開發(fā)商權(quán)力和職責(zé)作了明確劃定，授權(quán)規(guī)劃主管部門制定發(fā)展費計算和征收辦法并進行征收。新加坡更注重規(guī)劃項當(dāng)前期可行性研究，而不是后期監(jiān)督和懲罰。（2）國內(nèi)都市規(guī)劃立法國內(nèi)通過《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及其他關(guān)于行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)利。l990年4月1日頒布實行《都市規(guī)劃法》對國內(nèi)都市規(guī)劃任務(wù)、編制、審批以及都市規(guī)劃管轄范疇都作了法律上規(guī)定。從此，國內(nèi)都市規(guī)劃管理工作都以此作為法律根據(jù)，通過對“一書兩證”核發(fā)進行依法管理。同年9月建設(shè)部頒布了依照《都市規(guī)劃法》制定《都市規(guī)劃編制辦法》，這是對都市規(guī)劃法制管理手段進一步完善，大大增強了規(guī)劃工作規(guī)范性和嚴(yán)肅性。2.2.2行為理論指引下公眾參加都市規(guī)劃管理（1）國外公眾參加二戰(zhàn)后，都市規(guī)劃受功能主義影響，以為良好形態(tài)建設(shè)規(guī)劃就可以解決經(jīng)濟、社會、政治甚至文化種種問題；以為人們對建成環(huán)境規(guī)定是一致。建筑師和規(guī)劃師可以用自己知識和價值觀來判斷人們需要，并進行區(qū)域和都市空間布局。這段時間公眾參加僅限于理解和聆聽，還處在謝莉·安斯?。⊿herryArnstein，1969）提出公眾“象征性參加”階段。60年代中期，受系統(tǒng)論思想影響，規(guī)劃師追求數(shù)理方面合理性和邏輯性。以為公眾參加只能增長非理性行為。因而，規(guī)劃師故意回避公眾，所謂公眾參加僅限于學(xué)術(shù)和研究機構(gòu)“精英”層次。60年代后期，隨著人權(quán)運動興起，美國都市中發(fā)生了尖銳、情緒化“公眾參加”浪潮。這時都市規(guī)劃更注重社會科學(xué)，因而價值觀念及判斷人和人性關(guān)系成為都市規(guī)劃中考慮重點；同步更注重政治科學(xué)，注重公眾參加和政策制定與實行，注重制度和立法。進入70年代，都市化水平提高，都市管理問題劇增。西方國家主張都市規(guī)劃與管理應(yīng)面對不同價值取向社會各階層。規(guī)劃師應(yīng)進一步社區(qū)理解公眾價值觀和目的，并與公眾一起研究可行方案，用有限都市資源創(chuàng)造更大財富。梁鶴年（1999）指出，美國公眾參加是政府決策重要環(huán)節(jié)，貫穿了都市規(guī)劃全過程。非政府組織（中介機構(gòu)）在政府和社區(qū)之間起中介橋梁作用，成為公眾參加決策組織者和代表。公眾（市民）在衡量社會價值觀、決定規(guī)劃方向和目的、選取規(guī)劃方案、修改或批準(zhǔn)運作籌劃以及實踐反饋中起著主導(dǎo)作用。90年代以來，加拿大都市規(guī)劃在編制開始時，通過與市民交流，傾聽廣大市民意見；之后將這些意見進行分析、歸納、整頓，編制成規(guī)劃草案；然后將規(guī)劃草案以各種方式送到每個家庭，再收集市民意見，進行修改，將修改后規(guī)劃草案報市議會審議。規(guī)劃在批準(zhǔn)前還必要通過公眾聽證程序。英國構(gòu)造規(guī)劃（長期規(guī)劃）編制中公眾參加更多地關(guān)注整個地區(qū)發(fā)展而不是考慮詳細利益得失（唐子來，1999）。地方規(guī)劃（中期規(guī)劃）編制涉及磋商、質(zhì)詢和修改三個階段。這三個階段都充分地對規(guī)劃草案進行宣傳，分析各方意見并進行溝通。法國公眾參加已形成制度并受法律保護（吳茜等，）?！抖际幸?guī)劃法》規(guī)定：地方當(dāng)局在進行都市規(guī)劃和建設(shè)之前，必要征求市民意見。公眾可自發(fā)組織成立協(xié)會，個人、公司和協(xié)會對政府關(guān)于規(guī)劃決定持有異議，可向行政法官上訴。（2）國內(nèi)公眾參加改革開放前，國內(nèi)都市居民以為都市規(guī)劃編制、實行純粹是一種政府行為，公眾無需過問，也無權(quán)過問，更談不上參加。就政府方面來說，都市規(guī)劃只需向上級政府負責(zé)，而不是把公眾利益放于第一位。改革開放后來，公眾規(guī)定參加都市規(guī)劃熱情空前提高。與此同步，都市政府也逐漸結(jié)識到公眾參加都市規(guī)劃重要性和必要性，開始舉辦都市規(guī)劃展示，征詢公眾意見。《中華人民都市規(guī)劃法》規(guī)定：“任何單位和個人均有遵守都市規(guī)劃義務(wù)，并有權(quán)對違背都市規(guī)劃行為進行檢舉和控告”。但這還只是公眾被動、初步參加，甚至成為一種過場和形式。國內(nèi)當(dāng)前公眾參加還處在告知性參加階段（顏麗杰等，），她們觀點、建議還無法得到真正注重。2.2.3當(dāng)代技術(shù)理論指引下都市規(guī)劃管理都市規(guī)劃規(guī)劃管理中應(yīng)用新技術(shù)范疇是很廣泛，而最具備革命意義應(yīng)當(dāng)是計算機和信息技術(shù)發(fā)展增進了規(guī)劃管理信息化發(fā)展，信息化管理是此后都市規(guī)劃管理發(fā)展方向和目的。其中辦公自動化、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都是實現(xiàn)這個目的不可缺少條件。（1）國外對管理新技術(shù)應(yīng)用國際上都市地理信息系統(tǒng)研究始于70年代初期，通過20近年迅猛發(fā)展，當(dāng)前發(fā)達國家已將它作為都市當(dāng)代化標(biāo)志與重要基本設(shè)施之一，重要用于都市動態(tài)管理，并將它作為對都市重大問題和突發(fā)性事件進行科學(xué)決策當(dāng)代化手段。在北美，加拿大政府于70年代初將GIS技術(shù)引入國家土地管理工作中，至今仍發(fā)揮著巨大作用。美國華盛頓特區(qū)采用34個都市信息子系統(tǒng)進行都市動態(tài)管理，如交通子系統(tǒng)能定期發(fā)布交通狀況信息，導(dǎo)向車輛運營，這是GIS用于都市交通管理成功范例。在歐洲，英國MerseyForest聯(lián)合項目將一種基于知識系統(tǒng)與GIS軟件相結(jié)合而形成了基于知識GIS（KBGIS），成為一種決策支持工具；Gordon區(qū)地方政府一方面在都市規(guī)劃部門建立了GIS，重要任務(wù)是分析和解決該部門每年約件規(guī)劃申請。瑞典運用GIS在規(guī)劃道路設(shè)計前期階段對于不同方案經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益與影響進行綜合評價，擬定優(yōu)化方案。荷蘭動態(tài)規(guī)劃與模仿預(yù)測模型運用了GIS軟件及CA辦法建立一種動態(tài)模仿模型，對荷蘭某地區(qū)土地運用性質(zhì)將來發(fā)展變化進行了模仿預(yù)測（周昇，）。1988年法國巴黎市政府開始建設(shè)都市信息系統(tǒng)(都市地籍和地下管線管理GIS系統(tǒng))，重要用于協(xié)調(diào)都市規(guī)劃和管理部門工作。在國內(nèi)周邊國家，1989年9月泰國完畢覆蓋曼谷市20km2地區(qū)UGIS實驗項目，該項目有效地提高了地下管網(wǎng)管理水平，有助于減少曼谷市交通阻塞、控制洪流、為開發(fā)者和投資者提供地理信息服務(wù)。日本1997年記錄數(shù)據(jù)表白有2.4%都市應(yīng)用GIS進行規(guī)劃管理，尚有14.1%都市有近期應(yīng)用籌劃。GIS在都市規(guī)劃管理中應(yīng)用重要有三個方面：都市規(guī)劃決策內(nèi)容查詢，規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃審批（HiroyukiKohsaka，）。新加坡都市重建局建立了一套較先進完善“綜合土地運用系統(tǒng)”，成為輔助規(guī)劃設(shè)計和強化規(guī)劃管理先進技術(shù)手段，并為其她關(guān)于部門提供系統(tǒng)信息資料（朱國海，1995）。（2）國內(nèi)對管理新技術(shù)應(yīng)用從80年代末開始，國內(nèi)都市規(guī)劃管理領(lǐng)域開始引進新技術(shù)新辦法。計算機技術(shù)應(yīng)用使都市規(guī)劃管理工作向自動化、規(guī)范化、定量化發(fā)展。遙感技術(shù)與全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)相結(jié)合，可以及時精確地獲得動態(tài)數(shù)據(jù)與資料。許多都市規(guī)劃行政主管部門相繼應(yīng)用GIS技術(shù)開發(fā)了都市地理信息系統(tǒng)(UGIS)，該系統(tǒng)可以解決空間信息及其有關(guān)屬性信息；可以迅速及時地更新數(shù)據(jù)庫，可以大規(guī)模綜合性地管理與都市空間分布關(guān)于信息（桑東升，）。國內(nèi)都市規(guī)劃管理新技術(shù)應(yīng)用以遙感為先導(dǎo)，1980年在天津和1983年在京、津、渤地區(qū)都進行了有益摸索。1989年正式在常州、洛陽和沙市三個中檔都市進行都市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)研究摸索和建設(shè)。90年代，GIS逐漸應(yīng)用在都市規(guī)劃管理領(lǐng)域都市信息查詢、數(shù)據(jù)和信息更新、土地規(guī)劃和房地產(chǎn)管理等計算機化、都市問題分析評價與科學(xué)決策等方面（王宏偉，）。國內(nèi)當(dāng)前某些大都市都市規(guī)劃管理工作在新技術(shù)應(yīng)用方面都進行了諸多實踐和摸索。南京市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)依照各層次規(guī)劃管理人員在規(guī)劃審批管理工作中職責(zé)及規(guī)定，合理劃分與擬定各類顧客系統(tǒng)使用權(quán)限，客觀模仿實際規(guī)劃審批管理過程，將各層次規(guī)劃審批管理數(shù)據(jù)全面納入計算機運營，并為各層次規(guī)劃審批管理提供有效工具。上海市把握住都市建設(shè)和管理信息化重點，成功建設(shè)了一種暢通、高效信息網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境，建立了政務(wù)及公眾服務(wù)、都市建設(shè)和管理兩大主干信息網(wǎng)絡(luò)，開拓決策征詢、業(yè)務(wù)管理和社會服務(wù)等三個層次服務(wù)領(lǐng)域，并在既有基本上，使用了適合都市管理3S（GIS、RS、GPS）技術(shù)，進一步推動“上海都市建設(shè)信息系統(tǒng)”建設(shè)和實行（傅文彪等，）。廣州從1995年起．建設(shè)了都市規(guī)劃辦公自動化系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)、總體規(guī)劃信息系統(tǒng)、分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)、公共設(shè)施規(guī)劃支持系統(tǒng)、勘測信息系統(tǒng)、城建檔案信息系統(tǒng)等項目，并構(gòu)成了滿足實際應(yīng)用、具備一定決策支持能力GUPIS體系。