行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題和改進(jìn)建議

摘要：預(yù)算工作是行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，科學(xué)、合規(guī)、有效的預(yù)算管理工作能夠保證國(guó)家資金的合理配置、高效使用，也有利于單位的廉政建設(shè)。新時(shí)期，為構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的行政事業(yè)單位服務(wù)職能機(jī)制需要，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作提出了更高的要求，預(yù)算管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)工作起著重要的計(jì)劃、指導(dǎo)和控制作用，行政事業(yè)單位管理人員要正確認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作的重要性，認(rèn)真查找當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問題，并制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，不斷強(qiáng)化單位的預(yù)算管理工作，進(jìn)而提升預(yù)算管理工作的水平。關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；改進(jìn)建議行政事業(yè)單位是完成國(guó)家職能的主要部門，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，國(guó)家先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，要求各行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷完善自身的預(yù)算管理體系，提高預(yù)算的管理水平。但由于我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，體系龐大，各單位在執(zhí)行國(guó)家預(yù)算管理法律政策中，受傳統(tǒng)觀念和意識(shí)的制約，導(dǎo)致預(yù)算管理能力和水平普遍不高，表現(xiàn)在：預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算流程不合理，執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督和控制，結(jié)果沒有合理的績(jī)效考核與評(píng)價(jià)等問題，本文從加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的重要性出發(fā)，認(rèn)真分析了目前各單位預(yù)算管理存在的問題，提出了不少改進(jìn)預(yù)算管理工作的合理化建議，為各行政事業(yè)單位高質(zhì)量完成預(yù)算管理工作，提升單位的管理水平提供了重要參考。一、正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的主要業(yè)務(wù)流程為預(yù)算數(shù)據(jù)目標(biāo)的確定，預(yù)算的的編制，預(yù)算的執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析評(píng)價(jià)等主要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了單位落實(shí)國(guó)家政策情況和單位的發(fā)展戰(zhàn)略，反映單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和履職方向，是改進(jìn)單位管理運(yùn)行機(jī)制和提高治理能力的重要手段。新時(shí)期國(guó)家頒布了系列的法律法規(guī)來規(guī)范行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，要求各單位要建立全面的預(yù)算管理體系。各行政事業(yè)單位管理人員要從提升本部門工作管理水平的高度出發(fā)，樹立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，提高單位預(yù)算管理工作的水平。（一）有利于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從預(yù)算層面上的合理性與合規(guī)性隨著國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)支付問責(zé)制和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度的不斷推行，行政事業(yè)單位管理人員要嚴(yán)格遵守預(yù)算法等法律法規(guī)，保證單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理性與合規(guī)性，單位一把手要帶頭轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化本單位的預(yù)算管理工作，建立全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤的全面預(yù)算管理體系，各單位只有認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定，建立健全本單位預(yù)算管理制度，加強(qiáng)和細(xì)化預(yù)算管理工作，才能保證財(cái)政資金配置的合理性，財(cái)務(wù)收支等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。（二）有利于增強(qiáng)單位抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高單位的整體管理水平現(xiàn)階段，國(guó)家廉政建設(shè)對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提出了新的要求，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)除要考慮資金的使用效率外，還將面臨較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，發(fā)揮預(yù)算管理工作對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效控制作用，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。