淺談推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排促的對(duì)策

對(duì)推進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排的對(duì)策的探析PAGE5海南大學(xué)《生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程論文題目對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排的對(duì)策的探析學(xué)號(hào)：20090608310030姓名：涂紅政年級(jí)：2009級(jí)學(xué)院：經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院系別：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理與信管專(zhuān)業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)教師：葛成軍完成日期：2012年11月15日淺談推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排促的對(duì)策摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)都取得了巨大的成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。多數(shù)農(nóng)村尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的資源利用率低，不符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，本文先介紹我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排的政策與現(xiàn)狀，再分析存在的問(wèn)題，最后找出解決農(nóng)村節(jié)能減排促生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建議。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)成資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；政府；技術(shù)；節(jié)能減排（三）技術(shù)方面還不成熟1.青壯年勞力外出打工,農(nóng)民的操作技能跟不上。例如,江蘇省射陽(yáng)縣早在六、七十年代就開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè),沼氣用戶(hù)逐年提高,至2010年底平均村沼氣用戶(hù)占有率達(dá)50%。[7]但近年來(lái),由于種種原因,沼氣用戶(hù)使用率卻呈下降趨勢(shì)對(duì)沼氣發(fā)酵需要的溫度、酸度、水量等因素控制不好。2.粗放的農(nóng)業(yè)耕作方式使農(nóng)藥化肥利用率低,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，全國(guó)每年化肥使用量達(dá)4700萬(wàn)噸,利用率僅為35%左右；農(nóng)藥使用量140多萬(wàn)噸,利用率僅為30%左右；灌溉用水效率僅為45%；大棚農(nóng)業(yè)的普及,地膜污染造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右；目前實(shí)心黏土磚年產(chǎn)量高達(dá)4900億塊,每年耗用黏土資源10多億立方米，毀田50萬(wàn)畝[8]大量畜禽糞便沒(méi)有得到資源化利用,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（四)貧困至污與外部條件對(duì)農(nóng)村減排形勢(shì)不利1.貧困導(dǎo)致農(nóng)村節(jié)能減排工作緩慢。有很多農(nóng)村地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村在能源使用上仍以林木、柴草、秸稈等生物質(zhì)能源為主，消耗了大量的植被，這樣的做法導(dǎo)致土壤養(yǎng)分不能還田，有機(jī)質(zhì)含量降低，土地貧瘠化嚴(yán)重，其根本原因是農(nóng)村貧困買(mǎi)不起煤、油、氣等燃料，從而導(dǎo)致了一系列的污染與生態(tài)問(wèn)題。2.發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)將重污染的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。這不僅占用了豐富的耕地資源，破壞了生物資源,而且破壞了自然環(huán)境；對(duì)農(nóng)村的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成嚴(yán)重的不良影響。(五）跟蹤管理不善，監(jiān)管力度不嚴(yán)1.管理不善。雖然國(guó)家支持農(nóng)戶(hù)建立的沼氣池，但有的沼氣池連續(xù)使用幾年都不換料，有氣就用,無(wú)氣不管;有的是只管進(jìn)料，不管出料,使沼氣池脹滿(mǎn)肚子，有的把沼氣池當(dāng)做垃圾坑，什么東西都往里傾倒；有的是沼氣零部件、管道出現(xiàn)漏氣現(xiàn)象卻不及時(shí)更換；有的灶具打不著火也不找人維修。如此種種，都嚴(yán)重影響到沼氣池的使用效果。 2.監(jiān)管不力。目前還普遍存在配套規(guī)章制度不健全、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度不夠大、專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍體系未形成、試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足及生態(tài)監(jiān)控手段薄弱等問(wèn)題，各試點(diǎn)地區(qū)的工作進(jìn)展很不均衡，個(gè)別試點(diǎn)進(jìn)展緩慢。農(nóng)村生態(tài)監(jiān)察力度的薄弱導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品和廢棄物利用不充分，農(nóng)機(jī)具能耗偏高，秸桿焚燒、畜禽糞便污染、農(nóng)村生活垃圾亂扔等無(wú)人過(guò)問(wèn),電子垃圾、塑料包裝袋、一次性膠袋、廢棄的農(nóng)藥瓶等,嚴(yán)重污染了農(nóng)村的土地資源和水源。四、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排的對(duì)策推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)村節(jié)能減排工作，要從農(nóng)民、政府兩個(gè)主體上進(jìn)行完善與建設(shè)，同時(shí)作為節(jié)能減排必不可少的客體技術(shù)也要跟上農(nóng)村節(jié)能減排的步伐。（一）提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)，真正發(fā)揮其主體作用農(nóng)民是我國(guó)節(jié)能減排建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)行者和推動(dòng)者，他們思想意識(shí)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排的推進(jìn)需要農(nóng)民具有良好的全面的素質(zhì)，包括科學(xué)的世界觀和自然觀，高尚的價(jià)值觀念和道德品質(zhì)，完備的現(xiàn)代科技知識(shí)體系，健康的身體和心理狀態(tài)。[9] 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)價(jià)值觀。一方面可以普及農(nóng)村的義務(wù)教育，從源頭上在農(nóng)民心里扎下生態(tài)環(huán)境生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，扎下節(jié)能減排的意識(shí)；另一方面充分利用電視、橫幅、標(biāo)語(yǔ)和村務(wù)公開(kāi)欄等形式進(jìn)行宣傳，并配套政策措施，創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制。（二）制定和完善相關(guān)政策與法律法規(guī)政策是工作開(kāi)展的基石。應(yīng)把節(jié)能減排作為各市縣農(nóng)村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確提出工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。制定和完善農(nóng)村節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格控制對(duì)各種農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)和不合理利用。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的相關(guān)政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的主體作用。積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)農(nóng)村節(jié)能減排工作的投人，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、投資政策、用戶(hù)補(bǔ)助等多種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。[10]（三）加大農(nóng)村貧困扶持力度，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)1.加大農(nóng)村扶貧力度，引導(dǎo)農(nóng)村致富。