1998年成立廣州都市信息研究所，開展了一系列前瞻性課題研究，并積極參加“數(shù)字廣州”策劃和實驗工程、使GUPIS建設(shè)思想和實行應(yīng)用全方位滲入、為廣州市信息化工作推動起到先導(dǎo)作用（戴逢等，）。2.3綜述綜合上面關(guān)于國內(nèi)外在都市規(guī)劃管理方面理論與實踐經(jīng)驗闡述，可以得到下面幾種結(jié)論：（1）規(guī)劃立法和法制化管理綜合國內(nèi)外在規(guī)劃管理立法方面經(jīng)驗，重要有如下幾點：①規(guī)劃管理職能部門和各個管理客體在規(guī)劃管理中權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)都要在法律上予以清晰規(guī)定，才可以各盡其職，各負其責(zé)，避免浮現(xiàn)越權(quán)執(zhí)政和互相推卸責(zé)任；②規(guī)劃編制和實行都要有強有力法律支持和監(jiān)督。（2）公眾監(jiān)督當(dāng)前都市規(guī)劃管理不再是單純政府行政行為，它已經(jīng)演變成一種多主體參加社會行為。公眾監(jiān)督不但是指對公眾宣傳規(guī)劃，征詢意見，真正公眾監(jiān)督是要公眾參加到規(guī)劃編制和管理決策中去。這種公共參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)受制度和法律保護。此外要進行公眾監(jiān)督組織建設(shè)，變個人行為為組織行為，使公眾監(jiān)督更具備社會代表性。（3）新技術(shù)應(yīng)用都市規(guī)劃管理對于新技術(shù)應(yīng)用可以分為如下三個階段：第一種階段是都市資源管理基本信息建設(shè)階段，本階段以MIS為主體，同步結(jié)合GIS靜態(tài)數(shù)據(jù)分析，重要是建立都市基本地理信息數(shù)據(jù)庫、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫等空間或非空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了都市資源電子化管理。在信息輸入、查詢、檢索和圖形輸出等方面，比老式手工作業(yè)有了很大提高。接下來是動態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè)階段，本階段以UGIS為主體，并結(jié)合OA動態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè)，重要面向都市規(guī)劃，推動辦公自動化，加強業(yè)務(wù)運營系統(tǒng)建設(shè)，提高都市動態(tài)模仿、實時監(jiān)測與調(diào)控管理能力，當(dāng)前國內(nèi)外規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本上都是處在這個階段。第三個階段是全數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)階段，本階段以“數(shù)字都市”建設(shè)為長遠目的，以都市可持續(xù)發(fā)展為原則。在這個階段，遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)自動采集系統(tǒng)和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合應(yīng)用，使都市動態(tài)監(jiān)測管理、公眾信息發(fā)布、自動輔助決策、宏觀調(diào)控能力與都市持續(xù)發(fā)展等方面都產(chǎn)生了奔騰。這個階段是咱們目的，也是都市在全球信息化浪潮下發(fā)展趨勢。第三章數(shù)字都市規(guī)劃管理提出3.1數(shù)字都市規(guī)劃管理提出背景現(xiàn)行都市規(guī)劃管理體系殘存著許多籌劃經(jīng)濟下制度和管理辦法，逐漸不能適應(yīng)都市規(guī)劃和建設(shè)需要，解決新都市問題需要創(chuàng)新管理理念和先進科學(xué)技術(shù)，這保證了數(shù)字都市規(guī)劃管理發(fā)展必要性；另一方面，都市當(dāng)代化信息化建設(shè)趨勢為數(shù)字都市管理提出提供了充分也許性。3.1.1國內(nèi)現(xiàn)行都市規(guī)劃體系弊端通過第二章中對都市規(guī)劃管理模式分析，可以看出國內(nèi)現(xiàn)行都市規(guī)劃管理中存在某些亟待解決矛盾和缺陷，下面將從管理制度和技術(shù)辦法上分別進行闡述。（1）管理制度上楊秀珠（）以為當(dāng)前許多規(guī)劃違法行為是由于地方市政府與開發(fā)商之間存在利益關(guān)系，地方市政府干預(yù)規(guī)劃行政主管部門正常管理和執(zhí)法行為，從而導(dǎo)致規(guī)劃行政主管部門無法嚴(yán)格執(zhí)法。一方面，規(guī)劃利益全局性與開發(fā)商利益局部性之間存在矛盾。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場主體總是以獲利為目，因而作為市場主體開發(fā)商行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾，她們千方百計突破規(guī)劃規(guī)定和限制。常理下，這個矛盾只要嚴(yán)格執(zhí)法就可以解決了，但是在現(xiàn)行體制下，開發(fā)商與地方政府之間有千絲萬縷利益聯(lián)系，如果嚴(yán)格執(zhí)法就也許影響到她們之間利益關(guān)系。另一方面，規(guī)劃利益長遠性與政府任期中政績之間存在矛盾。相對于都市規(guī)劃長期效益，地方市政府黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重自己任期政績，加上某些人對都市規(guī)劃重要性結(jié)識不夠，對規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟悉，經(jīng)常隨意變化已獲批準(zhǔn)都市規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門在這種狀況下，如何堅持原則問題就變得極為重要。尚有公眾對規(guī)劃管理規(guī)定提高、規(guī)劃管理任務(wù)日趨加重與規(guī)劃執(zhí)法軟弱之間矛盾。公眾對于都市規(guī)劃參加度和規(guī)定逐漸提高，但開發(fā)商違法違規(guī)行為和規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)行為都導(dǎo)致公眾不滿，使公眾對管理部門不信任，不能積極配合都市規(guī)劃行政主管部門工作。（2）技術(shù)辦法上一方面在數(shù)據(jù)方面，數(shù)據(jù)原則不一致、數(shù)據(jù)規(guī)范性和通用性差是制約規(guī)劃管理水平提高重要因素，每個都市、部門各自為政，數(shù)據(jù)都作為部門私有財產(chǎn)，在數(shù)據(jù)交流和共享上有諸多人為障礙，揮霍諸多資源在基本數(shù)據(jù)收集和解決上。同步數(shù)據(jù)更新不及時，現(xiàn)勢性差，不能較好地反映都市現(xiàn)狀。另一方面，專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)靈活性和通用性不夠，開發(fā)成本高，應(yīng)用經(jīng)濟效益低。當(dāng)前都市規(guī)劃管理中信息化還重要處在辦公自動化向OA與GIS結(jié)合過渡階段，即重要是基于E-R模型（孫毅中，），當(dāng)工作流程變化時，整個系統(tǒng)都需要重新開發(fā)，缺少經(jīng)濟效益，無法在不同都市之間移植。尚有，都市規(guī)劃行政主管部門與其他有關(guān)部門（如土地、交通、環(huán)境等部門）在管理業(yè)務(wù)銜接上很不流暢，雖然各部門內(nèi)部都擁有比較完善、高效率管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)只是各自為政，各有自己數(shù)據(jù)基本、運營模式，無法共同工作，部門之間信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作還是要依托原始人工操作。這也是一種資源揮霍。此外一點涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，公眾和專家組織獲取信息渠道和信息量都非常有限，這影響了她們對都市規(guī)劃管理工作全面理解，進一步影響了她們充分行使參加和監(jiān)督權(quán)力，也影響了都市規(guī)劃管理公開性。3.1.2都市信息化建設(shè)對都市規(guī)劃管理挑戰(zhàn)（1）從都市化到都市當(dāng)代化都市化概念涉及廣義和狹義兩個方面。狹義都市化是指：人口和產(chǎn)業(yè)活動向都市集聚轉(zhuǎn)移過程，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槎际腥丝?，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口過程。廣義都市化涉及兩個方面：都市生活方式及其價值觀念擴散；都市景觀向農(nóng)村地區(qū)擴散。當(dāng)前，國內(nèi)都市化水平達到35％，年均增長達0.83％。都市化迅速發(fā)展有助于國內(nèi)完畢經(jīng)濟和社會構(gòu)造轉(zhuǎn)型，有助于早日實現(xiàn)當(dāng)代化。都市當(dāng)代化，就是依照社會經(jīng)濟條件規(guī)定，積極、自覺地調(diào)節(jié)都市構(gòu)造和功能持續(xù)動態(tài)過程。這是一種不斷發(fā)展概念，在不同歷史階段、不同地區(qū)，它內(nèi)容和衡量原則都不同樣。閻小培（）將當(dāng)代化內(nèi)容概括為四個方面：①經(jīng)濟方面：體現(xiàn)為工業(yè)化、信息化、市場化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高檔化和高額群眾消費等；②政治方面：體現(xiàn)為民主化（普遍法則、公民權(quán)、能勝任行政機關(guān)）、公眾參加、體制優(yōu)化、國際關(guān)系日益密切等；③社會方面：都市化、人口控制、社會保障、國家利益至上民族精神、及公民個性化等；④文化方面：體現(xiàn)為大眾傳媒系統(tǒng)更加發(fā)達、知識分子更加活躍及公民素質(zhì)明顯提高等。都市化與都市當(dāng)代化兩個概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。都市化在大多數(shù)狀況下是自發(fā)，重要動力是經(jīng)濟發(fā)展；而都市當(dāng)代化則是自覺，重要是受人為因素調(diào)控（王爾琪，1992）。可以說，都市當(dāng)代化通過對都市化人為調(diào)節(jié)，從而增進都市化向有利方向發(fā)展，更快更好地推動都市發(fā)展。都市當(dāng)代化既是一種目的，又是一種動態(tài)過程。當(dāng)前國內(nèi)都市當(dāng)代化水平與同期發(fā)達國際都市相比仍有相稱差距。