環(huán)境影響評(píng)價(jià)論文

水環(huán)境影響評(píng)價(jià)綜述摘要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EnvironmentalImpactAssessment，EIA）是根據(jù)一個(gè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響而進(jìn)行的識(shí)別、預(yù)測和評(píng)價(jià)的過程。雖然我國目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動(dòng)機(jī)的缺乏。我們可以通過采取相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略來減少我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，并且在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程分析改進(jìn)策略<一>水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的等級(jí)劃分《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則——地表水環(huán)境》（HJ/T2.3-93）根據(jù)擬建項(xiàng)目排放的廢水量、廢水組分復(fù)雜程度、廢水中污染物遷移、轉(zhuǎn)化和衰減變化特點(diǎn)及受納水體規(guī)模和類別，將地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為三級(jí)。不同級(jí)別的評(píng)價(jià)工作要求不同，一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目要求最高，二級(jí)次之，三級(jí)最低。<二>水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)河流、湖泊的地表水環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要依據(jù)是國家的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》控制水污染、保護(hù)水資源制定的。本標(biāo)準(zhǔn)適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)江、河、湖泊、水庫等。它將水域功能按使用目的和保護(hù)目標(biāo)劃分為五類。（2）《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于GHZBI-1999中未規(guī)定的污染物，應(yīng)按《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中“地面水中有害物質(zhì)最高允許濃度”的要求執(zhí)行。如果該標(biāo)準(zhǔn)也沒有，則經(jīng)過論證后可采用ISO國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的標(biāo)準(zhǔn)或國外標(biāo)準(zhǔn)。（3）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》：它是控制水污染，保護(hù)江河、湖泊、運(yùn)河、渠道水庫和海洋等地表水以及地下水水質(zhì)的良好狀態(tài)，保證人體健康、維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展而制定。本標(biāo)準(zhǔn)適用于現(xiàn)有單位水污染物排放管理，以及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的排放管理。<三>環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工程分析工程分析的主要任務(wù)是對(duì)工程的一般特征、污染特征、以及可能導(dǎo)致生態(tài)破壞的因素做全面分析。從宏觀上掌握開發(fā)行動(dòng)或建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域乃至國家環(huán)境保護(hù)全局的關(guān)系，從微觀上為環(huán)境影響預(yù)測、評(píng)價(jià)和污染控制措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程分析作用：（1）項(xiàng)目決策的主要依據(jù)之一（2）為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)資料（3）為生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)計(jì)提供優(yōu)化建議環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程分析的原則（1）體現(xiàn)政策性（2）具有針對(duì)性（3）應(yīng)為各專題評(píng)價(jià)提供定量而準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料（4）應(yīng)從環(huán)保角度為項(xiàng)目選址、工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議<四>環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)取得的成績（1）經(jīng)過多年的探索和完善，中國對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)相對(duì)成熟，管理制度和運(yùn)作模式已經(jīng)被社會(huì)各界廣泛認(rèn)同和接受，在執(zhí)行方面已基本沒有障礙。通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有效地杜絕了設(shè)備工藝落后、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重項(xiàng)目的上馬。例如，“十五”期間，環(huán)境保護(hù)部共審批火電項(xiàng)目562個(gè)，通過“以新帶老”措施，削減SO：309．1萬t，削減煙塵383．2萬t，分別占2OO4年全國工業(yè)相應(yīng)污染物排放量的13．7％和43．2％。20O6年，建設(shè)單位共報(bào)批項(xiàng)目820個(gè)，環(huán)境保護(hù)部對(duì)不符合條件的56個(gè)項(xiàng)目不予受理，對(duì)163個(gè)項(xiàng)目做出不予批準(zhǔn)或緩批的決定，總投資額高達(dá)7746億元。對(duì)于同意建設(shè)的項(xiàng)目，通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減輕了環(huán)境影響。（2）規(guī)劃環(huán)評(píng)取得明顯進(jìn)展目前，規(guī)劃環(huán)評(píng)在中國還處于探索和積累經(jīng)驗(yàn)階段，環(huán)境保護(hù)部擬在兩年內(nèi)完成四批國家規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作。內(nèi)蒙古、大連、武漢等地作為全國試點(diǎn)單位，已經(jīng)先后開展了針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等的環(huán)評(píng)工作，為國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有益的政策建議。經(jīng)過大力宣傳，全國已有二十多個(gè)省市先后出臺(tái)了規(guī)劃環(huán)評(píng)地方性法規(guī)；《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》也已經(jīng)完成編寫，于2006年上報(bào)國務(wù)院進(jìn)行審議，可望在2008年正式頒布實(shí)施；屆時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位將大大提高，介入國家宏觀決策的作用將明顯增強(qiáng)。