堅持公共交通社會公益性定位

堅持公共交通社會公益性定位優(yōu)先發(fā)展公共交通北京市人民政府2006年12月2日

在黨中央、國務院的領導下和建設部的指導下，北京市委、市政府堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持公共交通社會公益性定位，把發(fā)展城市公共交通作為搞好首都“四個服務”、建設社會主義和諧社會首善之區(qū)、緩解市區(qū)交通擁堵的重要工作

軌道交通概況2006年：線路4條，114公里車輛968輛日均客運量200萬人次地面公共交通2006年：線路593條，18214公里車輛18493輛日均客運量1004萬人次公共交通出行比例一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、加快構建公共交通骨架網三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策匯報提綱堅持將公共交通優(yōu)先作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本交通發(fā)展戰(zhàn)略，作為城市建設管理、緩解市區(qū)交通擁堵的重要任務和解決城市交通問題的根本措施，抓緊抓好抓落實一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略市委市政府高度重視2006年以來，市委、市政府五次專題研究優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策和措施，明確提出：城市公共交通是城市基礎設施重要組成部分，是社會公益性事業(yè)優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵，解決城市交通問題的根本措施一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略核心是以方便市民出行為根本出發(fā)點，堅持公眾利益優(yōu)先重點是公交投資和路權優(yōu)先，構建高效的公交服務體系關鍵是提高公共交通吸引力，優(yōu)化城市交通出行結構一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略市委市政府高度重視市人大常委會2005年專門審議議案設施用地優(yōu)先投資安排優(yōu)先路權分配優(yōu)先財稅扶持優(yōu)先一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略市政府制定公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略堅定不移地加快城市交通結構優(yōu)化調整，盡早確立公共客運在城市日常通勤出行中的主導地位一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略基本建成以軌道交通和大容量快速公交為骨架，地面公交為主體，快線、普線、支線相協調，覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通網絡公共交通吸引力明顯提高，公交出行比例由2004年的26%提高到40%以上公共交通發(fā)展目標（2010年）一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略2006年5月10日，全面實施了市政交通一卡通，為改革、管理與決策提供了基礎數據和技術手段2006年8月1日，完成了巴士公司公交線路劃歸公交集團運營管理工作，解決了公交改革與發(fā)展體制性障礙目前正著手從優(yōu)化線網、理順票制票價、完善場站、擴大路權優(yōu)先、加強行業(yè)監(jiān)管等方面統(tǒng)籌研究、綜合配套、整體推進公共交通改革發(fā)展積極推進公交改革發(fā)展一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、加快構建公共交通骨架網三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策匯報提綱加快建立以軌道交通和大容量地面快速公交（BRT）為骨架，快線、普線、支線相匹配，安全、便捷、舒適、經濟、環(huán)保，可持續(xù)發(fā)展的公共交通網絡體系二、加快構建公共交通骨架網S2線2011年開工M6二期2012年開工M7線2013年開工S1線2012年開工S6線一期2013年開工已建成線路M10二期2007年開工M11一期2008年開工M15線2010年開工大興線2008年開工M9線2006年底開工L2線2007年開工M6一期2010年開工房山線2009年開工M4北延2010年開工圖例已建成在建十一五建設十二五建設二、加快構建公共交通骨架網2015年北京市軌道交通線網示意圖形成三縱三橫加兩環(huán)的軌道交通網絡，里程達560公里，承擔的客運量占公共交通客運總量的近50%二、加快構建公共交通骨架網近期重點建設4條大容量地面公交（BRT）線路,里程達40公里以上已建成南中軸路BRT正在建設朝陽路BRT即將建設安立路、阜石路BRT二、加快構建公共交通骨架網平谷垡頭大興房山昌平密云通州香山亦莊望京BRT線網布局示意圖BRT線路市區(qū)公交快線走廊圖例門頭溝永樂平西府楊閘石景山德茂莊南中軸大容量快速公交線路16公里時速可達25公里/小時平日日均客運量為10.4萬人次最高日客運量達到22.19萬人次二、加快構建公共交通骨架網南中軸路大容量地面公交（BRT）的開通，改善了該路的交通狀況和乘客的乘車環(huán)境撤消了原有的7條線路，公交車速度均提高了20%左右，小汽車速度也有所提高，一定程度上緩解了交通擁堵二、加快構建公共交通骨架網動物園樞紐二、加快構建公共交通骨架網樞紐建設已建成動物園、六里橋等綜合樞紐六里橋樞紐一級換乘樞紐位置示意圖蘋果園一畝園西客站南廣場北京南站宋家莊四惠東直門西直門望京北苑北2010年前建成2010年力爭完成前期工作動物園西客站北廣場六里橋已建成一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、加快構建公共交通骨架網三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策匯報提綱優(yōu)化調整公交線網加快公交樞紐場站建設加大路權優(yōu)先力度建立有利于公交票價合理調整的新機制加強公交行業(yè)運營服務監(jiān)管五個方面重點內容三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)優(yōu)化調整公交線網以人為本，方便出行優(yōu)化結構，均衡運力統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施綜合協調，平穩(wěn)推進中心減少重復、邊緣擴大覆蓋，逐步建立以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充的三級公共交通網絡三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)以提高運送速度為重點構建快線網，滿足大客流長距離出行需求以減少重復線路為重點優(yōu)化普線網，承擔相鄰地區(qū)的客流出行以擴大服務范圍為重點完善支線網，提高公交通達性，方便小區(qū)居民出行，并與快線、普線形成飼喂關系優(yōu)化調整公交線網三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)平谷垡頭大興房山昌平密云通州香山亦莊望京快速公交線網布局示意圖BRT線路市區(qū)公交快線走廊市域公交快線走廊圖例門頭溝永樂平西府楊閘石景山德茂莊加快公交樞紐場站建設以方便公交換乘和線路運營組織為目的，調整現有公交場站布局，規(guī)劃建設三級公交換乘場站體系三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)一級綜合樞紐規(guī)劃示意圖蘋果園一畝園西客站南廣場北京南站宋家莊四惠東直門西直門望京北苑北2010年前建成2010年力爭完成前期工作加快公交樞紐場站建設調整市區(qū)首末站功能，以車輛到發(fā)和方便換乘為主，駐車外移三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)加快公交樞紐場站建設結合減少市區(qū)路側停車，改善道路交通秩序，沿四環(huán)周邊規(guī)劃建設公交駐車場三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)大紅門鐵家墳八寶山杜家坎四惠黑莊戶亦莊左家莊姜莊湖望京八家溫泉公交駐車設施位置示意圖2008年實施2010年再實施加快公交樞紐場站建設以方便機動車與公交換乘為目的，沿中心城周邊公交干線車站建設駐車換乘場站，制定鼓勵停車的政策，鼓勵小汽車換乘公交三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)P&R近期規(guī)劃方案（2005～2010年）北苑霍營圖例規(guī)劃試點P&R布局規(guī)劃近期方案：