有很多農(nóng)村地區(qū)仍以林木、柴草、秸稈等生物質(zhì)能源為主，其根本原因是農(nóng)村貧困問(wèn)題，故加大對(duì)農(nóng)村的扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收引導(dǎo)農(nóng)村致富，農(nóng)民只有富裕了才會(huì)更高層次的的想建設(shè)環(huán)境友好的農(nóng)村，所以促進(jìn)農(nóng)民增收解決貧困是促進(jìn)節(jié)能減排的根本方法。2.加大農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的支持力度，特別是繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村沼氣、節(jié)水農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、沃土工程、測(cè)土配方施肥、鄉(xiāng)村清潔工程、太陽(yáng)能利用溫暖工程、健康養(yǎng)殖示范、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目以及增加對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)品的投入，促進(jìn)技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)嬲龑⒐?jié)能減排的基本國(guó)策落到實(shí)處。（四）完善農(nóng)村金融市場(chǎng)，為節(jié)能減排拓展融資渠道我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，而節(jié)能減排的推進(jìn)需要資金做強(qiáng)有力的后盾，農(nóng)村的資金積累能力有限，需要政府依靠其社會(huì)職能拓寬融資渠道，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、多方投入的節(jié)能減排投入機(jī)制，逐步形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排穩(wěn)定的資金來(lái)源。[11]應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)有銀行參與節(jié)能減排項(xiàng)目的融資。（五）加快農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)進(jìn)程1.加大農(nóng)業(yè)局科技投入，整合優(yōu)勢(shì)科技力量。盡快取得一批新成果、新技術(shù)。重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和清潔生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物及相關(guān)產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化利用技術(shù)等方面進(jìn)行突破，打破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸，并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織參與科技項(xiàng)目實(shí)施，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。 2.鼓勵(lì)高校與企業(yè)研發(fā)相關(guān)技術(shù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大專(zhuān)院校、科研院所和骨干企業(yè)等各方面的科技力量努力攻克節(jié)能減排的關(guān)鍵性技術(shù)。把企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，采用各種先進(jìn)、實(shí)用、環(huán)保、節(jié)能的新設(shè)施、新工藝和新技術(shù)。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。（六）推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用1.指導(dǎo)農(nóng)民推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能為突破口，推廣應(yīng)用節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)。廣泛開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提倡增施有機(jī)肥?？茖W(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保機(jī)械，推廣低容量噴霧技術(shù)，建立多元化、社會(huì)化病蟲(chóng)害防治專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，運(yùn)用農(nóng)業(yè)、物理及生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用的次數(shù)和數(shù)量，提高防治效果和農(nóng)藥利用率。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染普查，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)，積極防治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，建立和完善污染減排體系，切實(shí)降低農(nóng)業(yè)面源污染。[12]2.鼓勵(lì)高校人才進(jìn)入農(nóng)村支持建設(shè)對(duì)愿意進(jìn)入農(nóng)村支持農(nóng)村節(jié)能減排的大學(xué)生給予以后職業(yè)生涯的優(yōu)先錄取升職等政策，以加強(qiáng)農(nóng)村的高素質(zhì)人才。切實(shí)把節(jié)能減排工作做好。 （七）提高農(nóng)業(yè)資源利用率1.集約高效利用土地。大力實(shí)施“沃土工程”，搞好土地整理和中低產(chǎn)田的改造，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積，逐步建立土地檔案，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)種植制度的改造和創(chuàng)新來(lái)集約利用土地。通過(guò)改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)農(nóng)作制度，提高土地利用率，提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的比例，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如：稻—大棚蔬菜、西瓜—稻、西瓜—蕎麥輪作等途徑提高土地利用效率。

2.發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。我國(guó)由于水資源的時(shí)空分布不均，及社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水?dāng)D壓農(nóng)業(yè)灌溉用水十分明顯。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，改造外部投入物，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的需要，是解決農(nóng)村生活用水，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的需要。總結(jié)農(nóng)村節(jié)能減排是國(guó)家節(jié)能減排工作的重要組成部分，做好農(nóng)村節(jié)能減排工作，要提高農(nóng)民的節(jié)能意識(shí)，政府要加大資金投入，在政策、金融、技術(shù)等方面加大投入與引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)在這方面的投入?yún)⑴c，建設(shè)人才隊(duì)伍，大力提高能源利用效率，減少污染物排放，推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，緩解國(guó)家能源壓力；有利于降低農(nóng)業(yè)面源污染，減輕環(huán)境壓力；有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。國(guó)家應(yīng)挖掘農(nóng)村節(jié)能減排的巨大潛力，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村節(jié)能減排的進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]宋森，關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域反商業(yè)賄賂問(wèn)題的幾點(diǎn)思考[J]．中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)雜志，2006，(7)：85.[2]國(guó)務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知．國(guó)發(fā)〔2010〕12號(hào)[3]朱立志，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排方略[M]．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2005：4-8[4]孫政才，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排大有可為[J]．2009：4-5[5]韓曦，新時(shí)期農(nóng)民教育功能定位思考[J]．井岡山學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）：31－33.[6]張萍，從節(jié)能減排看新農(nóng)村建設(shè)[N]．環(huán)境科學(xué)與管理，2008，（10）：115-117[7]編寫(xiě)組：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社