鐵路建設(shè)安全管理概述-安全生產(chǎn)管理

單元一鐵路建設(shè)安全管理規(guī)定1.3安全生產(chǎn)管理1.3.1安全管理的基本原則

安全管理的對(duì)象生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境狀態(tài)管理與控制，一種動(dòng)態(tài)管理。施工現(xiàn)場安全管理安全組織管理安全技術(shù)管理行為控制管理場地與設(shè)施管理一、正確處理五種關(guān)系1．安全與危險(xiǎn)并存同一事物的運(yùn)動(dòng)中相互對(duì)立，相互依賴存在。隨著事物運(yùn)動(dòng)變化，每時(shí)每刻都在變化，進(jìn)行著此消彼長斗爭。不會(huì)存在絕對(duì)的安全或危險(xiǎn)。不良地質(zhì)危險(xiǎn)源2．安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一安全是生產(chǎn)的客觀要求。組織好安全生產(chǎn)是對(duì)國家、人民和社會(huì)最大的負(fù)責(zé)。生產(chǎn)有了安全保障，才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。絕非把安全擺在生產(chǎn)之上。3．安全與質(zhì)量的包涵從廣義上看，質(zhì)量包涵安全工作質(zhì)量，安全概念也包涵著質(zhì)量，交互作用，互為因果。安全第一，質(zhì)量第一，兩個(gè)第一并不矛盾。質(zhì)量事故往往發(fā)展成安全事故。2003年2月13日上午，一幢6層的住宅，2名工人抬磚從龍門吊吊盤上走出，進(jìn)入卸料通道時(shí)，由于抬杠從1人肩上滑落，2人所抬的一摞磚（共76塊約192kg）突然落在出料通道架板上，瞬間的重力沖擊首先致使左側(cè)支撐架管直角扣件斷裂，緊接著又使右側(cè)支撐架管直角扣件扭斷，卸料通道垮塌，2人隨同紅磚、架板從18.9m處墜落。從外觀上看直角扣件銹蝕，局部已產(chǎn)生銹痕，產(chǎn)品標(biāo)牌模糊不清，難以辨別。鋼管扣件質(zhì)量不合格釀成高處墜落事故依據(jù)《扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》，扣件單個(gè)自重比標(biāo)準(zhǔn)輕了24.24%，扣件壁厚、抗滑功能、抗破壞性能和扭轉(zhuǎn)剛度性能試驗(yàn)不符合規(guī)范要求。不能抵抗通道腳手板傳遞下來的垂直豎向剪切外力，致使扣件蓋板根部被剪斷，通道支撐架解體。4．安全與速度互保“莊稼怕天旱，工作怕蠻干”速度應(yīng)以安全做保障，安全就是速度。安全與速度成正比例關(guān)系。5．安全與效益的兼顧完全一致的，安全促進(jìn)效益增長。投入要適度、適當(dāng)，精打細(xì)算，統(tǒng)籌安排。單純?yōu)槭″X忽視安全生產(chǎn)，或單純追求不惜資金的盲目高標(biāo)準(zhǔn)，都不可取。二、堅(jiān)持安全管理六項(xiàng)基本原則1．管生產(chǎn)同時(shí)管安全安全寓于生產(chǎn)之中。安全、生產(chǎn)管理目標(biāo)、目的，表現(xiàn)出高度一致和完全統(tǒng)一。《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》：….“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作”?！捌髽I(yè)中各有關(guān)專職機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求負(fù)責(zé)。”….2．堅(jiān)持安全管理的目的性沒有明確目的安全管理是盲目行為。只能算作花架子，危險(xiǎn)因素依然存在。在一定意義上，只能縱容威脅人的安全健康的狀態(tài)，向更為嚴(yán)重的方向發(fā)展或轉(zhuǎn)化。3．必須貫徹預(yù)防為主的方針“安全第一”表明安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動(dòng)中的位置和重要性。“預(yù)防為主”：安全管理不是處理事故，對(duì)生產(chǎn)因素采取管理措施，有效控制不安全因素發(fā)展擴(kuò)大，把可能事故消滅在萌芽狀態(tài)4．堅(jiān)持“四全”動(dòng)態(tài)管理安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。全員全過程全方位全天侯5．安全管理重在控制安全管理目的是預(yù)防、消滅事故，防止消除事故傷害，保護(hù)勞動(dòng)者安全與健康。對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)控制，必須看做是動(dòng)態(tài)安全管理的重點(diǎn)。隱患是否及時(shí)控制、消除6．在管理中發(fā)展、提高安全管理是在變化的生產(chǎn)中的管理。需要不間斷摸索新規(guī)律，總結(jié)管理控制辦法經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)新的變化后的管理，不斷上升新高度。單元一鐵路建設(shè)安全管理規(guī)定1.3安全生產(chǎn)管理1.3.2安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)