為了縮短這個差距，使國內(nèi)都市當(dāng)代化迅速發(fā)展，從都市規(guī)劃管理角度來說，必要做好政府管理與市場建設(shè)主體之間協(xié)調(diào)一致，做好管理理論與管理技術(shù)協(xié)調(diào)一致。（2）從都市當(dāng)代化到都市信息化都市當(dāng)代化不是一種空泛概念，它是由各個領(lǐng)域共同發(fā)展構(gòu)成，而信息化是當(dāng)代化過程中十分重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，人類正在步入信息社會，每個國家都面臨網(wǎng)絡(luò)化浪潮沖擊。全國八屆人大四次會議把推動信息化納入了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”籌劃和遠景目的綱要》，黨十六大又進一步提出了“信息化是國內(nèi)加快實現(xiàn)工業(yè)化和當(dāng)代化必然選取，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化增進當(dāng)代化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮新型工業(yè)化路子”戰(zhàn)略任務(wù)，這表白了信息化發(fā)展戰(zhàn)略在中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展中重要地位。都市信息化提出，源自前美國副總統(tǒng)戈爾1998年提出“數(shù)字地球”概念。在這一概念影響下，國內(nèi)不少地區(qū)先后提出了建設(shè)“數(shù)字都市”思路，而在國內(nèi)信息化規(guī)劃中，作為國民經(jīng)濟和社會信息化重要組織某些，正式提出了都市信息化這一概念。姜愛林（）以為都市信息化是指在都市規(guī)劃、建設(shè)與運營管理以及都市生產(chǎn)與生活中，充分地運用數(shù)字化信息解決技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，將都市各種數(shù)字信息及有關(guān)各種信息資源加以整合并充分運用。張藝（）指出都市信息化目的是通過信息化完善都市服務(wù)功能，提高都市管理、人民生活和都市環(huán)境質(zhì)量，并為行業(yè)信息化、公司信息化和社會信息化發(fā)展提供良好環(huán)境。都市信息化是國家信息化戰(zhàn)略重要構(gòu)成某些，也是信息化戰(zhàn)略得以順利實現(xiàn)重要保障。對于都市這樣一種復(fù)雜巨系統(tǒng)，都市信息化是一種涉及到各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、全方位系統(tǒng)工程。它涉及都市信息基本設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公司信息化和社會信息化環(huán)境改進等。信息基本設(shè)施建設(shè)是都市信息化建設(shè)重要物質(zhì)基本，信息技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新是都市信息化動力來源，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是都市信息化重要支撐，而公司信息化和社會信息化環(huán)境建設(shè)則是都市信息化戰(zhàn)略詳細應(yīng)用。都市信息化不但是信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，更是一種復(fù)雜社會轉(zhuǎn)變，涉及到制度和體制創(chuàng)新、作為發(fā)展模式信息化、以及作為一種強有力推動工具信息技術(shù)，正是這種復(fù)雜社會、經(jīng)濟、技術(shù)三者組合模式變化著社會、都市和區(qū)域（ManuelCastells，1989）。（3）從數(shù)字都市到數(shù)字都市規(guī)劃“數(shù)字都市”具備雙重含義（傅文彪等，）。一方面，“數(shù)字都市”是指都市信息化，它涉及到都市信息化方方面面工作，如整合都市信息資源、實現(xiàn)都市緊急信息化、建立都市電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)公司、電子社區(qū)、發(fā)展信息家電、遠程教誨、網(wǎng)上醫(yī)療等，這是廣義“數(shù)字都市”。它來源于“數(shù)字地球”（DigitalEarth），是“數(shù)字地球”基本空間層次之一（圖3-1），戈爾在1998年“數(shù)字地球”報告中提出了“數(shù)字化舒服社區(qū)建設(shè)”，即是數(shù)字化都市初步倡議。數(shù)字地球數(shù)字地球數(shù)字區(qū)域數(shù)字國家數(shù)字省數(shù)字都市圖3-1數(shù)字地球空間層次另一方面，狹義“數(shù)字都市”是指以空間信息為基本都市信息系統(tǒng)體系，它由WebGIS，ComGIS，VRGIS等技術(shù)發(fā)展而來。通過進一步開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，建設(shè)服務(wù)于都市規(guī)劃、建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、公司、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展信息基本設(shè)施和應(yīng)用體系，其實質(zhì)就是建設(shè)空間信息基本設(shè)施并在此基本上深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享都市各種信息資源。數(shù)字都市規(guī)劃是在廣義“數(shù)字都市”即都市信息化建設(shè)中提出一種概念，它以數(shù)字地圖為基本，繼承經(jīng)濟、社會、人口記錄等信息來描述都市空間形態(tài)過去、當(dāng)前和將來（許豐功，）。數(shù)字都市規(guī)劃是數(shù)字都市建設(shè)一種龍頭行業(yè)，是一項龐大復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到都市里各個方面部門與單位，影響到都市各方面利益。數(shù)字都市規(guī)劃重要涉及規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃管理兩個方面。規(guī)劃設(shè)計重要側(cè)重于對新技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新，而規(guī)劃管理要涉及到政府管理職能、法律監(jiān)督職能、社會自制能力和技術(shù)支持等幾種方面，內(nèi)涵和外延更加豐富，也是本文研究重點。3.2數(shù)字都市規(guī)劃管理提出綜合在第二章中對于國內(nèi)外都市規(guī)劃管理理論與實踐經(jīng)驗綜述，以及上一節(jié)中背景分析，作者結(jié)識到都市規(guī)劃管理涉及到政府行政、政府執(zhí)法、技術(shù)解決方案等多方面問題，任何一種單一部門或雖然最高品位技術(shù)也不也許完全勝任所有規(guī)劃管理工作。因此作者以為有必要建立一種全新概念規(guī)劃管理體系，但愿能從比較高角度、比較全面視野來考慮都市規(guī)劃管理問題，而不是僅僅局限于一種職能發(fā)揮或一種技術(shù)應(yīng)用。3.2.1數(shù)字都市規(guī)劃管理理論根據(jù)曼紐爾.卡斯泰爾（MannuelCastells）在她《信息化都市》（TheInformationCity）一書中提到了生產(chǎn)方式、發(fā)展模式與社會構(gòu)造之間關(guān)系。發(fā)展模式是指技術(shù)與組織發(fā)展互相影響復(fù)雜體系，這種體系可以導(dǎo)致經(jīng)濟增長和社會變化。而當(dāng)今社會發(fā)展正在從工業(yè)化發(fā)展模式向以信息解決和知識生產(chǎn)為核心發(fā)展模式過渡，所謂信息化發(fā)展模式就是指在集中基本上通過信息技術(shù)和信息解決活動互相影響，形成一種互相聯(lián)系技術(shù)組織體系。她以為生產(chǎn)方式和發(fā)展模式互相作用是新社會、空間類型、發(fā)展進程源泉，在向信息化發(fā)展模式過渡過程中，必然隨著著社會組織構(gòu)造創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變。這是本文提出數(shù)字化規(guī)劃管理概念重要理論根據(jù)，依照技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新與政府職能、社會構(gòu)造之間互相作用關(guān)系，作者從管理模式和技術(shù)兩個方面來構(gòu)建這個全新概念。數(shù)字都市規(guī)劃管理概念自身就體現(xiàn)了技術(shù)與政府管理密切關(guān)系。在技術(shù)層面上，它意義是以建設(shè)數(shù)字都市為基本和目的，以信息技術(shù)為發(fā)展動力。在管理層面上意味著政府職能轉(zhuǎn)變，法制健全與完善，社會組織與構(gòu)造改進等諸多方面內(nèi)容。3.2.2數(shù)字都市規(guī)劃管理基本概念和特點狹義都市規(guī)劃管理是指按照法定程序編制和審批都市規(guī)劃，根據(jù)國家和各級政府頒布都市規(guī)劃管理關(guān)于法規(guī)和詳細規(guī)定，采用法制、社會、經(jīng)濟、行政和科學(xué)管理辦法，對都市各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)都市各項建設(shè)工程有籌劃、有秩序協(xié)調(diào)發(fā)展，保證規(guī)劃順利實行。它是一項政府行政職能、一項社會實踐綜合性系統(tǒng)工程（王汝芬等，1995）。它重要涉及三方面工作：都市規(guī)劃編制和審批；都市規(guī)劃實行管理和都市規(guī)劃實行監(jiān)督檢查。廣義都市規(guī)劃管理是建立在當(dāng)代科學(xué)理性主義規(guī)劃思想之上，以都市功能分區(qū)為基本，以“合理發(fā)展”為目的，通過各種行政、經(jīng)濟、法律和規(guī)劃手段對都市社會生產(chǎn)（涉及物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人口生產(chǎn)）要素和社會生活（涉及物質(zhì)生活與精神生活）要素空間布局進行合理控制、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。此種規(guī)劃和管理目的反映出一種生態(tài)學(xué)意義上綜合觀念（史津，），即不單純地依托某種單一要素解決都市問題，而是采用綜合手段對都市整體進行控制。都市規(guī)劃管理是都市管理一種方面，提高都市規(guī)劃管理效能途徑重要有兩種：①改革組織體制；②實現(xiàn)管理辦法與手段當(dāng)代化。數(shù)字都市規(guī)劃管理就是針對當(dāng)前都市規(guī)劃管理在組織體制和技術(shù)辦法上弊端所提出一種新概念。數(shù)字都市規(guī)劃管理是將廣義都市規(guī)劃管理中生態(tài)學(xué)綜合觀念引入到狹義都市規(guī)劃管理工作中，借助多方面力量，采用綜合手段來解決詳細規(guī)劃管理問題。