關(guān)于某市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告（一、基本情況及工作成效）

.頁(yè)眉.頁(yè)腳.關(guān)于某市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告（一、基本情況及工作成效）為推動(dòng)XX市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，XX市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委及部分市人大常委會(huì)委員在人大常委會(huì)副主任李仁帶領(lǐng)下，先后到市教育局、廣陳鎮(zhèn)、獨(dú)山港鎮(zhèn)調(diào)研，并召集市教育局有關(guān)科室負(fù)責(zé)人，部分義務(wù)教育階段學(xué)校(含民辦)校長(zhǎng)、書(shū)記、教師和市人大代表、村(社區(qū))干部座談。對(duì)調(diào)查了解的情況進(jìn)行認(rèn)真分析討論后，形成如下報(bào)告：

一、基本情況及工作成效

近年來(lái)，XX市進(jìn)一步完善“以市為主”的義務(wù)教育管理體制，建立了教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障機(jī)制、城鄉(xiāng)教師交流互動(dòng)機(jī)制和城鄉(xiāng)一體的教育資源共享機(jī)制，進(jìn)一步縮小了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距。目前，XX市擁有小學(xué)18所，在校學(xué)生28289人，教職工1729人;初中13所，在校學(xué)生15516人，教職工1389人;特殊教育學(xué)校1所，學(xué)生44人，另有5處小學(xué)附設(shè)特教班，學(xué)生91人，義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生數(shù)108人;新居民子女學(xué)校2所，在校學(xué)生2261人。在該市義務(wù)教育階段就讀的新居民子女12841人，其中10580人在公辦學(xué)校就讀，占82.39%。

一是教育保障基本到位。2011年市政府出臺(tái)《XX市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為主要任務(wù)，明確目標(biāo)、步驟和工作措施。市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)積極統(tǒng)籌各項(xiàng)資源，協(xié)調(diào)各方力量，保障教育優(yōu)先發(fā)展。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中單列，近三年義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款、生均教育事業(yè)費(fèi)、生均日常公用經(jīng)費(fèi)逐步提高。中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)得到切實(shí)保障，義務(wù)教育階段學(xué)?？?jī)效工資全面實(shí)施。大力改善辦學(xué)條件，31所初中、小學(xué)達(dá)到國(guó)家辦學(xué)條件的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，其中27所創(chuàng)建為省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。今年6月，XX市順利通過(guò)“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”國(guó)家級(jí)評(píng)估。

二是入學(xué)機(jī)會(huì)日趨公平。XX市義務(wù)教育實(shí)行“就近入學(xué)”，特別是去年以來(lái)，城區(qū)公辦中小學(xué)全面實(shí)行陽(yáng)光招生，實(shí)現(xiàn)“零擇校”;農(nóng)村學(xué)校招生政策不斷規(guī)范，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)納入該市教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系。注重保障殘疾兒童受教育權(quán)，構(gòu)建起了“盲童教育送入浙江省盲校、聾啞兒童送入XX市特殊教育學(xué)校、智力殘疾兒童送入XX市培智學(xué)?；蜴?zhèn)中心小學(xué)培智班”的多元就讀模式。2012學(xué)年，義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率、入學(xué)鞏固率、三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到100%。

三是師資配置逐步均衡。高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教師準(zhǔn)入、培訓(xùn)、流動(dòng)機(jī)制，采取招錄新教師、招聘骨干、定向選調(diào)、隨機(jī)抽調(diào)相結(jié)合的方式，不斷充實(shí)、提高農(nóng)村師資力量，探索建立義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)分別輪崗交流工作新機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡發(fā)展。2009年起實(shí)行農(nóng)村學(xué)校新招聘教師城區(qū)學(xué)校鍛煉一年制度(至目前已有83名)。同時(shí)選派城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校全職任教(近兩個(gè)學(xué)年已有48名)，建立鼓勵(lì)農(nóng)村教師發(fā)展機(jī)制，在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面向農(nóng)村教師傾斜，發(fā)放農(nóng)村教師任教津貼。

四是特色辦學(xué)顯現(xiàn)成效。探索“名校+新?！钡墓芾砟Ｊ?，東湖中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、平師附小等學(xué)校通過(guò)輸出辦學(xué)理念、管理方式、師資、品牌等手段，帶動(dòng)各自新校區(qū)提高整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。廣泛開(kāi)展特色創(chuàng)建，通過(guò)科研引路、課程提升、督導(dǎo)評(píng)估等途徑，爭(zhēng)創(chuàng)特色學(xué)校(項(xiàng)目)，豐富學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵。全市現(xiàn)有市級(jí)特色學(xué)校和特色項(xiàng)目學(xué)校各11所。推進(jìn)課堂教學(xué)模式改革，稚川中學(xué)導(dǎo)學(xué)機(jī)制構(gòu)建理想課堂、廣陳中學(xué)“參悟式”課堂、鐘埭中心小學(xué)情趣課堂等取得了較好效果。

