美國《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案實(shí)施過程與發(fā)展近況

美國《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案實(shí)施過程與發(fā)展近況2002年，為了提高美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量，應(yīng)對新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，布什政府出臺了《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案。該法案以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績，縮小或消滅劣勢群體和非劣勢群體學(xué)生間學(xué)業(yè)成績差距為宗旨，以標(biāo)準(zhǔn)化考試為工具，對美國基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革。在改革過程中，學(xué)生的學(xué)業(yè)水平很快便獲得提高，但各種問題也開始顯露端倪。針對種種問題，美國政府在近10年內(nèi)也在不斷對法案進(jìn)行修正和完善。本文對《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案的實(shí)施過程進(jìn)行回顧，對改革宗旨與目標(biāo)、特點(diǎn)、引發(fā)問題進(jìn)行重點(diǎn)分析；另外也對美國政府所采取的一系列改進(jìn)措施進(jìn)行探討，旨在了解該法案的發(fā)展?fàn)顩r。標(biāo)簽：美國《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案基礎(chǔ)教育改革美國是一個有著深厚教育改革歷史的國家。從《國防教育法》開始，美國人懂得用教育改革來提升教育質(zhì)量，從而增強(qiáng)美國的國家競爭力，教育改革可以說是美國鞏固其霸主地位的一大法寶。進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國各界人士對公立學(xué)校的管理、教學(xué)質(zhì)量日益不滿。美國高中生的平均學(xué)業(yè)成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家；中小學(xué)校酗酒、吸毒等違法案發(fā)率上升；越來越高的輟學(xué)率等等問題引起了廣大民眾的不安。有識之士呼吁，基礎(chǔ)教育改革勢在必行。2001年，布什就任美國第43屆總統(tǒng)。為了顯示提高公立學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行教育改革的決心，2002年布什政府出臺了教育法案：《不讓一個孩子掉隊(duì)》（NoChildLeftBehind，以下簡稱NCLB）。1改革宗旨與目標(biāo)通過NCLB法案，布什政府重申了美國公立學(xué)校不分地區(qū)、不論家庭背景、沒有膚色之別地發(fā)展學(xué)生心智、培養(yǎng)學(xué)生品格的歷史使命與責(zé)任，并鄭重宣布將與國會共同努力，力爭不讓一個孩子掉隊(duì)，從而最終實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育的高質(zhì)量。NCLB法案是1965年以來美國最重要的中小學(xué)改革法之一，其主要內(nèi)容包括：①建立中小學(xué)教育責(zé)任制；②給地方和學(xué)校更大的自主權(quán)；③給孩子父母更多的選擇；④保證每一個孩子都能閱讀；⑤提高教師質(zhì)量；⑥檢查各州學(xué)生的學(xué)習(xí)成績；⑦提高移民兒童的英語水平。這項(xiàng)法案的宗旨是提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績，縮小或消滅劣勢群體（比如貧困學(xué)生）和非劣勢群體學(xué)生間學(xué)業(yè)成績差距。其確立的具體目標(biāo)則是全國所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績在2014年以前必須達(dá)到“熟練”水平。