這個概念自身就體現(xiàn)了技術(shù)與政府職能和社會機構(gòu)密切關(guān)系，是政府職能、社會機構(gòu)、法律法規(guī)和公眾團隊對新技術(shù)發(fā)展一種調(diào)節(jié)和適應(yīng)。在技術(shù)層面上，它意義是以建設(shè)數(shù)字都市為基本和目的，以信息技術(shù)為發(fā)展動力，是數(shù)字都市建設(shè)中重要環(huán)節(jié)。在政府職能層面上意味著對老式政府職能改革，法制管理力度加強。在社會層面上代表著社會組織與構(gòu)造改進，公眾參加力度與深度加強等諸多方面。數(shù)字都市規(guī)劃管理（DigitalUrbanPlanningAdministration，DUPA）不是一種單純規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，它是一種新都市規(guī)劃管理模式，是一種新合伙協(xié)調(diào)關(guān)系，是對不同規(guī)劃管理主體、行為和對象在體制上、運營中所體現(xiàn)基本特性以及組織方式理論概括。對于都市規(guī)劃管理四個系統(tǒng)（陳曉麗，）：決策系統(tǒng)，執(zhí)行系統(tǒng)，反饋系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，數(shù)字都市規(guī)劃管理都體現(xiàn)了法制化、社會化和信息化新特點。3.2.3數(shù)字都市規(guī)劃管理原則法制化、社會化和科學(xué)化管理既是數(shù)字都市規(guī)劃管理特點也是它必要遵循三項原則。法制化管理原則是指要依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理和依法監(jiān)督。對于規(guī)劃設(shè)計部門，建設(shè)施工單位，規(guī)劃行政主管部門和公眾專家團隊，它們在都市規(guī)劃全過程中行使自己權(quán)利，履行自己義務(wù)，都要以法律為根據(jù)，以法律為保障。社會化管理原則是指要建立健全公眾和專家監(jiān)督機制，提高都市規(guī)劃管理社會參加度，將都市規(guī)劃管理工作由單純政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⒓由鐣曰顒樱挂?guī)劃管理工作透明化、社會化，使之可以遵守“公平、公正”市場原則?？茖W(xué)化管理原則是指要充分應(yīng)用各種先進當(dāng)代科學(xué)技術(shù)，豐富規(guī)劃管理手段，提高管理效率和水平。第四章數(shù)字都市規(guī)劃管理體系建立4.1比較數(shù)字都市規(guī)劃管理與現(xiàn)行都市規(guī)劃管理數(shù)字都市規(guī)劃管理與現(xiàn)行都市規(guī)劃管理比較，現(xiàn)行規(guī)劃管理重要是實現(xiàn)了都市政府部門行政管理職能，是規(guī)劃行政主管部門自上而下管理、控制和監(jiān)督，是平面和單方面，缺少真正意義上社會反饋和監(jiān)督。而數(shù)字都市規(guī)劃管理內(nèi)涵和外延都更為廣泛，對于都市規(guī)劃行政管理只是數(shù)字都市規(guī)劃管理一種方面，它強調(diào)管理數(shù)據(jù)原則化和規(guī)范化，強調(diào)管理信息共享與交流，強調(diào)管理工作公開和透明化，強調(diào)管理法律根據(jù)和保障。數(shù)字都市規(guī)劃管理以建設(shè)數(shù)字都市以至數(shù)字中華人民共和國為背景和目的，充分運用先進信息技術(shù)，如網(wǎng)絡(luò)，光纜，電信等手段將公眾意見，專家決策，法律法規(guī)納入到都市規(guī)劃管理體系中，與規(guī)劃行政主管部門既有分工協(xié)作也有互相監(jiān)督，使都市規(guī)劃管理成為一種有反饋，有交流網(wǎng)絡(luò)化立體管理模式。下表（表4-1）是對現(xiàn)行都市規(guī)劃管理和數(shù)字都市規(guī)劃管理比較，可以看浮現(xiàn)行都市規(guī)劃管理局限性，也可以看出數(shù)字都市規(guī)劃管理從辦法和體制上帶來奔騰。表4-1數(shù)字都市規(guī)劃管理與現(xiàn)行都市規(guī)劃管理比較現(xiàn)行都市規(guī)劃管理數(shù)字都市規(guī)劃管理管理目的都市建設(shè)用地控制和管理，建設(shè)工程審批以數(shù)字都市建設(shè)為目的，通過先進規(guī)劃管理制度和技術(shù)實現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展管理辦法行政管理：分階段對建設(shè)單位提出規(guī)劃規(guī)定審查修改各階段規(guī)劃設(shè)計方案，法律管理：依照規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督檢查糾正規(guī)劃實行成果經(jīng)濟管理：運用價格、稅收、獎金、罰款等手段來進行規(guī)劃管理行政管理；法制管理；社會管理（公眾和專家組織參加和監(jiān)督），科學(xué)技術(shù)管理辦法重要管理業(yè)務(wù)基本按用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、市政管線工程規(guī)劃、規(guī)劃監(jiān)察和測繪等業(yè)務(wù)內(nèi)容分工管理基本數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)，公共信息服務(wù)，都市規(guī)劃和建設(shè)項目審批管理專業(yè)管理信息系統(tǒng)設(shè)計和配套技術(shù)服務(wù)，信息化管理人才培訓(xùn)與交流管理根據(jù)行政命令；有關(guān)法律法規(guī)以既有規(guī)劃為根據(jù)，依法管理，同步接受公眾和專家團隊監(jiān)督管理部門都市政府；都市規(guī)劃行政主管部門：如規(guī)劃局都市信息中心，規(guī)劃行政主管部門、專家團隊、公眾組織管理技術(shù)辦公自動化（OA）,管理信息系統(tǒng)（MIS）許多落后地區(qū)仍是手工作業(yè)GIS，RS，GPS，OA，數(shù)據(jù)自動采集技術(shù)，Internet技術(shù),多媒體演示技術(shù)等管理效果評價受上級政府制約，無法真正依法管理；技術(shù)水平落后，管理科學(xué)性不夠。受法律監(jiān)督和保障，全社會參加，保證都市規(guī)劃管理公開和公平；應(yīng)用先進技術(shù)辦法，管理更科學(xué)更權(quán)威。4.2數(shù)字都市規(guī)劃管理理念數(shù)字都市規(guī)劃管理規(guī)定比較全面地考慮規(guī)劃管理中各個主體、各種關(guān)系，通過政府政策、國家與地辦法規(guī)、社會力量和科學(xué)技術(shù)等幾方面共同作用來進行都市規(guī)劃管理。4.2.1政府職能轉(zhuǎn)變國內(nèi)都市政府管理內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜，它集經(jīng)濟、教誨、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、籌劃生育等行政工作于一身。市政府對所有經(jīng)濟、社會事務(wù)實行了高度集中全方位管理和嚴(yán)格全面控制，都市社會自治功能受到嚴(yán)重制約，導(dǎo)致政企不分、政社不分。在市場經(jīng)濟條件下，都市政府職能應(yīng)當(dāng)以社會公共服務(wù)職能為主，對公共秩序和安全進行必要管理和控制，從自上而下逐級任命和發(fā)號施令政治與行政管理機器轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴忻窈凸咎峁┕参锲泛凸卜?wù)公共機構(gòu)，以滿足市民日益增長生活需要，為都市健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境和物質(zhì)條件。在都市規(guī)劃方面，都市政府職能轉(zhuǎn)變重要是指對專業(yè)管理職能放權(quán)，將專業(yè)管理職能分離出來，分散到專業(yè)規(guī)劃部門，政府重要是對這些部門提供服務(wù)，同步組織公眾，平衡各種利益矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間合伙關(guān)系。地方市政府這種職能決定了整個政府管理事業(yè)變動型組織構(gòu)造（如圖4-1*），這種組織構(gòu)造中，地方市政府有足夠權(quán)威，足夠遠見來帶動各項建設(shè)項目在不同部門之間水平溝通。*依照臺灣愈世偉博士《成功經(jīng)理人講座》修改。部門部門A部門B部門C部門D部門E地方市政府項目1項目3項目2圖4-1變動型社會組織構(gòu)造示意圖4.2.2政府機構(gòu)調(diào)節(jié)政府機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變是相輔相成兩個方面。當(dāng)前國內(nèi)都市政府機構(gòu)龐大、職責(zé)不清、政企不分，政社不分，迫切需要改革。按照市場經(jīng)濟規(guī)定，依照精簡、統(tǒng)一、效能原則，應(yīng)當(dāng)建立起“小政府、大社會”都市管理模式。由于地方市政府專業(yè)管理職能削弱，需要更強有力規(guī)劃管理機構(gòu)對都市規(guī)劃進行管理，一方面是加強規(guī)劃行政主管部門管理權(quán)限，然后要建立數(shù)字都市建設(shè)管理辦公室，下設(shè)都市信息中心，在都市規(guī)劃行政主管部門中設(shè)立局內(nèi)信息中心，加強信息技術(shù)在都市規(guī)劃管理中應(yīng)用。4.2.3公眾參加都市規(guī)劃管理都市規(guī)劃本質(zhì)上是一種實行管理籌劃和空間開發(fā)公共行動，這種公共行動從主線上區(qū)別于老式自上而下命令式、強制控制級別式管理方式（羅小龍等，）。隨著改革開放不斷進一步，社會主義市場經(jīng)濟逐漸建立，國內(nèi)都市建設(shè)得到了空前發(fā)展，逐漸由此前政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主多元投資行為，都市開發(fā)建設(shè)方式也從政府包辦包建轉(zhuǎn)變?yōu)槎际薪ㄔO(shè)社會化、多元化和市場化。都市建設(shè)和管理涉及到越來越多投資主體和利益主體，公眾對于自己利益，對都市發(fā)展也越來越關(guān)懷，隨著公眾規(guī)劃意識增強，知識水平提高，她們對參加都市規(guī)劃設(shè)計和管理規(guī)定越來越強烈。因此公眾參加都市規(guī)劃管理已經(jīng)成為都市規(guī)劃管理發(fā)展必然趨勢，同步也符合“小政府、大社會”都市管理模式。4.2.4數(shù)字都市規(guī)劃管理法制化國內(nèi)當(dāng)前都市規(guī)劃管理中存在著立法不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督無力狀況，而數(shù)字都市規(guī)劃管理法制化重要是針對這種現(xiàn)狀提出：規(guī)劃法律體系建立健全；規(guī)劃行政主管部門依法行政；和對于公眾參加和監(jiān)督法律保障。對于第一點規(guī)劃法律體系建立健全，在下文中有詳細闡述，這里重要是討論背面兩點。