一、管理人員安全生產(chǎn)基本要?jiǎng)t1．“管生產(chǎn)必須管安全”；2．安全設(shè)施“三同時(shí)”；3．進(jìn)場“三級(jí)教育”：公司、項(xiàng)目、班組。4．加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)管理措施和工程技術(shù)措施制定執(zhí)行，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)過程中安全健康。5．未成年工不得從事有毒有害、特別繁重，加班加點(diǎn)和夜班工作二、作業(yè)人員安全生產(chǎn)基本要?jiǎng)t1．服從管理，掌握安全規(guī)定及相關(guān)技能，持證上崗。2．進(jìn)入現(xiàn)場按規(guī)定穿戴好個(gè)人防護(hù)用品。3．作業(yè)中忠于職守，不得擅離崗位。4．杜絕“三違”

。張某承包城關(guān)鎮(zhèn)四街綜合樓施工項(xiàng)目，施工現(xiàn)場上空有10kV高壓供電線由南向北通過。1987年4月3日，當(dāng)工程進(jìn)行到二樓約2．5m高時(shí)，公司副經(jīng)理胡某帶質(zhì)量安全檢查組一行五人對(duì)該土地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)窗上平均距高壓線1．2m，即通知建筑隊(duì)“高壓線如果不拆除6號(hào)停下，損失由甲方負(fù)責(zé)。”事后張某雖同甲方進(jìn)行交涉，但在高壓線未拆除情況下仍繼續(xù)施工。鎮(zhèn)供電所王某等人亦提醒：“高壓線危險(xiǎn)，不要再施工了，否則出了問題我們不負(fù)責(zé)任?！?/p>

高壓線附近違章指揮觸電事故4月15日，工程進(jìn)行到二層窗上方時(shí)，副經(jīng)理胡某6人再次來工地檢查，發(fā)現(xiàn)高壓線距鋼管約35cm，立即讓該隊(duì)工員朱某書面通知隊(duì)長張某全部停工，找建設(shè)單位拆除高壓線。張某接到通知后，對(duì)公司指令置若罔聞，未令停工，副隊(duì)長王某4月16日上午繼續(xù)組織編扎二樓大梁鋼筋。下午2時(shí)，王某某說“上班了，上午干啥，下午還干啥?！闭f后普工劉某即順腳手架爬上二樓頂準(zhǔn)備扎大梁鋼筋，當(dāng)行走到高壓線處時(shí)，遭到電磁沖擊打倒，從二樓頂摔到地面，頭撞到地面一根鋼管上，將頭撞破死亡。

高壓線附近違章指揮觸電事故三、作業(yè)人員對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)了解的安全要點(diǎn)1．工程施工特點(diǎn)和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)。2．危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)具體預(yù)防措施。3．相應(yīng)安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。4．項(xiàng)目應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)。5．事故后避難和緊急救援措施