2改革特點(diǎn)2.1責(zé)任制按照法案預(yù)定目標(biāo)，在2014年以前，全國所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績必須到達(dá)熟練的水平。為了達(dá)到這一目標(biāo)，各州必須根據(jù)學(xué)生目前的學(xué)業(yè)總水平制定一個逐年遞進(jìn)的適當(dāng)年度進(jìn)步率（AdequateYearlyProgress，AYP）。接著，各州要對三至八年級的學(xué)生進(jìn)行年度閱讀和數(shù)學(xué)統(tǒng)考，各學(xué)校學(xué)生的參考率不得低于95%。每年的考試結(jié)果將會與預(yù)訂進(jìn)步率進(jìn)行對照評價，看是否達(dá)到目標(biāo)。這種評價既要具體到每一所學(xué)校，也要對校內(nèi)各類學(xué)生的成績進(jìn)行分類計算。包括接受特殊教育的學(xué)生、英語水平較低的學(xué)生以及少數(shù)民族學(xué)生等。并且法案規(guī)定，只要有一個類別的學(xué)生沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，整個學(xué)校就不達(dá)標(biāo)。這些不達(dá)標(biāo)的學(xué)校將會按照規(guī)定接受懲罰：連續(xù)兩年不達(dá)標(biāo)的學(xué)生將會被貼上“需改進(jìn)學(xué)校”的標(biāo)簽，并公示。如果連續(xù)三年不達(dá)標(biāo)，學(xué)校就必須為貧困家庭學(xué)生提供補(bǔ)充服務(wù)，如課后輔導(dǎo)、假期補(bǔ)課等。連續(xù)四年不達(dá)標(biāo)的學(xué)校必須更換教師或課程。而連續(xù)五年不達(dá)標(biāo)的學(xué)校將會被迫重組、關(guān)閉或接受州接管。2.2標(biāo)準(zhǔn)化考試標(biāo)準(zhǔn)化考試的方式是NCLB法案的另一大特點(diǎn)。實(shí)際上，NCLB的主要內(nèi)容就是采用標(biāo)準(zhǔn)化考試的方式來鼓勵學(xué)校里學(xué)業(yè)成績不理想的學(xué)生進(jìn)步。法案要求各州制定教學(xué)大綱和知識標(biāo)準(zhǔn)，并對語文、數(shù)學(xué)和科學(xué)三門學(xué)科進(jìn)行定期考試。根據(jù)成績將學(xué)生分為“基本”（basic）、“熟練”（proficient）和“優(yōu)秀”（advanced）三等。這些標(biāo)準(zhǔn)都由各州自行決定，但同時全國范圍的全國教育進(jìn)步測驗(yàn)（NationalAssessmentofEducationalProgress，NAEP）也會定期舉行。學(xué)校評估在標(biāo)準(zhǔn)化考試的基礎(chǔ)之上進(jìn)行。首先將所有學(xué)生劃分為不同的群組（如接受特殊教育的學(xué)生、英語水平較低的學(xué)生以及少數(shù)民族學(xué)生等），在進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化考試后，再對各個學(xué)生群組達(dá)到“熟練”或以上的比例進(jìn)行統(tǒng)計，那些沒有達(dá)到州制定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將會被視為“問題學(xué)?！?。根據(jù)“不讓一個孩子掉隊(duì)”的宗旨，美國政府的目標(biāo)是在2014年以前，所有學(xué)生都能達(dá)到“熟練”或以上水平。對于未達(dá)標(biāo)的學(xué)校，NCLB法案規(guī)定了一系列嚴(yán)格的整改措施，并在一定程度上提供經(jīng)費(fèi)資助。以得州為例，所有的公立學(xué)校都以每年州統(tǒng)考成績?yōu)橹鳎由蠋熒銮诼实绕渌笜?biāo)考核評估學(xué)校，將學(xué)校分為四等，模范、出色、合格、不及格。評估每年都會進(jìn)行，每個學(xué)校的校牌上都有標(biāo)注，學(xué)區(qū)也綜合分為四等，而每年每個學(xué)校州統(tǒng)考成績的詳細(xì)數(shù)據(jù)都公布于當(dāng)?shù)孛襟w。