當(dāng)前相稱一某些違背城鄉(xiāng)規(guī)劃法都是地方政府行為。因而，要想有效地進行都市規(guī)劃管理，就是要有效防止和克服政府違法行為，就是要能徹底超越地方短期行為和眼前利益，要能有效防止地方領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)干預(yù)和錯誤，以及能有效掙脫和抵制不法利益主體誘惑，把都市規(guī)劃做好，把都市規(guī)劃管好，把規(guī)劃執(zhí)法搞好（楊秀珠，）。要想抵制政府違法行為，一方面必要加強都市規(guī)劃行政主管部門法律權(quán)利，從憲法和都市規(guī)劃法高度對規(guī)劃行政主管部門權(quán)力進行規(guī)定，針對政府違法行為做出詳細懲罰規(guī)定。以此才干對違背城鄉(xiāng)規(guī)劃法政府行為進行堅決抵制和糾正。同步尚有助于地方政府和本地領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃管理支持和對規(guī)劃法規(guī)執(zhí)行。規(guī)劃權(quán)威性和強制性自然也就加強了。此外，關(guān)于公眾和專家團隊對于都市規(guī)劃參加和監(jiān)督權(quán)，只有制度上規(guī)定是不夠，必要通過法律上條文進行明確規(guī)定，并對侵犯這種權(quán)利行為制定相應(yīng)懲處辦法。這樣才干真正保證數(shù)字都市規(guī)劃管理社會性。4.2.5數(shù)字都市規(guī)劃管理信息化按照都市信息化建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)定，在各個都市應(yīng)當(dāng)建立數(shù)字都市建設(shè)管理辦公室，負責(zé)制定都市信息化發(fā)展戰(zhàn)略和目的，與地方市政府一起負責(zé)協(xié)調(diào)各個行業(yè)，各個部門在信息化建設(shè)中利益關(guān)系，解決利益沖突，共享信息資源。同步借鑒國內(nèi)某些大都市，如深圳、上海、廣州經(jīng)驗，成立從屬于數(shù)字都市建設(shè)管理辦公室都市信息中心，在管理辦公室指引下進行信息產(chǎn)品生產(chǎn)，提供信息征詢，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，軟件產(chǎn)品開發(fā)和信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。都市信息中心負責(zé)都市全面信息資料存儲和管理，同步在規(guī)劃行政主管部門中建設(shè)局內(nèi)信息中心，重要負責(zé)規(guī)劃專業(yè)信息管理。規(guī)劃行政主管部門中局內(nèi)信息中心與都市信息中心相配合共同對都市規(guī)劃進行信息化管理。都市信息中心組織構(gòu)造圖如下（圖4-2）：圖4-2都市信息中心組織構(gòu)造圖4-2都市信息中心組織構(gòu)造都市信息中心都市基本地理信息庫規(guī)劃專項信息庫從屬于數(shù)字都市建設(shè)管理辦公室國家信息基本設(shè)施建設(shè)基本構(gòu)成某些都市其她信息規(guī)劃管理部門與本地政府聯(lián)合其她有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計土地部門基本設(shè)施規(guī)劃管理通過規(guī)劃行政主管部門信息中心其中，規(guī)劃專項信息庫涉及土地部門、規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃行政主管部門尚有其她有關(guān)部門信息，規(guī)劃行政主管部門通過部門內(nèi)部信息中心與都市信息中心合伙，交流信息。信息中心既是政府部門下屬服務(wù)機構(gòu)，又是可以獨立承擔(dān)市場項目經(jīng)濟實體。但是信息中心重要職責(zé)是為數(shù)字都市建設(shè)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，這就區(qū)別于純商業(yè)性信息公司和數(shù)據(jù)公司，獲利不是信息中心重要目。信息中心建設(shè)經(jīng)費一某些靠政府撥款，一某些靠自己數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)所得，尚有一某些要靠入股公司或貸款。信息中心可以通過社會上數(shù)據(jù)公司，信息服務(wù)公司入股，一方面解決生產(chǎn)，研究經(jīng)費問題，另一方面也可以分擔(dān)某些工作量，同步可以監(jiān)督和控制信息數(shù)據(jù)市場規(guī)范化。由于信息中心提供數(shù)據(jù)和服務(wù)質(zhì)量直接影響到有關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)工作效益，長遠看也影響到數(shù)字都市建設(shè)目的最后實現(xiàn)，因此信息中心要有必要資質(zhì)保證，來保證數(shù)據(jù)和服務(wù)原則性和權(quán)威性。4.3數(shù)字都市規(guī)劃管理體系建立4.3.1數(shù)字都市規(guī)劃管理體系制度支持制度是人為規(guī)定對各種行為約束，有法律約束、規(guī)則約束、也有社會約束。數(shù)字都市規(guī)劃管理體系建立一方面要在制度上明確都市規(guī)劃行政主管部門是規(guī)劃管理核心力量，地方市政府是都市規(guī)劃行政主管部門上級部門，但是在規(guī)劃管理中只是控制原則性都市發(fā)展戰(zhàn)略，在詳細管理業(yè)務(wù)中，不得影響和干擾規(guī)劃行政主管部門決策，這點應(yīng)當(dāng)在憲法和規(guī)劃法中做出相應(yīng)規(guī)定。另一方面將公眾和專家監(jiān)督作為一種制度確立下來，要成立公眾組織和專家團隊，對都市規(guī)劃管理進行監(jiān)督，公眾監(jiān)督力量是與都市規(guī)劃行政主管部門平行權(quán)力，她們共同對都市建設(shè)進行管理和監(jiān)督，同步公眾組織尚有權(quán)監(jiān)督都市規(guī)劃行政主管部門行政和執(zhí)法行為。4.3.2數(shù)字都市規(guī)劃管理體系社會支持國內(nèi)當(dāng)前都市規(guī)劃管理和監(jiān)督重要通過規(guī)劃行政主管部門行政管理行為實現(xiàn)，由于管理者自身水平限制，上級政府行政命令功利性等因素導(dǎo)致當(dāng)前都市規(guī)劃規(guī)劃工作非理性。而這種非理性浮現(xiàn)正是由于缺少有效監(jiān)督機制（顧麗杰等，）。數(shù)字都市規(guī)劃管理體系監(jiān)督機制即社會支持，涉及普通公眾和規(guī)劃專家兩種參加力量。公眾參加和監(jiān)督都市規(guī)劃管理，是政府民主化和政務(wù)公開化重要體現(xiàn)，是都市規(guī)劃管理有效制約機制。規(guī)劃專家團隊或組織處在規(guī)劃行政主管部門和社會普通公眾之間，起到一種橋梁作用，一方面向都市規(guī)劃行政主管部門提供專業(yè)意見和建議，輔助管理部門和市政府進行決策，另一方面也向公眾提供恰當(dāng)征詢和專業(yè)知識服務(wù)。4.3.3數(shù)字都市規(guī)劃管理體系法律保障國內(nèi)現(xiàn)行都市規(guī)劃法律體系是由國家、省市自治區(qū)和都市三級規(guī)劃法共同構(gòu)成縱向法系系統(tǒng)（吳志強等，1998）。1990年4月1日施行《中華人民共和國都市規(guī)劃法》是這個法律體系中主干法。與縱向法系系統(tǒng)相相應(yīng)，國內(nèi)都市規(guī)劃法系橫向系統(tǒng)重要是都市規(guī)劃有關(guān)行業(yè)立法，如：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國建設(shè)法》、《中華人民共和國道路交通管理條例》以及各種國家技術(shù)原則，如《都市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地原則》、《都市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》和《都市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等。圖4-3是國內(nèi)現(xiàn)行都市規(guī)劃法律體系構(gòu)造圖。《中華人民共和國都市《中華人民共和國都市規(guī)劃法》各種國家技術(shù)原則省、自治區(qū)實行《都市規(guī)劃法》辦法《中華人民共和國憲法》都市規(guī)劃有關(guān)規(guī)定圖4-3國內(nèi)現(xiàn)行都市規(guī)劃法律體系有關(guān)行業(yè)立法都市規(guī)劃管理條例與實行辦法縱向法系橫向法系隨著著地方政府職能轉(zhuǎn)變，全國都市規(guī)劃行業(yè)管理體制改革，都市規(guī)劃有關(guān)法律法規(guī)調(diào)節(jié)和改革在所難免。為了建設(shè)數(shù)字都市規(guī)劃管理體系，必要有法律上支持和保障，一方面一點就是要建立健全都市規(guī)劃法律體系，詳細來說重要涉及三個方面：①政府職能轉(zhuǎn)變法律根據(jù)；②規(guī)劃法完善；③信息化建設(shè)有關(guān)立法。對于政府職能，《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、以及其她關(guān)于行政法律賦予國務(wù)院、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設(shè)權(quán)力，隨著政府專業(yè)管理職能削弱，服務(wù)職能加強，要從這些法律上對市政府職責(zé)做出明確規(guī)定，重新定義地方政府權(quán)力和職責(zé)范疇。對于都市規(guī)劃專項立法，1990年開始施行《中華人民共和國都市規(guī)劃法》第十一條、第十二條規(guī)定：“國務(wù)院都市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)體系規(guī)劃”，“都市人民政府負責(zé)組織編制都市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)都市規(guī)劃，由縣級人民政府負責(zé)組織編制”，同步也賦予了都市人民政府和縣級人民政府及其都市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、發(fā)布、實行都市規(guī)劃，以及都市規(guī)劃行政執(zhí)法方面種種必要權(quán)力（趙民，）。隨著數(shù)字都市規(guī)劃管理體系建立，地方市政府對于規(guī)劃管理工作權(quán)限將逐漸轉(zhuǎn)移到各級規(guī)劃主管部門，地方政府只是起到輔助協(xié)調(diào)和服務(wù)作用，因而要對都市規(guī)劃行政主管部門法律權(quán)力進行加強。對于信息化建設(shè)有關(guān)立法，在貫徹貫徹已有法律法規(guī)同步，要積極開展信息資源開發(fā)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營管理等方面立法研究。要抓緊急需原則制定工作，有籌劃、有環(huán)節(jié)地確立都市信息化原則體系。