按照國(guó)家預(yù)算法等法律法規(guī)要求，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理活動(dòng)從預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定，預(yù)算的編制，預(yù)算的控制和預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，有力的保障了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，合規(guī)性與合理性，同時(shí)單位還要依據(jù)自身的具體情況，優(yōu)化預(yù)算的管理流程，不斷完善和建立對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督與績(jī)效考核等制度，保證單位預(yù)算工作的有效執(zhí)行，有效提高單位的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，降低單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)固有風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算管理也是一項(xiàng)貫穿于單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性工作，需要單位各個(gè)部門和人員的參與，是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少的重要工作，加強(qiáng)預(yù)算管理有利于提高單位整體工作的管理水平。（三）有利提高單位資金的使用效率，提升單位的服務(wù)效能由于各行政事業(yè)單位為完成其職能所使用的資金絕大多數(shù)是國(guó)有資金，在新時(shí)期國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的大背景下，為提高國(guó)有資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位治理能力和治理體系現(xiàn)代化，行政事業(yè)單位要通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作，優(yōu)化國(guó)有資金預(yù)算配置的合理性，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程強(qiáng)化監(jiān)督和控制，落實(shí)預(yù)算績(jī)效考核的責(zé)任追究措施以保證預(yù)算的執(zhí)行效果，才能提高單位內(nèi)部資源的整合能力，杜絕國(guó)有資金的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，最大限度的發(fā)揮國(guó)有資金的使用效能，促進(jìn)單位治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。二、目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題（一）對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)普遍不高現(xiàn)階段，還有許多行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作的重要性沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單的認(rèn)為，預(yù)算工作主要是財(cái)政部門的事，單位只要按程序走一個(gè)流程就行了，單位預(yù)算管理沒有貫徹預(yù)算全面性的要求，有關(guān)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作積極性不強(qiáng)，導(dǎo)致部門預(yù)算編制中預(yù)算目標(biāo)的確定合理性差，預(yù)算的編制過程環(huán)節(jié)不全，規(guī)范性較差，單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程沒有建立有效控制和監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果缺少必要的考核與評(píng)價(jià)，沒有形成國(guó)家要求的通過預(yù)算管理控制單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低單位職能履行過程中風(fēng)險(xiǎn)的目的，直接影響了單位整體管理水平的提高，對(duì)單位的廉政建設(shè)也提出了挑戰(zhàn)，很難適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位發(fā)展的客觀要求。（二）沒有形成有效的預(yù)算管理制度按照國(guó)家預(yù)算法律的規(guī)定，單位預(yù)算管理是一項(xiàng)規(guī)范性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，這就要求行政事業(yè)單位的部門主要領(lǐng)導(dǎo)在充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，依據(jù)預(yù)算法律法規(guī)并結(jié)合單位自身情況制定一系列的規(guī)章制度來規(guī)范單位預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)工作。但現(xiàn)在還有很多行政事業(yè)單位沒有建立有效的預(yù)算管理制度，單位預(yù)算工作由于缺少有力制度來保障和支撐，形成了預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺乏剛性約束，隨意性和變動(dòng)性較大，預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效的考核經(jīng)常受到人為因素的干擾，致使預(yù)算工作的合規(guī)性與合理性流于形式，難以發(fā)揮預(yù)算對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整體計(jì)劃和指導(dǎo)作用。（三）預(yù)算的編制數(shù)據(jù)的合理性和預(yù)算的可執(zhí)行性有待提高單位的預(yù)算工作在確定了預(yù)算目標(biāo)數(shù)據(jù)后，應(yīng)從預(yù)算編制這一基礎(chǔ)工作入手安排，其編制程序的合規(guī)性，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與合理性以及將來預(yù)算的可執(zhí)行性對(duì)預(yù)算的編制工作提出了較高的要求。但由于預(yù)算編制工作質(zhì)量的高低除受本身時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)含量高等客觀因素的制約外，編制人員責(zé)任意識(shí)和技術(shù)水平的高低也嚴(yán)重影響著預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。