那些未達(dá)標(biāo)的處于“整改狀態(tài)”中的學(xué)校如果兩年沒有改觀，就會被降為整頓狀態(tài)，學(xué)區(qū)必須制定新的教學(xué)大綱，撤換不稱職人員；而接下來的兩年沒有起色就會被視為“重建狀態(tài)”，學(xué)區(qū)甚至?xí)黄瘸袚?dān)學(xué)生轉(zhuǎn)往私立學(xué)校的費(fèi)用，學(xué)校會由州政府接管，撤換校長及所有教職員工。而在得州，連續(xù)3年不及格的學(xué)校就要強(qiáng)制關(guān)閉了，學(xué)區(qū)必須負(fù)擔(dān)學(xué)生轉(zhuǎn)到其他公立學(xué)校的交通費(fèi)用和其他可能出現(xiàn)的附加費(fèi)用。除了對學(xué)生成績進(jìn)行要求外，NCLB還要求各州制定教師資格標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)定目標(biāo)是代課老師都要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。同時聯(lián)邦政府也提供經(jīng)費(fèi)用作教師培訓(xùn)。3主要問題自NCLB法案實(shí)施以來，根據(jù)各種調(diào)查數(shù)據(jù)，學(xué)生學(xué)業(yè)成績和教師質(zhì)量整體有所提升，不同族裔學(xué)生之間的學(xué)業(yè)差距也有了縮小的趨勢。這說明了NCLB法案確實(shí)在一定程度上達(dá)到了其預(yù)定目標(biāo)，但我們無法忽視的是，在實(shí)施過程中，美國關(guān)于NCLB法案的反對浪潮從未停止，各種問題也逐漸顯露出來。3.1難以達(dá)成的預(yù)定目標(biāo)NCLB法案的最終目標(biāo)是在2014年以前，全國所有學(xué)生的閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)的成績到達(dá)熟練的水平。但是，就在這一法案實(shí)施的頭幾年內(nèi)，這一計劃的可行性就遭到了很多人的質(zhì)疑。大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)實(shí)在是非常困難。以加州為例，在2003年時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，加州的近400萬學(xué)生中，達(dá)到熟練水平的只占36.5%；其中170多萬墨西哥或拉丁美洲學(xué)生中，達(dá)到熟練水平的僅占21%。各種調(diào)查數(shù)據(jù)使得人們對實(shí)現(xiàn)10年內(nèi)使所有學(xué)生達(dá)到熟練水平這一目標(biāo)缺乏信心。如前文所言，NCLB法案對不達(dá)標(biāo)學(xué)校的懲罰十分嚴(yán)厲，這使得很多州開始采取“上有政策、下有對策”的消極應(yīng)對態(tài)度。許多州以各種理由，用各種方式降低標(biāo)準(zhǔn)，以避免越來越多的學(xué)校被貼上“不合格”的標(biāo)簽。長此以往，如果情況得不到改善，不容樂觀的測驗(yàn)結(jié)果和各州及學(xué)區(qū)逃避責(zé)任的做法會使得NCLB法案的施行越來越困難，想達(dá)到預(yù)定目標(biāo)更是難上加難。3.2應(yīng)試教育的危險NCLB法案采取標(biāo)準(zhǔn)化考試為主要工具，這的確是一種檢驗(yàn)學(xué)業(yè)水平和進(jìn)步程度的有效方式，但是它的負(fù)面效應(yīng)同樣顯而易見。在NCLB法案施行一段時間后，人們發(fā)現(xiàn)美國教育似乎也走入了應(yīng)試教育的怪圈。首先，由于法案規(guī)定只對學(xué)生的英語、科學(xué)和數(shù)學(xué)進(jìn)行要求，因而學(xué)校紛紛將主要資源集中于這些學(xué)科，其他科目都逐漸淪為“次要”地位。其次，在重重壓力之下，老師也開始轉(zhuǎn)變自己的教學(xué)方式。為了追求考試成績，老師們一反常態(tài)，“為考而教”，教學(xué)只為考試服務(wù)，忽略了學(xué)生思考、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。