制度是基礎(chǔ)+執(zhí)行是關(guān)鍵+監(jiān)督是保障

制度是基礎(chǔ)執(zhí)行是關(guān)鍵監(jiān)督是保障——上海11.15特大火災(zāi)事故有感浙江省松陽縣招標(biāo)投標(biāo)中心***11月15日，上海余姚路膠州路一棟高層公寓起火。截至11月19日10時(shí)20分，大火已導(dǎo)致58人遇難，另有70余人正在接受治療。事故原因已初步查明，是由無證電焊工違章操作引起。據(jù)報(bào)道，這起特大火災(zāi)事故直接損失可能近5億元。一個(gè)無證焊工的違章行為，竟然無情地剝奪了百余人的生命財(cái)產(chǎn)安全，并造成如此巨大的經(jīng)濟(jì)損失！無證上崗、違章操作帶來的危害發(fā)人深省。作為一名招標(biāo)業(yè)界的從業(yè)人員，筆者不由得聯(lián)想到招標(biāo)采購領(lǐng)域的體制機(jī)制完善上來。多年來，我國招標(biāo)采購領(lǐng)域也是“事故頻發(fā)”，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，落馬官員層出不窮。這些現(xiàn)象引發(fā)了諸多業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂，甚至有學(xué)者驚呼：“中國招標(biāo)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻！”誠然，如同陳川生老師說的那樣：“解決招投標(biāo)行業(yè)存在的問題是一個(gè)系統(tǒng)工程?！倍⒄袠?biāo)采購行業(yè)準(zhǔn)入制度，無疑是這個(gè)繁雜的系統(tǒng)工程中的第一塊基石。如果沒有從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的提高，規(guī)范招標(biāo)行業(yè)管理，將無從談起。為解決招標(biāo)行業(yè)存在的問題，國家有關(guān)部門從提高從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)、規(guī)范從業(yè)行為的意愿出發(fā)，推出了招標(biāo)師職業(yè)水平評價(jià)制度，并先后組織了兩次招標(biāo)師職業(yè)水平考試，為下步建立和推行招標(biāo)采購職業(yè)資格制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門也正在加緊推出《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。據(jù)悉，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中將寫入有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)入制度”方面的內(nèi)容，為招標(biāo)采購行業(yè)建立職業(yè)資格制度提供立法支撐。我們可以樂觀預(yù)見：招標(biāo)師職業(yè)資格制度的建立指日可期。然而，正如前文所說的那樣：行業(yè)準(zhǔn)入制度的建立，只是規(guī)范行業(yè)行為的基礎(chǔ)。任何一項(xiàng)良好的制度，都需要有人去執(zhí)行和實(shí)施，更需要有人去監(jiān)督和管理。否則，再好的制度也只是畫在紙上的畫，掛在墻上的餅，發(fā)揮不了實(shí)際作用。綜觀我國安全生產(chǎn)管理方面的法律規(guī)定和制度規(guī)范，不可謂不多，也不可謂不全?；仡櫋?1.15特大火災(zāi)事故”的起因，就是一條幾乎婦孺皆知的“特種作業(yè)人員需持證上崗”制度，居然都沒有得到有效執(zhí)行，更沒有得到有力監(jiān)督。難怪乎在國務(wù)院調(diào)查組公布的事故調(diào)查結(jié)果中，除了例舉了“無證電工操作”之外，把“施工現(xiàn)場管理混亂”和“有關(guān)部門監(jiān)管不力”也列入了引發(fā)事故的五大原因之一。我們知道，我國的法制方針是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在這四條要求中，有法可依是基礎(chǔ)，有法必依是中心環(huán)節(jié)，執(zhí)法必嚴(yán)是關(guān)鍵，違法必究是保障。這里，不妨套用一下：要規(guī)范我國招投標(biāo)行業(yè)，健全制度是基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行是關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管是保障。對照我國招標(biāo)采購行業(yè)的管理現(xiàn)狀，我們在相關(guān)制度的建立方面都才剛剛起步。