和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

第頁(yè)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告**省委、省政府歷來(lái)十分重視社區(qū)建設(shè)工作，特別是國(guó)務(wù)院制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》以后，省政府及時(shí)制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作的意見(jiàn)》，并先后兩次召開(kāi)全省社區(qū)工作會(huì)議，全面推進(jìn)城市社區(qū)工作，突出從基礎(chǔ)工作入手，解決社區(qū)“有地方辦事、有人辦事、有錢辦事”的問(wèn)題，積極搭建和諧社區(qū)建設(shè)平臺(tái)。我們的做法是：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決有地方辦事的問(wèn)題

為解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問(wèn)題，各地把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房立項(xiàng)、規(guī)劃、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)劃撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；街道辦事處參與工程的竣工驗(yàn)收，確保社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用，較好地落實(shí)了城市社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)用房。2007年至2008年全省各級(jí)投入社區(qū)用房建設(shè)資金近10億元，使社區(qū)辦公服務(wù)用房面積得到大幅度提高，全省5276個(gè)社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積平均達(dá)到400平方米以上。城市社區(qū)的其他基礎(chǔ)設(shè)施也得到同步快速發(fā)展，全省建設(shè)“星光老年之家”2066處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1446處、社區(qū)警務(wù)室3908個(gè)、流動(dòng)人口管理服務(wù)站5300余個(gè)、社區(qū)勞動(dòng)保障站3606個(gè)，1/3以上的社區(qū)建起了200平方米以上的圖書(shū)室，50%以上的社區(qū)文化活動(dòng)室得以新建或擴(kuò)建。一些地方社區(qū)管理與服務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了信息化。

二、抓隊(duì)伍建設(shè)，解決有人辦事的問(wèn)題

各地按照每300戶配備1人、最低不得少于5人的要求，多渠道配齊配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)干部。一是“選”，即依法把那些政治素質(zhì)好的居民選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)；二是“派”，即從縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)和街道選派工作能力強(qiáng)的年輕干部，經(jīng)法定程序到社區(qū)任職；三是“聘”，即從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中選聘優(yōu)秀人才到居委會(huì)工作。從今年開(kāi)始，在全省組織實(shí)施“一社區(qū)一名大學(xué)生工程”，計(jì)劃用5年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全省每個(gè)社區(qū)至少有一名大學(xué)生的目標(biāo)。在健全社區(qū)隊(duì)伍的同時(shí)，一些區(qū)（市、縣）把社區(qū)書(shū)記（主任）確定為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還專門從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社區(qū)居委會(huì)成員中招考副科級(jí)干部，一方面提高了社區(qū)干部的社會(huì)地位，另一方面吸引了大量?jī)?yōu)秀人才到社區(qū)工作。同時(shí)，各地還通過(guò)購(gòu)買公益性崗位的辦法，為社區(qū)居委會(huì)配備一定數(shù)量的勞動(dòng)、治安、救助、計(jì)生協(xié)管員，協(xié)助居委會(huì)開(kāi)展為民服務(wù)工作。

三、抓經(jīng)費(fèi)落實(shí)，解決有錢辦事的問(wèn)題

在落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)中，我省建立了由省級(jí)財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付形式對(duì)困難地區(qū)給予補(bǔ)助基礎(chǔ)上，市、區(qū)（市、縣）財(cái)政比例分擔(dān)的籌資體制。在社區(qū)辦公和服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)方面，去年省級(jí)補(bǔ)助6680萬(wàn)元，今明兩年計(jì)劃補(bǔ)助2000萬(wàn)元。社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按每千戶每年不少于1萬(wàn)元核撥。社區(qū)居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼，按不低于上年度所在縣（市、區(qū)）在崗職工平均工資水平兌現(xiàn)，并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。以上所需經(jīng)費(fèi)原則上由市、縣（市、區(qū)）按5：5比例分擔(dān)。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入逐年增加，社區(qū)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有了較大幅度提高，全省社區(qū)居委會(huì)干部月均生活補(bǔ)貼達(dá)到1000元以上，XX市達(dá)到1898元。