另外，由于法案的目標(biāo)是讓所有學(xué)生的英語、科學(xué)、數(shù)學(xué)都能達(dá)到熟練水平，達(dá)到熟練水平的學(xué)生人數(shù)比例是最重要的評估指標(biāo)。因而學(xué)校和老師將精力主要集中于那些接近“熟練”水平的學(xué)生，而其他資優(yōu)生卻由于不是學(xué)校里的弱勢群體被忽略。這使得很多家長和學(xué)生十分憤慨，也是NCLB法案在美國被普通民眾質(zhì)疑和反對的重要原因之一。3.3教師、學(xué)生負(fù)擔(dān)沉重NCLB法案出臺后，不僅使各州和學(xué)區(qū)壓力重重，也給教師們帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。按照法規(guī)，在不達(dá)標(biāo)的學(xué)校，老師們也可能受到懲罰，甚至是被辭退，他們面對的是前所未有的巨大壓力。很多州和學(xué)區(qū)建立了積極的獎勵制度來鼓勵老師的優(yōu)異表現(xiàn)。以加州的休斯頓學(xué)區(qū)為例，該學(xué)區(qū)每年投入1400萬美元按成績對教師進(jìn)行獎勵，所有教師都可以獲得100美元-7400美元不等的獎勵，然而問題卻隨之而來。首先，按照NCLB法案規(guī)定，評估只針對英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)這幾門學(xué)科，因而獎勵也只針對這些科目的老師。其次，對教師的評價僅根據(jù)學(xué)生的考試成績，教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)能力沒有得到公正、合理的評價。為此，很多教師都苦不堪言，相關(guān)部門也直接表示，教師評價和獎勵制度仍不完善，需要改進(jìn)。同樣面對沉重負(fù)擔(dān)的還有處于標(biāo)準(zhǔn)化考試之下的學(xué)生們。在很多學(xué)校，頻繁的考試訓(xùn)練幾乎成為了一種常態(tài)。另外，對于那些不達(dá)標(biāo)學(xué)生，學(xué)校還會采取課余補(bǔ)課或延長學(xué)習(xí)時間等種種做法。這使得習(xí)慣了輕松、自由的學(xué)習(xí)環(huán)境的美國學(xué)生承受著從未體驗(yàn)過的巨大學(xué)習(xí)壓力。在這種情況之下，有些學(xué)生甚至選擇輟學(xué)來逃避壓力。據(jù)統(tǒng)計，在NCLB法案實(shí)施期間，美國中小學(xué)輟學(xué)率并無改善，甚至?xí)r有上升趨勢，這對致力于基礎(chǔ)教育改革的美國政府而言無疑是莫大的諷刺。4對NCLB法案的修正正如前文所說，NCLB法案的“責(zé)任制”和“標(biāo)準(zhǔn)化考試”兩大特點(diǎn)，既使得既定目標(biāo)能得以實(shí)現(xiàn)，同時所帶來的負(fù)面效果也無法避免。因而，在NCLB法案執(zhí)行的過程中，聯(lián)邦政府多次采取修正措施，以保證法案能最大限度有效運(yùn)行，并對其可能帶來的一系列負(fù)面影響進(jìn)行規(guī)避。4.1放寬政策自NCLB法案出臺之日起，反對聲就不絕于耳，原因就在于對于美國很多學(xué)區(qū)和學(xué)校而言，NCLB法案預(yù)定目標(biāo)實(shí)在是難以實(shí)現(xiàn)。按照NCLB法案，各州需要制定標(biāo)準(zhǔn)，對所有三至八年級學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一測試，根據(jù)測試結(jié)果來嚴(yán)格對學(xué)校進(jìn)行評估，不合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校將會被要求整改甚至被迫關(guān)閉。然而根據(jù)法案實(shí)施頭四年的情況，在重重壓力之下，美國未取得足夠進(jìn)步的學(xué)校的比率不降反升，在2004-2005年期間更是暴漲，達(dá)到了50%。一時間美國民眾對于NCLB法案開始信心不足，老師和家長更是怨聲不斷。對此，各州開始針對自身情況采取各種措施。