美國(guó)高校終身教授制度樣本

美國(guó)高校終身專家制度歷史演進(jìn)耿益群高益民作者簡(jiǎn)介：耿益群（1968-），女，河北唐山人，新華社特約研究員，北京師范大學(xué)比較教誨研究中心、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教誨研究所博士研究生。高益民（1968-），男，江蘇江寧人，新華社特約研究員，北京師范大學(xué)比較教誨研究中心、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教誨研究所博士、副專家。（北京師范大學(xué)比較教誨研究中心、北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教誨研究所，北京100875）[內(nèi)容提綱]本文對(duì)美國(guó)高校終身專家制度發(fā)展歷史進(jìn)程進(jìn)行了梳理，將美國(guó)高校終身專家制度演進(jìn)歷史劃分為制度初期發(fā)展、確立、曲折發(fā)展和改革等四個(gè)階段。闡明終身專家制度歷史演進(jìn)與美國(guó)高等教誨自身發(fā)展、美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)不懈努力以及美國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化密切有關(guān)。[核心詞]美國(guó)；高等教誨；終身專家制度；歷史演進(jìn)在美國(guó)高等教誨領(lǐng)域，學(xué)術(shù)職業(yè)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初才得以確立。而終身專家制度（tenure）淵源可以追溯到歐洲中世紀(jì)。1158年，弗里德里克（FrederickBarbarossa）大帝頒布一條法令，許諾學(xué)者在其疆域內(nèi)安全旅游，不受國(guó)內(nèi)襲擊，對(duì)非法傷害進(jìn)行補(bǔ)償。[1]RichardI.Miller，EvaluatingFacultyforPromotionandTenure，Jossey-BassPublishers，1987.p95.[2][1]RichardI.Miller，EvaluatingFacultyforPromotionandTenure，Jossey-BassPublishers，1987.p95.[2]RichardT.Ingram&Associates，GoverningPublic[3]喬玉全編著.《21世紀(jì)美國(guó)高等教誨》[M].北京：高等教誨出版社，.32.[4][5][6][7]MartinJ.Finkelstein，TheAmericanAcademicProfession：ASynthesisofSocialScientificInquirysinceWorldWarII，Columbus：Ohio[8][9][10]MaresiNerad，RaymondJune&DebraSandsMiller，ed.，GraduateEducationintheUnitedStates，NewYork：GarlandPublishing，Inc.1997.p1.p21.p23.[11]ChristopherJ.Lucas，AmericanHigherEducation：AHistory,

NewYork：St.Martin'sGriffin，1996.p179.[12]喬玉全編著.《21世紀(jì)美國(guó)高等教誨》[M].北京：高等教誨出版社，.33-34.[13]舸昕.《漫步美國(guó)大學(xué)》[M].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)出版社，.296.[14]ChristopherJ.Lucas，CrisisintheAcademy，St.Martin’sPressGriffin，1996.p176.[15]MartinJ.Finkelstein，TheAmericanAcademicProfession：ASynthesisofSocialScientificInquirysinceWorldWarII，Columbus：Ohio[16]徐輝.外國(guó)高校教師隊(duì)伍管理歷史發(fā)展及啟示[J].比較教誨研究..（10）:77-81.[17]施曉光著.《美國(guó)大學(xué)思想論綱》[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，.76.[18]AAUP.AboutAAUP.[19][34]AAUP.TheAmericanAssociationofUniversityProfessorsAcademicFreedomforaFreeSociety.