淺議庭前準(zhǔn)備程序的設(shè)立

PAGE2PAGE3淺議庭前準(zhǔn)備程序的設(shè)立近年來，隨著民事審判方式改革的不斷深入和發(fā)展以及“大立案”審判流程管理機(jī)制的逐步建立、完善，我國民事訴訟法關(guān)于庭前準(zhǔn)備的適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，庭前準(zhǔn)備程序的設(shè)立已勢在必行，而最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的頒布和實(shí)施，更加快了設(shè)立庭前準(zhǔn)備程序的步代，同時(shí)也為庭前準(zhǔn)備程序的設(shè)立和完善提供了法律依據(jù)和良好機(jī)遇。一、庭前準(zhǔn)備程序的概念所謂庭前準(zhǔn)備程序是指人民法院在審理民商案件時(shí)為保證案件審理的順利進(jìn)行，及時(shí)化解糾紛，避免重復(fù)開庭，提高重復(fù)開庭，提高庭審效率，在開庭審理前設(shè)置一個(gè)專門的準(zhǔn)備程序。它包括：訴訟指導(dǎo)、文書送達(dá)、證據(jù)收集、證據(jù)保全、證據(jù)交換、歸納焦點(diǎn)、庭前調(diào)解、排期開庭等。二、當(dāng)前我國民事訴訟法中庭前準(zhǔn)備工作存在的弊端(一)庭前準(zhǔn)備程序設(shè)置不完備，我國民事訴訟法對(duì)審判的規(guī)則及制度作了較為詳細(xì)的規(guī)定，而對(duì)庭前準(zhǔn)備程序規(guī)定的不具體、不詳細(xì)，不是一個(gè)完整的獨(dú)立程序，只是在第113條至119條規(guī)定了一些諸如送達(dá)、訴訟指導(dǎo)、調(diào)查取證等，內(nèi)容簡單且職權(quán)主義色彩較濃。(二)程序設(shè)置不合理?，F(xiàn)行審理程序包含了許多非審判內(nèi)容，審理活動(dòng)的連貫性不強(qiáng)，審理效率不高，易造成訴訟拖延。(三)庭前程序效益差、成本過高，浪費(fèi)了司法資源。由于審前程序設(shè)置不科學(xué)，對(duì)所有糾紛都沒有充分準(zhǔn)備，便直接進(jìn)入了審理程序，使一些能庭前和解、調(diào)解的案件，也要進(jìn)入審理程序，起不到過濾糾紛的作用，加重了審判業(yè)務(wù)庭的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)了有限的司法資源。三、庭前準(zhǔn)備程序設(shè)立的重要性和現(xiàn)實(shí)意義(一)設(shè)立庭前準(zhǔn)備程序，逐步完善了審判流程管理機(jī)制，進(jìn)一步深化了法院審理體制的改革。目前，全國各級(jí)法院大部分已經(jīng)實(shí)行了審判流程管理制度，在實(shí)施“大立案”過程中，許多法院為避免審判人員與當(dāng)事人接觸，防止“暗箱操作”實(shí)施“陽光工程”，對(duì)所有案件由立案庭進(jìn)行排期，實(shí)行“一步到庭”“直接開庭”通過實(shí)踐，確實(shí)對(duì)在當(dāng)事人與審判人員之間形成“隔離帶”，遏制司法腐敗起到了一定的積極作用，但由于不經(jīng)過庭前準(zhǔn)備直接開庭，出現(xiàn)一個(gè)案件多次休庭、重復(fù)開庭，影響了庭審程序的公正性。同時(shí)，由于一些可調(diào)解的案件也要排期進(jìn)入庭審程序，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，浪費(fèi)了司法資源，影響了審判效率的提高。因此，為了進(jìn)一步完善審判流程管理，在立案和審判階段，亟需設(shè)立一個(gè)過渡程序，既庭前準(zhǔn)備程序。(二)設(shè)立庭前準(zhǔn)備程序，是民商事審判方式改革的必由之路，體現(xiàn)了法院對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利的保護(hù)，奠定了實(shí)體裁判公正的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的審判實(shí)踐中，被告往往不按期提交答辯狀，封鎖對(duì)自己有利的證據(jù)，以便在庭審中展開訴訟偷襲，而原告為了實(shí)施訴訟防御，常常不把對(duì)自己有利證據(jù)在開庭審理前提交法庭，這不僅影響了庭審效率，更重要的是與民事訴訟平等保護(hù)雙方當(dāng)事人權(quán)利的基本原則相背離，不利于司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的基本原則相背離，不利于司法機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人程序權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)由于處于劣墊地位的一方長時(shí)間存在于法官內(nèi)心，勢必影響對(duì)多(五)排期開庭。對(duì)雙方當(dāng)事人不愿意調(diào)解或雙方分岐較大簡易案件的案件，在送達(dá)后直接進(jìn)行排期開庭審理;對(duì)經(jīng)庭前證據(jù)交換后，雙方不愿調(diào)解或調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的疑難、復(fù)雜案件由立案庭及時(shí)進(jìn)行排期開