好多單位在確定預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)時(shí)沒有認(rèn)真分析上年預(yù)算數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，并進(jìn)行合理的取舍，而是照搬上年數(shù)據(jù)，預(yù)算編制前不去熟悉和了解本單位下一年度的整體發(fā)展規(guī)劃，編制的過程中缺乏與單位相關(guān)職能部門溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致單位預(yù)算編制的結(jié)果與單位下一年度的實(shí)際職能發(fā)展需求和規(guī)劃目標(biāo)不符，預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與合理性不高，預(yù)算的可操作性差，將會(huì)對(duì)單位下一年度的預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。（四）沒有形成有效的單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制在單位預(yù)算的執(zhí)行過程一定要建立有效的監(jiān)督與控制機(jī)制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果要有正確的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核是保證預(yù)算活動(dòng)不偏離預(yù)算目標(biāo)，保障預(yù)算工作高質(zhì)量完成的重要措施?，F(xiàn)在仍有許多單位對(duì)預(yù)算的管理工作還是停留在走流程的形式過程中，沒有對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，不能及時(shí)要求單位的財(cái)務(wù)與內(nèi)審等內(nèi)部控制部門對(duì)各職能部門的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)做出認(rèn)真的比對(duì)分析，尋找預(yù)算實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算確定目標(biāo)的數(shù)據(jù)差異，進(jìn)而制定應(yīng)對(duì)差異的具體措施，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行遠(yuǎn)離了預(yù)算目標(biāo)，嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的有效性和正確性，增加了預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)性。同時(shí)不少單位領(lǐng)導(dǎo)不能通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù)的歸納和分析，查找出預(yù)算執(zhí)行中的問題，單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核與獎(jiǎng)懲制度也不健全、不完善，導(dǎo)致單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)有關(guān)人員責(zé)任意識(shí)淡薄，更無法調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使單位預(yù)算管理的效能難以得到有效發(fā)揮。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)建議（一）更新觀念，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)要站在提升單位整體管理工作水平的高度充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，帶頭摒棄原先單位預(yù)算管理工作走流程，搞形式的傳統(tǒng)觀念，從構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)期改革發(fā)展需要的行政事業(yè)單位職能要求出發(fā)，提高單位整體預(yù)算管理的水平，樹立全面預(yù)算的管理理念，化解單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家資金合理高效的使用。單位一把手要帶頭引導(dǎo)單位所有人員學(xué)習(xí)預(yù)算法等相關(guān)法律法規(guī)，建立單位全業(yè)務(wù)范圍和全業(yè)務(wù)流程的預(yù)算管理體系，強(qiáng)化單位內(nèi)各職能管理人員的責(zé)任意識(shí)，教育單位預(yù)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)人員加強(qiáng)思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，不斷提升自己的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，高質(zhì)量的完成單位預(yù)算目標(biāo)任務(wù)。（二）建立健全行之有效的單位預(yù)算管理規(guī)章制度行政事業(yè)單位要認(rèn)真分析預(yù)算管理方面的制度漏洞，結(jié)合本單位實(shí)際建立覆蓋單位所有業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)范圍的預(yù)算管理制度體系，以增加單位預(yù)算的執(zhí)行力度和提高預(yù)算的執(zhí)行效果。通過建立單位預(yù)算環(huán)節(jié)各個(gè)節(jié)點(diǎn)人員的崗位責(zé)任制，明確預(yù)算責(zé)任分工，增強(qiáng)具體預(yù)算管理人員的責(zé)任意識(shí)，崗位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而提升他們的工作主動(dòng)性與積極性。為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，規(guī)避單位的預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，必須建立有效的預(yù)算監(jiān)督和內(nèi)控制度，以強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的過程管理，幫助各預(yù)算單位在執(zhí)行預(yù)算過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修正錯(cuò)誤與偏差，保證預(yù)算目標(biāo)順利完成，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)專人認(rèn)真的分析單位預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù)，并及時(shí)向單位管理層匯總報(bào)告部門預(yù)算執(zhí)行情況。還要健全單位預(yù)算執(zhí)行效果的考核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為下年度預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考，依據(jù)單位預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核量化指標(biāo)對(duì)單位具體崗位和人員的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。