關(guān)于外來(lái)老年流動(dòng)人口養(yǎng)老需求情況的調(diào)查

關(guān)于外來(lái)老年流動(dòng)人口養(yǎng)老需求情況的調(diào)查一、調(diào)查背景當(dāng)今世界，人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也是人類社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢(shì)，而我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，人口基數(shù)大，老年人口的數(shù)量不斷上漲，老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，加之近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化速度加快，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量日益上漲，老齡流動(dòng)人口比例在逐漸增加,但單獨(dú)關(guān)于老齡流動(dòng)人口這一特定人群的研究還相對(duì)不足,由于老齡流動(dòng)人口這一人群經(jīng)常被忽視,并淹沒(méi)于城市老齡化問(wèn)題和流動(dòng)人口這類社會(huì)重大問(wèn)題當(dāng)中,本文將以遼寧省會(huì)沈陽(yáng)市為例,通過(guò)對(duì)沈陽(yáng)市的老齡流動(dòng)人口這一社會(huì)特殊人群進(jìn)行深入研究,從全方位多角度剖析老齡外來(lái)人口的流動(dòng)因素,結(jié)構(gòu),流向特點(diǎn)等問(wèn)題,著力于探究沈陽(yáng)市的老齡外來(lái)人口現(xiàn)存養(yǎng)老需求問(wèn)題,從而對(duì)這些問(wèn)題給出有針對(duì)性的處理思想與辦法,以推動(dòng)沈陽(yáng)市主動(dòng)關(guān)注老年外來(lái)人口養(yǎng)老需求問(wèn)題,從而促進(jìn)沈陽(yáng)市社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展。二、調(diào)查時(shí)間2023年3月至2023年4月三、調(diào)查地點(diǎn)沈陽(yáng)市四、調(diào)查對(duì)象開(kāi)沈陽(yáng)市市民五、調(diào)查內(nèi)容（一）沈陽(yáng)市老年外來(lái)流動(dòng)人口養(yǎng)老需求存在問(wèn)題1.社會(huì)融入問(wèn)題老年流動(dòng)人口社會(huì)融入程度低，精神生活匱乏。無(wú)論多大年紀(jì)的人，選擇離開(kāi)故鄉(xiāng)到另一個(gè)城市生活，重新融入社會(huì)，重新進(jìn)行社交，都是對(duì)自身的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。不同地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，生活方式，語(yǔ)言方面都或多或少存在不同。特別是對(duì)于一直生活在老家的老年人，適應(yīng)新環(huán)境將更加困難重重，使老年流動(dòng)人口很難對(duì)流入地產(chǎn)生心理認(rèn)同感與歸屬感，甚至產(chǎn)生排斥情緒，精神生活難以滿足。加之流入地政策等方面也與老家存在地區(qū)差異，使老年流動(dòng)人口真正適應(yīng)并融入新的環(huán)境變得更加困難。2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題就醫(yī)費(fèi)用較高，報(bào)銷范圍不全面，異地醫(yī)保尚未完善。通過(guò)訪談，筆者了解到目前沈陽(yáng)市醫(yī)療保障方面主要集中在住院費(fèi)報(bào)銷這一類重大疾病范圍內(nèi)，普通老年人慢性疾病藥品的報(bào)銷比例較小，且部分老年人常用藥品并未納入沈陽(yáng)市醫(yī)保報(bào)銷范圍內(nèi)，且老年保健品這一類別也并未納入報(bào)銷范圍，這一問(wèn)題在某種程度上影響著老年人的健康狀況，像需要長(zhǎng)期服用某類并未納入報(bào)銷范圍的藥品的老年人，這一制度無(wú)疑加重了老年人的就醫(yī)壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因部分地區(qū)醫(yī)療政策還未完善，如果移居到沈陽(yáng)但是戶口未遷入沈陽(yáng)，那么部分醫(yī)保未完善地區(qū)將無(wú)法與沈陽(yáng)本地醫(yī)?；ヂ?lián)互通，，在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)的社會(huì)，這些老人是不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療就診的，這也一定程度上，導(dǎo)致老年流動(dòng)人口在醫(yī)療保障服務(wù)方面會(huì)較為困難。3.就業(yè)問(wèn)題低齡老年外來(lái)人口再就業(yè)就業(yè)難，經(jīng)濟(jì)收入水平低，原有養(yǎng)老儲(chǔ)蓄不足。