四、抓制度建設(shè)，推進(jìn)規(guī)范化管理

我們堅(jiān)持從基礎(chǔ)工作做起，不斷加強(qiáng)社區(qū)工作規(guī)范化建設(shè)。在社區(qū)設(shè)置上，實(shí)行網(wǎng)格化管理，原則上按3000戶左右規(guī)模進(jìn)行調(diào)整；在社區(qū)居委會(huì)制度建設(shè)上，普遍建立健全社區(qū)居民自治章程或居規(guī)民約、社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議制度、社區(qū)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、社區(qū)民主評(píng)議監(jiān)督制度；在工作指導(dǎo)上，我省制定出臺(tái)了《全省城市和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)（市）、街道指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》和《全省城市和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)和促進(jìn)社區(qū)工作向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

我省在突出從基礎(chǔ)工作入手，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也有一些體會(huì)。

一、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)社區(qū)建設(shè)責(zé)任

隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，承擔(dān)的任務(wù)也日益繁重，做好社區(qū)工作已成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。可以說(shuō)，今天的社區(qū)工作，已成為全黨、全社會(huì)特別是城市基層黨委政府普遍關(guān)注的工作之一。各級(jí)黨委政府尤其是區(qū)街兩級(jí)，必須把社區(qū)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自督促社區(qū)工作。在工作中，各級(jí)各部門必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)要層層落實(shí)社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，把社區(qū)工作納入各級(jí)特別是區(qū)街兩級(jí)工作目標(biāo)考核范圍，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。民政部門作為牽頭單位，應(yīng)積極為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀，各有關(guān)部門要結(jié)合各自業(yè)務(wù)實(shí)際，齊抓共管，形成合力。

二、必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社區(qū)工作投入

社區(qū)工作的公益性特征，決定了投資主體應(yīng)該是政府財(cái)政。提供社區(qū)基本的辦公服務(wù)設(shè)施、保證社區(qū)基本的辦公經(jīng)費(fèi)、滿足社區(qū)工作者基本的生活需要，是開(kāi)展社區(qū)工作的基礎(chǔ)，是保障社區(qū)工作健康有序開(kāi)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須按照建立公共財(cái)政的要求，建立省級(jí)財(cái)政支持困難地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐年增加投入，帶動(dòng)全省各級(jí)財(cái)政按照比例和標(biāo)準(zhǔn)足額投入，滿足社區(qū)工作正常開(kāi)展的基本需求，真正建立起以財(cái)政投入為主、福利彩票公益金支持、社區(qū)單位贊助、社會(huì)各界協(xié)助的社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制，妥善解決好社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，為開(kāi)展社區(qū)工作提供保障。

三、必須轉(zhuǎn)變政府職能，努力建立新型社區(qū)管理體制

社區(qū)居委會(huì)肩負(fù)著自我管理、自我教育、自我服務(wù)和協(xié)助政府開(kāi)展工作的職責(zé)。各級(jí)政府和職能部門要按照憲法和居委會(huì)組織法的要求，正確處理政府行使職能與社區(qū)居委會(huì)自治的關(guān)系，更加尊重社區(qū)居委會(huì)在國(guó)家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)自主決定社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。繼續(xù)深化城市基層管理體制改革，打破“條塊分割，以條為主”的管理模式，積極建立以社區(qū)為載體的“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。各職能部門在工作重心下移的同時(shí)，必須做到人員、服務(wù)、經(jīng)費(fèi)同步下放到社區(qū)，并主動(dòng)接受社區(qū)干部群眾的監(jiān)督和評(píng)議。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)自覺(jué)接受職能部門對(duì)社區(qū)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，認(rèn)真履行自治職責(zé)，不斷完善居民自治制度，積極協(xié)助政府完成相應(yīng)工作，實(shí)現(xiàn)自治事務(wù)與政府工作相互促進(jìn)、相得益彰。

四、必須提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)滿足居民群眾需求

社區(qū)服務(wù)是整個(gè)社區(qū)工作的主題，是開(kāi)展社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高社區(qū)居民生活水平、樹(shù)立社區(qū)文明新風(fēng)、建設(shè)和諧社區(qū)的必然要求。必須引導(dǎo)社區(qū)組織牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和宗旨意識(shí)，以滿足居民需求為目標(biāo)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。區(qū)、街社區(qū)服務(wù)中心與區(qū)政務(wù)大廳和街道社會(huì)事務(wù)受理中心、勞動(dòng)保障服務(wù)中心整合，完善服務(wù)功能，逐步承擔(dān)起政務(wù)事務(wù)綜合服務(wù)職能。有關(guān)部門統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行“一站式”辦公模式，通過(guò)推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、企業(yè)離退休人員