城市公共資源

城市公共資源經(jīng)營管理中若干問題的探討城市公共資源主要是指由政府長期投資建設(shè)所形成的市政公用設(shè)施等有形資產(chǎn)及以其為載體的一些無形資產(chǎn)，包括各類市政公用設(shè)施以及城市公共空間的使用權(quán)、冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)等一切收益。城市道路廣場、管線設(shè)施、公共交通、停車場、加油站、書報亭、地下人防空間、垃圾處理站、公園綠地等等都屬于城市公共資源的范疇。城市公共資源蘊藏著巨大的商機，其潛在的經(jīng)濟價值非常巨大。據(jù)有關(guān)專家們分析，我國一個50萬人口左右的中等規(guī)模城市,其公共資源每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益能達到一千萬元左右之多。那么，怎樣才能更好的利用、管理好城市的公共資源，使其發(fā)揮更大的作用，本文擬從城市經(jīng)營與管理方面來探討這些問題。一.城市公共資源是政府經(jīng)營城市的主要資源。隨著我國市場經(jīng)濟體制的初步確立，經(jīng)營城市的理念越來越引起國內(nèi)許多城市領(lǐng)導(dǎo)、專家們的關(guān)注和認同。城市經(jīng)營就是運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然資本、人工資本及其衍生資本等進行重組和運營，以塑造良好的城市形象，提高城市綜合競爭能力。實踐表明，用經(jīng)營的理念來建設(shè)和管理城市，是城市深入發(fā)展的標(biāo)志。城市經(jīng)營不能脫離城市規(guī)劃、建設(shè)、管理這樣的建設(shè)程序而單獨運作,它滲透貫穿于城市建設(shè)的全過程。當(dāng)前，許多地方政府沒有根本轉(zhuǎn)變城市經(jīng)營的理念，為了追求政績，大搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以顯示城市經(jīng)營的成果，建好后卻只收費而疏于維護甚至任其荒廢。眾所周知,資源可分為可再生資源和不可再生資源，對于城市來說，諸如土地這類權(quán)屬歸國家所有的不可再生資源，其供給更是有限的。我們經(jīng)營城市主要是經(jīng)營那些屬于公眾的的可再創(chuàng)造的城市公共資源。在市場經(jīng)濟條件下，我國大部分城市的公共資源都沒有得到合理、充分地利用。二.城市公共資源經(jīng)營管理中存在的問題。隨著我國城市化進程的加快，城市基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)體系越來越完善，為城市積累了豐富的公共資源。當(dāng)前,我國身處深化改革同時又充滿激烈競爭的市場經(jīng)濟環(huán)境中，城市的領(lǐng)導(dǎo)決策層必須識清時務(wù),用新的眼光重新認識和審視城市公共資源。但是，由于受到過去的計劃經(jīng)濟時代的影響，城市的公共資源長期以來沒有受到重視，城市政府作為這塊寶藏的創(chuàng)造者和擁有者，并沒有很好地開發(fā)和利用這一優(yōu)勢資源。在城市公共資源經(jīng)營與管理中主要存在以下幾個方面的問題：第一，缺乏經(jīng)營意識。目前,大多城市政府對公共資源的經(jīng)營利用欠缺明晰的戰(zhàn)略定位和經(jīng)營理念，很多領(lǐng)導(dǎo)并沒有認識到城市整體就是巨大的國有資產(chǎn)這一事實,雖然工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走市場經(jīng)濟道路了,對城市公共資源的利用還停留在計劃經(jīng)濟時代。受傳統(tǒng)思想影響,認為城市市政公用設(shè)施只是為社會提供生產(chǎn)生活條件的公共產(chǎn)品，政府只管建設(shè)卻不主張經(jīng)營,注重社會意義而忽視其經(jīng)濟價值。資源配置還保守地履行行政審批的方式，殊不知這樣做遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,造成了城市公共資源的浪費。尤其缺乏對公共空間、冠名權(quán)和地下空間等無形資產(chǎn)的經(jīng)營意識,弄得有時反倒是承包經(jīng)營者主動找上門來請求政府的意愿。拿公共空間的廣告經(jīng)營權(quán)來說,無論是產(chǎn)權(quán)單位、管理部門還是普通市民，大多存在一個認識誤區(qū)：這個大樓這條道路的產(chǎn)權(quán)是我的，其廣告經(jīng)營收益就屬于我。因此，城市道路兩旁、大體量建筑物等凡是顯眼之處都成了廣告商眼中的肥肉,而城市的視覺形象還逼不得已為泛濫的廣告付出代價,真是賠了夫人又損兵。作為在市場經(jīng)濟浪潮中思路先進的浙江省,成功拍賣嵊州開發(fā)區(qū)的道路冠名權(quán)一事竟然也在企業(yè)的催促之下才嘗試并完成的。在年初開發(fā)區(qū)內(nèi)的道路基本建設(shè)完工的時候，部分企業(yè)表示愿意以企業(yè)名稱有償命名這些道路，嵊州市政府才順?biāo)浦?開始嘗試開展道路有償冠名這項新工作。15家參與競標(biāo)的企業(yè)全部來自嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，投標(biāo)會上爭奪最激烈的是一條開發(fā)區(qū)內(nèi)最氣派的道路，最后從事家用電器生產(chǎn)的普田公司以50萬元的價格奪得了冠名權(quán)。第二，產(chǎn)權(quán)不清,導(dǎo)致管理混亂和越位經(jīng)營。1.如今城市中有不少資源產(chǎn)權(quán)主體嚴(yán)重缺位,造成沒有明確的部門去管理,要不就是其他職能部門越位經(jīng)營,多頭管理,混亂不堪，城市公共資源的價值因此大量流失。2.目前大多數(shù)城市對公共空間有償使用的收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，收入管理也不到位,收入大多成為部門和單位創(chuàng)收來源，與政府的財政收入脫離了關(guān)系,導(dǎo)致管理部門與產(chǎn)權(quán)單位利益沖突不斷。3.對一些公共資源的管理缺乏法規(guī)條例,無法可依,因而鉆法律的空子,牟取投機暴利的經(jīng)營者大有人在.比如說總量不多的地下