三、作業(yè)人員對(duì)工程項(xiàng)目應(yīng)了解的安全要點(diǎn)四、作業(yè)人員應(yīng)接受的安全教育與培訓(xùn)1．安全生產(chǎn)思想教育。2．安全知識(shí)培訓(xùn)教育。3．安全技能培訓(xùn)教育。4．典型事故案例教育。五、發(fā)生事故后，我們應(yīng)該做些什么?1．盡快采取安全的方法救護(hù)傷員；2．立即按規(guī)定報(bào)告事故，不得隱瞞不報(bào)。3．按照國務(wù)院頒發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行事故的調(diào)查，事故調(diào)查分析和處理過程中堅(jiān)持“四不放過”的原則。單元一鐵路建設(shè)安全管理規(guī)定1.3安全生產(chǎn)管理1.3.3安全管理措施

安全管理是為施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)開展的管理活動(dòng)。施工現(xiàn)場的安全管理，重點(diǎn)是進(jìn)行人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)的控制，落實(shí)安全管理決策與目標(biāo)。安全管理措施是安全管理的方法與手段。一、落實(shí)安全責(zé)任、實(shí)施責(zé)任管理

1.建立、完善以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的開展安全管理活動(dòng)。2.建立各級(jí)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確各級(jí)人員的安全責(zé)任。抓制度落實(shí)、抓責(zé)任落實(shí)，定期檢查安全責(zé)任落實(shí)情況，及時(shí)報(bào)告。3.施工項(xiàng)目應(yīng)通過監(jiān)察部門的安全生產(chǎn)資質(zhì)審查，并得到認(rèn)可。4.施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)中物的狀態(tài)審驗(yàn)與認(rèn)可，承擔(dān)物的狀態(tài)漏驗(yàn)、失控的管理責(zé)任，接受由此而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失。5．一切管理、操作人員均需與施工項(xiàng)目簽定安全協(xié)議，向施工項(xiàng)目做出安全保證。6．安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的檢查，應(yīng)認(rèn)真、詳細(xì)的記錄，做為分配、補(bǔ)償?shù)脑假Y料之一。二、安全教育與訓(xùn)練進(jìn)行安全教育與訓(xùn)練，能增強(qiáng)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全生產(chǎn)知識(shí)，有效的防止人的不安全行為，減少失誤。安全教育、訓(xùn)練是進(jìn)行人的行為控制的重要方法和手段。1.一切管理和操作人員應(yīng)具有基本條件(1)具有合法的勞動(dòng)手續(xù)。臨時(shí)性人員須正式簽定勞動(dòng)合同，接受入場教育后，才可進(jìn)入施工現(xiàn)場和勞動(dòng)崗位。(2)沒有癡呆、健忘、精神失常、顛癇、腦外傷后遺癥、心血管疾病、暈眩、以及不適于從事操作的疾病。(3)沒有感官缺陷，感性良好，有良好的接受、處理、反饋信息的能力。(4)具有適于不同層次操作所必須的文化。(5)輸入的勞務(wù)，必須具有基本的安全操作素質(zhì)，經(jīng)過正規(guī)訓(xùn)練、考核，輸入手續(xù)完善。2．安全教育、訓(xùn)練的目的與方式安全知識(shí)安全技能安全意識(shí)使操作者了解、掌握生產(chǎn)操作過程中，潛在的危險(xiǎn)因素及防范措施。使操作者獲得完善化、自動(dòng)化的行為方式，減少操作中的失誤現(xiàn)象。在于激勵(lì)操作者自覺堅(jiān)持實(shí)行安全技能。3．安全教育的內(nèi)容隨需而定(1)新工人入場前應(yīng)完成三級(jí)安全教育。(2)結(jié)合施工生產(chǎn)的變化、適時(shí)進(jìn)行安全知識(shí)教育。(3)結(jié)合生產(chǎn)組織安全技能訓(xùn)練。(4)安全意識(shí)教育的內(nèi)容不易確定，應(yīng)隨安全生產(chǎn)的形勢(shì)變化，確定階段教育內(nèi)容。(5)受季節(jié)、自然變化影響時(shí)，針對(duì)由于這種變化而出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境、作業(yè)條件的變化進(jìn)行的教育(6)采用新技術(shù)，使用新設(shè)備、新材料，推行新工藝之前，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行安全知識(shí)、技能和意識(shí)的全面安全教育。學(xué)徒工、實(shí)習(xí)生：偏重一般安全知識(shí)，生產(chǎn)組織原則，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)紀(jì)律等，強(qiáng)調(diào)操作的非獨(dú)立性農(nóng)民工、季節(jié)工：生產(chǎn)組織原則、環(huán)境、紀(jì)律、操作標(biāo)準(zhǔn)為主4．加強(qiáng)教育管理，增強(qiáng)安全教育效果(1)教育內(nèi)容全面，重點(diǎn)突出，系統(tǒng)性強(qiáng)，抓住關(guān)鍵反復(fù)教育。(2)反復(fù)實(shí)踐，養(yǎng)成自覺采用安全的操作方法的習(xí)慣。(3)使每個(gè)受教育的人，了解自己的學(xué)習(xí)成果，鼓勵(lì)受教育者樹立堅(jiān)持安全操作方法的信心，養(yǎng)成安全操作的良好習(xí)慣。(4)獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)，鞏固學(xué)習(xí)成果。