[20]WilliamVanAlstyne，F(xiàn)reedomandTenureintheAcademy，DukeUniversityPress，1993.Appendix，p405.[21]施曉光著.《美國(guó)大學(xué)思想論綱》[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，.79.[22][28]AAUP.1940StatementofPrinciplesonAcademicFreedomandTenure:with1970InterpretiveComments.[23]施曉光著.《美國(guó)大學(xué)思想論綱》[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，.80.[24]李子江.論美國(guó)學(xué)術(shù)自由組織與制度保障——AAUP及其關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身職原則聲明[J].比較教誨研究..（10）:19-23.[25][26][32]王英杰著.《美國(guó)高等教誨發(fā)展與改革》[M].北京：人民教誨出版社，1993.57.33-48.84-85.[27]MartinJ.Finkelstein，TheAmericanAcademicProfession：ASynthesisofSocialScientificInquirysinceWorldWarII，Columbus：OhioStateUniversityPress，1984.pp33-34.[29]GaryRhoaders，ManagedProfessionals----UnionizedFacultyandRestructuringAcademicLabor，Albany：StateUniversityof[30]MartinJ.Finkelstein，RobertK.Seal，JackH.Schuster，theNewAcademicGeneration----AProfessioninTransformation，Baltimore：theJohn[31]陳學(xué)飛著.《美國(guó)高等教誨發(fā)展史》[M].四川大學(xué)出版社，1989.186.[33]E.GradyBogue&JefferyAper，ExploringtheHeritageofAmericanHigherEducation：TheEvolutionofPhilosophyandpolicy，TheAmericanCouncilonEducationandTheOryxPress，.p172.一、終身專家制度初期發(fā)展（17世紀(jì)30年代末—19）美國(guó)大學(xué)在很長(zhǎng)歷史時(shí)期并無(wú)大學(xué)專家職位一說(shuō)，而大學(xué)校長(zhǎng)也許是唯一稱得上職業(yè)化職位。如哈佛大學(xué)在成立85年之后才有第一位專家，耶魯大學(xué)為50近年。在150近年漫長(zhǎng)歲月里，美國(guó)大學(xué)教誨重要依托校長(zhǎng)和年輕導(dǎo)師（tutor）來(lái)維持。[3]美國(guó)初期學(xué)院是以英國(guó)大學(xué)模式為樣板，以為任何聰穎畢業(yè)生都能專家所有學(xué)位課程。因而，院校員工都是由“導(dǎo)師”構(gòu)成。她們普通是20幾歲年輕男子，剛剛獲得學(xué)士學(xué)位，準(zhǔn)備從事牧師職業(yè)。她們即擔(dān)任教學(xué)工作，也負(fù)責(zé)牧師監(jiān)護(hù)工作。由于導(dǎo)師流動(dòng)性很大，經(jīng)常是在其職位上停留一兩年就離開學(xué)院，因而，導(dǎo)師職位在當(dāng)時(shí)被稱為“轉(zhuǎn)動(dòng)門”（revolvingdoor）。在哈佛，1685年此前，很少有導(dǎo)師能完全管理一種班級(jí)四年之久。當(dāng)時(shí)41名導(dǎo)師，只有6個(gè)在哈佛停留3年以上。此后，導(dǎo)師在哈佛任期開始不斷延長(zhǎng)，18世紀(jì)下半期在哈佛建立了“永久性教師”（permanentfaculty）職位——專家。1750年，在美國(guó)學(xué)院中僅有10名專家，并且絕大多數(shù)在哈佛和威廉瑪麗學(xué)院任教。到1790年，專家人數(shù)增長(zhǎng)到105人。19世紀(jì)，約有200名專家在19所美國(guó)學(xué)院中任教。當(dāng)時(shí)，這些專家職位是由慈善捐贈(zèng)所產(chǎn)生。[4]這些專家負(fù)責(zé)專門科目，如自然哲學(xué)、神學(xué)和古代語(yǔ)言等教學(xué)，絕大多數(shù)專家均有學(xué)士學(xué)位后在神學(xué)、法律和醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域“職業(yè)”訓(xùn)練。