26個設施約9100個車位加大路權優(yōu)先力度三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)設置原則分時、分段、分線，多方式設置覆蓋主要客流走廊，連續(xù)成網實施思路總體規(guī)劃、試點先行、穩(wěn)步實施、逐漸成網在新改建雙向6條車道以上道路上同步實施加大路權優(yōu)先力度三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)圖例現狀公交專用道規(guī)劃公交專用道北京市公交專用道遠期規(guī)劃方案總體思路是：堅持有利于增加公交吸引力，有利于線網均衡滿載的低票價政策。調整統(tǒng)一線網票制票價，普票就低統(tǒng)一，持卡打折優(yōu)惠，提供便于乘客選擇的多品種優(yōu)惠乘車卡建立公交票價合理調整新機制三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)完善公交線網規(guī)劃，建立以三級線網規(guī)劃為依據的線路開調管理機制制定運營服務標準，建立以確保優(yōu)質服務為目標的運營監(jiān)管機制制定運營成本與補貼標準，建立以降低成本提高效率為目標的經營考核機制加強公交行業(yè)運營服務監(jiān)管三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)一、確定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略二、加快構建公共交通骨架網三、優(yōu)化完善地面公交系統(tǒng)四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策匯報提綱完善場站建設投資機制四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策投資安排優(yōu)先新建公交場站投資納入城市基礎設施建設，由政府統(tǒng)籌安排資金綜合樞紐由政府建立資本金投入機制，組織或委托專業(yè)化公司建設、運營和管理，加快推進建設，優(yōu)化線網，實現多運營主體共享和多種交通方式銜接換乘一般場站由企業(yè)組織建設、運營管理加大公共交通投資力度

2005年的公共交通投資占當年交通總投資的40.5%（其中地面公交占交通總投資的11%）四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策投資安排優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策投資安排優(yōu)先“十一五”期間達40％以上公共交通實行低價格政策，給予公交企業(yè)稅費減免、政策性運營補貼（公共財政支出）以及其它有利于公交企業(yè)良性發(fā)展的扶持政策財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策“十五”時期設立公共交通事業(yè)發(fā)展專項資金地鐵1、2號線實行“定額補貼、三年不變”的補貼辦法公共電汽車運營虧損補貼辦法財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策設立公共交通事業(yè)發(fā)展專項資金

從“十一五”起，為體現公共財政對公共交通的支持力度，市委市政府決定今后將財政對公交的補貼調整為公共財政支出財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策稅費減免免征城市公用事業(yè)附加費免征全部公交車輛養(yǎng)路費財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策

市財政從2004-2008年安排65億元,用于1、2號線安全隱患治理、AFC自動售檢票系統(tǒng)建設和車輛更新等AFC自動售檢票新電動空調車財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策市財政安排18億元用于公交車更新資本金補充和貸款貼息對于歐Ⅰ及歐Ⅰ老舊柴油車的更新，從環(huán)保資金中給予十年貸款貼息對月票有效線路車輛更新再給予25%的購車補助對因車輛提前更新造成的殘值損益給予50%補助財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策更新車輛全部為符合歐Ⅲ標準的空調車財稅扶持優(yōu)先四、全面落實公交優(yōu)先經濟政策對公共電汽車因燃油價格上漲給予燃油補貼

2005年燃油補貼2.57億元，2006年預計達4.12億元以上