關(guān)于某市義務教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報告（一、基本情況及工作成效）

.頁眉.頁腳.關(guān)于某市義務教育均衡發(fā)展情況的調(diào)查報告（一、基本情況及工作成效）為推動XX市義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，XX市人大常委會教科文衛(wèi)工委及部分市人大常委會委員在人大常委會副主任李仁帶領下，先后到市教育局、廣陳鎮(zhèn)、獨山港鎮(zhèn)調(diào)研，并召集市教育局有關(guān)科室負責人，部分義務教育階段學校(含民辦)校長、書記、教師和市人大代表、村(社區(qū))干部座談。對調(diào)查了解的情況進行認真分析討論后，形成如下報告：

一、基本情況及工作成效

近年來，XX市進一步完善“以市為主”的義務教育管理體制，建立了教育經(jīng)費優(yōu)先保障機制、城鄉(xiāng)教師交流互動機制和城鄉(xiāng)一體的教育資源共享機制，進一步縮小了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距。目前，XX市擁有小學18所，在校學生28289人，教職工1729人;初中13所，在校學生15516人，教職工1389人;特殊教育學校1所，學生44人，另有5處小學附設特教班，學生91人，義務教育階段隨班就讀學生數(shù)108人;新居民子女學校2所，在校學生2261人。在該市義務教育階段就讀的新居民子女12841人，其中10580人在公辦學校就讀，占82.39%。

一是教育保障基本到位。2011年市政府出臺《XX市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將推進義務教育均衡發(fā)展作為主要任務，明確目標、步驟和工作措施。市、鎮(zhèn)(街道)兩級政府及有關(guān)部門積極統(tǒng)籌各項資源，協(xié)調(diào)各方力量，保障教育優(yōu)先發(fā)展。義務教育經(jīng)費在財政預算中單列，近三年義務教育預算內(nèi)經(jīng)費撥款、生均教育事業(yè)費、生均日常公用經(jīng)費逐步提高。中小學教師專業(yè)發(fā)展培訓經(jīng)費得到切實保障，義務教育階段學?？冃ЧべY全面實施。大力改善辦學條件，31所初中、小學達到國家辦學條件的基準標準，其中27所創(chuàng)建為省標準化學校。今年6月，XX市順利通過“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”國家級評估。

二是入學機會日趨公平。XX市義務教育實行“就近入學”，特別是去年以來，城區(qū)公辦中小學全面實行陽光招生，實現(xiàn)“零擇校”;農(nóng)村學校招生政策不斷規(guī)范，進城務工人員隨遷子女就學納入該市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障體系。注重保障殘疾兒童受教育權(quán)，構(gòu)建起了“盲童教育送入浙江省盲校、聾啞兒童送入XX市特殊教育學校、智力殘疾兒童送入XX市培智學?；蜴?zhèn)中心小學培智班”的多元就讀模式。2012學年，義務教育適齡人口入學率、入學鞏固率、三類殘疾兒童少年入學率均達到100%。

三是師資配置逐步均衡。高度重視教師隊伍建設，完善教師準入、培訓、流動機制，采取招錄新教師、招聘骨干、定向選調(diào)、隨機抽調(diào)相結(jié)合的方式，不斷充實、提高農(nóng)村師資力量，探索建立義務教育學校教師、校長分別輪崗交流工作新機制，促進義務教育教師資源均衡發(fā)展。2009年起實行農(nóng)村學校新招聘教師城區(qū)學校鍛煉一年制度(至目前已有83名)。同時選派城區(qū)教師到農(nóng)村學校全職任教(近兩個學年已有48名)，建立鼓勵農(nóng)村教師發(fā)展機制，在職稱評定、評先評優(yōu)等方面向農(nóng)村教師傾斜，發(fā)放農(nóng)村教師任教津貼。

四是特色辦學顯現(xiàn)成效。探索“名校+新?！钡墓芾砟Ｊ?，東湖中學、實驗小學、平師附小等學校通過輸出辦學理念、管理方式、師資、品牌等手段，帶動各自新校區(qū)提高整體辦學水平和質(zhì)量。廣泛開展特色創(chuàng)建，通過科研引路、課程提升、督導評估等途徑，爭創(chuàng)特色學校(項目)，豐富學校發(fā)展內(nèi)涵。全市現(xiàn)有市級特色學校和特色項目學校各11所。推進課堂教學模式改革，稚川中學導學機制構(gòu)建理想課堂、廣陳中學“參悟式”課堂、鐘埭中心小學情趣課堂等取得了較好效果。