在導(dǎo)師和專家關(guān)系上，在18世紀(jì)有兩種模式：哈佛模式是一種分離職業(yè)軌跡，當(dāng)時(shí)，沒(méi)有一種哈佛導(dǎo)師成為專家；而在布朗和耶魯大學(xué)導(dǎo)師是具備高度選取性專家職位候選人，當(dāng)時(shí)布朗大學(xué)導(dǎo)師中有4名成為專家，耶魯大學(xué)，則有不到一半導(dǎo)師成為專家。19世紀(jì)最初，美國(guó)院校急劇發(fā)展，隨著小學(xué)院大規(guī)模建立，教師人數(shù)增多，專家人數(shù)也隨之增多，這一時(shí)期也可被以為是“專家運(yùn)動(dòng)”開始。18到18，永久性專家人數(shù)與導(dǎo)師人數(shù)比率在許多院校中開始發(fā)生急劇變化，永久性專家人數(shù)超過(guò)了導(dǎo)師人數(shù)。[5]但是，在當(dāng)潮流未形成當(dāng)前熟為人知從初級(jí)教師晉升到專家職業(yè)發(fā)展軌跡。18世紀(jì)雙軌制——初級(jí)教師是暫時(shí)且不能升遷職位，而高檔教師是長(zhǎng)期任命職位——并未發(fā)生變化。在哈佛，當(dāng)時(shí)有80%高檔教師（指專家）是從院校以外人員中聘請(qǐng)，其中，62%高檔教師沒(méi)有學(xué)術(shù)經(jīng)歷。在這一時(shí)期，哈佛還建立了“講師職位”（instructorship），講師與“導(dǎo)師職位”（tutorship）和“專家職位”（professorship）均相區(qū)別，也就是說(shuō)講師同樣幾乎永遠(yuǎn)不能晉升為哈佛專家。同樣，導(dǎo)師也不能晉升為講師。耶魯大學(xué)和布朗大學(xué)與哈佛不同，從導(dǎo)師中晉升正專家。[6]從19世紀(jì)初開始到南北戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)專家職業(yè)在專業(yè)訓(xùn)練、出版活動(dòng)、社團(tuán)形成和職業(yè)承諾等方面都發(fā)生了重大變化。哈佛在教師專業(yè)化方面領(lǐng)先，1821年，40%教師受過(guò)專業(yè)化方面訓(xùn)練。普通做法是學(xué)院將教師派往歐洲學(xué)習(xí)。[7]此外，到南北戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，教師在不同院校間流動(dòng)已成為學(xué)術(shù)生活中一種普遍現(xiàn)象。南北戰(zhàn)爭(zhēng)之后，學(xué)術(shù)職業(yè)一種突出變化是浮現(xiàn)了大量講師和助理專家，規(guī)范了從初級(jí)教師（普通指講師）晉升到正專家過(guò)程。當(dāng)時(shí)，有三分之二教師有專家頭銜，新聘請(qǐng)教師重要是講師和助理專家。[8]這些新職位浮現(xiàn)完全變化了“導(dǎo)師職位”（tutorship）狀況，在有些學(xué)院“導(dǎo)師職位”變?yōu)榈蜋n講師，而在有些院校，“導(dǎo)師職位”已不復(fù)存在。初級(jí)教師人數(shù)增多及職業(yè)化，使雙重職業(yè)軌跡整合到一種構(gòu)造之中。[9]初級(jí)教師職位變成了學(xué)術(shù)階梯第一階，并與高檔階梯相銜接，這標(biāo)志著當(dāng)代學(xué)術(shù)職業(yè)產(chǎn)生。[10]19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)過(guò)渡時(shí)期，美國(guó)成為世界上最大、最年輕工業(yè)化強(qiáng)國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致了對(duì)高等教誨發(fā)展需求提高同步，也為高等教誨發(fā)展提供了財(cái)政保證。維希（LaurenceVeysey）以為，19世紀(jì)90年代是美國(guó)大學(xué)發(fā)展中繁華時(shí)期，這一時(shí)期形成了當(dāng)代美國(guó)大學(xué)原則模式。19世紀(jì)后期到20世紀(jì)初，許多大學(xué)開始實(shí)驗(yàn)設(shè)立學(xué)銜級(jí)別（academicranks）制度，從講師上升到助理專家，然后是副專家，最后是正專家。[11]19，哈佛大學(xué)和密西根大學(xué)等開始建立并為其她大學(xué)仿效大學(xué)教職系列，即把統(tǒng)稱講師或?qū)煼譃橹韺＜摇⒏睂＜液蛯＜?。[12]然而，在整個(gè)十九世紀(jì)，董事會(huì)或校長(zhǎng)可以隨意解雇教師，不必通過(guò)合理程序和必要解釋。