老年流動(dòng)人口文化水平普遍較低，受教育程度低，加之自身年齡較大，身體健康狀況不也抵年輕人口，如今沈陽(yáng)市可提供就業(yè)的崗位較少且老年流動(dòng)人口求職意向普遍集中于第三產(chǎn)業(yè)，工資水平低，而隨著沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)文化水平不斷提高，居民受教育程度普遍提升，人力資源相對(duì)飽和，各行各業(yè)都競(jìng)爭(zhēng)激烈，老年流動(dòng)人口就業(yè)的弱勢(shì)日益顯現(xiàn)。4.社會(huì)保障問(wèn)題養(yǎng)老戶籍差異帶來(lái)養(yǎng)老金存在差異化。訪談過(guò)程中，多數(shù)老人反映目前沈陽(yáng)市針對(duì)老年外來(lái)人口的養(yǎng)老補(bǔ)助較低，非戶籍農(nóng)村流動(dòng)老年人口每月基本養(yǎng)老保障金為100元左右每月，而本地戶籍農(nóng)村老人已經(jīng)漲至170元左右每月，戶籍差異帶來(lái)的養(yǎng)老保障政策差異，直接影響外來(lái)老人留居沈陽(yáng)意愿且影響著他們的生活質(zhì)量，且有部分外來(lái)流動(dòng)老人因戶籍差異帶來(lái)的補(bǔ)助差異感到不公平。（二）保障型對(duì)策1.提高老年流動(dòng)外來(lái)人口文化水平，促進(jìn)老年人口再就業(yè)解決老年流動(dòng)人口就業(yè)問(wèn)題，首要問(wèn)題就是要如何提高老年流動(dòng)人口文化水平，提高其職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。社區(qū)可以組織有關(guān)就業(yè)問(wèn)題的相關(guān)講座給有就業(yè)需求的老年流動(dòng)人口，調(diào)查社區(qū)老年流動(dòng)人口的就業(yè)需求，組織相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)班，為其就業(yè)提供一定程度的幫助。民間社會(huì)組織也可以結(jié)合社會(huì)需求和自身發(fā)展需要，選擇雇傭更多的外來(lái)老人，既可以幫助解決老年人口就業(yè)問(wèn)題，又滿足了自身招聘需求。政府方面，可以針對(duì)老年流動(dòng)人口群體最緊迫的需求，制定相關(guān)就業(yè)保障政策，鼓勵(lì)公益組織，企業(yè)，雇傭低齡老年人。同時(shí)政府可以提高老年教育方面的關(guān)注度，聯(lián)合相關(guān)高校，創(chuàng)辦老年大學(xué)，豐富外來(lái)老年人口生活，同時(shí)一定程度上緩解老年人文化程度低這一現(xiàn)象，這也有利于老年人口積極適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)，也能在一定程度上推動(dòng)沈陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，順應(yīng)老齡化時(shí)代，積極面對(duì)老齡化。2.健全異地醫(yī)保制度，擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷范圍流入地提供給外來(lái)流動(dòng)老人的公共醫(yī)療服務(wù)水平越高，其居留意愿越強(qiáng)，而異地醫(yī)保報(bào)銷困難恰恰是降低流動(dòng)老年人口居留意愿的一個(gè)重要原因。因此要健全異地醫(yī)保制度，積極推動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)全國(guó)異地接續(xù)，不斷對(duì)異地醫(yī)保制度進(jìn)行優(yōu)化完善，為有就醫(yī)需求的外地老年流動(dòng)人口創(chuàng)造便利條件。擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷范圍，將一些老年人常用藥納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，同時(shí)對(duì)老年保健品進(jìn)行分類評(píng)級(jí)，將有助于提高老年人健康水平的保健品納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。同時(shí)，推動(dòng)有條件的醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，開(kāi)設(shè)老年人?？崎T(mén)診，為老年人看病提供便利條件，簡(jiǎn)化程序，減少老年人因不會(huì)使用數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)而面臨的各種阻礙。同時(shí)健康方面要加強(qiáng)流動(dòng)老人健康意識(shí)，除了要重視流動(dòng)老人的身體健康狀況，還要重點(diǎn)關(guān)注流動(dòng)老人的心理健康情況，給老人帶來(lái)精神慰藉。3.政府加大財(cái)政支持，將流動(dòng)老人劃入沈陽(yáng)市社會(huì)救助體系目前流動(dòng)老人尚未被沈陽(yáng)市納入社會(huì)救助服務(wù)體系之中，當(dāng)流動(dòng)老人身患重疾或經(jīng)濟(jì)上有重大困難時(shí)，相比于沈陽(yáng)市本地人，面臨的經(jīng)濟(jì)壓力更加沉重，可尋求幫助的途徑更少，對(duì)于身處異鄉(xiāng)的流動(dòng)老人無(wú)不是身體心靈的雙重打擊。