原住民地區(qū)觀光發(fā)展議題研討~

原住民地區(qū)觀光發(fā)展議題研討~

選讀論文集導(dǎo)讀

授課教授:黃正聰老師導(dǎo)讀學(xué)生:施泂泰日期:06.11.18導(dǎo)讀簡(jiǎn)介篇名：太魯閣國(guó)家公園與當(dāng)?shù)卦∶窕?dòng)之研究─一個(gè)轉(zhuǎn)變中的過(guò)程作者：宋秉明、王敏出處：戶外遊憩研究(2002春季號(hào))大綱前言與背景材料與方法結(jié)果與討論結(jié)論與建議前言與背景國(guó)家公園與原住民之間的衝突問(wèn)題存在已久。（諸如資源保育推動(dòng)、歷史文化保存、尊重當(dāng)?shù)鼐用裆顧?quán)益等..）1980年以後美國(guó)以及加拿大等國(guó)家公園先驅(qū)國(guó)家才正式將原住民事務(wù)納入管理的體制。太魯閣國(guó)家公園成立之初國(guó)家採(cǎi)取強(qiáng)硬的手段導(dǎo)致與原住民衝突不斷，近幾年來(lái)處理原住民相關(guān)事務(wù)上的態(tài)度與做法上有了相當(dāng)大的改善。此研究目的在透過(guò)近一年來(lái)太魯閣國(guó)家公園所從事與原住民相關(guān)的各種重要業(yè)務(wù)的暸解，進(jìn)行分析雙方的認(rèn)知與態(tài)度、處理的適宜性與影響性，並針對(duì)未來(lái)階段性發(fā)展的方向提出建議。材料與方法研究方法：1.文獻(xiàn)法2.面對(duì)面訪談法3.觀察法訪談對(duì)象：（2001.3月~2001年底）1.當(dāng)?shù)鼐用褚约敖荒晗嚓P(guān)活動(dòng)主要參與者共六位原住民（A-1、A-2、A-3、A-4、A-5、A-6）。2.太魯閣國(guó)家公園管理處各階級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)的成員七位（高層TH-1，中層TM-1、TM-2，基層TL-1、TL-2、TL-3、TL-4）。3.研究此議題的學(xué)者（S-1、S-2）結(jié)果與討論一、太魯閣國(guó)家公園與當(dāng)?shù)卦∶裨缙诘幕?dòng)關(guān)係過(guò)去太管處與當(dāng)?shù)卦∶裰g的互動(dòng)僅限於非正式，如純屬私人的探訪或交誼。如A-4、A-5、A-6的訪談表示對(duì)表一的活動(dòng)並無(wú)深刻的印象。表2是太管處近十年來(lái)補(bǔ)助鄰近原住民社區(qū)公共涉施與經(jīng)費(fèi)的情行。由表1與表2可知，國(guó)家公園與原住民的互動(dòng)是類(lèi)似施與受的關(guān)係，兩者意味不到合作或夥伴的關(guān)係。結(jié)果與討論二、太魯閣國(guó)家公園與當(dāng)?shù)卦∶衲壳盎?dòng)關(guān)係（一）砂卡礑步道的正名與定原住民文化為主題2001.02.15，太管處正式以『砂卡礑步道』為名對(duì)外啟用，代替原來(lái)的神祕(mì)谷隧道，而砂卡礑正是大同部落的舊名。TL-1、TL-2表示，砂卡礑步道上的解說(shuō)資料是由規(guī)劃者進(jìn)行田野調(diào)查蒐集而來(lái)，以富士村約四、五十歲並具有獵人身份的男性為主要對(duì)象。將神秘谷還原為砂卡礑，並將之定位為原住民步道的構(gòu)想據(jù)TL-1表示是基於