[13]如18，紐約州議會(huì)明確宣布，教師任職取決于董事會(huì)意愿，董事會(huì)隨時(shí)可以以任何理由解雇教師。[14]20世紀(jì)初此前，教師僅是雇員，不存在關(guān)于工作安全條款，教師工作沒(méi)有安全保障。許多正專家也是不定期（indefinite）聘請(qǐng)。由于在合同中沒(méi)關(guān)于于聘請(qǐng)?jiān)敿?xì)條款，受聘請(qǐng)教師也許隨時(shí)因任何因素而被辭退。對(duì)于初級(jí)教師來(lái)說(shuō)，既沒(méi)有已得到承認(rèn)一套程序也沒(méi)有擬定期間表保證其獲得正專家職位。而高檔教師也往往要取悅于董事會(huì)。教師也許在院校服務(wù)或之后遭到解雇而沒(méi)有任何因素并且不進(jìn)行聽證。這種現(xiàn)象非常普遍，甚至在像耶魯大學(xué)和威斯康星大學(xué)這樣老式上教師權(quán)力很大院校也是如此。[15]據(jù)史料記載，依照對(duì)1860-19間美國(guó)122所高等院校調(diào)查，68次辭退專家中僅有4次舉辦過(guò)聽證會(huì)。[16]美國(guó)初期大學(xué)重要是繼承了歐洲大學(xué)老式，特別是英國(guó)古典大學(xué)老式。十九世紀(jì)，許多美國(guó)學(xué)生去德國(guó)留學(xué)，隨著柏林大學(xué)建立，學(xué)術(shù)自由思想成為德國(guó)大學(xué)核心價(jià)值，美國(guó)學(xué)生將德國(guó)學(xué)術(shù)自由理念帶回了美國(guó)，因而德國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)自由理念對(duì)于美國(guó)大學(xué)產(chǎn)生了很大影響。到了19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)某些思想保守主義者緊張容許學(xué)術(shù)自由也許帶來(lái)革命性后果，威脅國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，開始主張對(duì)大學(xué)教師學(xué)術(shù)自由權(quán)利加以限制，導(dǎo)致了高等院校與大學(xué)教師之間矛盾。有大量教師由于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)與校方和官方不一致而遭到解雇。C·盧克斯(C.Lucas)1994年曾說(shuō)，“在19世紀(jì)末美國(guó)教師中間，勞動(dòng)保護(hù)觀念已成為最不重要事情了，任何教師都必要討校長(zhǎng)和董事會(huì)歡心，來(lái)獲得自己職位，她們也許被輕而易舉地隨人家心情而遭到解雇?！盵17]到了20世紀(jì)初，學(xué)術(shù)自由成為美國(guó)學(xué)術(shù)界討論熱門話題。19，斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德沃德·羅斯（EdwardRoss）由于斯坦福夫人（LelandStanford）反對(duì)她關(guān)于移民勞工和鐵路壟斷觀點(diǎn)而失去了其在斯坦福大學(xué)職位，斯坦福大學(xué)七名專家集體辭職，以示抗議。這一事件對(duì)于約翰·霍普金斯大學(xué)哲學(xué)家亞瑟·洛夫喬伊（ArthurO.Lovejoy）觸動(dòng)很大，19，在亞瑟·洛夫喬伊積極倡導(dǎo)下，18位專家在約翰·霍普金斯大學(xué)召開了美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)（AAUP）籌辦委員會(huì)會(huì)議，會(huì)上選舉哲學(xué)家約翰·杜威（JohnDewey）為籌委會(huì)主席。19，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)正式成立，杜威成為第一任主席，聲明該組織目是要保證教師學(xué)術(shù)自由，而學(xué)術(shù)自由在當(dāng)時(shí)還仍是一種新觀念。[18]同步，刊登了《委員會(huì)關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身專家制聲明》（StatementofPrinciplesonAcademicFreedomandTenure），規(guī)定協(xié)會(huì)使命是“提高學(xué)術(shù)自由，界定高等教誨基本職業(yè)價(jià)值和原則，保證高等教誨對(duì)公眾利益貢獻(xiàn)?！盵19]并提出了終身專家制原則，宣布：專家作為教師和學(xué)者有權(quán)自由刊登言論；除非不稱職或有道德缺陷，教師職位必要得到保證；專家受處分前有申訴權(quán)利。