(5)建立安全教育和考核檔案。三、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在操作者產(chǎn)生的不安全行為中，由于不知正確的操作方法，為了干的快些而省略了必要的操作步驟，堅(jiān)持自己的操作習(xí)慣等原因所占比例很大。按科學(xué)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范人的行為，有利于控制人的不安全行為，減少人失誤。1．制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1)采取技術(shù)人員、管理人員、操作者三結(jié)合的方式，根據(jù)操作的具體條件制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(2)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要明確規(guī)定操作程序、步驟。(3)盡量使操作簡單化、專業(yè)化(4)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須符合生產(chǎn)和作業(yè)環(huán)境的實(shí)際情況，不能把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通用化。2．作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮人身體運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律(1)人的身體運(yùn)動(dòng)時(shí)，盡量避開不自然的姿勢(shì)和重心的經(jīng)常移動(dòng)，動(dòng)作要有連貫性、自然節(jié)奏強(qiáng)。(2)作業(yè)場地布置必須考慮行進(jìn)道路、照明、通風(fēng)的合理分配，機(jī)、料具位置固定，作業(yè)方便。(3)使用專用工具與設(shè)備，代替徒手操作。3．反復(fù)訓(xùn)練，達(dá)標(biāo)報(bào)告以講解示范為先，重點(diǎn)突出、交待透徹；邊訓(xùn)練邊作業(yè)，巡檢糾正偏向；先達(dá)標(biāo)、先評(píng)價(jià)、先報(bào)告，不強(qiáng)求一致，多次糾偏仍不能標(biāo)準(zhǔn)操作的應(yīng)得到負(fù)報(bào)償；四、生產(chǎn)技術(shù)與安全技術(shù)的統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)工作是通過完善生產(chǎn)工藝過程、完備生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)范工藝操作，發(fā)揮技術(shù)的作用，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的。它包含了安全技術(shù)在保證生產(chǎn)順利進(jìn)行的全部職能和作用。生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)統(tǒng)一，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制、“管生產(chǎn)同時(shí)管安全”的管理原則。1．施工生產(chǎn)進(jìn)行之前，考慮產(chǎn)品的特點(diǎn)、規(guī)模、質(zhì)量，生產(chǎn)環(huán)境，自然條件等，完成生產(chǎn)因素的合理匹配計(jì)算，完成施工設(shè)計(jì)和現(xiàn)場布置。施工設(shè)計(jì)和現(xiàn)場布置，經(jīng)過審查、批準(zhǔn)，成為生產(chǎn)要素流動(dòng)和動(dòng)態(tài)控制的唯一依據(jù)。2.分部分項(xiàng)工程施工之前，針對(duì)工程具體情況與生產(chǎn)因素的流動(dòng)特點(diǎn)，完成作業(yè)或操作方案，為分部分項(xiàng)工程提供具體的作業(yè)或安全操作規(guī)范。方案完成后，把方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容與要求，向作業(yè)人員進(jìn)行充分的交底。交底是安全知識(shí)教育的過程，同時(shí)也確定了安全技能訓(xùn)練的時(shí)機(jī)和目標(biāo)。3.從控制人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，預(yù)防傷害事故，保證生產(chǎn)工藝過程順利實(shí)施角度去認(rèn)識(shí)，應(yīng)納入相關(guān)安全管理職責(zé)：(1)進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能的教育，規(guī)范人的行為，減少人的失誤；(2)參加安全檢查和事故調(diào)查，充分了解控制物的不安全狀態(tài)的規(guī)律和方法，提高控制能力；(3)嚴(yán)把設(shè)備、設(shè)施用前驗(yàn)收關(guān)，不使危險(xiǎn)狀態(tài)的設(shè)備投入運(yùn)行。五、正確對(duì)待事故的調(diào)查與處理1．發(fā)生事故后，以嚴(yán)肅、科學(xué)的態(tài)度去認(rèn)識(shí)事故、實(shí)事求是的按照規(guī)定、要求報(bào)告。2．積極搶救負(fù)傷人員的同時(shí)，保護(hù)好事故現(xiàn)場。3．分析事故，弄清發(fā)生過程，找出造成事故的人、物、環(huán)境狀態(tài)方面的原因。4．以事故為例、召開事故分析會(huì)進(jìn)行安全教育。5．采取預(yù)防類似事故重復(fù)發(fā)生的措施，并組織徹底的整改。6．未造成傷害的事故同已經(jīng)發(fā)生的事故一樣對(duì)待，調(diào)查、分析、處理妥當(dāng)。單元一鐵路建設(shè)安全管理規(guī)定1.3安全生產(chǎn)管理1.3.5安全生產(chǎn)管理目標(biāo)及管理機(jī)構(gòu)