二、存在的困難和問(wèn)題

XX市在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面還存在著不少困難和問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

(一)教育經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。據(jù)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評(píng)估認(rèn)定，XX市2012年義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)撥款比上年增長(zhǎng)14.99%，低于財(cái)政經(jīng)常性收入17.21%的增長(zhǎng)比例。教育經(jīng)費(fèi)在硬件投入方面盡管占比較大，但在某些方面離標(biāo)準(zhǔn)和需求還有差距，在軟件投入尤其對(duì)優(yōu)秀教育人才的培養(yǎng)激勵(lì)方面投入力度更顯不足，經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效還有待進(jìn)一步提高。

(二)城鄉(xiāng)師資水平均衡度有待進(jìn)一步提升。目前，XX市義務(wù)階段教育資源不均衡的主要因素是師資配備不均衡。一是學(xué)科名優(yōu)教師集中在城區(qū)學(xué)校。在任的XX市級(jí)以上的名師、學(xué)科帶頭人等學(xué)科名優(yōu)教師中，小學(xué)114人，初中52人。6所城區(qū)小學(xué)(不含鐘埭、曹橋街道)68人，12所農(nóng)村小學(xué)46人，分別占專(zhuān)任教師的13.58%、4%;3所城區(qū)初中31人，10所農(nóng)村初中21人，分別占專(zhuān)任教師的8.34%、2.29%。二是城區(qū)學(xué)校教師總體缺編，農(nóng)村學(xué)校教師總體超編。如：東湖中學(xué)、稚川中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)分別缺編40人、30人、10人;而黃姑中學(xué)、廣陳中學(xué)、林埭中心小學(xué)分別超編39人、31人、23人。城區(qū)學(xué)校教師普遍感覺(jué)負(fù)荷重、壓力大。農(nóng)村個(gè)別超編嚴(yán)重的學(xué)校，教師隊(duì)伍老化，新教師難以進(jìn)入。小班化后，教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題將更突出。

(三)學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局有待進(jìn)一步調(diào)整。一是東湖新區(qū)資源短缺。東湖新區(qū)人口增速較快，現(xiàn)小學(xué)僅有東湖小學(xué)，且班額爆滿(mǎn)，雖已在三港新城規(guī)劃建設(shè)東湖小學(xué)文欣校區(qū)，仍需在東湖新區(qū)再布點(diǎn)一所小學(xué)。二是學(xué)校遷建工程進(jìn)展緩慢。東湖中學(xué)育才校區(qū)和福臻中學(xué)原計(jì)劃今年遷建完成，但由于地下空間利用、車(chē)位配置等問(wèn)題遲遲未能動(dòng)工。百花小學(xué)現(xiàn)辦學(xué)條件較差，幾乎沒(méi)有專(zhuān)業(yè)教室，計(jì)劃今年搬遷至東湖中學(xué)育才校區(qū)，但由于育才校區(qū)遷建緩慢，搬遷時(shí)間又將推遲。三是“就近入學(xué)”尚未完全實(shí)現(xiàn)。由于受鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃限制，有些地方還不能真正實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”。

(四)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是小學(xué)班額普遍超標(biāo)。根據(jù)2012年教育年報(bào)，按省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求(小學(xué)45人，初中50人)，該市小學(xué)班額達(dá)標(biāo)率僅為48.41%，初中達(dá)標(biāo)率為93.01%。如按照省小班化教育要求(小學(xué)30人、初中35人)，達(dá)標(biāo)率將更低。二是公用經(jīng)費(fèi)緊張?，F(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)班額生均標(biāo)準(zhǔn)確定的，若以這個(gè)基數(shù)測(cè)算，實(shí)施小班化后班級(jí)公用經(jīng)費(fèi)小學(xué)、初中將分別減少33%和30%。三是師資問(wèn)題突出?，F(xiàn)各校師資按照生師比進(jìn)行配備，隨著小班化教育的試行，班級(jí)數(shù)增加，師資力量更趨緊缺。同時(shí)，小班化教育試行后，教師觀念還未能跟上，缺乏與小班化教育相適應(yīng)的教學(xué)策略、教學(xué)手段和教學(xué)安排。

(五)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件有待進(jìn)一步改善。從“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡市”考核結(jié)果看，該市小學(xué)生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場(chǎng)館面積、初中生均教學(xué)儀器設(shè)備值三項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)較高。如：生均教學(xué)及輔助用房面積(平方米)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)6.33，平師附小僅1.85;生均體育場(chǎng)館面積，當(dāng)湖街道通界小學(xué)23.95，新倉(cāng)中心小學(xué)僅3.07。從“浙江省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?？己蓑?yàn)收”來(lái)看，百花小學(xué)、藝術(shù)小學(xué)、當(dāng)湖中心小學(xué)、乍浦初中4所學(xué)校由于學(xué)校占地面積、建筑面積、專(zhuān)用教室配置和師資力量等原因未能達(dá)標(biāo)。此外，育新小學(xué)、利民子弟學(xué)校(新居民學(xué)校)目前還存在辦學(xué)條件差、學(xué)生多、班額大、師資隊(duì)伍相對(duì)薄弱等問(wèn)題。