宣言還特別指出，“專家、副專家和所有講師以上職位專業(yè)人員任職以上者均應(yīng)終身聘任?！盵20]由此，學(xué)術(shù)自由思想開始進(jìn)一步人心，終身專家制度也開始在越來(lái)越多院校得以實(shí)行。二、終身專家制度確立（19—1940年）19，由美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)刊登《委員會(huì)關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身專家制度聲明》雖然闡明了學(xué)術(shù)權(quán)利基本、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)職能，提出了學(xué)術(shù)自由思想和原則，但是，這些主張并沒(méi)有立即被普遍接受，特別是隨著第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)浮現(xiàn)大蕭條，學(xué)術(shù)自由原則脆弱性暴露出來(lái)，如在對(duì)美國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)政策討論中，許多傾向德國(guó)專家因政見與官方不同而被解雇。[21]1925年，美國(guó)教誨協(xié)會(huì)（AmericanCouncilonEducation，ACE）召開會(huì)議，總結(jié)美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，并刊登了《關(guān)于學(xué)術(shù)自由與終身專家制度會(huì)議聲明》（ConferenceStatementonAcademicFreedomandTenure），這一聲明分別在1925年和1926年由美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（AssociationofAmericanCollegesandUniversities，AACU，當(dāng)時(shí)稱為AssociationofAmericanColleges，AAC）和美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)兩個(gè)組織訂立承認(rèn)。從1934年開始，這兩個(gè)組織召開了一系列會(huì)議，于1940年，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)與美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（AACU）聯(lián)合刊登了《關(guān)于學(xué)術(shù)自由與終身專家制原則宣言》（StatementofPrinciplesonAcademicFreedomandTenure），表白這一原則聲明目是“增進(jìn)公眾對(duì)學(xué)術(shù)自由和終身專家制度理解和支持，保證大學(xué)在實(shí)行這兩個(gè)程序上達(dá)到共識(shí)”。這一宣言成為確立終身專家制度大綱性文獻(xiàn)，并逐漸為學(xué)術(shù)界所接受。[22]從而保證學(xué)術(shù)自由和終身專家制度原則在美國(guó)高等院校中得以擬定。1940年《關(guān)于學(xué)術(shù)自由與終身專家制原則宣言》對(duì)學(xué)術(shù)自由問(wèn)題重新作理解釋，進(jìn)一步確立了終身專家制度原則和程序。這一具備里程碑作用聲明第一次給終身專家制度程序以明確界定，即大學(xué)教師和研究人員通過(guò)最長(zhǎng)不超過(guò)7年試用期，經(jīng)同行評(píng)議，就應(yīng)享有永久或繼續(xù)任職資格，除非是在財(cái)政危機(jī)特殊狀況下，終結(jié)這種任期必要有充分理由。兩個(gè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步在宣言中對(duì)終身專家制度原則做了如下解釋：（1）每次聘請(qǐng)都應(yīng)有明確期限和條件，并形成書面文獻(xiàn)，由學(xué)校和教師一式兩份分別持有；（2）聘請(qǐng)是自全職講師或更高學(xué)銜教師開始，這個(gè)試用期最長(zhǎng)不超過(guò)七年，涉及這段時(shí)間在任何大學(xué)內(nèi)全職服務(wù)，如果教師未被續(xù)聘應(yīng)當(dāng)至少提前一年告知；（3）在試用期內(nèi)，教師享有與其他教師同樣學(xué)術(shù)自由；（4）無(wú)論是續(xù)聘終結(jié)還是撤職，在續(xù)聘終結(jié)前都應(yīng)當(dāng)通過(guò)教師委員會(huì)和大學(xué)董事會(huì)考慮，當(dāng)事人有知情權(quán)和申訴權(quán)，只要不是由于道德失檢行為而被解職教師應(yīng)獲得自解職告知之后至少一年薪水補(bǔ)償；（5）由財(cái)政危機(jī)所引起辭退應(yīng)是真實(shí)可信。