一、安全管理目標(biāo)

我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制是“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”。管理原則是“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是：減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故造成的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失。鐵路建設(shè)期間的安全管理目標(biāo)是：杜絕因生產(chǎn)安全責(zé)任引起的重大及以上事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故；杜絕因生產(chǎn)安全責(zé)任引起的重大及以上鐵路交通事故，遏制較大鐵路交通事故，減少一般鐵路交通事故。鐵路建設(shè)安全管理機(jī)構(gòu)由公司領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門負(fù)責(zé)人組成安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部（簡稱“安質(zhì)部”），負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。施工單位成立以第一管理者為組長、副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各職能部門和施工隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為組員的施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；

二、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

施工單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；項(xiàng)目部設(shè)專職安全總監(jiān)和安全工程師；施工隊(duì)設(shè)專職安全員；班組設(shè)兼職安全員（高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要設(shè)專職安全員）?？辈煸O(shè)計(jì)、咨詢和監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同的要求，開展安全管理活動(dòng)，現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層中應(yīng)明確一人主抓安全工作。單元一鐵路建設(shè)安全管理規(guī)定1.3安全生產(chǎn)管理1.3.4安全檢查

安全檢查1．安全檢查的內(nèi)容查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場、查隱患、查事故處理。施工項(xiàng)目的安全檢查以自檢形式為主檢查要點(diǎn)1)安全生產(chǎn)是否提到議事日程上，各級(jí)安全責(zé)任人是否堅(jiān)持“五同時(shí)”。2)業(yè)務(wù)職能部門、人員，是否在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任。專職安全人員是否在位、在崗。3)安全教育是否落實(shí)，教育是否到位。4)工程技術(shù)、安全技術(shù)是否結(jié)合為統(tǒng)一體。5)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況。6)安全控制措施是否有力，控制是否到位，有哪些消除管理差距的措施。7)事故處理是否符合規(guī)則，是否堅(jiān)持“四不放過”的原則2．安全檢查的組織(1)建立安全檢查制度。(2)成立由第一責(zé)任人為首，業(yè)務(wù)部門、人員參加的安全檢查組織。(3)安全檢查必須做到有計(jì)劃，有目的，有準(zhǔn)備、有整改，有總結(jié)，有處理。3．安全檢查的準(zhǔn)備思想準(zhǔn)備業(yè)務(wù)準(zhǔn)