社會(huì)保障制度的完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)樣本

社會(huì)保障制度完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)［摘要］\o"社會(huì)論文"社會(huì)保障是國(guó)內(nèi)公民一項(xiàng)基本權(quán)益，社會(huì)保障制度完善對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)有著重大意義。由于社會(huì)\o"經(jīng)濟(jì)論文"經(jīng)濟(jì)發(fā)展\o"歷史論文"歷史背景不同等各種因素影響，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失在一定限度上還很?chē)?yán)重，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，因而，亟需在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。［核心詞］社會(huì)保障；勞動(dòng)者；權(quán)益；長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分派和再分派，對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難群體基本生活權(quán)利予以保障社會(huì)安全制度，其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段不同等各種因素影響，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)和實(shí)現(xiàn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距。因而，如何完善社會(huì)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是當(dāng)前面臨一種重大課題。一、加強(qiáng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益必要性。（一）中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益總體狀況。改革開(kāi)放30近年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)保障事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)發(fā)展。但是，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一社會(huì)保障制度體系尚未建立，構(gòu)造性問(wèn)題還將在一定期期內(nèi)存在。1.多層次社會(huì)保障制度構(gòu)架已基本形成通過(guò)近年改革和發(fā)展，國(guó)內(nèi)已經(jīng)初步形成了以社會(huì)\o"保險(xiǎn)論文"保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利為基本，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益多層次社會(huì)保障制度體系框架，社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障水平不斷提高。一方面，隨著社會(huì)保障制度不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范疇不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面：末，全國(guó)參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為23550萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1659萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)為2647萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)231萬(wàn)人；參加\o"公司論文"公司基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為21567萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1616萬(wàn)人；參加\o"農(nóng)村論文"農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為8691萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)3096萬(wàn)人。醫(yī)療保險(xiǎn)方面：末，全國(guó)參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為40147萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)8325萬(wàn)人；參加醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)為4335萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)69萬(wàn)人。失業(yè)保險(xiǎn)方面：末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)315萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)為1643萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)94萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)方面：末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1109萬(wàn)人；參加工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工人數(shù)為5587萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)645萬(wàn)人。生育保險(xiǎn)方面：末，全國(guó)參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為10876萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)1622萬(wàn)人①。另一方面，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)保障水平不斷提高，基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。其中，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入11491億元，比上年增長(zhǎng)18.0%，公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且所有準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入3672億元，支出2797億元，分別比上年增長(zhǎng)20.8%和34.2%。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，醫(yī)療保障水平不斷提高；工傷保險(xiǎn)基金收入240億元，支出156億元，分別比上年增長(zhǎng)10.8%和22.7%。全年生育保險(xiǎn)基金收入132億元，支出88億元，分別比上年增長(zhǎng)16.4%和23.5%①。