如果說(shuō)19美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)成立刊登宣言標(biāo)志著美國(guó)高校終身專家制度發(fā)展第一種里程碑話，那么，1940年宣言則是終身專家制度發(fā)展史第二個(gè)里程碑；并且，第一種宣言是由專家所構(gòu)成委員會(huì)所刊登，但是，第二個(gè)宣言則是由專家和高等院校校長(zhǎng)所構(gòu)成委員會(huì)所共同刊登。這闡明高等院校管理人員也開始接受這一制度。C.盧克斯指出：“在20世紀(jì)，沒(méi)有哪一種文獻(xiàn)像美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)1940年所刊登原則聲明同樣，被廣泛地閱讀、引人注意、如此被人討論和批評(píng)?！盵23]三、終身專家制度曲折發(fā)展（1940年—1970年）美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)19和1940年提出關(guān)于學(xué)術(shù)自由和專家終身制原則在逐漸得到社會(huì)認(rèn)同過(guò)程中，也經(jīng)受了某些曲折，特別是在第二次世界大戰(zhàn)期間，它受到了最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在二戰(zhàn)期間，通過(guò)宣揚(yáng)國(guó)家面臨所謂潛在“外來(lái)敵人”威脅，對(duì)學(xué)術(shù)自由進(jìn)行限制。專家因刊登對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題看法而遭辭退事件大量浮現(xiàn)，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)也對(duì)學(xué)術(shù)自由內(nèi)涵進(jìn)行補(bǔ)充，甚至把對(duì)國(guó)家忠誠(chéng)作為聘任專家、進(jìn)行資格審查一種重要內(nèi)容，以為學(xué)術(shù)自由不保護(hù)任何被外界以為是不愛(ài)國(guó)教師。專家言論自由被嚴(yán)格限定在現(xiàn)行法律范疇之內(nèi)，尤為突出是，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)回絕為采用任何形式反戰(zhàn)活動(dòng)專家提供保護(hù)，無(wú)論這種反戰(zhàn)活動(dòng)是合法還是違法。此外，對(duì)德國(guó)和奧地利血統(tǒng)專家進(jìn)行了特定限制。專家為了避免引起不必要懷疑，不要公開談?wù)搼?zhàn)爭(zhēng)，在同鄰居、同事和學(xué)生交往過(guò)程中，要盡量避免語(yǔ)言中對(duì)美國(guó)及其政府?dāng)骋夂兔胺浮24]這種情形雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到20世紀(jì)50年代初期也得到延續(xù)，以麥卡錫（JosephMcCarthy）參議員為首反共十字軍在校園內(nèi)打擊和迫害進(jìn)步專家，規(guī)定全體教師簽字宣誓，保證不是共產(chǎn)黨人和不相信共產(chǎn)主義。[25]當(dāng)時(shí)，政客們運(yùn)用政府和立法在整個(gè)高等教誨領(lǐng)域?qū)⒆髢A學(xué)者驅(qū)除出大學(xué)。從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代初是美國(guó)高等教誨規(guī)模急劇擴(kuò)大時(shí)代。美國(guó)從1945年到1974年投入了極大資源發(fā)展高等教誨。美國(guó)人把這一時(shí)期稱為美國(guó)高等教誨發(fā)展黃金時(shí)代。1958年，頒布《國(guó)防教誨法》，作為美國(guó)高等教誨中一種里程碑，它授權(quán)聯(lián)邦政府以各種渠道資助高等教誨，對(duì)高等教誨投入了大量資金。在近30年中，大學(xué)生人數(shù)翻了幾番，有了急劇增長(zhǎng)，大學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率也逐漸上升到50%左右。1947年，美國(guó)總統(tǒng)高等教誨委員會(huì)指出，50%高等學(xué)校教師感到教師工資太低。