1.此步道為國(guó)家公園境內(nèi)惟一一條仍有當(dāng)?shù)卦∶窬幼∨c固定往返耕作的步道。

2.規(guī)劃者本身對(duì)原住民植物有相當(dāng)?shù)呐d趣。

3.在神祕(mì)谷步道時(shí)期，解說(shuō)牌常被可能是當(dāng)?shù)卦∶駡?bào)復(fù)加以破壞太管處在近期已跨出邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卦∶駞⑴c經(jīng)營(yíng)管理的一大步，而以向原住民學(xué)習(xí)的態(tài)度更是一種尊重的表現(xiàn)，也突破了以往由學(xué)者間接了解原住民文化的慣例結(jié)果與討論（二）、舉辦原住民文化系列講座（表3）2001.04.13~07.29間，太管處舉辦一系列共15場(chǎng)的「太魯閣國(guó)家公園文化講座」。講者全部來(lái)自當(dāng)?shù)卦∶瘛０壤?、文史研究者、教?huì)牧師、高級(jí)知識(shí)份子等，講授的對(duì)象是以太管處的工作人員為主。TM-1表示，之前曾因太管處發(fā)言不當(dāng)而爆發(fā)衝突，故這次首開(kāi)先例舉辦講座蘊(yùn)含多項(xiàng)意義。TM-1也表示舉辦期間。太管處並無(wú)任何干預(yù)，全由當(dāng)?shù)卦∶癫邉滱-1、A-2也認(rèn)為國(guó)家公園邀請(qǐng)?jiān)∶袂巴榻B自己的文化是難得的機(jī)會(huì)，也是一種被尊重，因此有協(xié)調(diào)各主講人盡量避免敏感話題，以免場(chǎng)面尷尬。結(jié)果與討論檢視此活動(dòng)過(guò)程與相關(guān)人員態(tài)度，此研究發(fā)現(xiàn)幾件開(kāi)創(chuàng)性與罕見(jiàn)的做法：1、由原住民主導(dǎo)策劃活動(dòng)的核心部份。2、由雙方合作辦理同一件事。3、國(guó)家公園高階主管參與率與參與態(tài)度之高，實(shí)為罕見(jiàn)。4、研展活動(dòng)的後續(xù)力。從TH-1與S-1的對(duì)談中可以見(jiàn)其真隨：「所謂試試看，還是那句話，學(xué)習(xí)，其實(shí)不只原住民學(xué)習(xí)，中央政府也要學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)怎麼將權(quán)力放出去」結(jié)果與討論（三）、人與自然館的籌建太管處遊客設(shè)施更新第二期工程規(guī)劃，將原本之「泰雅文物館」更新為「人文自然館」。並於期末報(bào)告前，於12月17日邀請(qǐng)五位原住民，並由處長(zhǎng)主持諮詢(xún)會(huì)。TL-3表示管理處在會(huì)議中得到原住民的允諾，答應(yīng)提供相關(guān)資訊，且原住民朋友亦幫忙修正了不正確的資訊，此事件的過(guò)程，加速了太管處與原住民之間的互信與互助。結(jié)果與討論（四）、「把人找回來(lái)－在地參與自然資源管理」的出版2001.12月，太管處出版了一本有關(guān)國(guó)家公園與當(dāng)?shù)卦∶窕?dòng)的書(shū)，書(shū)名為「把人找回來(lái)-在地參與自然資源管理」。內(nèi)容雖不算完整與豐富，但具有以下三個(gè)意義:1.書(shū)是知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的來(lái)源。2.此書(shū)的出版，顯示太管處願(yuàn)意著手將原住民議題納入經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)務(wù)，並願(yuàn)意檢示與反省目前的管理制度。3.此書(shū)的問(wèn)世加重了國(guó)內(nèi)國(guó)家公園與原住民課題上的學(xué)術(shù)研究分量。結(jié)果與討論（五）、「國(guó)家公園與原住民共同管理之相關(guān)課題」委託研究計(jì)畫(huà)案之進(jìn)行2001.12.21太管處召開(kāi)(原住民與國(guó)家公園/保護(hù)區(qū)共同管理之發(fā)展歷史、現(xiàn)況與個(gè)案之探討)的初期簡(jiǎn)報(bào)，委託學(xué)者利用一年的時(shí)間收集國(guó)外國(guó)家公園與原住民共同管理之經(jīng)驗(yàn)，並針對(duì)國(guó)內(nèi)情形提出建議。