二、存在的困難和問題

XX市在義務教育均衡發(fā)展方面還存在著不少困難和問題，主要有以下幾個方面：

(一)教育經(jīng)費投入有待進一步增加。據(jù)全國義務教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))評估認定，XX市2012年義務教育預算經(jīng)費撥款比上年增長14.99%，低于財政經(jīng)常性收入17.21%的增長比例。教育經(jīng)費在硬件投入方面盡管占比較大，但在某些方面離標準和需求還有差距，在軟件投入尤其對優(yōu)秀教育人才的培養(yǎng)激勵方面投入力度更顯不足，經(jīng)費使用的績效還有待進一步提高。

(二)城鄉(xiāng)師資水平均衡度有待進一步提升。目前，XX市義務階段教育資源不均衡的主要因素是師資配備不均衡。一是學科名優(yōu)教師集中在城區(qū)學校。在任的XX市級以上的名師、學科帶頭人等學科名優(yōu)教師中，小學114人，初中52人。6所城區(qū)小學(不含鐘埭、曹橋街道)68人，12所農(nóng)村小學46人，分別占專任教師的13.58%、4%;3所城區(qū)初中31人，10所農(nóng)村初中21人，分別占專任教師的8.34%、2.29%。二是城區(qū)學校教師總體缺編，農(nóng)村學校教師總體超編。如：東湖中學、稚川中學、實驗小學分別缺編40人、30人、10人;而黃姑中學、廣陳中學、林埭中心小學分別超編39人、31人、23人。城區(qū)學校教師普遍感覺負荷重、壓力大。農(nóng)村個別超編嚴重的學校，教師隊伍老化，新教師難以進入。小班化后，教師結(jié)構(gòu)性缺編問題將更突出。

(三)學校網(wǎng)點布局有待進一步調(diào)整。一是東湖新區(qū)資源短缺。東湖新區(qū)人口增速較快，現(xiàn)小學僅有東湖小學，且班額爆滿，雖已在三港新城規(guī)劃建設東湖小學文欣校區(qū)，仍需在東湖新區(qū)再布點一所小學。二是學校遷建工程進展緩慢。東湖中學育才校區(qū)和福臻中學原計劃今年遷建完成，但由于地下空間利用、車位配置等問題遲遲未能動工。百花小學現(xiàn)辦學條件較差，幾乎沒有專業(yè)教室，計劃今年搬遷至東湖中學育才校區(qū)，但由于育才校區(qū)遷建緩慢，搬遷時間又將推遲。三是“就近入學”尚未完全實現(xiàn)。由于受鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)劃限制，有些地方還不能真正實現(xiàn)“就近入學”。

(四)標準化學校建設有待進一步加強。一是小學班額普遍超標。根據(jù)2012年教育年報，按省標準化學校要求(小學45人，初中50人)，該市小學班額達標率僅為48.41%，初中達標率為93.01%。如按照省小班化教育要求(小學30人、初中35人)，達標率將更低。二是公用經(jīng)費緊張?，F(xiàn)公用經(jīng)費標準是根據(jù)班額生均標準確定的，若以這個基數(shù)測算，實施小班化后班級公用經(jīng)費小學、初中將分別減少33%和30%。三是師資問題突出?，F(xiàn)各校師資按照生師比進行配備，隨著小班化教育的試行，班級數(shù)增加，師資力量更趨緊缺。同時，小班化教育試行后，教師觀念還未能跟上，缺乏與小班化教育相適應的教學策略、教學手段和教學安排。

(五)薄弱學校辦學條件有待進一步改善。從“全國義務教育基本均衡市”考核結(jié)果看，該市小學生均教學及輔助用房面積、生均體育場館面積、初中生均教學儀器設備值三項指標的差異系數(shù)較高。如：生均教學及輔助用房面積(平方米)，實驗小學6.33，平師附小僅1.85;生均體育場館面積，當湖街道通界小學23.95，新倉中心小學僅3.07。從“浙江省義務教育標準化學?？己蓑炇铡眮砜?，百花小學、藝術(shù)小學、當湖中心小學、乍浦初中4所學校由于學校占地面積、建筑面積、專用教室配置和師資力量等原因未能達標。此外，育新小學、利民子弟學校(新居民學校)目前還存在辦學條件差、學生多、班額大、師資隊伍相對薄弱等問題。

