2011農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實施方案編制與審查

農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實施方案

編制與審查二〇一一年三月

總體部署財政部、環(huán)境保護(hù)部不再組織審查各示范省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金安排的具體項目，由各示范省省級財政部門、環(huán)保部門按照專項資金管理、項目管理及項目申報指南有關(guān)規(guī)定，自行組織項目申報審查工作編制資金安排方案和項目實施方案總體部署加強方案編制的頂層設(shè)計--統(tǒng)籌謀劃好三年項目安排--加強項目的合理布局（在部省協(xié)議范圍內(nèi)選擇年度開展整治的示范區(qū)域）--選取和推廣適宜的農(nóng)村污染治理技術(shù)--建立項目建成后的運行維護(hù)等機制自上而下總體部署各示范省將編制的資金安排方案和項目實施方案，報財政部、環(huán)境保護(hù)部財政部、環(huán)境保護(hù)部將對各示范省報送的備案材料進(jìn)行形式審查，提出進(jìn)一步完善的建議各示范省對備案材料進(jìn)行修改完善后，報財政部、環(huán)保部備案實施方案編制提綱示范省概況示范區(qū)域情況主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)資金安排計劃和項目實施進(jìn)度示范成效保障措施一、示范省概況

示范省概況：經(jīng)濟(jì)、社會、人口、行政區(qū)劃分部省協(xié)議概況示范省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況以前年度示范工作進(jìn)展情況二、示范區(qū)域情況

示范區(qū)域選取的原則擬開展連片整治示范區(qū)域情況，主要包括示范區(qū)域涉及的市、縣范圍，村莊個數(shù)、受益人口等，按照總體情況及各示范區(qū)域情況分別予以說明附按省和按縣分別制作的示范村莊點位分布圖（村莊點位用紅色標(biāo)注）示例—江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范片區(qū)示意圖項目布局要求（2個層面）國辦11號文件規(guī)定的水污染防治重點流域區(qū)域和國家扶貧開發(fā)工作重點縣與“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)結(jié)合，“十二五”期間進(jìn)一步突出三個方面：--《關(guān)于印發(fā)<“問題村”環(huán)境治理應(yīng)對機制與程序>的通知》（環(huán)辦函[2010]44號）確定的“問題村”，著力解決最為突出的農(nóng)村環(huán)境問題（群眾反映強烈、媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)批示）--按照全國主要污染物排放總量控制“十二五”規(guī)劃確定的減排范疇的村莊，推動“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)的完成。納入“十二五”全國總量減排范疇的2萬個建制鎮(zhèn)和全國80%以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。滿足村鎮(zhèn)生活污水處理和畜禽養(yǎng)殖治理技術(shù)要求的項目認(rèn)定減排量--按照重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃確定的重點流域優(yōu)先控制單元范圍內(nèi)的村莊，推動“十二五”重點流域水污染防治任務(wù)的完成（跨省界、優(yōu)先控制單元水質(zhì)目標(biāo)將進(jìn)行年度考核）三、主要工作內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)

擬解決的主要環(huán)境問題擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容等（與問題對應(yīng)）農(nóng)村環(huán)境連片整治預(yù)期目標(biāo)（指示范區(qū)域總體環(huán)境目標(biāo)，單個項目的預(yù)期目標(biāo)在資金安排情況表中體現(xiàn)），具體表述要求定性和定量相結(jié)合（與整治內(nèi)容相匹配）四、資金安排計劃和項目實施進(jìn)度

專項資金、地方配套資金及自籌資金籌措方案落實情況和具體安排計劃項目實施進(jìn)度附項目清單附表：項目清單序號村莊名稱所在地(市/縣/鄉(xiāng)鎮(zhèn))所屬流域區(qū)域人口（人）主要環(huán)境問題項目類型建設(shè)內(nèi)容預(yù)期目標(biāo)起止日期（年月）投資需求合計自籌縣級財政安排資金市級財政安排資金省級財政安排資金申請專項資金

合計—

—

—

—

一××示范區(qū)

（一）XX示范縣

1

…

二××示范區(qū)

（一）XX示范縣

1

…

各示范省省級財政部門會同環(huán)保部門，根據(jù)本地區(qū)財力狀況和農(nóng)村環(huán)境綜合整治實際需求，在年度專項資金補助總額范圍內(nèi)，參照以下標(biāo)準(zhǔn)落實配套資金、確定支持村莊數(shù)量：--專項資金原則上對單個村莊平均補助金額為60萬元、補助上限為100萬元，對“問題村”的補助上限為150萬元（參考標(biāo)準(zhǔn)，各地可以根據(jù)實際情況調(diào)整）。--東、中、西部地區(qū)專項資金和地方財政配套資金的比例為分別不低于1：1.5、1:1、1:0.5（強制要求），配套資金計算范圍為省、市、縣財政資金，口徑為對專項資金補助范圍的項目安排的地方財政資金，各地安排的其他項目資金不屬配套資金范圍。五、示范成效

