試論我國農(nóng)民社會(huì)保障中探討與研究

積分都是垃圾撒旦發(fā)生發(fā)大水范德薩發(fā)撒旦試論我國農(nóng)民社會(huì)保障中二、中國農(nóng)民有權(quán)利獲得社會(huì)保障的保護(hù)中國城鄉(xiāng)和工農(nóng)的巨大差別，使得民間有“跳龍(農(nóng))門”之說。人們向往城市，希望改變農(nóng)民身份，有許多原因，其中一個(gè)主要原因就是城市人一生的生活有保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占支出總數(shù)的886%，農(nóng)村僅支出126億元，城市人均413元，農(nóng)村人均14元(這其中包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近30倍。[13]造成農(nóng)民沒有社會(huì)保障的原因是多方面的，既有歷史的原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原因，也有政策方面的原因，其中政策方面的原因不能不說是目前農(nóng)村社會(huì)保障舉步維艱的一個(gè)主要原因。以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，1995年至1998年間是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)搞得最火熱的幾年，農(nóng)民參保的積極性非常高，但是到了2000年參保人數(shù)急劇下降，這其中除了農(nóng)保資金沒有得到很好管理、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社保工作不夠重視等因素外，主要是因?yàn)?999年國務(wù)院有關(guān)部門下發(fā)了關(guān)于目前尚不具備普遍推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件的文件，導(dǎo)致農(nóng)村社保工作大幅度下滑。究其原因，還在于對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民利益的忽視和輕視。也有人以西方發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障發(fā)展歷程來說明，我國目前農(nóng)村社會(huì)保障的狀況是符合社會(huì)保障發(fā)展的一般規(guī)律的。他們指出，工業(yè)化一般經(jīng)過以農(nóng)養(yǎng)工階段、工農(nóng)自養(yǎng)階段和以工養(yǎng)農(nóng)階段。只有當(dāng)工業(yè)化水平處于第三階段，經(jīng)濟(jì)水平總體較高時(shí)(人均GDP2000美元以上)，才有條件建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的中期，不發(fā)達(dá)地區(qū)處于以農(nóng)養(yǎng)工階段向工農(nóng)自養(yǎng)階段過渡時(shí)期，建立規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還不夠成熟。[14]誠然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)保障制度建立的基礎(chǔ)和前提，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，不可能建立象發(fā)達(dá)國家那樣健全完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度。然而，我們現(xiàn)在首先要討論的問題是，在社會(huì)主義中國，農(nóng)民有沒有權(quán)利獲得社會(huì)保障的保護(hù)?我們能不能基于我國目前處于工業(yè)化發(fā)展的初期階段或者中期階段，而放棄對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障保護(hù)?從理論上對(duì)這些問題給予論證，對(duì)于澄清人們?cè)谵r(nóng)民社會(huì)保障問題上的模糊認(rèn)識(shí)，重視并進(jìn)而積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，是非常必要的。第一、獲得社會(huì)保障，是憲法賦予農(nóng)民的一項(xiàng)權(quán)利。我國憲法第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該象城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力時(shí)，有從國家和社會(huì)[15]獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利;反過來說，國家和社會(huì)有責(zé)任為那些年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民提供物質(zhì)幫助。如果過去我們把這段話理解為在農(nóng)民處于困境時(shí)由國家或者社會(huì)向他們提供定期或不定期的社會(huì)救濟(jì)的話，那么在我國民主和法治建設(shè)有了極大推進(jìn)、人權(quán)實(shí)踐也有了較大發(fā)展的今天，我們就應(yīng)該把它理解為，農(nóng)民作為人，與城市居民一樣，也能夠或者可能遇到年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力這些一般生活風(fēng)險(xiǎn)問題，在這種情況下，國家就應(yīng)該向他們提供社會(huì)保障保護(hù)。至于社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)的確定，是另外一個(gè)問題，在這里首先要解決的是，必須將農(nóng)民社會(huì)保障作為我國社會(huì)保障制度的組成部分，哪怕給予最低限度的待遇。這樣，我們就能夠理直氣壯地說，我國的社會(huì)保障覆蓋了人口的絕大部分。