4.3.4數(shù)字都市規(guī)劃管理體系技術(shù)支持上文中制度、社會和法制支持構(gòu)建了一種合理適應(yīng)國內(nèi)都市規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃管理體系，但是這個體系實現(xiàn)和順利運營必要以應(yīng)用先進科學(xué)技術(shù)辦法為前提。這也就是數(shù)字都市規(guī)劃管理概念在技術(shù)層面意義。數(shù)字都市規(guī)劃管理體系由于是以建設(shè)數(shù)字都市為目的，是信息化都市規(guī)劃管理體系，因此它一大特點就是對于信息技術(shù)應(yīng)用。（1）基本層面上：重要是RS，GPS，測繪技術(shù)，大型數(shù)據(jù)庫技術(shù)，數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等。這些技術(shù)應(yīng)用大大增強了都市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)精確度和可信度，使數(shù)據(jù)可以實時更新，保證了數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性，滿足了解決都市規(guī)劃管理海量數(shù)據(jù)規(guī)定。大大提高了都市規(guī)劃管理基本數(shù)據(jù)質(zhì)量和解決效率，為規(guī)劃管理決策提供了可靠基本信息。（2）核心應(yīng)用層面上：重要是GIS，MIS（管理信息系統(tǒng)），OA等技術(shù)。這個層面上技術(shù)重要是針對規(guī)劃行政主管部門、地方市政府、規(guī)劃有關(guān)部門和公眾，按照不同規(guī)定提供相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案，以解決實際問題。（3）服務(wù)層面上：重要涉及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，虛擬技術(shù)，多媒體展示等技術(shù)。它們重要是用于規(guī)劃成果，規(guī)劃管理信息多方式體現(xiàn)，負責(zé)各個管理主客體之間信息交流和信息資源社會化共享。4.4數(shù)字都市規(guī)劃管理組織模式4.4.1數(shù)字都市規(guī)劃管理體系整體構(gòu)造要闡述數(shù)字都市規(guī)劃管理體系整體構(gòu)造，一方面要引入角色概念。角色是指都市規(guī)劃管理中涉及到各個行業(yè)、部門和社會組織。她們在都市規(guī)劃管理中扮演不同角色，有各自職責(zé)和義務(wù)，互相之間有分工協(xié)作也有監(jiān)督制約。數(shù)字都市規(guī)劃管理中角色可以分為三類：核心角色、社會角色和輔助角色。核心角色涉及提供基本數(shù)據(jù)和技術(shù)支持都市信息中心、作為規(guī)劃管理者和執(zhí)法者規(guī)劃行政主管部門，如規(guī)劃局等和地方政府。社會角色涉及公眾和專家組織，其中公眾也涉及一種特殊群體——開發(fā)商，開發(fā)商一方面作為普通公眾對都市建設(shè)和管理進行監(jiān)督，另一方面在自己開發(fā)項目中，又受公眾監(jiān)督、被核心角色管理；這里專家組織是指由知名規(guī)劃專家、學(xué)者、社會組織代表、各有關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)專家共同構(gòu)成常設(shè)性都市規(guī)劃委員會，負責(zé)對都市規(guī)劃評審和提供決策意見，并調(diào)查規(guī)劃實行狀況，提出校正建議，并不是當(dāng)前由規(guī)劃行政主管部門聘請暫時性專家評審會。輔助角色涉及規(guī)劃設(shè)計部門、測繪部門和其她有關(guān)單位，如土地管理局、環(huán)保局、電力電信局等。下圖（圖4-4）重要包括了數(shù)字都市規(guī)劃管理體系中各種角色，并用同心圓方式體現(xiàn)出她們層次關(guān)系。圖4-5表達了核心角色和社會角色重要職能。

圖4-4數(shù)字都市規(guī)劃管理體系總體構(gòu)造部門和組織部門和組織職能地方政府服務(wù)、協(xié)調(diào)專家組織決策分析和支持社會公眾公眾監(jiān)督規(guī)劃主管部門規(guī)劃執(zhí)法規(guī)劃主管部門行政管理信息中心技術(shù)支持信息中心數(shù)字都市規(guī)劃管理體系圖4-5數(shù)字都市規(guī)劃管理體系某些角色職能示意圖4.4.2都市信息中心作用及其角色關(guān)系模式都市信息中心在數(shù)字都市規(guī)劃管理中作用重要體當(dāng)前數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)，專業(yè)系統(tǒng)開發(fā)，網(wǎng)站建設(shè)，公共信息服務(wù)，信息化人才培訓(xùn)與交流等幾種方面。在數(shù)據(jù)方面，以數(shù)字都市建設(shè)為目的，以國標(biāo)（如：《國土基本信息數(shù)據(jù)分類與代碼》，國標(biāo)GB13923-92）和行業(yè)原則為根據(jù)，結(jié)合本地實際狀況，并兼顧與其她行業(yè)和都市數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交流問題，研究關(guān)于技術(shù)原則與規(guī)范。數(shù)據(jù)規(guī)范在頒布出來之后，在政府機關(guān)監(jiān)督和法律保障下，都市所有數(shù)據(jù)公司，信息公司及有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門都應(yīng)遵守這個原則和規(guī)范，為建設(shè)數(shù)字都市提供一種統(tǒng)一基本數(shù)據(jù)平臺。在一種可行與成熟數(shù)據(jù)原則基本上，通過測繪部門進行都市空間數(shù)據(jù)基本設(shè)施建設(shè)，這是數(shù)字都市建設(shè)技術(shù)基本也是數(shù)字都市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)平臺。信息中心還要負責(zé)都市專項地圖產(chǎn)品生產(chǎn)，和都市各系統(tǒng)，各行業(yè)數(shù)據(jù)庫建立。這項工作可以與社會上信息公司、地圖公司、數(shù)據(jù)公司合伙，共同完畢。在專業(yè)系統(tǒng)開發(fā)方面，重要面向規(guī)劃管理部門，地方政府，政府下屬機關(guān)和專家團隊提供業(yè)務(wù)解決方案和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，并進行有關(guān)技術(shù)服務(wù)。在網(wǎng)站建設(shè)方面，負責(zé)政府系記錄算機網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺與網(wǎng)管中心建設(shè)、運營、維護與管理。為機關(guān)辦公自動化（ＯＡ）等提供技術(shù)指引和信息技術(shù)征詢服務(wù)。協(xié)助各專業(yè)部門進行各種專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)，向公眾開放信息資源。在公共信息服務(wù)方面，通過電子地圖，多媒體終端，熱線電話等向公眾和開發(fā)商提供信息，這某些功能重要通過各專業(yè)部門作為橋梁來實現(xiàn)，這樣可以減輕信息中心業(yè)務(wù)承擔(dān)，同步能使各種反饋信息得到及時和專業(yè)綜合與解答。在信息化人才培訓(xùn)和交流方面，現(xiàn)階段重要負責(zé)對各政府部門，專業(yè)部門進行針相應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，其規(guī)模和范疇都比較有限，并且這種分散化培訓(xùn)交流方式揮霍了諸多資源。將來應(yīng)當(dāng)發(fā)展為信息化人才定期培訓(xùn)，對政府部門，有關(guān)部門人員進行技術(shù)講座，使她們真正擁有自己解決問題能力。信息中心建設(shè)是都市實現(xiàn)信息化和當(dāng)代化必要辦法，是數(shù)字都市規(guī)劃管理體系技術(shù)基本。對于信息中心服務(wù)內(nèi)容可以從下表（表4-2）中得到比較全面地結(jié)識。表4-2都市信息中心重要職能服務(wù)類型服務(wù)形式服務(wù)對象詳細服務(wù)內(nèi)容基本業(yè)務(wù)是其他所有服務(wù)基本收集，解決各種數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)原則和規(guī)范建設(shè)各專業(yè)大型數(shù)據(jù)庫基本數(shù)據(jù)產(chǎn)品電子地圖規(guī)劃設(shè)計單位提供基本地理數(shù)據(jù)和所需要各種社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案更新公共信息服務(wù)電子地圖網(wǎng)站服務(wù)多媒體展示、查詢終端電話熱線公眾規(guī)劃宣傳和規(guī)劃知識普及規(guī)劃發(fā)布規(guī)劃意見征詢公眾監(jiān)督意見反饋開發(fā)商（通過規(guī)劃行政主管部門）IC卡查詢項目審批狀況規(guī)劃方案修改建議反饋專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品面向顧客信息系統(tǒng)地方政府輔助政府工作專業(yè)系統(tǒng)，解決方案規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃審批業(yè)務(wù)2.規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)專家團隊輔助決策分析網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息地方政府專業(yè)網(wǎng)站建設(shè)和各部門網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，維護。規(guī)劃行政主管部門信息技術(shù)人才培訓(xùn)與交流暫時和定期培訓(xùn)班、網(wǎng)上培訓(xùn)課程政府和社會信息技術(shù)發(fā)展科普專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)等都市信息中心與其她角色關(guān)系如下圖（圖4-6）所示，開發(fā)商和公眾不與它產(chǎn)生直接信息交流，重要通過其她角色進行聯(lián)系。圖4-6都市信息中心與其他角色關(guān)系模式圖4.4.3規(guī)劃行政主管部門作用及其角色關(guān)系模式都市規(guī)劃行政主管部門重要是承擔(dān)“一書兩證”審批和管理工作、對建設(shè)工程進行施工驗收（工程驗收）、對違法違章建設(shè)行為進行懲罰（執(zhí)法督察），在數(shù)字都市規(guī)劃管理中，規(guī)劃行政管理部門要進行政務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。