三、工作建議

今年XX市委、市政府工作要點明確提出“推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，并決定從今年開始全面啟動省基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣(市)創(chuàng)建工作。根據(jù)上述工作要求，結(jié)合該市目前存在的困難和問題，提出如下建議：

(一)加大財政投入。確?！叭齻€增長”：政府教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，在校學生人數(shù)平均的義務教育費用逐步增長，教職工工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。進一步加大對薄弱學校和薄弱項目的投入，促進全市面上均衡。加快推進農(nóng)村公路學生接送車途經(jīng)路段等級提升工程。重點推進中心小學以上學校的風雨操場建設。加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和評估，從基礎設施投入為主逐步向加強內(nèi)涵建設、培養(yǎng)高水平教師隊伍、推動教育改革創(chuàng)新等方面投入為主的轉(zhuǎn)變。

(二)優(yōu)化網(wǎng)點布局。根據(jù)發(fā)展需求，及時調(diào)整優(yōu)化教育網(wǎng)點。整合南市新區(qū)教育資源，探索建立九年一貫制學校。有效破解要素制約，加快推進東湖小學文欣校區(qū)、東湖中學育才校區(qū)和福臻中學遷建工程。東湖中學育才校區(qū)遷建完成后，百花小學遷入原東湖中學育才校區(qū)，切實改善百花小學教學條件和環(huán)境。學校布局規(guī)劃時，要在學校周邊留有發(fā)展空間(如平師附小周邊尚未規(guī)劃的原電訊器材廠地塊)。打破以原行政區(qū)劃為單位的學區(qū)界限，真正實現(xiàn)“就近入學”。適當調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點，建議在共建集鎮(zhèn)和徐埭集鎮(zhèn)之間增設一個初中點。

(三)著力推進標準化學校建設。一是加強對未達到省義務教育標準化學校的遷建改造。發(fā)改、教育、財政、人力社保、建設規(guī)劃等部門加強對教育經(jīng)費保障、教育用地規(guī)劃、教師編制調(diào)整、學校校園建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是切實保障師資、經(jīng)費配備。由原來公用經(jīng)費按生均撥款、生師比配備教師的辦法調(diào)整為按班均撥款、班師比配備教師，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和教育事業(yè)發(fā)展需求，不斷提高經(jīng)費保障標準。三是強化師資培訓。建立相配套的教育師資培訓體系，全面推動教與學方式的變革與創(chuàng)新。同時，認真總結(jié)小班化教育的試點經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進。

(四)全面實施素質(zhì)教育。一是促進學生全面發(fā)展。面向全體學生教書育人，將德育、智育、體育、美育等有機統(tǒng)一在教育教學活動中，注重培養(yǎng)學生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力。探索推行校長職級制管理，建設一支專家型、管理型的校長隊伍。轉(zhuǎn)變教師傳統(tǒng)的教育觀念，使之樹立現(xiàn)代的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀、評價觀，掌握科學的教育教學方法，提高教育教學能力。二是創(chuàng)建學校特色品牌。積極引導學校在校園文化、大愛德育、體藝項目、有效教學、評價改革、管理創(chuàng)新等方面抓出成效，真正實現(xiàn)“一校一品牌，一校一特色”。積極引進名校，進一步探索“一校兩區(qū)”、“名校+新校”、結(jié)對交流的方式，嘗試名校集團化、城鄉(xiāng)學校共同體、委托管理等形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推動薄弱學校的發(fā)展。完善教育督導機制，加強過程性督導，充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、評估和指導作用。

(五)加強隊伍建設。一是常態(tài)化交流。進一步完善義務教育學校教師、校長交流制度，進一步擴大交流覆蓋面。加強對交流教師的考評，并將考評情況作為評聘職稱、晉升工資的重要依據(jù)。二是科學合理補充。進一步加強薄弱學校、薄弱(或短缺)學科師資隊伍建設。對教學水平相對較低、不適應教學工作且年齡偏大的教師實行提前離崗、轉(zhuǎn)崗(向教輔、后勤、輔導員、生活教師轉(zhuǎn)崗)，騰出崗位，梯次補充緊缺教師。三是加