第二、我國農(nóng)民為中華人民共和國的建立作出過巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，農(nóng)民無論是送子送夫參軍，還是用小米養(yǎng)育革命軍隊(duì)，用小推車運(yùn)送前線物資，用乳汁拯救受傷的人民戰(zhàn)士，都是希望在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推翻剝削壓迫勞苦大眾的反動(dòng)政府，建立人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國。沒有廣大農(nóng)民參加和支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)，中國革命的勝利是不可能的。因此，在中華人民共和國成立之后，農(nóng)民與其他社會(huì)成員一樣，有權(quán)利分享社會(huì)發(fā)展、文明和進(jìn)步的成果。這種分享，在我國經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)差別還比較大的情況下，不是讓農(nóng)民以城市居民的生活方式生活，而首先是當(dāng)他們處于不利地位時(shí)(例如，年老、疾病、殘疾時(shí))，國家應(yīng)承擔(dān)起為他們提供物質(zhì)幫助的責(zé)任，也就是為農(nóng)民建立包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)這些最基本保障項(xiàng)目在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度。只有這樣，農(nóng)民才能感受到，國家和社會(huì)對(duì)于他們付出的貢獻(xiàn)和犧牲所給予的回報(bào)，增加對(duì)于國家的親和力。雄流血又流淚”的悲慘局面。例如，在北京，從1992年到1997年的五年中，共評(píng)選出126名“見義勇為好市民”，其中近半數(shù)有不同程度的負(fù)傷致殘。他們面臨著工作、生活、醫(yī)療等各方面的困難。已有近百人次上訪，尋求幫助，但由于沒有相應(yīng)的法律規(guī)定，使得他們的問題不能得到妥善解決。[21]目前，大部分地區(qū)雖然制定了地方性的“見義勇為褒揚(yáng)條例”，但是在實(shí)施中還有例如補(bǔ)償金不能到位等許多問題。在德國，立法將見義勇為與因戰(zhàn)爭(zhēng)和服兵役而致傷亡的情況一樣對(duì)待，認(rèn)為這兩種情況都屬于為社會(huì)作出了特殊貢獻(xiàn)，社會(huì)應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)為他們提供供養(yǎng)。[22]這種立法思想應(yīng)該為我們所采納。三、國家應(yīng)該為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)社會(huì)保障與農(nóng)民的自我保障、慈善機(jī)構(gòu)保障、“互助會(huì)”保障以及商業(yè)保險(xiǎn)的根本區(qū)別在于，它是國家以法律的形式加以規(guī)定、并以國家強(qiáng)制力保證其得以實(shí)施的一種制度，因此，是最可靠、最有效的保障方式。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全和完善，尤其是我國即將加入WTO，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題越來越引人注目。人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民問題依然是我國的根本問題，農(nóng)民問題解決不好，將會(huì)影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在農(nóng)民所有的問題中，農(nóng)民的社會(huì)保障問題是一個(gè)舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應(yīng)該盡快建立農(nóng)民社會(huì)保障制度，為農(nóng)民提供最低限度的社會(huì)保障的保護(hù)，是基于以下幾方面的原因：第一、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，能夠極大地推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。近年來，國際上從理論和憲法上對(duì)人權(quán)問題的深入探討，使得包括社會(huì)保障權(quán)在內(nèi)的經(jīng)、社、文權(quán)利具有了與政治權(quán)利同等重要的地位。有學(xué)者認(rèn)為，作為民主化過程，是對(duì)所有的人權(quán)的保護(hù)，認(rèn)為社會(huì)保障是人權(quán)保障的重要因素，個(gè)人尊嚴(yán)是人權(quán)的基礎(chǔ)，如果只保障政治權(quán)利，個(gè)人尊嚴(yán)就不能得到保障。認(rèn)為社會(huì)保障、社會(huì)安全仍是國家合法性的基礎(chǔ)，國家要通過經(jīng)、社、文權(quán)利使社會(huì)整合在一起。[23]德國勞工部部長呂姆指出：“自由和社會(huì)保障是一對(duì)雙胞胎。因?yàn)闆]有社會(huì)保障和沒有自由的條件一樣，人們的安全是不可想象的。-社會(huì)保障意味著擺脫貧困，并由此賦予人們高度的自由?！盵24]所有這些觀點(diǎn)都充分表明社會(huì)保障對(duì)于人權(quán)保障的重要意義。生老病死是人一生最基本的生活風(fēng)險(xiǎn)，衣食住行是人必不可少的生活需要。如果人們的生老病死、衣食住行沒有基本保障，那么對(duì)于這些人來說，他們的人權(quán)保障就談不上。由于我國農(nóng)村的養(yǎng)老保障、合作醫(yī)療以及最低生活保障嚴(yán)格地說目前還不具有“社會(huì)”的性質(zhì)，因此我國社會(huì)保障的覆蓋面很小，到1994年底，全國享受社會(huì)保障待遇的人只占人口總數(shù)的23%，農(nóng)村享受社會(huì)保障的人只有2%(農(nóng)村“五保戶”和優(yōu)撫對(duì)象)。