2.勞動(dòng)社會(huì)保障權(quán)益嚴(yán)重缺失國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)建立了比較完善社會(huì)保障制度，但是這并不意味著勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得到了合理有效保護(hù)。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄，相稱(chēng)數(shù)量勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范疇。\o"人力資源論文"人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展\o"記錄論文"記錄公報(bào)表白：末，國(guó)內(nèi)參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)總和為23550萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)\o"人口論文"人口75.7%（末城鄉(xiāng)就業(yè)人員31120萬(wàn)人）和全國(guó)就業(yè)人口（末全國(guó)就業(yè)人員為77995萬(wàn)人）30.1%;末，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12715萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口40.8%和全國(guó)就業(yè)人口16.3%;末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為14896萬(wàn)人，分別占全國(guó)城鄉(xiāng)就業(yè)人口47.9%和全國(guó)就業(yè)人口19.1%。據(jù)記錄，當(dāng)前全國(guó)享有生育保險(xiǎn)女職工只有26.5%，其中華人民共和國(guó)有公司比例最高，為32.3%;私營(yíng)公司為27.8%;外資公司為6.3%②。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面最廣，參保率較高，但距離全民醫(yī)保尚有差距。另一方面，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益不平等。統(tǒng)一社會(huì)保障模式是指社會(huì)不同群體人群參加同一種社保制度，待遇發(fā)放具備相似原則，不存在群體差別性，并且在全國(guó)范疇流動(dòng)沒(méi)有任何障礙。由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，使社會(huì)保障制度構(gòu)造也呈現(xiàn)出明顯二元性?，F(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村不同制度模式和\o"管理論文"管理方式，社會(huì)保障制度不統(tǒng)一問(wèn)題十分突出。當(dāng)前正在試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向公司看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員等，導(dǎo)致了事業(yè)單位職工與公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益不平等，不利于建立統(tǒng)一社會(huì)保障制度。最后，社會(huì)保障制度體系各層次之間還缺少有機(jī)聯(lián)系，浮現(xiàn)勞動(dòng)者社會(huì)保障缺失真空。從本質(zhì)上講，社會(huì)保障制度是管理和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)一種制度安排。每個(gè)勞動(dòng)者既面臨老齡化風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)晤臨各種各樣不同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因而，社會(huì)保障制度構(gòu)建需要不同層次，以便應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)雖然建立了涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利在內(nèi)多層次社會(huì)保障體系，但各項(xiàng)制度之間缺少有機(jī)聯(lián)系，沒(méi)能實(shí)既有機(jī)銜接，某些勞動(dòng)者長(zhǎng)期被排斥在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失。此外，為提高勞動(dòng)者社會(huì)保障水平，更好地維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，許多國(guó)家都建立了國(guó)家、公司和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任多層次社會(huì)保障體系。國(guó)內(nèi)雖然也提出了發(fā)展公司年金，但缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抑制了公司年金發(fā)展。據(jù)記錄，當(dāng)前國(guó)內(nèi)引入公司年金制度絕大多數(shù)都是國(guó)有公司，特別是具備壟斷性質(zhì)國(guó)有公司，非國(guó)有公司比例很小，而中小公司幾乎沒(méi)有。（二）勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失影響。勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題提出，重要是為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。勞動(dòng)者是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有生力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)離不開(kāi)社會(huì)保障系統(tǒng)支撐。但現(xiàn)狀是：某些勞動(dòng)者得不到應(yīng)有社會(huì)保障，游離于社會(huì)保障體系之外，這對(duì)勞動(dòng)者和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將產(chǎn)生不良影響。1.不利于勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能提高。依照發(fā)展\o"經(jīng)濟(jì)學(xué)論文"經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨人力資本理論，人知識(shí)、能力、健康等素質(zhì)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要貢獻(xiàn)。這種貢獻(xiàn)也許比物質(zhì)資本、金\o"融資論文"融資本貢獻(xiàn)要大得多③。而人力資本形成離不開(kāi)\o"教誨論文"教誨和培訓(xùn)。在社會(huì)保障制度相對(duì)完善條件下，勞動(dòng)者除了基本生存和發(fā)展權(quán)利可以得到維護(hù)外，受教誨權(quán)利也可以有所保障，從而使其勞動(dòng)技能可以通過(guò)培訓(xùn)等方式不斷提高，個(gè)人素質(zhì)也因而得以提高，進(jìn)而增進(jìn)人力資本形成。2.加深勞資矛盾，加劇勞資沖突。