它和其他角色關(guān)系如圖4-7所示：圖4-7規(guī)劃行政主管部門與其他角色關(guān)系模式示意圖4.4.4地方市政府作用及其角色關(guān)系模式地方市政府通過轉(zhuǎn)變職能，將某些技術(shù)性專業(yè)管理職能放權(quán)給各專業(yè)主管部門，自身重要是保障社會安全、提供某些社會服務(wù)，通過“社會技巧”（SocialSkills）去組織公眾，平衡各種利益矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間合伙關(guān)系。它與其他角色關(guān)系可以用圖4-8表達：圖4-8地方市政府與其他角色關(guān)系模式示意圖4.4.5公眾組織作用及其角色關(guān)系模式公眾參加是為了保證規(guī)劃決定與她們價值觀和目一致。她們可以參加規(guī)劃目的制定、方案設(shè)計和選取，以及規(guī)劃實行反饋。這種公眾參加在數(shù)字都市規(guī)劃管理體系中體現(xiàn)為社會監(jiān)督機制建立和運營，通過社會監(jiān)督力量對于都市規(guī)劃從立項、設(shè)計、審批、批后管理到違法懲罰進行全程參加和監(jiān)督，對于開發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃管理部門和地方市政府市場行為及行政執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。這種社會監(jiān)督體制和公眾監(jiān)督權(quán)利受到法律保護。圖4-9表達了公眾組織與其他角色關(guān)系。圖4-9公眾組織與其他角色關(guān)系模式示意圖4.4.6專家團隊作用及其角色關(guān)系模式作為規(guī)劃專家，應(yīng)當(dāng)對都市規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理提供充分高質(zhì)量專家意見和建議。作為數(shù)字都市規(guī)劃管理一種監(jiān)督力量，她們是社會公眾和政府管理部門之間橋梁，負責(zé)規(guī)劃管理信息和決策意見傳遞與溝通。圖4-10表達了專家團隊與其他角色關(guān)系。圖4-10專家團隊與其他角色關(guān)系模式示意圖4.5數(shù)字都市規(guī)劃管理體系運營模式數(shù)字都市規(guī)劃管理中涉及到數(shù)據(jù)、應(yīng)用功能、顧客等眾多主客體，她們組織方式就構(gòu)成了數(shù)字都市規(guī)劃管理體系運營模式。通過對前文所描述各個主客體在該體系中地位、作用，以及她們同其她角色之間信息流和控制關(guān)系，可以概括出數(shù)字都市規(guī)劃管理體系運營模式是數(shù)據(jù)某些集中式與應(yīng)用全分布式相結(jié)合。數(shù)字都市規(guī)劃管理有關(guān)數(shù)據(jù)是多方面，多歷史階段，數(shù)據(jù)量極大，不也許所有存儲在一種服務(wù)器上，這樣只會減少數(shù)據(jù)調(diào)用速度，影響應(yīng)用效率，比較實際解決方案就是數(shù)據(jù)某些集中式存儲，就是將歷史比較長，調(diào)用率相對較低數(shù)據(jù)存儲在都市信息中心數(shù)據(jù)庫里，而一定期期內(nèi)數(shù)據(jù)分部門存儲在部門內(nèi)部信息中心或辦公室中，顧客可以直接從部門信息中心服務(wù)器上調(diào)用數(shù)據(jù)。都市信息中心數(shù)據(jù)庫與部門數(shù)據(jù)庫通過網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)定期數(shù)據(jù)入庫更新，保持專業(yè)部門數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。都市信息中心只要控制專業(yè)部門數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)原則就可以了，而不必直接響應(yīng)各專業(yè)部門對數(shù)據(jù)調(diào)用指令。應(yīng)用全分布式模式是指相對于數(shù)據(jù)某些集中存儲方式，應(yīng)用功能按照不同部門和不同規(guī)定分別存儲在各部門內(nèi)部客戶機上，然后通過指令調(diào)用部門內(nèi)部信息中心服務(wù)器上數(shù)據(jù)解決實際問題。4.6數(shù)字都市規(guī)劃管理體系運營效應(yīng)評價一方面，地方市政府在都市規(guī)劃管理中地位和權(quán)力范疇得到了重新界定，可以逐漸減少直至杜絕地方政府對都市規(guī)劃管理不合理干預(yù)行為，因而超越了政府換屆導(dǎo)致規(guī)劃短視現(xiàn)象，防止了開發(fā)商超標(biāo)開發(fā)和違規(guī)建設(shè)。使都市規(guī)劃行政主管部門可以嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，保障了都市規(guī)劃權(quán)威性和科學(xué)性，增強了規(guī)劃對都市建設(shè)指引性，提高了管理都市水平，有助于都市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，都市規(guī)劃法制體系建設(shè)和完善，保障了規(guī)劃行政主管部門行政權(quán)力，賦予社會公眾參加和監(jiān)督規(guī)劃權(quán)力，使都市規(guī)劃管理從單純政府行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法制行為。第三，公眾監(jiān)督和專家團隊參加使都市規(guī)劃從設(shè)計、建設(shè)到管理都更加公開化、透明化和社會化，使都市規(guī)劃管理從政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾砺毮?。最后，眾多新技術(shù)應(yīng)用，提高了都市規(guī)劃管理科學(xué)性，同步也提高了管理工作整體效率，節(jié)約了人力物力，有助于都市當(dāng)代化建設(shè)。第五章建立數(shù)字都市規(guī)劃管理體系技術(shù)辦法依照數(shù)字都市規(guī)劃管理定義，該體系將可以對海量空間屬性信息進行存儲、解決和分析，可以綜合多方面意見做出決策分析，這樣一種體系建立需要許多當(dāng)代技術(shù)手段作為支撐。在上一章中，作者已經(jīng)將這些技術(shù)手段按照她們在數(shù)字都市規(guī)劃管理中功能分為基本層、核心應(yīng)用層和服務(wù)層三個層次。下面將分別對她們作詳細地闡述。5.1基本層基本層技術(shù)重要是指在數(shù)字都市規(guī)劃管理中基本數(shù)據(jù)和信息獲取、解決和管理技術(shù)。它們保證規(guī)劃管理數(shù)據(jù)精確性、科學(xué)性和現(xiàn)勢性，為行政管理工作，公眾參加和監(jiān)督提供可靠基本資料。5.1.1高辨別率衛(wèi)星遙感技術(shù)遙感是在遠距離空間平臺上，運用可見光、紅外、微波等探測儀器，通過照相或掃描、信息感應(yīng)、傳播、地面接受解決，從而辨認(rèn)地面物質(zhì)性質(zhì)和運動狀態(tài)地空復(fù)合技術(shù)系統(tǒng)（修文群等，）。在各種遙感技術(shù)系統(tǒng)中，已經(jīng)形成了以美國Landsat、法國SPOT民用遙感衛(wèi)星系列為主流地球資源環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)源，同步也發(fā)展了日本MOS—JERS—DEOS、加拿大Radarsat、印度IRS和歐空局ERS系列衛(wèi)星。遙感涉及航空遙感和航天遙感，它們在都市規(guī)劃與管理中都發(fā)揮著重要作用。航空遙感應(yīng)用理論、技術(shù)體系、軟硬件等方面比較成熟，但投資大、成本高，應(yīng)用受到限制；航天遙感在應(yīng)用中得到越來越多注重，如廣州市應(yīng)用LandsatTM、SPOT、AVHRR進行都市規(guī)劃有關(guān)工作，并獲得了較好效果。高辨別率衛(wèi)星遙感技術(shù)在都市規(guī)劃與管理領(lǐng)域應(yīng)用更加廣泛，當(dāng)前QuickBird遙感衛(wèi)星空間辨別率已經(jīng)達到了0.61米。高空間辨別率遙感數(shù)據(jù)可以反映微觀地物特性，對地物進行定量分析，可以提取出微觀地理模型，如建筑物，道路和橋梁等。由于辨別率提高，使等面積下數(shù)據(jù)量成為中低辨別率遙感數(shù)據(jù)百倍以上，因而可以提供精準(zhǔn)地理信息，這些信息可以應(yīng)用于工程化建設(shè)，而不是老式定性研究型應(yīng)用。高辨別率衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用為建立都市地理信息系統(tǒng)、實行數(shù)字都市規(guī)劃與管理提供了數(shù)據(jù)基本，為解決都市發(fā)展中所浮現(xiàn)各種問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供當(dāng)代化技術(shù)支持。遙感技術(shù)在都市中應(yīng)用重要有如下幾種方面：（1）對都市發(fā)展、演變規(guī)律進行總結(jié)和研究，從而輔助制定和實行都市發(fā)展戰(zhàn)略；（2）對都市發(fā)呈現(xiàn)狀進行動態(tài)調(diào)查與監(jiān)測，如土地運用狀況、都市生態(tài)環(huán)境、都市建設(shè)現(xiàn)狀和違章建筑等，從而進行都市資源管理；（3）進行都市系列專項制圖，為建立都市地理信息系統(tǒng)(UGIS)提供基本資料；（4）進行新城區(qū)或建設(shè)工程選址論證。5.1.2數(shù)字化測繪技術(shù)都市發(fā)展日新月異，無論是宏觀上都市規(guī)劃設(shè)計和管理，還是微觀上交通運送、建筑和水利工程等建設(shè)，一方面都要有現(xiàn)勢性良好地形圖來提供都市和村鎮(zhèn)面貌動態(tài)信息。測繪技術(shù)可覺得規(guī)劃設(shè)計和分析提供各種比例尺地形圖，是各項工作基本。當(dāng)前對紙質(zhì)地形圖矢量化建庫可以采用手扶跟蹤數(shù)字化或圖像屏幕數(shù)字化兩種辦法進行，但是對于都市規(guī)劃所需要大比例尺地形圖，由于圖紙數(shù)量大，解決起來工作量很大，并且數(shù)據(jù)精度也受到影響。而數(shù)字化測繪作業(yè)可以大大提高成圖精度和作業(yè)速度，減少勞動強度和生產(chǎn)成本，比常規(guī)作業(yè)更以便更靈活；與此同步，數(shù)字化測繪產(chǎn)品可以更直接應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計和管理，給都市規(guī)劃設(shè)計和管理工作帶來了極大以便，提高了工作效率（李浩，）。5.1.3海量數(shù)據(jù)迅速解決與提取技術(shù)都市規(guī)劃管理中涉及到大量社會數(shù)據(jù)管理方式問題。隨著社會迅速發(fā)展，資料和數(shù)據(jù)大量增長，同步越來越復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境規(guī)定在前所未有規(guī)模上集成程序和數(shù)據(jù)，老式檔案保存管理方式承擔(dān)越來越繁重，查詢檢索極為不便，資料運用率極低，整頓更新速度滯后于新資料產(chǎn)生速度，致使資料更新緩慢，現(xiàn)勢性不能得到保證，減少了資料和數(shù)據(jù)可用性。