2.我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問題（1）規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后長期以來，中國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是針對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目，并未涉及立法、政策和規(guī)劃層次。無數(shù)經(jīng)驗(yàn)證明，政策和規(guī)劃失誤帶來的環(huán)境破壞要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過建設(shè)項(xiàng)目?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》雖然首次引入了規(guī)劃環(huán)評(píng)，并對(duì)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的范圍作了明確規(guī)定，但至今仍受到一些部門的抵制，沒有廣泛開展，規(guī)劃和規(guī)劃審批部門不按法律要求辦事的情況屢見不鮮。即使是開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)的行業(yè)和區(qū)域，在具體實(shí)施過程中也面臨很多困難。對(duì)于立法和政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，受各種條件的限制，目前還很難納入法律程序。（2）不充分的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員我國沒有大量經(jīng)驗(yàn)豐富的從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的專業(yè)人士。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作通常是被大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)承包的。專業(yè)顧問不能被利用來幫助進(jìn)行這類工作，而且外國環(huán)境顧問也只有在一個(gè)項(xiàng)目得到像世界銀行這類的發(fā)展機(jī)構(gòu)贊助時(shí)，才被咨詢。（3）公眾參與流于形式在國外，公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于投資決策往往會(huì)產(chǎn)生明顯影響。盡管中國早已將公眾參與納人了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，并且環(huán)境保護(hù)部還專門發(fā)布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》來規(guī)范這一行為；但從目前來看，公眾參與在很大程度上仍流于形式，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用。主要原因有四個(gè)，第一，中國缺乏強(qiáng)有力的、獨(dú)立于政府的民間環(huán)保組織來參與環(huán)保博弈；其次，政府對(duì)于許多事務(wù)具有主導(dǎo)權(quán)，公眾缺乏參與熱情；第三，直接受建設(shè)項(xiàng)目影響的公眾往往素質(zhì)不高，對(duì)環(huán)境影響理解不深，更難提出合理的建議；第四，公眾獲取信息的方式不暢，且缺乏有效的參與途徑。（4）監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱“重審批、輕監(jiān)管”，以及執(zhí)法不嚴(yán)，一直是環(huán)境管理領(lǐng)域比較突出的問題。許多建設(shè)單位委托環(huán)評(píng)單位編制環(huán)評(píng)文件的目的僅僅是為了取得環(huán)保主管部門的批文，為建設(shè)項(xiàng)目上馬掃清障礙，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容漠不關(guān)心，甚至根本不清楚。在地方政府握有投資主導(dǎo)權(quán)的經(jīng)濟(jì)管理體制下，有的環(huán)保部門甚至對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、廠址選擇明顯錯(cuò)誤的項(xiàng)目也予以審批。目前，全國大部分省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有70％左右，地市級(jí)只有40％左右。在2000年一2005年間經(jīng)過環(huán)保部審批，目前已建成的802個(gè)項(xiàng)目中，未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收擅自投運(yùn)和久拖不驗(yàn)項(xiàng)目就有90個(gè)，占總建成項(xiàng)目數(shù)的11．2％。在地方審批的項(xiàng)目中，未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)運(yùn)行或沒有很好落實(shí)“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目更為普遍。<五>中國環(huán)境影晌評(píng)價(jià)工作的展望及改進(jìn)策略（1）明確環(huán)境管理目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中國單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國的1／10，日本的1／20，單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量卻是發(fā)達(dá)國家的8至9倍，而目前正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境壓力與13俱增，長期下去將難以為繼。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，并制定相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，通過環(huán)評(píng)從源頭上來實(shí)現(xiàn)污染物減排?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2010年，在GDP年均增長7．5％的同時(shí)，單位GDP能源消耗降低20％，主要污染物排放總量減少10％。這是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，具有明確的政策導(dǎo)向?！笆晃濉逼陂g，國務(wù)院通過與地方政府和主要電力集團(tuán)簽訂二氧化硫量削減目標(biāo)責(zé)任書，使環(huán)評(píng)有了更加明確的依據(jù)。近年來，中國政府提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的口號(hào)，對(duì)地方官員的政績評(píng)價(jià)也將逐步淡化經(jīng)濟(jì)增長因素。這一管理思路的變化，將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式產(chǎn)生明顯的政策導(dǎo)向作用。在以地方政府為主導(dǎo)的投資體制下，對(duì)于環(huán)評(píng)工作的開展大有裨益。（2）加強(qiáng)立法目前世界上相當(dāng)多的國家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。