閩侯縣教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”

PAGEPAGE2閩侯縣教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”抽查機(jī)制工作方案為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《福建省教育廳關(guān)于印發(fā)開展隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（閩教法〔2016〕38號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福州市推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2016〕7號(hào)）及《閩侯縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)閩侯縣推廣隨機(jī)抽查機(jī)制規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（侯政辦〔2016〕41號(hào)）要求，切實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，特制定本工作方案。一、基本原則1.簡政放權(quán)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，提升執(zhí)法服務(wù)水平，降低服務(wù)和監(jiān)管成本。2.依法監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督檢查依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。3.公開透明。實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。4.公正高效。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能。二、確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)國務(wù)院、省市政府有關(guān)文件精神，所有開展檢查的事項(xiàng)，必須有法律法規(guī)依據(jù)。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，要推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。為此，閩侯縣教育局依據(jù)教育類有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及縣行政審批制度改革工作小組辦公室公布的教育部分行政權(quán)力清單，確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（見附件1），逐項(xiàng)明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章制定、修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布。三、建立隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫縣教育局隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫為依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定明確由縣級(jí)教育行政部門監(jiān)管的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)，按照全面覆蓋、動(dòng)態(tài)管理的原則建立，主要包括縣屬中小學(xué)、幼兒園和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（見附件2）。抽查部門可針對(duì)不同的抽查事項(xiàng)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象類別確定不同的隨機(jī)抽取范圍。四、建立執(zhí)法檢查人員名錄庫執(zhí)法檢查人員名錄庫原則上由縣教育局具有行政執(zhí)法資格證的人員構(gòu)成（見附件3）。組成的執(zhí)法檢查組人數(shù)應(yīng)不少于2人，且具有行政執(zhí)法資格證的人員不低于60％。執(zhí)法檢查人員名錄庫由教育局辦公室負(fù)責(zé)組建，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動(dòng)情況定期更新。五、建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。開展隨機(jī)抽查，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和監(jiān)管工作需要，采取定向抽查和不定向抽查方式。定向抽查是指根據(jù)檢查對(duì)象的特定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定檢查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，通過搖號(hào)、機(jī)選等方式，隨機(jī)抽取確定待查對(duì)象名單進(jìn)行監(jiān)督檢查。定對(duì)某些社會(huì)關(guān)注度較高，百姓訴求較多的抽查事項(xiàng)可探索通過邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方式現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查過程。六、組織實(shí)施1.“雙隨機(jī)”抽查的啟動(dòng)。發(fā)起科室根據(jù)工作安排，制定具體實(shí)施方案（含抽查項(xiàng)目、實(shí)施時(shí)間、抽查目的、執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法檢查方式、保密要求以及檢查結(jié)果運(yùn)用等），啟動(dòng)“雙隨機(jī)”抽查。2.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。發(fā)起科室根據(jù)工作安排和實(shí)施方案，按照“雙隨機(jī)”機(jī)制要求，抽取檢查對(duì)象，并按實(shí)際需要人數(shù)的2倍，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員（被隨機(jī)抽取的執(zhí)法檢查人員確有其他重要公務(wù)無法參加的，按抽取先后順序依次進(jìn)行遞補(bǔ)）。執(zhí)法檢查人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)依法回避。3.合理確定隨機(jī)抽查次數(shù)和比例。隨機(jī)抽查至少每半年進(jìn)行一次，每次至少抽取的學(xué)校比例不低于5%。隨機(jī)抽查的次數(shù)和比例根據(jù)監(jiān)管對(duì)象情況合理確定，以不影響公正與效率為前提，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多。對(duì)列入“黑名單”的學(xué)校，要加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。4.強(qiáng)化隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)監(jiān)管對(duì)象名錄庫逐一建立誠信檔案。檢查結(jié)束后，發(fā)起科室應(yīng)形成執(zhí)法檢查報(bào)告。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)進(jìn)行處理，構(gòu)成行政處罰要件的，要及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，做到“懲處一例，警示一片”，形成有效的震懾作用，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象守法的自覺性。業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)，針對(duì)普遍性、政策性的問題，要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，建章立制，舉一反三，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。七、工作要求1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省市黨委、政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措，各職能科室務(wù)必高度重視，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，做好隨機(jī)抽查方案的細(xì)化和落實(shí)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，提高檢查水平，確保隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。2.程序規(guī)范，檔案齊全。要嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，避免任性執(zhí)法、執(zhí)法擾民?！半p隨機(jī)”抽查的發(fā)起、隨機(jī)抽取過程、檢查結(jié)果運(yùn)用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動(dòng)接受監(jiān)督。3.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各科室要加強(qiáng)執(zhí)法人員監(jiān)管培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員監(jiān)管能力和