此舉足以顯示太管處欲將原住民事務(wù)的課題正式納入國(guó)家公園經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備。結(jié)果與討論（六）、「原住民文化諮詢(xún)委員會(huì)」籌設(shè)過(guò)程1997.9月太管處曾經(jīng)發(fā)布新聞，聲稱(chēng)將成立「原住民事務(wù)諮詢(xún)委員會(huì)」，但卻一直未見(jiàn)行動(dòng)。截至2001.12月底此委員會(huì)尚未正式成立，據(jù)觀察與訪談得知，國(guó)家公園與原住民之間針對(duì)此委員會(huì)在定位上、角色上、功能與行成上，似仍存在相當(dāng)差異。表4為此委員會(huì)至目前所發(fā)生的重要過(guò)程。結(jié)果與討論綜合上述近一年來(lái)，太管處與當(dāng)?shù)卦∶窕?dòng)的重要事件過(guò)程與本研究對(duì)雙方主要參與者的訪談中發(fā)現(xiàn)一些直得探討的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象似乎能反映太魯閣國(guó)家公園與當(dāng)?shù)卦∶窕?dòng)的內(nèi)涵與型態(tài)正在轉(zhuǎn)型中，而且大致是轉(zhuǎn)型至良性的與制度化的方向，在原住民方面－1.當(dāng)?shù)卦∶裰欠葑釉趯?duì)於國(guó)家公園事務(wù)參與的態(tài)度是積極的。2.當(dāng)?shù)卦∶裰欠葑訉?duì)於國(guó)家公園的管理體制，例如法律限制、組織結(jié)構(gòu)與執(zhí)掌、用人制度等，以及一般的行政流程與政治生態(tài)，均頗為陌生，顧處理相關(guān)的行政流程時(shí)較無(wú)章法，對(duì)國(guó)家的經(jīng)營(yíng)管理與範(fàn)圍，亦不熟悉，故對(duì)國(guó)家公園的期待與想像，常較不合實(shí)際。3.當(dāng)?shù)卦∶裰R(shí)份子接受外來(lái)知識(shí)與援助的空間頗大。4.當(dāng)?shù)卦∶裰R(shí)份子在與漢人溝通上，不但無(wú)障礙且可講道理。5.當(dāng)?shù)卦∶癫柯鋫惱淼募s束仍顯著。6.當(dāng)?shù)卦∶裰R(shí)份子對(duì)自身文化的認(rèn)同度與自信心頗強(qiáng)，雖然大致樂(lè)意展示文化，但亦很重視族人對(duì)文化的詮釋權(quán)。結(jié)果與討論在太管處方面－1.太管處顯然對(duì)當(dāng)?shù)卦∶襁^(guò)去的部落文化與現(xiàn)代的社區(qū)社會(huì)動(dòng)態(tài)，均不太瞭解，過(guò)去的溝通僅止於非正式、或個(gè)人、或底層。2.大體而言，雖然對(duì)原住民的個(gè)性與人際相處上，仍存疑慮，但願(yuàn)意嘗試新的體驗(yàn)，並先釋出善意，結(jié)果亦得到部份相同的善意。3.太管處願(yuàn)意嘗試釋放策劃的主導(dǎo)權(quán)，結(jié)果獲得更多。4.層級(jí)越高，願(yuàn)意嘗試的勇氣，似更為強(qiáng)烈，亦更能容納雙方之歧見(jiàn)與做事方式之差異，顧互動(dòng)進(jìn)展大致順利。5.太管處似已朝將原住民事務(wù)納入經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目而努力。6.在尚缺乏法源基礎(chǔ)的客觀環(huán)境下，太管處顯然願(yuàn)意先跨出體制的限制，建立雖非法定但慎重的溝通與諮詢(xún)的機(jī)制。結(jié)論與建議過(guò)去十五年太管處在對(duì)國(guó)家公園的經(jīng)營(yíng)管理上，一直沒(méi)有真正對(duì)焦在歷史的平臺(tái)，也始終不夠面對(duì)活的歷史與文化，更沒(méi)有妥善運(yùn)用身邊珍貴的人力資源。故此研究建議太管處除了延續(xù)類(lèi)似近一年來(lái)的