我國雖然已經(jīng)開始重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度建設(shè)，但在立法層次上偏低。鑒于我國嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是制定一部專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法已刻不容緩。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法作為國家對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最高立法，它應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作系統(tǒng)、完整、明確的規(guī)定。如對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的立法目的、適用對(duì)象、內(nèi)容、審批程序、評(píng)價(jià)單位、公眾參與、法律責(zé)任等做出規(guī)定。如果這些法定的標(biāo)準(zhǔn)不能清楚地獲得并且得到實(shí)施，那么環(huán)境影響評(píng)價(jià)的可信性很容易失去。值得注意的是，源于發(fā)達(dá)國家的不切實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)通常是不可行的，他們的規(guī)章在大多數(shù)發(fā)展中國家都不起作用。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。保證環(huán)保措施落實(shí)執(zhí)法人員力量不足、能力不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等原因，是造成許多項(xiàng)目環(huán)保措施不能嚴(yán)格落實(shí)的主要原因。監(jiān)管力度不夠，客觀上容易導(dǎo)致建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中弄虛作假，隨意更改環(huán)保設(shè)施，影響該項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。因此，環(huán)保部門應(yīng)盡快建立完善的項(xiàng)目環(huán)境管理檔案制度和項(xiàng)目跟蹤管理信息系統(tǒng)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從環(huán)評(píng)審批到建成投產(chǎn)全過程跟蹤管理。通過多種方式，動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和環(huán)保措施落實(shí)情況，使“三同時(shí)”和驗(yàn)收管理做到及時(shí)、主動(dòng)。只有這樣，才能反過來杜絕建設(shè)單位在環(huán)保審批和環(huán)保設(shè)施落實(shí)過程中存在的僥幸心理，真正促進(jìn)環(huán)保措施的嚴(yán)格落實(shí)。（3）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。提高環(huán)評(píng)質(zhì)量隊(duì)伍能力建設(shè)，是提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的保證。為此，環(huán)境保護(hù)部近年來建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度，并于2005年二季度舉行了首次考試，從業(yè)人員考試合格并按專業(yè)類別登記后，可以以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的名義從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并對(duì)其承擔(dān)的環(huán)評(píng)文件負(fù)責(zé)。根據(jù)職業(yè)資格制度的規(guī)定．凡從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。該制度實(shí)施后，在全國環(huán)評(píng)領(lǐng)域掀起了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和人員重組的熱潮，環(huán)評(píng)從業(yè)人員的素質(zhì)得到了明顯提升。今后，管理部門還應(yīng)嚴(yán)格環(huán)評(píng)文件的審查，加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的日常考核，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)表彰，形成不斷學(xué)習(xí)提高的良好行業(yè)氛圍，切實(shí)促進(jìn)此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)論：隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，環(huán)境監(jiān)測貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)中，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)，同時(shí)也具有較強(qiáng)的監(jiān)督功能，只有認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測的重要性，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)這一主題，真正體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義。雖然我國目前建立了相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，但執(zhí)行力度不夠，還存在諸多不足，其中重要的是大量專家和政治動(dòng)機(jī)的缺乏。我們可以通過采取相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略來減少我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的不足，提高它的有效性。但更重要的是要把傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理念和戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)相結(jié)合，并且在實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行清潔生產(chǎn)，從根本上解決環(huán)境問題，從而真正做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：[1]環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測環(huán)境監(jiān)測叨．環(huán)境科學(xué)文摘，2008[2]雪抱塵.結(jié)合環(huán)境監(jiān)測實(shí)際.傳授環(huán)境監(jiān)測技術(shù)河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)．20O4[3]孫燕環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)環(huán)境管理依靠環(huán)境監(jiān)測.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)[4]周濤．論環(huán)境管理啟動(dòng)環(huán)境監(jiān)測．陜西環(huán)境．[5]汪勁．中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究.北京大學(xué)出版社，2006[6]尚金城，包存寬．戰(zhàn)略環(huán)境