三、工作建議

今年XX市委、市政府工作要點(diǎn)明確提出“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，并決定從今年開(kāi)始全面啟動(dòng)省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣(市)創(chuàng)建工作。根據(jù)上述工作要求，結(jié)合該市目前存在的困難和問(wèn)題，提出如下建議：

(一)加大財(cái)政投入。確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”：政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)薄弱學(xué)校和薄弱項(xiàng)目的投入，促進(jìn)全市面上均衡。加快推進(jìn)農(nóng)村公路學(xué)生接送車(chē)途經(jīng)路段等級(jí)提升工程。重點(diǎn)推進(jìn)中心小學(xué)以上學(xué)校的風(fēng)雨操場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和評(píng)估，從基礎(chǔ)設(shè)施投入為主逐步向加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、培養(yǎng)高水平教師隊(duì)伍、推動(dòng)教育改革創(chuàng)新等方面投入為主的轉(zhuǎn)變。

(二)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局。根據(jù)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化教育網(wǎng)點(diǎn)。整合南市新區(qū)教育資源，探索建立九年一貫制學(xué)校。有效破解要素制約，加快推進(jìn)東湖小學(xué)文欣校區(qū)、東湖中學(xué)育才校區(qū)和福臻中學(xué)遷建工程。東湖中學(xué)育才校區(qū)遷建完成后，百花小學(xué)遷入原東湖中學(xué)育才校區(qū)，切實(shí)改善百花小學(xué)教學(xué)條件和環(huán)境。學(xué)校布局規(guī)劃時(shí)，要在學(xué)校周邊留有發(fā)展空間(如平師附小周邊尚未規(guī)劃的原電訊器材廠地塊)。打破以原行政區(qū)劃為單位的學(xué)區(qū)界限，真正實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，建議在共建集鎮(zhèn)和徐埭集鎮(zhèn)之間增設(shè)一個(gè)初中點(diǎn)。

(三)著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。一是加強(qiáng)對(duì)未達(dá)到省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的遷建改造。發(fā)改、教育、財(cái)政、人力社保、建設(shè)規(guī)劃等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)保障、教育用地規(guī)劃、教師編制調(diào)整、學(xué)校校園建設(shè)等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是切實(shí)保障師資、經(jīng)費(fèi)配備。由原來(lái)公用經(jīng)費(fèi)按生均撥款、生師比配備教師的辦法調(diào)整為按班均撥款、班師比配備教師，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育事業(yè)發(fā)展需求，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化師資培訓(xùn)。建立相配套的教育師資培訓(xùn)體系，全面推動(dòng)教與學(xué)方式的變革與創(chuàng)新。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)小班化教育的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不斷改進(jìn)。

(四)全面實(shí)施素質(zhì)教育。一是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。面向全體學(xué)生教書(shū)育人，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。探索推行校長(zhǎng)職級(jí)制管理，建設(shè)一支專(zhuān)家型、管理型的校長(zhǎng)隊(duì)伍。轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹(shù)立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評(píng)價(jià)觀，掌握科學(xué)的教育教學(xué)方法，提高教育教學(xué)能力。二是創(chuàng)建學(xué)校特色品牌。積極引導(dǎo)學(xué)校在校園文化、大愛(ài)德育、體藝項(xiàng)目、有效教學(xué)、評(píng)價(jià)改革、管理創(chuàng)新等方面抓出成效，真正實(shí)現(xiàn)“一校一品牌，一校一特色”。積極引進(jìn)名校，進(jìn)一步探索“一校兩區(qū)”、“名校+新?！?、結(jié)對(duì)交流的方式，嘗試名校集團(tuán)化、城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、委托管理等形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。完善教育督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程性督導(dǎo)，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)作用。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是常態(tài)化交流。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流制度，進(jìn)一步擴(kuò)大交流覆蓋面。加強(qiáng)對(duì)交流教師的考評(píng)，并將考評(píng)情況作為評(píng)聘職稱(chēng)、晉升工資的重要依據(jù)。二是科學(xué)合理補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校、薄弱(或短缺)學(xué)科師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)教學(xué)水平相對(duì)較低、不適應(yīng)教學(xué)工作且年齡偏大的教師實(shí)行提前離崗、轉(zhuǎn)崗(向教輔、后勤、輔導(dǎo)員、生活教師轉(zhuǎn)崗)，騰出崗位，梯次補(bǔ)充緊缺教師。三是加