[25]也就是說，由于農(nóng)村人口在很長時(shí)間內(nèi)都是中國最大的社會(huì)群體，因此要使我國人權(quán)保障有一個(gè)較大的進(jìn)展，必須重視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善。第二、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠極大地推動(dòng)我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。20世紀(jì)以來，特別是第二次世界大戰(zhàn)以來，西方學(xué)者提出與公法、私法并列的社會(huì)法，認(rèn)為由于資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家通過立法干預(yù)經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系等方面形成了公法與私法的相互交錯(cuò)，從而出現(xiàn)了作為中間領(lǐng)域的社會(huì)法(包括反壟斷法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)法等)。[26]可見，社會(huì)保障法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分量和重要地位，它是西方發(fā)達(dá)國家的法律體系中非常重要、不可或缺的組成部分。德國以及歐洲其他一些國家甚至將美國、日本等發(fā)達(dá)國家稱作“法治國家”，而認(rèn)為自己的國家既是“法治國家”又是“社會(huì)國家”。[27]這是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為美國、日本的社會(huì)保障制度不如他們完善，例如美國人上大學(xué)，就要交納高昂的學(xué)費(fèi)，而在德國，人們上大學(xué)是免費(fèi)的，其他例如失業(yè)保險(xiǎn)、住房津貼等待遇也不如德國那么高。1996年全國人大八屆四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”確定為治國的基本方略，這就說明，要在我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須建立和健全包括農(nóng)村社會(huì)保障制度在內(nèi)的社會(huì)保障制度，如果忽視農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善，就會(huì)影響我國社會(huì)主義法律體系的完整性，進(jìn)而影響我國法治現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠極大地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以至于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況表明，由于農(nóng)民考慮到生病和將來的養(yǎng)老問題，不愿也不敢將手中的積蓄用于消費(fèi)。在這種情況下，盡管國家?guī)状蜗抡{(diào)利率、增發(fā)國債，但仍然沒有將農(nóng)民的消費(fèi)熱情調(diào)動(dòng)起來。由于農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民消費(fèi)不足，就對(duì)國家拉動(dòng)內(nèi)需的戰(zhàn)略決策造成影響。[28]統(tǒng)計(jì)表明，1997年底，全國農(nóng)戶儲(chǔ)蓄余額已達(dá)9020億元，再加上手持現(xiàn)金7200億元，共計(jì)16220億元，但其中絕大部分沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)支出。全國農(nóng)民人均消費(fèi)水平僅為城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平的31.9%，縣及縣以下農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品零售總額占全國消費(fèi)品零售總額的比重，1997年為38.9%，1999年下降為38.6%.[29]一位權(quán)威人士指出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要有三大因素，一是基礎(chǔ)設(shè)施投資，二是內(nèi)需，三是對(duì)外貿(mào)易?；A(chǔ)設(shè)施方面，我國已經(jīng)進(jìn)行了全方位的投入。外貿(mào)方面，由于我國兩大貿(mào)易伙伴日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低靡，美國又卷入戰(zhàn)事之中，未來外貿(mào)出口將很難有樂觀的增長。因此，在未來比較長的時(shí)間內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需仍將是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要手段。國務(wù)院有關(guān)部門決定，從2001年10月開始對(duì)公務(wù)員和事業(yè)單位的職工加薪，并在12月份發(fā)雙份工資。這是國家在兩年時(shí)間內(nèi)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行第三次加薪。政府此舉表明，政府正在努力擴(kuò)大內(nèi)需。[30]如果國家能為九億農(nóng)民提供最基本的社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠解除他們的后顧之憂，使他們敢于把手中多余的錢拿出來用于消費(fèi)，由此開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自1986年以來，國家把對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到全國8000萬貧困戶的脫貧致富上。