為此，1957年總統(tǒng)中學(xué)后教誨委員會(huì)提出了建議——在五年至十年中，把高等學(xué)校教師工資增長(zhǎng)一倍。從1958年到1959年，高等學(xué)校各級(jí)教師工資增長(zhǎng)超過(guò)了物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)。從而吸引了大量先進(jìn)人才到高等院校。據(jù)記錄，1959年，在大學(xué)教師中持博士學(xué)位教師占41%，在學(xué)院教師中持博士學(xué)位教師占33%，而到1972年則分別提高到50%和40%。到60年代初，美國(guó)高等學(xué)校教師低沉情緒一掃而光，大學(xué)教師再次成為光榮、具備很大吸引力職業(yè)。[26]二戰(zhàn)后，學(xué)術(shù)人員數(shù)量急劇增長(zhǎng)，在20世紀(jì)60年代達(dá)到最多。在20世紀(jì)70年代，雖有所減慢，但仍持續(xù)增長(zhǎng)。1969年到1979年間，講師以及講師以上級(jí)別教學(xué)人員人數(shù)增長(zhǎng)了46.2%，是前一半（前十年增長(zhǎng)速度為90.7%）；全職教師人數(shù)增長(zhǎng)為28.9%，與此相比，兼職教師增長(zhǎng)了107%。這一數(shù)據(jù)變化闡明了二戰(zhàn)后增長(zhǎng)模式重大變化：在20世紀(jì)70年代，全職教師增長(zhǎng)相對(duì)減慢與兼職教師迅速增長(zhǎng)同步。1969年到1979年間，兼職教師從占學(xué)術(shù)人員總數(shù)五分之一增長(zhǎng)到三分之一。增長(zhǎng)模式第二個(gè)變化是教師在差別不斷增大高等教誨構(gòu)造中分派。1969年，近一半有學(xué)銜教師（rankedfacultymembers）在大學(xué)中，這些大學(xué)占高等教誨機(jī)構(gòu)七分之一，近五分之二在其她四年制大學(xué)中，占所有高等院校一半多，六分之一教師在兩年制學(xué)院任教，占所有院校三分之一。[27]到20世紀(jì)60年代幾乎所有美國(guó)院校，不論是公立還是私立院校中，終身專家制度都成為了教師生活一某些。但是，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變遷，終身專家制度開始被某些人士視為靈活人事制度絆腳石和專家免受公眾批評(píng)保護(hù)傘，20世紀(jì)60年代學(xué)生運(yùn)動(dòng)就曾對(duì)終身專家制度提出質(zhì)疑。為了維護(hù)學(xué)術(shù)自由和高等院校教師利益，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)做了積極努力，在重申1940年宣言基本上，于1958年通過(guò)了《關(guān)于教師辭退程序原則聲明》（StatementonProceduralStandardsinFacultyDismissalProceedings）;1964年通過(guò)了《關(guān)于不續(xù)聘告知原則聲明》（StatementontheStandardsforNoticeofNonreappointment），對(duì)1940年宣言進(jìn)行補(bǔ)充。1970年，該協(xié)會(huì)又對(duì)1940年宣言進(jìn)行補(bǔ)充解釋：“對(duì)于學(xué)術(shù)自由保護(hù)和對(duì)學(xué)術(shù)責(zé)任規(guī)定不但合用于處在試用期或已獲得終身專家職位全職教師，并且也合用涉及非全職教師和教學(xué)助理在內(nèi)所有其她教師?！敝赋觥霸囉闷诮Y(jié)束前至少12個(gè)月，必要做出對(duì)于授予終身專家職位決定。如果決定是負(fù)面，那么接下來(lái)一年是教師聘請(qǐng)最后一年，如果此決定是正面，自決定做出之日起，教師試用期結(jié)束。”[28]美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)通過(guò)上述努力，使學(xué)術(shù)自由和終身專家制度原則進(jìn)一步得到鞏固與發(fā)展。這一階段獲得終身專家職位教師人數(shù)不斷增多，大學(xué)專家地位也得到人們認(rèn)同，公眾對(duì)于高等教誨信心普遍很高。四、終身專家制度改革時(shí)期（1970年至今）由于美國(guó)高等教誨在前一時(shí)期迅速發(fā)展，對(duì)教師需求也隨之增長(zhǎng)，學(xué)術(shù)職業(yè)得到空前發(fā)展。雖然在這一階段獲終身專家職位教師人數(shù)在不斷增長(zhǎng)，但是，隨著1973年世界性石油危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開始陷入不景氣，失業(yè)率上升，教誨收益率下降，浮現(xiàn)教誨過(guò)剩現(xiàn)象。