一方面，多數(shù)州采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，程度不同地降低了標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，部分州也開始向聯(lián)邦政府提出計劃和建議，要求放寬政策。2006年2月21日，美國聯(lián)邦教育部同意了20個州聯(lián)名對NCLB法案的進(jìn)展方式進(jìn)行較大修改的要求。按照該要求，在申請?jiān)圏c(diǎn)的各州，即使學(xué)生的閱讀和算術(shù)能力在一年內(nèi)并不熟練，但只要他們在二至四年內(nèi)達(dá)到熟練，也會被允許通過。總體而言，在NCLB法案頒布的頭幾年里，評估標(biāo)準(zhǔn)呈降低趨勢，政策也得到了適當(dāng)?shù)胤艑?，根?jù)各州實(shí)際情況，法案得到了修改與完善。4.2奧巴馬的新政策2009年，奧巴馬上臺后，在新的國際政治經(jīng)濟(jì)背景下，對NCLB法案的實(shí)施策略進(jìn)行了調(diào)整，以使教育能繼續(xù)成為美國社會發(fā)展的強(qiáng)大助推力。早在選舉期間，奧巴馬便表示了對NCLB法案的“提高閱讀與數(shù)學(xué)能力”的目標(biāo)的認(rèn)同，并對布什政府的NCLB法案給予了充分的肯定。但在其上臺后，面對金融危機(jī)，以及各州對NCLB法案實(shí)施不力的情況，奧巴馬政府繼續(xù)對NCLB法案進(jìn)行調(diào)整與修改。這些措施包括：大力發(fā)展早期教育；改善教育評價，采取世界標(biāo)準(zhǔn)；注重對教師的直接激勵；強(qiáng)調(diào)學(xué)校創(chuàng)新；增加教育投入。2011年10月，在原有法案的基礎(chǔ)上，奧巴馬又頒布了一項(xiàng)新法案。新法案仍是對原有法案的不足的補(bǔ)充與改進(jìn)：首先，它規(guī)定，評估應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生在閱讀和數(shù)學(xué)能力上的提高而不僅僅是考試達(dá)到熟練水平的學(xué)生的百分比數(shù)字；其次，新法案避免了原法案的片面性，在原系統(tǒng)內(nèi)，各學(xué)校按照規(guī)定有一小部分人沒有達(dá)到年度成績考核的標(biāo)準(zhǔn)，該學(xué)校才會被劃為“需要改進(jìn)學(xué)校”的范圍之內(nèi)，而不是如同原法案規(guī)定的只要有一人不合格，學(xué)校就會不合格；最后，新法案給予了學(xué)校在運(yùn)用聯(lián)邦資金方面和時間限制方面更多的靈活性。奧巴馬總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)新法案仍舊保留了NCLB法案的核心，實(shí)行這樣的法案并不意味各州能降低標(biāo)準(zhǔn)或者逃避責(zé)任。相反，如果各州需要更多的靈活性，他們就必須制定出更高更符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)，并且證明他們有能力達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)也必須符合NCLB的核心規(guī)定。奧巴馬政府推出的新法案是鼓勵各州提高標(biāo)準(zhǔn)，把注意力集中到最不合格的學(xué)校，并且只對這樣的學(xué)校進(jìn)行干涉。同時通過除了測試分?jǐn)?shù)以外，還規(guī)定了其他多樣化的方法來考核教師的教學(xué)水平，用以健全教師考核制度。目前，美國《不讓一個孩子掉隊(duì)》法案仍在有效施行之中。盡管對于該法案，各界人士仍舊是褒貶不一，但美國政府依舊沒有放棄對基礎(chǔ)教育改革的決心，對NCLB法案的修正和完善也從未停止。縱觀古今中外，教育改革之路從來就是荊棘遍布，在途中人們往往會遇到各種各樣的問題和阻礙，但是人們對于更好的教育的追求從未停止。筆者相信，對于同樣正進(jìn)行教育改革的中國，美國在本次教育改革中的決心和經(jīng)驗(yàn)會帶來很多的思考和啟示。參考文獻(xiàn)：[1]余強(qiáng).美國《不讓一個孩子掉隊(duì)法》實(shí)施近況和問題[J].世界教育信息，2004（11）.[2