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)村貧困人口有了明顯減少。但是，由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，收入增長緩慢，醫(yī)療費(fèi)用猛增，農(nóng)民一旦患病住院治療，就會(huì)花去家中所有積蓄，造成因病致貧、因病返貧的后果。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的一般占貧困戶的30-40%，有的地方達(dá)到60%以上。[31]浙江的謹(jǐn)縣，1995年生產(chǎn)總值達(dá)80億元，是全國農(nóng)村綜合實(shí)力“百強(qiáng)縣”之一，但全縣仍有2000多個(gè)因病所致的特困戶。[32]數(shù)量較多的貧苦農(nóng)民會(huì)拖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的后腿和城市化的進(jìn)程，因此如果農(nóng)民能夠獲得較為充分的社會(huì)保障，就能避免和減少以上情況的發(fā)生，由此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，減少社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在建立和完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國家現(xiàn)代化的過程中，我們的黨和國家一再把社會(huì)穩(wěn)定看作是保證社會(huì)發(fā)展、民族興旺的諸多因素中的重中之重，而農(nóng)村穩(wěn)定又是社會(huì)穩(wěn)定中的重中之重。正如鄧小平同志曾經(jīng)指出過的：“農(nóng)村人口占我國人口的80%，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵33]農(nóng)村穩(wěn)定取決于許多因素，其中農(nóng)村社會(huì)保障制度健全與否，有著重要的作用。眾所周知，社會(huì)保障制度的一個(gè)主要功能就是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”或者“減震器”，這一功能是通過社會(huì)保障這種對(duì)國民收入進(jìn)行再分配的方式，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，消解人們由于社會(huì)分配不公而引起的不滿和對(duì)抗情緒、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安寧和保證良好秩序來實(shí)現(xiàn)的。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)民受益非淺。然而，近幾年由于化肥、農(nóng)藥、地膜等工業(yè)品價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)民收入減少;農(nóng)村貧富差距加大;一部分農(nóng)村干部作風(fēng)腐敗等原因，在農(nóng)村潛伏著不安定的因素和矛盾。尤其是城鄉(xiāng)居民在生活水平上的巨大差距，城市居民比較充分的社會(huì)福利，更使得相當(dāng)一部分農(nóng)民產(chǎn)生不平衡心理，并因此來到城市做案，造成城市的不安定。消除農(nóng)村不安定因素，除了采取增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差、糾正農(nóng)村干部的不良工作作風(fēng)等措施外，建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)該是減少農(nóng)村社會(huì)矛盾，維持社會(huì)穩(wěn)定的最有力措施。第五、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠更順利地推行計(jì)劃生育的基本國策。中國農(nóng)民素有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)村生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)、還沒有建立起社會(huì)保障的情況下，農(nóng)民的這種觀念依然存在，因而農(nóng)村超計(jì)劃生育的情況不在少數(shù)。國家如果能夠?yàn)檗r(nóng)民提供最基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民在晚年時(shí)衣食有著，就能夠使計(jì)劃生育的基本國策得到很好地推行，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。第六、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)民提供社會(huì)保障的保護(hù)，就能夠使廣大農(nóng)民相信科學(xué)，遠(yuǎn)離邪惡。自1999年以來波及全國城鄉(xiāng)的法輪功事件，引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。受法輪功蠱惑的人當(dāng)中，有不少的人起初是由于疾病纏身，又久治不愈或者無錢醫(yī)治的，尤其是農(nóng)村農(nóng)民，多數(shù)由于無錢醫(yī)治，才求助于法輪功、后又被法輪功分子利用的。[34]如果國家能夠?yàn)檗r(nóng)民提供最基本的醫(yī)療保險(xiǎn)保護(hù)，那么就可以減少類似事件發(fā)生，就可以讓人們?cè)卺t(yī)療上沒有大的顧慮，集中精力去從事生產(chǎn)和工作。對(duì)于國家來說，也可以減少整治這類事件的社會(huì)成本。第七、國家通過建立農(nóng)民社會(huì)保障制度為農(nóng)