項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益分析重點就擬建成的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施情況及形成的能力（分不同治理內(nèi)容量化表述）圍繞農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議中的成效要求（完善工作機制、引導(dǎo)資金投向、強化資金效益、推廣實用技術(shù)等方面）進(jìn)行分析。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目建設(shè)量化表序號示范區(qū)域農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施建設(shè)情況集中式飲用水水源地污染防治農(nóng)村生活污水處理設(shè)施農(nóng)村生活垃圾收集處理設(shè)施畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施其他水源地防護(hù)設(shè)施(套)水源地污染源治理設(shè)施(套)集中式污水處理設(shè)施(套)集中式污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)(公里)分散式污水處理設(shè)施(套)垃圾箱、池(個)垃圾收集轉(zhuǎn)運車(輛)垃圾轉(zhuǎn)運站(個)垃圾處理設(shè)施(個)集中處理設(shè)施(處)分戶處理設(shè)施(套)

12345678910111213

合計

一××示范區(qū)

1××縣

2

3

…….

二××示范區(qū)

1××縣

2

3

…..

六、保障措施

組織保障。提出市、縣、鄉(xiāng)、村各級在落實實施方案各項任務(wù)中的職責(zé)分工，包括項目實施方案編制，技術(shù)服務(wù)隊伍建立，項目實施指導(dǎo)和考核驗收，群眾投工投勞等方面。資金和項目監(jiān)管。提出項目建設(shè)資金來源保障措施，包括各級地方政府投入、把實施連片整治列入年度預(yù)算、各類涉農(nóng)資金整合使用等。項目和資金全程監(jiān)管措施，包括示范項目所在地建立健全項目督查考核制度，定期開展現(xiàn)場督查和調(diào)度工作，項目完成后及時開展考核驗收等。運行維護(hù)保障。實施方案中需明確示范區(qū)域擬建治污設(shè)施的運行維護(hù)費用保障方案，根據(jù)地方實際，可選擇各級財政補助、引入市場化運營機制等途徑，以保障設(shè)施長期運行。示范方案審查—審查依據(jù)《財政部環(huán)境保護(hù)部___?。▍^(qū)、市）人民政府農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》及示范省農(nóng)村環(huán)境連片整治工作方案；《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金管理暫行辦法》（財建[2009]165號）；《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金環(huán)境綜合整治項目管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2009]48號）；《中央農(nóng)村環(huán)保專項資金環(huán)境綜合整治項目申報指南（試行）》；《財政部環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下達(dá)2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金預(yù)算的通知》；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范實施方案編制提綱農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南審查主要內(nèi)容及要求

（一）示范區(qū)域情況備案示范區(qū)域是否與示范協(xié)議及示范工作方案相符。示范區(qū)域內(nèi)所選擇的市縣是否相對集中（或治理目標(biāo)上是否有一致性）。村莊所在地是否屬于示范區(qū)域范圍之內(nèi)。主要工作內(nèi)容

擬解決的主要環(huán)境問題與擬開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容是否存在關(guān)聯(lián)性。按照《指南》中規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行審查。預(yù)期目標(biāo)

是否提出示范區(qū)域預(yù)期環(huán)境目標(biāo)農(nóng)村環(huán)境連片整治預(yù)期目標(biāo)的表述要求定性和定量相結(jié)合，具體村莊的預(yù)期治理目標(biāo)不得低于《指南》中規(guī)定的最低限值：--農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)：集中式飲用水水源地水質(zhì)滿足《國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》或《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T14848-93》的相關(guān)要求（達(dá)到三類水質(zhì)），村民飲用水衛(wèi)生合格率≥90%。--農(nóng)村生活污水和垃圾處理：生活污水處理率≥60％；生活垃圾定點存放清運率100％，生活垃圾無害化處理率≥70％。--畜禽養(yǎng)殖污染治理：畜禽糞便得到有效處理且綜合利用率≥70％。--歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理：農(nóng)村工礦污染得到有效治理，預(yù)期治理目標(biāo)根據(jù)項目具體情況確定，重在“有效性”。預(yù)期效應(yīng)

是否提出建成的農(nóng)村環(huán)境污染防治設(shè)施情況及形成的能力等定量要求是否按照示范協(xié)議規(guī)定的成效要求（完善工作機制、引導(dǎo)資金投向、強化資金效益、推廣實用技術(shù)等）進(jìn)行了項目預(yù)期社會效益與經(jīng)濟(jì)效益分析。保障措施是否按照示范協(xié)議要求，采取有力保障措施（組織實施、項目監(jiān)管、運行維護(hù)）。尤其是后續(xù)運行維護(hù)費用籌措與長效運行機制2010年示范方案審查中存在的問題

實施方案是單個項目的匯總部分項目建設(shè)內(nèi)容不符合指南要求。村民征地的補償工作、沿河垃圾清運、配備保潔人員等建設(shè)內(nèi)容表述不清，項目建設(shè)內(nèi)