國(guó)內(nèi)《勞動(dòng)法》第七十二條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家強(qiáng)行性規(guī)定，是用人單位法定義務(wù)，是保障勞動(dòng)者基本生活和改進(jìn)勞動(dòng)者生活狀況不可缺少社會(huì)保障制度，是國(guó)家一項(xiàng)重要社會(huì)政策。社會(huì)保障制度不健全不完善，使用人單位得以逃避法定義務(wù)，不為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是某些民營(yíng)公司，長(zhǎng)期以來(lái)，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這加深了勞資矛盾，加劇了勞資沖突。3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障被稱(chēng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器，它作為當(dāng)代社會(huì)公民保證制度和福利提供制度，為當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)提供了一種“安全\o"網(wǎng)絡(luò)論文"網(wǎng)絡(luò)”，為全體社會(huì)成員基本物質(zhì)生活提供了有效保障，使社會(huì)成員在其因各種因素而遇到生活困難時(shí)可以獲得“生存權(quán)利”保障。國(guó)家建立社會(huì)保障體系目是通過(guò)利益再分派保障公民基本生活需求，緩和勞資矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安定社會(huì)\o"環(huán)境論文"環(huán)境。如果社會(huì)保障權(quán)益缺失，社會(huì)保障制度缺位，將會(huì)使社會(huì)成員在失去工作機(jī)會(huì)或勞動(dòng)能力后得不到任何協(xié)助，也有也許引起社會(huì)動(dòng)蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。二、現(xiàn)階段中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失因素分析。當(dāng)前國(guó)內(nèi)某些勞動(dòng)者被排除在社會(huì)保障體系之外，導(dǎo)致了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失，這是多方面因素綜合伙用成果。詳細(xì)而言，重要體當(dāng)前如下幾種方面：（一）政府宏觀層面錯(cuò)位。宏觀制度和政府執(zhí)行層面缺失和錯(cuò)位是國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失深層次因素。1.長(zhǎng)期制度性障礙。中華人民共和國(guó)社會(huì)保障制度是在籌劃經(jīng)濟(jì)體制背景下建立起來(lái)?；I劃經(jīng)濟(jì)模式建立二元社會(huì)構(gòu)造模式把社會(huì)成員人為地劃分為城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民。而在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)方面，制度安排體現(xiàn)出對(duì)城鄉(xiāng)居民傾斜，城鄉(xiāng)居民以就業(yè)單位作為保障，農(nóng)民保障來(lái)自土地。社會(huì)保障資源集中在政府手中，形成了權(quán)力和責(zé)任高度統(tǒng)一。在這種制度背景和制度環(huán)境下，農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)、\o"政治論文"政治、\o"文化論文"文化、心理等方面體現(xiàn)出了明顯區(qū)隔，形成了不同身份制度、就業(yè)制度、教誨制度、醫(yī)療制度、保障制度、公共服務(wù)制度城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益差別明顯。這重要體當(dāng)前兩個(gè)方面：一是此項(xiàng)改革受益者并不包括大量農(nóng)民勞動(dòng)者。由于戶籍制度可以提供就業(yè)和社會(huì)保障關(guān)聯(lián)資源，戶籍制度對(duì)農(nóng)民排斥成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)卻無(wú)法享有社會(huì)保障根源。農(nóng)民勞動(dòng)者都市身份模糊性和不擬定性使她們無(wú)法在都市正式就業(yè)體系中找到工作，只能在體制外尋找那些不受任何保護(hù)邊沿職業(yè)和底層職業(yè)。二是各項(xiàng)改革受益者并不涉及大量從正規(guī)就業(yè)群體中脫離出來(lái)靈活就業(yè)人員和某些民營(yíng)公司勞動(dòng)者，她們由于脫離了正規(guī)就業(yè)單位，因而其工作及有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)待遇無(wú)法得到合理保證。2.制度可操作性手段不完善。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)是國(guó)家以法律形式加以規(guī)定、并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)行一種制度。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)保障有關(guān)立法嚴(yán)重滯后、法律制度欠缺給勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)帶來(lái)了諸多問(wèn)題，如保障對(duì)象不明確、保障資金來(lái)源不穩(wěn)定、保障管理不到位、保障原則不統(tǒng)一等。時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整社會(huì)保障法規(guī)，更沒(méi)有形成相應(yīng)法律體系，這使得國(guó)內(nèi)社會(huì)保障領(lǐng)域無(wú)法可依現(xiàn)象在一定限度上依然存在。3.政府職責(zé)履行力度不夠。政府能否完全履行職責(zé)和履行效果如何對(duì)社會(huì)保障制度建設(shè)和實(shí)行有決定性影響。政府職責(zé)履行力度不夠重要體現(xiàn)：一是政策失當(dāng)。政策（特別是\o"財(cái)政論文"財(cái)政政策）偏差和政策機(jī)制某種限度上失靈是導(dǎo)致勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題產(chǎn)生重要根源。農(nóng)民工為國(guó)家建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，她們作為社會(huì)成員一某些理應(yīng)享有社會(huì)保障權(quán)益；二是對(duì)社會(huì)保障財(cái)政支持嚴(yán)重欠缺、立法不夠及監(jiān)管不力等。雖然國(guó)內(nèi)\o"憲法論文"憲法和勞動(dòng)法等立法明確規(guī)定勞動(dòng)者享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家和用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者提供社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)福利，但在現(xiàn)實(shí)中用人單位有法不依狀況相稱(chēng)普遍，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。（二）某些用人單位有法不依。