新數(shù)據(jù)庫技術(shù)如數(shù)據(jù)倉庫、對象關(guān)系數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、可視化數(shù)據(jù)挖掘、工作流管理與多媒體數(shù)據(jù)庫、多維數(shù)據(jù)庫與OLAP(On-LineAnalyticalProcessing，聯(lián)機分析解決)等（修文群等，），使管理和應(yīng)用大量數(shù)據(jù)更加以便，便于數(shù)據(jù)更新和互換。都市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫體系建立應(yīng)制定科學(xué)數(shù)據(jù)字典，保證管理數(shù)據(jù)統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一名稱解釋和統(tǒng)一指標(biāo)體系，以保證數(shù)據(jù)解決速度、數(shù)據(jù)互換和信息共享，力求做到數(shù)據(jù)庫表與表之間數(shù)據(jù)冗余量最小。同步由于都市規(guī)劃管理中涉及到關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)，對于這兩種數(shù)據(jù)管理要可以滿數(shù)據(jù)間互訪問。數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計應(yīng)面向數(shù)據(jù)，而不是面向流程，采用模塊構(gòu)造（張旭等，），考慮到系統(tǒng)將來規(guī)劃管理業(yè)務(wù)擴充，還需預(yù)留接口，便于將來依照新需求進行擴充，同步也可以與有關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫進行連接。數(shù)據(jù)庫技術(shù)發(fā)展使數(shù)字都市規(guī)劃管理對海量數(shù)據(jù)管理成為也許，同步數(shù)據(jù)庫技術(shù)與GIS圖形技術(shù)結(jié)合使數(shù)字都市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)解決關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形對象數(shù)據(jù)。5.2核心應(yīng)用層核心應(yīng)用層技術(shù)重要負責(zé)實現(xiàn)規(guī)劃管理信息化和自動化，負責(zé)信息綜合分析，以輔助決策。它們?yōu)橐?guī)劃行政主管部門，地方市政府，公眾組織和專家團隊提供相應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案，是數(shù)字都市規(guī)劃管理核心技術(shù)體系。5.2.1數(shù)字都市規(guī)劃設(shè)計數(shù)字都市規(guī)劃設(shè)計（許豐功，）嚴(yán)格來說不是一種單純技術(shù)辦法，它是相對于現(xiàn)行都市規(guī)劃設(shè)計辦法、以數(shù)字都市建設(shè)為目的提出一種綜合性設(shè)計理念。數(shù)字都市規(guī)劃設(shè)計是實現(xiàn)數(shù)字都市規(guī)劃管理基本，它從設(shè)計層次就在數(shù)據(jù)存儲和分析、規(guī)劃制圖、規(guī)劃方案分析、規(guī)劃成果體現(xiàn)上以數(shù)據(jù)原則化為宗旨，以數(shù)字都市建設(shè)為目的，為數(shù)字都市規(guī)劃管理提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。數(shù)字都市規(guī)劃設(shè)計中包括了下面小節(jié)中闡述地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，由于GIS在數(shù)字都市規(guī)劃管理中重要地位，因此單獨運用一節(jié)進行闡明。5.2.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)地理信息系統(tǒng)（GIS）融計算機圖形技術(shù)和數(shù)據(jù)庫于一體，儲存并解決大量多專項空間和屬性數(shù)據(jù)，實現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)互訪問，并借助其獨有空間分析記錄功能和可視化表達，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息乃至知識，進行各種輔助決策。當(dāng)前GIS基本軟件種類諸多，國外產(chǎn)品，如美國ARC／INFO、MapInfo；澳大利亞GENAMAP；加拿大Specialist以及德國SICAD等均在不同限度上被國內(nèi)不少地區(qū)和單位采用。國內(nèi)產(chǎn)品重要有北大遙感所研制CITYSTAR；深圳雅多信息系統(tǒng)公司GROW和中華人民共和國地質(zhì)大學(xué)新近推出MAPGIS。這些軟件各有優(yōu)缺陷，在不同都市規(guī)劃行政主管部門均有所應(yīng)用，當(dāng)前GIS技術(shù)在都市規(guī)劃與管理中應(yīng)用尚有許多局限性，重要是（1）數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量影響到GIS分析精確性和科學(xué)性；（２）規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計缺少靈活性和通用性；（3）在與辦公自動化系統(tǒng)結(jié)合過程中，普通文檔與圖形管理結(jié)合還不是很靈活；（4）GIS還重要應(yīng)用在專業(yè)部門，由專業(yè)人士操作，而面向公眾GIS應(yīng)用開發(fā)比較少；（5）GIS在都市規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用已有了一定基本和經(jīng)驗，要研究如何將規(guī)劃設(shè)計與管理結(jié)合起來。隨著GIS新技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用和逐漸成熟，這些問題都可以得到比較好解決。當(dāng)前GIS技術(shù)正在向著數(shù)據(jù)原則化（InteroperableGIS）、數(shù)據(jù)多維化（3DGIS）、系統(tǒng)集成化（ComponentGIS）、系統(tǒng)智能化（CyberGIS）、平臺網(wǎng)絡(luò)化（WebGIS）、和應(yīng)用社會化等方向發(fā)展（修文群等，）。互操作地理信息系統(tǒng)（InteroperableGIS）對數(shù)據(jù)原則化和規(guī)范化提出了較高規(guī)定，可以實現(xiàn)各種地理信息系統(tǒng)之間互操作，在數(shù)字都市規(guī)劃管理中可以應(yīng)用在規(guī)劃管理部門、土地部門、交通管理部門等有關(guān)部門之間互操作。WebGIS發(fā)展要借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進步，可以運用Internet技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布都市空間信息，供顧客瀏覽查詢，成為公眾理解都市規(guī)劃建設(shè)，參加都市規(guī)劃管理最有效途徑。組件式地理信息系統(tǒng)（ComGIS）將GIS功能模塊化分為各種不同功能原則控件，依照顧客規(guī)定組合成GIS應(yīng)用系統(tǒng)。對于都市規(guī)劃管理這種經(jīng)常依照詳細狀況變化管理程序工作，該項技術(shù)大大增長了管理系統(tǒng)靈活性和通用性。在都市規(guī)劃行政主管部門中信息系統(tǒng)可以采用組建式開發(fā)模式，以適應(yīng)管理程序變化需要。5.2.3辦公自動化和管理信息系統(tǒng)技術(shù)依照辦公技術(shù)評估（OTA，OfficeTechnologyAssessment）定義，咱們將辦公室工作理解為“為追蹤、監(jiān)視、記錄、指引并支持復(fù)雜人類活動而使用解決信息”，在這樣前提下，辦公自動化是指“將電子信息技術(shù)和通訊技術(shù)運用于辦公室工作中”。曼紐爾.卡斯泰爾（ManuelCastells，1989）將辦公自動化（OfficeAutomation）發(fā)展劃分為三個階段：（1）人們用大型計算機（主機）來進行數(shù)據(jù)批解決，建立公司數(shù)據(jù)庫。（2）微解決器和個人電腦普及強調(diào)終端客戶對微型電子計算機使用，在很大限度上變化了公司工作狀況，員工可以負責(zé)整個公司工作流程，但是依然需要中央數(shù)據(jù)庫支持。（3）依賴網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)網(wǎng)辦公系統(tǒng)，計算機之間，客戶機與主機之間可在網(wǎng)上作橫向信息交流。專家在電子數(shù)據(jù)解決中心集中計算，建立信息系統(tǒng)，中央解決器承擔(dān)繁重，而對絕大多數(shù)辦公室是職工不規(guī)定非常純熟技能?！秶鴥?nèi)辦公自動化發(fā)展報告》一文中指出，自上世紀(jì)70年代開始，國內(nèi)辦公自動化大體經(jīng)歷了三個階段，第一種階段重要標(biāo)志是辦公過程中普遍使用先進設(shè)備和技術(shù)，如傳真機、打字機、復(fù)印機等；第二個階段重要標(biāo)志是普遍使用電腦和打印機進行文字、表格解決、文獻排版輸出和人事財務(wù)等信息管理；第三個階段重要標(biāo)志是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普遍使用，實現(xiàn)了文獻共享、網(wǎng)絡(luò)打印共享、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理等。辦公自動化技術(shù)應(yīng)用必要以先進管理決策制度和雄厚信息積累為基本。OA技術(shù)被較早引入都市規(guī)劃管理領(lǐng)域，它大大地減輕了都市規(guī)劃管理工作者工作承擔(dān)，但是要進一步發(fā)揮辦工自動化技術(shù)優(yōu)勢必要建立完善和科學(xué)管理程序，同步在信息積累方面，由于規(guī)劃管理中涉及不只是文字和表格數(shù)據(jù)，尚有許多復(fù)雜圖形信息，這就需要引入更多先進技術(shù)來共同進行都市規(guī)劃管理。若運用組件式地理信息系統(tǒng)(ComGIS)，將地理信息可視化嵌入到審批程序辦公自動化系統(tǒng)之中，貼近規(guī)劃管理實際業(yè)務(wù)，有助于圖文完全集成，同步也便于系統(tǒng)迅速結(jié)案。規(guī)劃管理信息系統(tǒng)（MIS）運營模式先后經(jīng)歷了主機構(gòu)造、文獻服務(wù)器構(gòu)造、C/S（Client/Server）構(gòu)造、B/S（Browser/Server）構(gòu)造，當(dāng)前主流模式是基于IntranetC/S構(gòu)造，而三層B/S構(gòu)造是此后發(fā)展目的。5.3服務(wù)層