所以，建議沈陽(yáng)市在現(xiàn)行的社會(huì)救助服務(wù)范圍之上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，將在沈的流動(dòng)老人納入救助人群。同時(shí)將外來(lái)流動(dòng)老人納入救助對(duì)象，加快提升沈陽(yáng)市社會(huì)救助服務(wù)水平與能力，既能體現(xiàn)沈陽(yáng)市政府對(duì)外來(lái)流動(dòng)老人群體的關(guān)注與重視，又能樹(shù)立起沈陽(yáng)市政府對(duì)于在沈居民的基本生活保障工作秉持著積極負(fù)責(zé)態(tài)度的良好形象。政府加大財(cái)政支出。政府要足夠重視老年人的各方面保障問(wèn)題，如住房問(wèn)題，政府可以通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的合理規(guī)劃，為流動(dòng)老人提供一定程度的住房補(bǔ)貼，制定并不斷完善流動(dòng)老人住房補(bǔ)貼政策。就業(yè)問(wèn)題，如為家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重且未就業(yè)這一特定人群，根據(jù)相關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位，減輕其贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，從子女親屬方面入手為流動(dòng)老人提供支持與幫助。為鼓勵(lì)各類公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入，政府在財(cái)稅方面為其可以提供一定程度的支持與減免政策，刺激老齡事業(yè)發(fā)展。4.加快養(yǎng)老服務(wù)體系改革提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普及率，加快全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃速度，加大對(duì)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。同時(shí)地方政府也要加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老業(yè)務(wù)的管理力度，提高業(yè)務(wù)管理水平，不斷對(duì)養(yǎng)老業(yè)務(wù)清單進(jìn)行完善。同時(shí)地方政府也要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，合理規(guī)劃財(cái)政收入與支出，最大限度地利用國(guó)家的財(cái)政資源來(lái)發(fā)展養(yǎng)老，健全當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老體系，推進(jìn)養(yǎng)老體制的改革，探索新的養(yǎng)老方式。推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展。將居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老二者相結(jié)合，促進(jìn)以家庭為中心，以社區(qū)為載體的養(yǎng)老服務(wù)新模式的發(fā)展。充分發(fā)揮政府和基層組織兩大主體的服務(wù)功能,充分利用街道及社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，為居家老人帶來(lái)切實(shí)可行養(yǎng)老服務(wù)及幫助，有助于提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平，同時(shí)也擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)的有效供給。六、調(diào)查總結(jié)沈陽(yáng)市老年外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量日益上漲，老年外來(lái)人口流入主要分為入沈養(yǎng)老，家庭隨遷，務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村遷移，照料孫輩五大動(dòng)因。沈陽(yáng)市作為東北極少數(shù)流入大于流出人口的城市，有著其城市獨(dú)特的吸引力，但是隨著老年人口不斷涌入沈陽(yáng)，有關(guān)老年外來(lái)流動(dòng)人口的管理與養(yǎng)老保障等問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)，異地醫(yī)保制度尚不完善，醫(yī)療保障網(wǎng)上服務(wù)老年群體普及率低，使用效果差，老年人口文化水平低，就業(yè)率低，就業(yè)壓力大等問(wèn)題，都成了外來(lái)老年人口在沈安家落戶的阻礙因素，影響著流動(dòng)老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量。研究沈陽(yáng)市