某些用人單位有法不依和社會(huì)責(zé)任缺失導(dǎo)致勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得不到保護(hù)是導(dǎo)致當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失另一種重要因素。雖然國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法明確規(guī)定用人單位必要依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于國(guó)內(nèi)法律制度存在一定缺陷（重要合用于城鄉(xiāng)公有制機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和公司，而不合用于非公有制公司），有些條文模糊不清，這就為用人單位提供了不履行法定責(zé)任漏洞，突出體當(dāng)前：用人單位不給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)；在缺少安全衛(wèi)生保護(hù)條件場(chǎng)合工作；以非法拘禁方式逼迫勞動(dòng)者勞動(dòng)。更有甚者，某些用人單位還不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，社會(huì)保障權(quán)益更是無(wú)從談起。（三）勞動(dòng)者自身權(quán)益意識(shí)不強(qiáng)。勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益擁有和實(shí)現(xiàn)除了需要政府制度和公司層面積極作為外，還需要?jiǎng)趧?dòng)者自身具備強(qiáng)烈權(quán)益意識(shí)，而許多勞動(dòng)者由于受自身?xiàng)l件限制，權(quán)益保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄。一方面，某些勞動(dòng)者長(zhǎng)期對(duì)自身社會(huì)保障權(quán)益認(rèn)知局限性，主張和維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益意識(shí)不夠。某些勞動(dòng)者過(guò)度關(guān)懷工資收入和工作機(jī)會(huì)而忽視社會(huì)保障權(quán)益；某些勞動(dòng)者特別是許多農(nóng)民工作為老式小生產(chǎn)者比較注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并不認(rèn)同和理解社會(huì)保障制度，更談不上維護(hù)自身社會(huì)保障權(quán)益。如社會(huì)保險(xiǎn)需自身繳納某些社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，某些農(nóng)民工往往由于現(xiàn)實(shí)考慮而不樂(lè)意付出自以為并不必須支出。一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有近半數(shù)農(nóng)民工對(duì)于用人單位和自身參保持無(wú)所謂態(tài)度，其理由重要有：繳納保險(xiǎn)費(fèi)減少了鈔票收入；緊張將來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)沒(méi)有“保險(xiǎn)”；怕失去工作機(jī)會(huì)而不敢向用人單位爭(zhēng)取社會(huì)保障權(quán)利。雖然購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，退?，F(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。另一方面，勞動(dòng)者維護(hù)社會(huì)保障權(quán)益法律意識(shí)局限性。某些勞動(dòng)者受知識(shí)少、文化限度低等因素限制，法律意識(shí)淡薄，這使其不能事先預(yù)見(jiàn)也許社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，同步在權(quán)益受損害后不懂得如何用法律武器來(lái)維護(hù)自己權(quán)益。最后，某些勞動(dòng)者組織化限度低，這里重要是指非公公司勞動(dòng)者。由于許多非公公司沒(méi)有組建工會(huì)，因而在其中就業(yè)勞動(dòng)者，她們得不到工會(huì)保護(hù)，使這某些勞動(dòng)者缺少利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)渠道與載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體力量，更好地維護(hù)自己權(quán)益。三、構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是勞動(dòng)者權(quán)益重要構(gòu)成某些，維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益是構(gòu)建和諧社會(huì)必然規(guī)定。因而，必要加快健全和完善社會(huì)保障制度，構(gòu)建維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制。（一）政府應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。社會(huì)保障是一項(xiàng)社會(huì)政策，政府作為政策制定和實(shí)行主導(dǎo)部門(mén)，在健全和完善社會(huì)保障制度建設(shè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。1.構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度。一方面，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定適合中華人民共和國(guó)國(guó)情戶籍制度改革方案，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诠芾矸绞剑M快實(shí)行由戶口管理向身份證管理轉(zhuǎn)變，將依附于戶籍背后就業(yè)、教誨、住房、社會(huì)保障等衍生物從戶口薄上去掉，把全體社會(huì)勞動(dòng)者納入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋，從主線上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。另一方面，要建立互相銜接、統(tǒng)一社會(huì)保障制度體系，通過(guò)立法完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救濟(jì)制度和社會(huì)福利制度有效銜接，同步發(fā)揮國(guó)家基本社會(huì)保障制度與社會(huì)和商業(yè)保障制度有效銜接，使勞動(dòng)者無(wú)論在失業(yè)還是在職期間或者在遭遇各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都能獲得合理社會(huì)協(xié)助，保證所有勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。2.健全和完善社會(huì)保障有關(guān)法律法規(guī)。要進(jìn)一步加大立法力度，盡快建立和健全一套符合中華人民共和國(guó)國(guó)情、行之有效社會(huì)保障法律體系，系統(tǒng)地規(guī)范國(guó)內(nèi)社會(huì)保障工作，以使國(guó)內(nèi)社會(huì)保障工作納入法制化正常軌道，保證社會(huì)保障資金在征繳、管理、運(yùn)用、保值和增值等方面都能做到有法可依。