只有通過制度的約束才能使單位的預(yù)算工作走上良性循環(huán)的道路，進(jìn)而充分發(fā)揮單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算控制的有效作用，從整體上提高單位預(yù)算工作的合規(guī)性。（三）重視預(yù)算的編制和執(zhí)行過程管理，增強(qiáng)預(yù)算工作的執(zhí)行力度行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時(shí)要嚴(yán)格遵守預(yù)算法等法律規(guī)定，保證預(yù)算的編制程序和環(huán)節(jié)的合法性，在具體編制預(yù)算時(shí)，要對(duì)上年預(yù)決算數(shù)據(jù)認(rèn)真進(jìn)行比對(duì)分析，在充分考慮上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算總指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位下一年度的工作計(jì)劃和目標(biāo)，認(rèn)真征求各職能部門具體意見，確定預(yù)算編制的單位年度目標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，根據(jù)單位項(xiàng)目的實(shí)施情況，合理估算項(xiàng)目預(yù)算數(shù)據(jù)，以保證預(yù)算編制過程中全部預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的正確性與合理性。在單位年度預(yù)算目標(biāo)數(shù)據(jù)確定后，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要責(zé)成預(yù)算編制部門牽頭，財(cái)務(wù)部門配合將單位總預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)層層分解細(xì)化到各職能部門和崗位，并落實(shí)到人，要求各職能部門建立預(yù)算執(zhí)行的細(xì)化方案，明確預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任。行政事業(yè)單位要提高單位預(yù)算執(zhí)行的信息化建設(shè)水平，利用財(cái)政云平臺(tái)等現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)強(qiáng)化與上級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)溝通與共享，提升預(yù)算的執(zhí)行效率，單位要健全定期對(duì)各職能部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查的機(jī)制，對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，要求分管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)查明原因，及時(shí)更正。要落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)包抓單位的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行工作，重大的項(xiàng)目支出要按照要求走嚴(yán)格的審批程序。要在預(yù)算執(zhí)行過程中，當(dāng)遇到國(guó)家政策調(diào)整，市場(chǎng)變動(dòng)等外部重大因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)無法正常完成時(shí)，需要及時(shí)對(duì)預(yù)算做出調(diào)整，并報(bào)單位預(yù)算決策層批準(zhǔn)，保證單位預(yù)算的有效執(zhí)行。（四）加強(qiáng)單位預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，是保證預(yù)算執(zhí)行不偏離預(yù)算目標(biāo)，控制和降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不僅僅是分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的事，要鼓勵(lì)單位內(nèi)部所有人員參與預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作，尤其是單位重大的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和支出事項(xiàng)的執(zhí)行要公開透明并接受單位內(nèi)部和社會(huì)的監(jiān)督，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要督促單位內(nèi)部各職能部門定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，使廣大群眾共同監(jiān)督國(guó)家預(yù)算資金的使用，化解單位腐敗風(fēng)險(xiǎn)，最大限度的發(fā)揮單位對(duì)預(yù)算資金的精準(zhǔn)把控能力。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，是提高預(yù)算的執(zhí)行力度，發(fā)揮預(yù)算的內(nèi)部控制作用，保證單位預(yù)算整體效果的有效措施，單位主管領(lǐng)導(dǎo)要正確認(rèn)識(shí)到，及時(shí)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的績(jī)效考核評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算工作高效率推進(jìn)，高質(zhì)量完成，定期公示單位預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果，保證預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的透明度，部門分管領(lǐng)導(dǎo)要教育部門內(nèi)部成員樹立經(jīng)費(fèi)開支必問效果，無效則追責(zé)的意識(shí)，行政事業(yè)單位要建立健全有效的預(yù)算獎(jiǎng)懲制度，制定量化指標(biāo)考核單位內(nèi)部崗位與人員的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，并與人員年度績(jī)效獎(jiǎng)懲相結(jié)合，對(duì)于本年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況考核結(jié)果差或不合格的部門，下年度要銷減或停止預(yù)算指標(biāo)，減少國(guó)家預(yù)算資金的低效能使用和浪費(fèi)現(xiàn)象。四、