在20世紀(jì)70年代，教師工資水平也浮現(xiàn)下降狀況，紐約州和馬里蘭州等州凍結(jié)教師工資，有長(zhǎng)達(dá)一年多。由于院校財(cái)政危機(jī)和入學(xué)人口減少，二戰(zhàn)后長(zhǎng)期以來(lái)高等教誨擴(kuò)展開始減慢，高等院校也開始想方設(shè)法提高效率。在這種狀況下，董事會(huì)、院校管理人員以及公眾目光都開始指向了終身專家制度，終身專家制度受到更多批評(píng)。雖沒(méi)有明確證據(jù)，但批評(píng)者以為該制度助長(zhǎng)了獲得終身專家職位教師懶惰性，妨礙了院校應(yīng)對(duì)財(cái)政問(wèn)題能力和變化課程籌劃需求也許性。作為改革辦法之一，這一階段高校雇傭了大量兼職教師。1972年到1977年，兼職教師從占教師總?cè)藬?shù)24%增長(zhǎng)到33.9%。[29]同步，20世紀(jì)80年代初，約12%教師是不指向終身專家職位聘請(qǐng)。[30]有學(xué)者以為，大量聘任兼職教師和聘任非終身專家軌（non-tenuretrack）教師從主線上說(shuō)削弱了終身專家制度。同步，由于對(duì)終身專家制度各種改革辦法引入，特別是終身聘請(qǐng)后評(píng)審制度在許多院校實(shí)行，也對(duì)終身專家制度存在理由構(gòu)成威脅。1980年，里根政府上臺(tái)與共和黨在議會(huì)選舉中占多數(shù)席位，標(biāo)志著美國(guó)國(guó)內(nèi)政治氣候重大轉(zhuǎn)變。里根政府一上臺(tái)就提出“新聯(lián)邦主義”政策。將屬于聯(lián)邦政府一某些權(quán)力讓給州和地方政府，以縮小聯(lián)邦政府規(guī)模與權(quán)限。與此相應(yīng)，在教誨問(wèn)題上，里根政府主張堅(jiān)決削減聯(lián)邦政府教誨支出，減少聯(lián)邦關(guān)于教誨規(guī)章條例，強(qiáng)調(diào)州和地方政府對(duì)教誨權(quán)限和責(zé)任，并從1981年財(cái)政年度開始，將聯(lián)邦教誨開支壓縮了12%，1982年壓縮了10%。[31]自1985年起，美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)率開始持續(xù)下降，1984年為6.4%，1985年降為2.7%，1986年又降至2.5%，1986年只有1.6%，而1974年至1984年美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)速度僅達(dá)1.7%。1986年，美國(guó)財(cái)政赤字高達(dá)2207億美元。此外，在國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)也是節(jié)節(jié)敗退。連連敗給日本。[32]由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力下降，聯(lián)邦政府大大減少了對(duì)高等教誨資助。同步，也使得各州政府、公司和公眾開始注重研究高等教誨問(wèn)題。新科技革命興起，也促使高等院校變化其職能和目的。而作為高等教誨核心教師，特別是教師中處在金字塔頂端終身專家聘任與評(píng)估問(wèn)題也就成為了高等教誨改革焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，終身專家制度雖然仍是各高等院校教師生活中準(zhǔn)則，但是卻遭到更為激烈批評(píng)，到1995年末，有些院校已經(jīng)完全廢除了終身專家制度，這些改革有些是由董事會(huì)發(fā)起，有些是由教師自身發(fā)起。1995年，美國(guó)高等教誨協(xié)會(huì)（theAmericanAssociationforHigherEducation，AAHE）開始進(jìn)行一項(xiàng)兩年籌劃，研究終身專家制度長(zhǎng)處和老式終身專家制度代替方式。在美國(guó)高等教誨協(xié)會(huì)所考慮問(wèn)題中涉及：財(cái)政緊張界定、不考慮終身專家制度如何保障學(xué)術(shù)自由辦法、終身專家制度對(duì)于教師經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。[33]隨著各個(gè)學(xué)院和大學(xué)對(duì)終身專家制度改革不斷進(jìn)行，美國(guó)大學(xué)專家協(xié)會(huì)也開始關(guān)注終身專家制度改革問(wèn)題。1983年，針對(duì)某些院校所采用終身聘請(qǐng)后評(píng)審（