一方面，應(yīng)在中央一級(jí)建立社會(huì)保障基本法，在此基本上頒布全國(guó)性涉及最低生活保障、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)等單行法規(guī)，形成比較穩(wěn)定社會(huì)保障法律體系，從立法層面維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)監(jiān)察力度。必要盡快加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立起完善勞動(dòng)監(jiān)察體系，對(duì)那些侵害勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益行為進(jìn)行有效和及時(shí)制止，對(duì)那些拒不向員工提供社會(huì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行嚴(yán)肅懲罰，以切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。最后，完善\o"司法論文"司法救濟(jì)程序，健全法律援助制度，使勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益受到侵害時(shí)能謀求司法保護(hù)，得到應(yīng)有法律協(xié)助。3.加強(qiáng)宣教力度。大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣教渠道，擴(kuò)大宣教覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣教手段，廣泛進(jìn)一步持久地開(kāi)展有關(guān)法制宣傳活動(dòng)，提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)自覺(jué)性，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。建議國(guó)家加大對(duì)勞動(dòng)保障普法工作投入，以提高勞動(dòng)者法律意識(shí)為重點(diǎn)，用3年左右時(shí)間，組織一次勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)方面法制教誨輪訓(xùn)。（二）強(qiáng)化公司社會(huì)責(zé)任。社會(huì)保障是公司應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。國(guó)內(nèi)《勞動(dòng)法》及有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策與法規(guī)明確規(guī)定，公司要為職工參保各項(xiàng)保險(xiǎn)，準(zhǔn)時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)費(fèi)用，政府對(duì)不承擔(dān)責(zé)任公司嚴(yán)加懲處。當(dāng)前國(guó)內(nèi)公司承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，這導(dǎo)致公司有險(xiǎn)不保，有險(xiǎn)無(wú)保，參保欠保。在五大險(xiǎn)種中，某些公司只參加一、兩種保險(xiǎn)，或者不參加保險(xiǎn)；有些公司雖然參保，但欠保、騙保。公司對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任逃避是國(guó)內(nèi)當(dāng)前勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益缺失重要因素。一方面，要加強(qiáng)公司社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任制度設(shè)計(jì)與觀念重構(gòu)，切實(shí)貫徹公司在社會(huì)保障中責(zé)任和作用，體現(xiàn)國(guó)家、公司、個(gè)人共同承擔(dān)原則；另一方面，要強(qiáng)化立法進(jìn)程，用立法規(guī)范和硬約束來(lái)強(qiáng)化公司履行社會(huì)保障社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益；再次，要從嚴(yán)格訂立與履行合同入手，引導(dǎo)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，同步加大對(duì)欠保、騙保公司懲罰力度，強(qiáng)制收繳保費(fèi)，對(duì)不履行社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任公司要強(qiáng)硬懲罰；最后，要深化公司公平效率觀、權(quán)利義務(wù)觀，強(qiáng)化公司社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，積極參加社會(huì)保障制度建設(shè)，從主線上維護(hù)勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益。（三）充分發(fā)揮工會(huì)職能作用?！秳趧?dòng)法》第88條規(guī)定：“各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)狀況進(jìn)行監(jiān)督”，這既是《勞動(dòng)法》賦予工會(huì)組織神圣權(quán)利，也是工會(huì)工作基本職責(zé)所在。工會(huì)作為集體勞動(dòng)權(quán)代表，在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用。但當(dāng)前國(guó)內(nèi)公司特別是非公有制公司工會(huì)組建率比較低，勞動(dòng)者加入工會(huì)積極性不高。同步，工會(huì)組織也沒(méi)有充分發(fā)揮維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作用。公司工會(huì)維權(quán)職能退化，削弱了工人內(nèi)部組織性，增強(qiáng)了勞動(dòng)者弱勢(shì)地位。因而，要加快公司工會(huì)組織特別是非公有制公司工會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)組織作用，把工會(huì)履行職責(zé)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益上來(lái)。同步深化工會(huì)改革，進(jìn)一步提高工會(huì)地位，明確工會(huì)權(quán)利，以在公司內(nèi)部形成勞資抗衡機(jī)制，使工會(huì)真正成為勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)組織。（四）提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)其維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害一種重要因素是由于某些勞動(dòng)者法制觀念薄弱和缺少維權(quán)意識(shí)，而提高勞動(dòng)者自身知識(shí)水平及維權(quán)意識(shí)是解決這一問(wèn)題重要途徑。因而，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者教誨，提高其法律意識(shí)，使她們?cè)谧陨頇?quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器保護(hù)自己。同步，要注重提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，大力開(kāi)展\o"職業(yè)教誨論文"職業(yè)教誨和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以使勞動(dòng)者能適應(yīng)市場(chǎng)需要，更